61. Bijlage 1. Uitvoeringsprogramma vergunningverlening 2021 (1804184)
Tekst van het document
Uitvoeringsprogramma Vergunningen 2021
op basis van VTH beleidsplan 2019 - 2023
Cluster VTH Gemeente Katwijk Status: definitief 9 maart 2021
Pagina 1 van 12
Inhoud 1. Algemeen ................................................................................................................................. 3 1.1 Inleiding ......................................................................................................................................... 3 1.2 Doel van het uitvoeringsprogramma ............................................................................................. 3 1.3 Relevante ontwikkelingen .............................................................................................................. 3 1.3.1 Wet VTH .................................................................................................................................. 3 1.3.2 Omgevingswet ........................................................................................................................ 3 1.3.3 Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen ................................................................................. 4 2. Uitvoering ................................................................................................................................ 4 2.1 Inleiding .........................................................................................................................................
4 2.2 Capaciteit ....................................................................................................................................... 4 2.3 Productenlijst / werkvoorraad vergunningverleners .................................................................... 4 2.4 Werkvoorraad vergunningsjuristen .............................................................................................. 5 2.5 Uitvoeringsdoelstellingen.............................................................................................................. 6 3. Borging uitvoering .................................................................................................................... 8 3.1 Inleiding ......................................................................................................................................... 8 3.2 Borging middelen .......................................................................................................................... 8 3.3 VTH-organisatie ............................................................................................................................. 8 3.3.1 Vastgelegde werkwijzen .........................................................................................................
8 3.4 Borging beschikbaarheid samenwerkingspartners ....................................................................... 8
Bijlage1 : format evaluatie vergunningverlening 2021
Pagina 2 van 12
1. Algemeen 1.1 Inleiding Steeds meer en steeds vaker treedt de overheid terug om inwoners en bedrijven de ruimte te geven hun eigen keuzes te maken en wensen te realiseren. Deregulering, het verlagen van administratieve lasten en het steeds weer streven naar het aanbieden van overheidsdiensten die zijn afgestemd op de behoefte van de afnemer zijn aansprekende gevolgen van deze maatschappelijke ontwikkeling. Ook op het gebied van wonen, bouwen en milieu hebben deze ontwikkelingen de afgelopen jaren geleid tot grote veranderingen in regelgeving en de manier van werken. De komende jaren zetten deze ontwikkelingen door. De gemeente Katwijk geeft vorm aan deze ontwikkelingen met een vergunningen, toezicht en handhavingsbeleidsplan (VTH-beleidsplan) en voorliggend uitvoeringsprogramma voor vergunningverlening.
1.2 Doel van het uitvoeringsprogramma Op grond van de wet en het Besluit omgevingsrecht (Bor), is de gemeente verplicht om ieder jaar een uitvoeringsprogramma op te stellen met betrekking tot onze vergunningverlenende en toezichthoudende activiteiten in het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Om de integraliteit te bevorderen heeft de gemeente er voor gekozen om ook APV, DHW en bijzondere wetten op te nemen. Dit is het Uitvoeringsprogramma Vergunningen voor het jaar 2021. In dit uitvoeringsprogramma is vastgelegd welke activiteiten in het kader van vergunningverlening op gebied van de Wabo, DHW en APV wij uitvoeren. Het uitvoeringsprogramma vloeit voor uit het VTH-beleidsplan 2019-2023 en dient de daarin opgenomen beleidsdoelstellingen.
