5. Raadsvoorstel Verkeersmaatregelen Brouwerstraat (1855589)

Aan de gemeenteraad

Kenmerk Programma Onderwerp

: 1855589 : Verkeer, vervoer en waterstaat : Verkeersmaatregelen Brouwerstraat

Katwijk, 9 februari 2021.

Aanleiding en doel Op 19 december 2019 is tijdens de raadsvergadering een presentatie gehouden over de verkeersveiligheid en leefbaarheid in de Brouwerstraat en wat de mogelijke effecten zijn voor omliggende wegen zoals de Sandtlaan en de Molentuinweg. In de vergadering zijn veel aandachtspunten en verkeersmaatregelen aangedragen en er is door het college toegezegd dat deze uitgewerkt worden. De mogelijke oplossingen met voor- en nadelen worden nu voorgelegd aan het college en de gemeenteraad. Het college en de raad van de gemeente Katwijk zijn niet gelukkig met de verkeerssituatie in Rijnsburg en Katwijk aan de Rijn zoals die in de loop van de jaren hier is ontstaan en in het bijzonder de Brouwerstraat. Echter, een oplossing is niet eenvoudig te vinden. In het verleden is door de gemeente gekozen voor aanpassing naar 30 km/uur in de Brouwerstraat om de snelheid en de intensiteiten te verlagen. Bewoners van de Brouwerstraat voelen zich, ondanks de herinrichting van 2013, onveilig. Dit blijkt ook uit het onderzoek wat eerder is gehouden onder inwoners om te komen tot het verkeersveiligheidsplan. Het college streeft samen met bewoners naar een verkeersveiliger Katwijk en is dus niet gelukkig met de huidige verkeerssituatie in de Brouwerstraat. Dit heeft meerdere redenen. In het gebied van Rijnsburg zijn weinig ontsluitende (hoofd)wegen aanwezig.

Wegen die wel nodig zijn voor een goede doorstroming van het drukke verkeer door Rijnsburg. Voor de ontsluiting van Rijnsburg is de route Rijnsburgerweg – Sandtlaan - Molentuinweg en de route via de Oegstgeesterweg - Brouwerstraat - Noordwijkerweg beschikbaar. Deze ontsluitingsroutes zijn door de jaren heen om verschillende redenen aangepast naar aanleiding van woningontwikkelingen en vragen/wensen uit de omgeving. Er zijn verschillende maatregelen genomen om de verkeersintensiteit en snelheden terug te dringen zoals het invoeren van lagere maximumsnelheden, het versmallen van de wegen. Door het gebrek aan goede alternatieve routes voor het verkeer is dit onvoldoende succesvol gebleken. Er is te veel woon-, werkverkeer in en rondom Rijnsburg (en Rijnsburg Noord) en Katwijk aan de Rijn. In de huidige situatie functioneren de ontsluitingsroutes niet voor het verwerken van al het verkeer van en naar de gebieden. Terwijl de vraag naar meer ruimte voor verkeer toeneemt. Op langere termijn kan de aanleg van de Pioniersbaan (een verbinding tussen de A44 en de N206 ten noorden van Katwijk) een oplossing bieden. Immers, dan heeft het doorgaand verkeer een beter en sneller alternatief. Aan het tot stand komen van deze verbinding werkt de gemeente al een aantal jaren, maar de verwachting is dat dit niet binnen 10–15 jaar gerealiseerd kan worden.

Op dit moment betekent dit dat er knelpunten zijn in de verkeersafwikkeling op lokale wegen die om tussentijdse oplossingen vragen. Alle kernen van Katwijk dienen leefbaar en bereikbaar te zijn en te blijven. Voor de Brouwerstraat en de Molentuinweg zijn door bewoners, wijkraden en gemeenteraad verschillende maatregelen voorgesteld. Deze zijn uitgewerkt in de rapportage “Afwegingskader en mogelijke maatregelen Brouwerstraat” aan het college voorgelegd met als doel om het doorgaande (vracht)verkeer op de Brouwerstraat aan 2

te pakken. Waarbij voorkomen wordt dat het doorgaande (vracht)verkeer een andere route gaat nemen, zoals bijvoorbeeld de Molentuinweg en Sandtlaan of andere sluiproutes. In de rapportage wordt namelijk geadviseerd om de volgende oplossingsrichtingen toe te passen en deze gezamenlijk uit te voeren: 1. 2.

3.