1.3 Relevante ontwikkelingen In het VTH beleidsplan zijn een aantal ontwikkelingen besproken. Onderstaand gaan wij in op wat deze ontwikkelingen betekenen voor 2021. 1.3.1 Wet VTH Met dit uitvoeringsprogramma geeft de gemeente uitvoering aan een vereiste uit de Wet VTH. In de kwaliteitsverordening VTH, wordt de kwaliteit ten aanzien van kritieke massa (capaciteit, vlieguren en opleidingen) geborgd. 1.3.2 Omgevingswet De inwerkingtreding van de Omgevingswet is uitgesteld naar 1 januari 2022. 2021 is daarmee het laatste jaar van voorbereiding. Gelet hierop start de gemeente in 2021 met het creëren van een centraal aanleverpunt voor initiatieven. Na het aanleveren wordt het initiatief als eerste beoordeeld op de "intake tafel". Op de intake tafel worden (complexere) initiatieven integraal beoordeeld of deze vanuit beleid mogelijk en/of gewenst zijn. Hiermee wordt eventuele stapeling van beleid in een vroegtijdig stadium gesignaleerd en kan richting worden gegeven aan de te maken keuzes. Als de behandeling een positieve beoordeling tot gevolg heeft zal het initiatief doorgezet worden naar de omgevingstafel, waar deze inhoudelijker zal worden beoordeeld en kader worden gevormd. Aan de omgevingstafel nemen de gemeente, ontwikkelaars en Dunavie deel.
Tot 2029 hebben gemeente de tijd om de Omgevingswet volledig en integraal in te voeren. In de periode tot 2029 kan gebruik worden gemaakt van een overgangsregeling om uiteindelijk geheel ‘Omgevingswet-proof’ te zijn. Pagina 3 van 12
1.3.3 Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen De Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen beoogt een verbetering van de bouwkwaliteit en de kwaliteitsborging, waarbij de bouwsector (private partijen) zelf expliciet verantwoordelijk is voor de bouwkwaliteit en die verantwoordelijkheid neemt. De inwerkingtreding van de wet wordt nu voorzien samen met die van de Omgevingswet op 1 januari 2022.
2. Uitvoering 2.1 Inleiding Dit uitvoeringsprogramma geeft sturing aan de uitvoering van vergunningverlening. In dit hoofdstuk wordt in beeld gebracht welke activiteiten in het kader van vergunningaanvragen worden uitgevoerd en daarmee de werkvoorraad vormen. Daarnaast worden de uitvoeringdoelstellingen uit het VTHbeleidsplan in dit hoofdstuk SMART gemaakt.
2.2 Capaciteit De voor de uitvoering van dit uitvoeringsprogramma beschikbare capaciteit is, gelet op de voorhanden zijnde formatieve respectievelijk financiële middelen, een vast uitgangspunt. In onderstaande tabel is de huidige formatie weergegeven op basis van de beschikbaar gestelde middelen. (1 netto fte = 1400 netto productieve uren). Capaciteit
Formatie 2021
Medewerkers vergunningverlening WABO Medewerkers vergunningverlening APV en bijz. wetten Vergunningsjuristen (bezwaar en beroep)
5600 3189 2800
2.3 Productenlijst / werkvoorraad vergunningverleners
Bouwen
2019 318
2020 375
Verwachte aanvragen/ meldingen 2021 322
Monument
18
21
20
Sloopmeldingen
58
58
55
Binnenplanse afwijking
10
11
10
Buitenplanse kleine afwijking
110
31
50
Buitenplanse afwijking
3
12
7
Tijdelijke afwijking
8
12
10
Kappen
55
48
50
Meldingsplichtige evenementen
147
66
66
Evenementen A + B
120
64
64
Evenementen C
0
0
0
DHW inrichting commercieel
33
22
29
Activiteit
DHW inrichting para commercieel
1
0
3
Milieumeldingen cat. 1 en 2
46
42
40
Milieumeldingen cat. 3
0
0
0
Overige aanvragen WABO
120
74
100
Overige aanvragen APV/ bijz. weten
132
160
150
2021
Pagina 4 van 12
Daarnaast houden de vergunningverleners vooroverleggen, behandelen zij principe verzoeken, beantwoorden zij informatieve vragen, volgen zij opleidingen en nemen zij deel aan klankbord- en werkgroep overleggen ter voorbereiding op de komst van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging. Uit deze werkgroepen vloeien ook werkzaamheden voort.