Het instellen van een 30km/uur gebiedsontsluitingsweg (GOW-30) met bijbehorende besluit om van de erftoegangsweg een voorrangsweg te maken. Het instellen van een vrachtwagenverbod voor doorgaand vrachtverkeer op zowel de Brouwerstraat als de Sandtlaan. Als na 2 maanden monitoring blijkt dat plaatsing van borden niet afdoende is, willen we aanvullend camerahandhaving inzetten om het vrachtwagenverbod kracht bij te zetten. Dit houdt in dat op zowel de Brouwerstraat als de Sandtlaan camera’s geplaatst worden, in totaal 4 stuks. Plaatsing van verkeerslichten (VRI’s), daar zijn een drietal scenario’s mogelijk:  het plaatsen van 2 GOP (geregelde oversteekplaatsen);  een simpele VRI-regeling op twee nog nader te bepalen kruispunt locaties Brouwerstraat;



uitgebreide doserende VRI-installatie, twee stuks die met elkaar kunnen communiceren en verkeersstromen doseren.

Tot op heden lieten de verkeerskundige richtlijnen vrijwel geen ruimte om maatregelen te nemen op wegen zoals de Brouwerstraat. Landelijk zijn deze problemen ook erkent en dit heeft geleid tot het voornemen een nieuwe categorie wegen te benoemen, namelijk een gebiedsontsluitingsweg 30 km/uur (GOW 30). Dit biedt wel de gewenste ruimte en is de basis voor de voorgestelde oplossingen. Inmiddels heeft het college een toelichting gekregen over deze oplossingen en is daarbij gerefereerd naar de landelijke discussie over 30km/uur wegen binnen de bebouwde kom. Dit biedt mogelijkheden om te komen tot duurzame oplossingen die de verkeersveiligheid en leefbaarheid in de Brouwerstraat sterk kunnen verbeteren. Het college onderstreept deze oplossingsmaatregelen en wil deze verder laten uitwerken. Aangezien de kosten van deze maatregelen aanzienlijk zijn, wil het college dit eerst aan de raad voorleggen inclusief een dekkingsvoorstel.

Indicatoren (facultatief)

Motivering voorstel

1.1 De raad te informeren over de door hun voorgestelde oplossingsmaatregelen. Op 19 december 2019 is tijdens de raadsvergadering een presentatie gehouden over de verkeersveiligheid en leefbaarheid in de Brouwerstraat en wat de mogelijke effecten zijn voor omliggende wegen zoals de Sandtlaan en de Molentuinweg. In de vergadering zijn veel aandachtspunten en verkeersmaatregelen aangedragen en er is toegezegd dat deze uitgewerkt worden. In de bijlage is de rapportage “Afwegingskader en mogelijke maatregelen Brouwerstraat” toegevoegd. In de rapportage wordt voorgesteld om de drie genoemde oplossingen nadere uit te werken.

2.1 Een GOW 30km past beter bij de functie van de weg Tot op heden lieten de verkeerskundige richtlijnen vrijwel geen ruimte om maatregelen te nemen op wegen zoals de Brouwerstraat. Landelijk zijn deze problemen ook erkent en dit heeft geleid tot het voornemen een nieuwe categorie

3

wegen te benoemen, namelijk een gebiedsontsluitingsweg 30 km/uur (GOW 30). Dit biedt wel de gewenste ruimte voor mogelijke maatregelen en is de basis voor de oplossingsrichtingen. 2.2 Deze oplossingsrichtingen verminderen het aandeel doorgaand vrachtverkeer Merendeel van het vrachtverkeer heeft geen bestemming Rijnsburg maar is doorgaand verkeer. Het aandeel doorgaand vrachtverkeer op de Brouwerstraat is (zeer) ongewenst. Wanneer alleen het vrachtwagenverbod voor de Brouwerstraat wordt ingesteld ontstaat een mogelijke andere route via de Molentuinweg en de Sandtlaan. Daarom zal ook een vrachtverkeerverbod op een gedeelte van de Sandtlaan en de Oegstgeesterweg ingesteld worden. Het monitoren van de maatregel gedurende 2 maanden zal inzicht geven over het effect van vermindering aandeel vrachtverkeer. Mocht blijken dat het vrachtwagenverbod voor doorgaand vrachtverkeer grotendeels genegeerd wordt zullen aanvullende maatregelen noodzakelijk zijn. Het plaatsen van camera’s en een geautomatiseerd registratiesysteem kan de handhaving op het vrachtwagenverbod dan kracht bij zetten. Er kan gekozen worden voor een pilot voor de duur van een jaar of voor een definitieve plaatsing van camera’s. 2.3 Deze oplossingsrichtingen maken de route minder aantrekkelijk voor doorgaand verkeer Door het plaatsen van VRI’s installaties op de Brouwerstraat kunnen de verkeersstromen worden geregeld.