2.4 Werkvoorraad vergunningsjuristen Aantal in behandeling zijnde stukken naar aanleiding van verleende/geweigerde vergunningen 2020 Bezwaarschriften ambtelijk horen (WABO)
51
Bezwaarschriften ambtelijk horen (DHW)
1
Bezwaarschriften Commissie bezwaarschriften
36
Voorlopige voorziening
12
Beroepschriften
24
Hoger beroepschriften
1
Zienswijze procedures
9 (351)
2021
2022
2023
2024
Voor de vergunningsjuristen is het lastig een prognose te maken met betrekking tot het aantal in behandeling zijnde stukken naar aanleiding van een verleende/geweigerde vergunningen voor het jaar 2021. De werkvoorraad ten aanzien van bezwaar/(hoger)beroep/zienswijzen en voorlopige voorzieningen is sterk afhankelijk van de aard van de verleende danwel geweigerde vergunningen. Ondanks dat in 2020 voor het eerst de daadwerkelijke aantallen in behandeling zijnde stukken naar aanleiding van verleende/geweigerde vergunningen in kaart zijn gebracht, valt wel op dat er meer doorgeprocedeerd wordt dan voorheen. Er zijn meer rechtbankzaken, voorlopige voorzieningen en hoger beroepszaken. Naast de uit reguliere werkzaamheden voortvloeiende taken houden de vergunningjuristen zich bezig gehouden met advisering ten aanzien van vooroverleggen en ingekomen aanvragen. Ook inkomende vragen van in- en externen worden door hen beantwoord. Ook zij volgen webinars en cursussen en nemen deel aan klankbord- en werkgroepen en de verrichten daarbij behorende werkzaamheden (ter voorbereiding van de komst van de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging).
Pagina 5 van 12
2.5 Uitvoeringsdoelstellingen In het VTH-beleidsplan zijn ten aanzien van vergunningverlening een aantal uitvoeringsdoelstellingen vastgesteld. In onderstaande tabel worden deze SMART gemaakt. Aan het einde van het jaar vindt een evaluatie plaats. Wanneer de evaluatie hier aanleiding voor geeft kunnen de uitvoeringsdoelstellingen worden aangepast. Uitvoeringsdoelstelling
KPI
1
Alle aanvragen (WABO, APV, DHW etc.) worden tijdig, conform servicenormen, behandeld.
100%
2
Alle meldingen (WABO, APV etc.) worden tijdig, conform servicenormen, behandeld. Binnen 10 werkdagen na indienen aanvraag omgevingsvergunning gekwalificeerde ontvangstsbevestiging over het proces naar de aanvrager Binnen 7 werkdagen na indienen aanvraag (DHW, evenement ((middel)groot) een ontvangstbevestiging met o.a. informatie over het proces naar de aanvrager Binnen 2 weken na indienen onvolledige aanvraag worden aanvullende stukken opgevraagd. Opleveren en beginnen met uitvoeren opleidingsplan
100%
3
4
5
6
7
Bij negatieve beslissingen ten aanzien van een aanvraag wordt altijd telefonisch en/of persoonlijk contact opgenomen met de aanvrager
Acties om doelstellingen te bereiken - De dossierhouder houdt de planning in de gaten - Adviseurs krijgen duidelijke deadlines - De dossierhouder houdt de planning in de gaten
Wijze van toetsing - monitoren in het zaaksysteem
Draagt bij aan beleidsdoelstelling / prioriteit Geen vergunningen van rechtswege. Geen dwangsommen wegens niet tijdig beslissen.