Door colonne vorming van de verkeerstromen wordt de oversteekbaarheid en het invoegen van verkeer op de Brouwerstraat mogelijk gemaakt. Er zijn verschillende opties mogelijk om uit te voeren die ook in prijs verschillen. Afstemming met bewoners en nader onderzoek bepalen welke VRI installatie wordt gekozen. 3.1 Wij willen wensen en meningen van belanghebbenden ophalen. Met wijkraden en betrokken bewoners bespreken we de oplossingsmogelijkheden. Dit om al in een vroegtijdig stadium te toetsen of er voldoende draagvlak is voor de maatregelen. In december 2o20 zijn de oplossingen aan betrokken wijkraden, een aantal bewoners, VVN, fietsersbond en vertegenwoordigers van KOV toegelicht. Op hoofdlijnen hebben zij aangegeven achter deze maatregelen te staan en graag betrokken willen worden bij de verdere uitwerking. Vooral bij de keuzes waar en op welke wijze VRI’s worden toegepast. 4.1 Na het ophalen van wensen en meningen van belanghebbenden worden de te nemen maatregelen aan het college en de raad voorgesteld Aangezien er in de oplossingen nog een aantal opties zijn die ook in effect en in kosten nogal verschillen is het goed dit nader uit te werken en daarbij de belanghebbenden te betrekken. Het resultaat van de overleggen en de definitieve keuzes en kosten worden verwerkt in een definitief voorstel naar het college en raad.

Daarnaast is voor de uitvoering van de nog nadere uit te werken maatregelen minimaal een investering van € 253.000 en maximaal € 745.000 nodig en daarnaast jaarlijkse onderhoudskosten voor de nog te kiezen VRI installaties van minimaal € 16.000,- tot maximaal - € 30.000,-. Voorgesteld wordt om de kosten te financieren uit het coalitieakkoord € 200.000 KAM. Dit bedrag is structureel beschikbaar voor kapitaalslasten van investeringen en jaarlijks onderhoud. Kanttekeningen 3.1 Er ontstaat mogelijk weerstand vanuit transportondernemers. De maatregelen hebben gevolgen voor de bedrijven die met vrachtverkeer gebruik maken van de Brouwerstraat en Sandtlaan en of omgeving. Verwacht mag worden dat er vanuit die bedrijven weerstand tegen de maatregelen zal bestaan. In de afstemming met stakeholders worden ook zij gehoord en zullen wij de adviezen meenemen in de uiteindelijke afwegingen. 3.2. Instemming OM en Politie. Vooraf is contact geweest met het CVOM( Centrale Verwerking Openbaar Ministerie) om instemming te krijgen over de handhaving van het vrachtwagenverbod met digitale handhaving middels camera’s. Daartoe heeft het CVOM een beleidskader opgesteld digitale handhaving. Die de volgende strekking heeft: 4

Gemeenten stemmen het plan van aanpak voor digitale handhaving af met het Parket CVOM. Vervolgens legt de gemeente het plan voor aan de lokale driehoek waarin besloten wordt óf wordt overgegaan tot handhaving. Indien akkoord is gegaan met het voorstel, wordt voor nadere afstemming van de inzet van camera’s bij het handhaven van de geslotenverklaring, contact opgenomen met Parket CVOM. De afdeling Beleid en Strategie (afdeling B&S) van Parket CVOM voert de regie over hoé de handhaving wordt ingericht en beoordeelt of de aanvraag voldoet aan de uitgangspunten zoals opgenomen in dit beleidskader. Om de kwaliteit van de handhaving te waarborgen, wordt een aanvraag enkel toegewezen indien aan deze uitgangspunten is voldaan. Het geen hiervoor is beschreven geeft een risico aan dat een mogelijke digitale handhaving niet kan plaatsvinden wanneer CVOM een negatief beoordeling afgeeft, wij verwachten echter dat op basis van verschillende pilots in Nederland dat die kans minimaal aanwezig is. Voorstel voor raadsbehandeling (facultatief) Voorgesteld wordt om dit in drie sessies te behandelen: eerst een informerende sessie dan een oordeelsvormende sessie met tot slot een besluitvormende sessie. Tijdens de informerende sessie stellen we ter verduidelijking van de maatregelen en de mogelijke scenario’s een korte informerende presentatie voor.