- monitoren in het zaaksysteem
Goede dienstverlening
100%
- monitoren in het zaaksysteem
Goede en transparante dienstverlening
100%
- monitoren in het zaaksysteem
Goede en transparante dienstverlening
100%
- De dossierhouder houdt de planning in de gaten
- monitoren in het zaaksysteem
Goede dienstverlening
50% van de benodigde opleidingen uitgevoerd 100%
-organiseren in-company trainingen
- opstellen opleidingsplan - bijhouden trainingen in overzicht kritieke massa
Voldoen aan eisen ten aanzien van kritieke massa
- dossierhouders nemen contact op - senior dossierhouder ziet hier op toe
- registreren van contact - steekproeven door teamleider
Goede communicatie met aanvragers
Pagina 6 van 12
Uitvoeringsdoelstelling
KPI
8
Alle bezwaarschriften worden tijdig behandeld.
100%
9
Hoog percentage besluiten dat (volgens het advies van de Commissie Bezwaarschriften) in stand kan blijven. Hoog percentage besluiten die standhouden bij de rechtbank/ Raad van State Brieven, e-mails en contactformulieren worden binnen 3 weken afgehandeld
10
11
Acties om doelstellingen te bereiken - jurist houdt de planning in de gaten
Wijze van toetsing - monitoren in het zaaksysteem
Draagt bij aan beleidsdoelstelling / prioriteit Geen dwangsommen wegens niet tijdig beslissen.
90%
- Volgen van opleidingen/ cursussen
- monitoren door teamleider
Kwalitatief goede producten afleveren
90%
- Volgen van opleidingen/ cursussen
- monitoren door teamleider
Kwalitatief goede producten afleveren
100%
- De dossierhouder houdt de planning in de gaten
- monitoren in het zaaksysteem
Goede dienstverlening
Pagina 7 van 12
3. Borging uitvoering 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt uiteengezet hoe de uitvoering, zoals in het vorige hoofdstuk beschreven, geborgd wordt.
3.2 Borging middelen In de programmabegroting 2021 van is een capaciteit begroot van 13.538 uur*. Dit betreft productieve uren die puur bestemd zijn voor vergunningverlening. Andere werkzaamheden die medewerkers uitvoeren horen hier dus niet bij. * Uren excl. stadsbouwmeester en technische toetsing.
3.3 VTH-organisatie De uitvoering van de vergunningverlening vindt plaats binnen het cluster Vergunningen, Toezicht en Handhaving (hierna: cluster VTH) en het cluster Beleid Fysieke Omgeving. De regie op aanvragen ligt bij de casemanager uit het cluster VTH. Wanneer ruimtelijk advies nodig is wordt dit ingewonnen bij medewerkers van het cluster Beleid Fysieke Omgeving. Ambtelijke afstemming vindt wekelijks plaats. Bestuurlijk afstemming vindt plaats in portefeuillehouders overleggen. Er is een strikte scheiding tussen personen die belast zijn met de voorbereiding van besluiten ten aanzien van aanvragen om een omgevingsvergunning en personen die belast zijn met het toezicht op naleving en het voorbereiden/uitvoeren van bestuurlijke sancties. 3.3.1 Vastgelegde werkwijzen Alle VTH-werkprocessen zijn door het ontwikkelteam Lean Omgevingswet kritisch tegen het licht gehouden. Alle werkprocessen zijn uitgewerkt. De werkafspraken in deze processen zijn vastgelegd in een dynamisch werkafspraken boek. De processen en werkafspraken zijn gedeeld met en bekend bij alle medewerkers die belast zijn met uitvoering van VTH taken.
3.4 Borging beschikbaarheid samenwerkingspartners Een goede samenwerking tussen de gemeente en haar partners is van belang. De zorg voor de kwaliteit en de veiligheid van de leefomgeving verbetert als de samenwerkende partners elkaar versterken. Samenwerking levert kwalitatief betere adviezen, gebaseerd op gedeelde informatie en uitgangspunten. -
Omgevingsdienst West-Holland Hoogheemraadschap Rijnland Politie Veiligheidsregio Hollands Midden Erfgoedcommissie
Pagina 8 van 12
Bijlage 1: Format evaluatie vergunningverlening 2021 Hieronder treft u het format voor de evaluatie van 2021. De evaluatie van 2020 volgt nog, hierin worden de verschillen in percentages tussen 2019, 2020 en de doelstelling nader toegelicht. Percentage aanvragen omgevingsvergunning waarbij binnen 10 werkdagen na indienen een brief over het proces naar aanvrager is verzonden
Omgevingsvergunning
Doelstelling
2019
2020
100%
93%
96%
2021
2022
Toelichting: Percentage aanvragen DHW vergunning waarbij binnen 7 werkdagen na indienen een brief over het proces naar aanvrager is verzonden Doelstelling
2019
2020
100%
93%
86%
2021
2022
Toelichting: Percentage aanvragen Evenementenvergunning (B of C) waarbij binnen 7 werkdagen na indienen een brief over het proces naar aanvrager is verzonden Doelstelling
2019
2020
100%
86%
94%
2021
2022
2021
2022
Toelichting:
Percentage aanvragen dat tijdig is behandeld Doelstelling
2019
2020
Bouwen en wonen
100%
100%
100%
Drank- en horeca
100%
100%
85%
APV
100%
100%
94%
Overig
100%
100%
99%
Toelichting:
Pagina 9 van 12
Percentage onvolledige aanvragen die binnen 2 weken na indienen een verzoek tot aanvulling hebben ontvangen
Bouwen en wonen
doelstelling
2019
2020
100%
65%
68%
2021
2022
2021
2022
Toelichting: Percentage meldingen dat tijdig is behandeld Doelstelling
2019
2020
Bouwen en wonen
100%
100%
100%
Milieu
100%
100%
100%
APV
100%
84%
89%
Overig
100%
100%
100%
Toelichting: Percentage aanvragen waarop negatief is besloten waarbij telefonisch/ persoonlijk contact is opgenomen met de aanvrager Doelstelling
2019
2020
Bouwen en wonen
100%
100%
100%
Drank- en horeca
100%
100%
100%
APV
100%
100%
100%
Overig
100%
100%
100%
2021
2022
Toelichting:
Pagina 10 van 12
Aantal in behandeling zijnde stukken naar aanleiding van verleende/geweigerde vergunningen 2019
2020
Bezwaarschriften ambtelijk horen (WABO)
*
51
Bezwaarschriften ambtelijk horen (DHW)
*
1
Bezwaarschriften Commissie bezwaarschriften
*
36
Voorlopige voorziening
*
12
Beroepschriften
*
24
Hoger beroepschriften
*
1
Zienswijze procedures
*
9 (351)
2021
2022
*De cijfers van 2019 zijn onbekend. Deze cijfers zijn voor het eerst in 2020 bijgehouden.
Percentage bezwaarschriften dat tijdig is behandeld doelstelling
2019
2020
Bouwen en wonen
100%
100%
99%
Milieu
100%
--
--
Drank- en horeca
100%
100%
--
APV
100%
--
--
Overig
100%
--
--
2021
2022
Toelichting: Percentage bezwaarschriften waarbij de beschikking in primo in stand kan blijven doelstelling
2019
2020
Bouwen en wonen
90%
100%
99%
Milieu
90%
--
--
Drank- en horeca
90%
100%
--
APV
90%
--
--
Overig
90%
--
--
2021
2022
Toelichting: Pagina 11 van 12
Percentage beroepschriften waarbij de beschikking op bezwaar in stand kan blijven doelstelling
2019
2020
Bouwen en wonen
90%
70%
100%
Milieu
90%
--
--
Drank- en horeca
90%
--
--
APV
90%
--
--
Overig
90%
--
--
2021
2022
Toelichting: Percentage ontvangen informatieverzoeken die binnen 3 weken zijn afgehandeld
Schriftelijke verzoeken
doelstelling
2019
2020
100%
92%
85%
2021
2022
Toelichting: In hoeverre het opleidingsplan is uitgevoerd 2019
Opleidingsplan is uitgevoerd
2020
Opleidingsplan is uitgevoerd
2021 2022
Toelichting:
Pagina 12 van 12