Aanpassingen naar aanleiding van commissiebehandeling (Facultatief)

Middelen

Voor de uitvoering van de nog nadere uit te werken maatregelen is minimaal een investering van € 235.000(scenario 1) en maximaal € 745.000(scenario 3) nodig en jaarlijkse onderhoudskosten voor de nog te kiezen VRI installaties van minimaal € 16.000,- tot maximaal - € 30.000,- nodig. Voorgesteld wordt de kosten te financieren uit het coalitieakkoord €200.000 KAM. Dit bedrag is structureel beschikbaar voor kapitaalslasten van investeringen. Door de investeringen over een periode van 12 jaar af te schrijven zal dan jaarlijks een kapitaalslast van minimaal € 38.638 en maximaal € 101.769 ten laste van het KAM. Een definitief kredietaanvraag en dekkingsvoorstel wordt na de besprekingen met belanghebbende ter besluitvorming voorgelegd aan het college en de Raad, met daarbij de definitieve keuze van de vorm van VRI’s. Waar dan ook definitief voorgesteld wordt of er camera’s ingezet gaan worden en of de beheerskosten van de VRI’s ten laste zullen komen van het budget KAM.

Financiering uit: KAM KAM KAM KAM KAM KAM KAM KAM

Maatregelen 1. GOW30 KM 2. Instellen Vrachtwagen verbod 3. Plaatsing camera's 4. Plaatsing van verkeerslichten scenario 1 VRI's scenario 2 VR's Scenario 3 VRI's Jaarlijks

Omschrijving

Plaatsing van 4 camera's Plaatsing van 2 GOP- VRI's Plaatsing van 2 kruispunt VRI's Plaatsting van 2 Communicerende VRI's Beheer en onderhoud VRI's afh. van scenario

1,30% Lasten met camera Lasten zonder camera Investering afschrijving rente kapitaallasten scenario 1 scenario 2 scenario3 scenario 1 scenario 2 scenario3 € 80.000 € 6.667 € 1.040 € 7.707 € 7.707 € 7.707 € 7.707 € 7.707 € 7.707 € 7.707 € 5.000 € 417 € 65 € 482 € 482 € 482 € 482 € 482 € 482 € 482 € 100.000 € 8.333 € 1.300 € 9.633 € 9.633 € 9.633 € 9.633 € 150.000 € 340.000 € 560.000

€ 12.500 € 1.950 € 28.333 € 4.420 € 46.667 € 7.280

€ 14.450 € 32.753 € 53.947 Jaarlijkse lasten

€ 14.450

€ 14.450 € 32.753

€ 16.000 € 48.272

€ 53.947 € 24.000 € 30.000 € 74.575 € 101.769

€ 32.753 € 16.000 € 38.638

€ 24.000 € 64.941

€ 53.947 € 30.000 € 92.135

Uitvoering 5

Na instemming van de financiële dekking van de raad, worden de maatregelen nader uitgewerkt en besproken met bewoners en belanghebbenden. Daarna volgt een definitief voorstel aan college en raad, inclusief de definitieve financiële invulling. De planning is naar verwacht dan als volgt: 2020 feb College behandeling Raadsbehandeling Afstemming en participatie Opstellen plan van aanpak digitale handhaving Definitief voorstel en financiering College Raadsbehandeling Verkeersbesluiten Instellen 30km regiem en voorrangsregeling Instellen vrachtwagen verbod Plaatsing van VRI installlatie Instellen digitale Camerahandhaving(Optioneel)

maart

april

mei

juni

juli aug

sept

okt

nov

dec.

Juridisch advies

Communicatie De maatregelen die we kunnen treffen in de Brouwerstraat vragen om heldere communicatie naar direct belanghebbenden. Participatie vond recent plaats met een afvaardiging van VVN, Fietsersbond, politie, KOV, de wijkraden Katwijk a/d Rijn en Rijnsburg en bewoners die eerder hun zorgen hebben geuit over de verkeersveiligheid in de Brouwerstraat. Tijdens deze participatie zijn de mogelijke maatregelen gepresenteerd en reacties opgehaald en meegenomen in de rapportage . Na besluitvorming van de raad volgt een openbare uitnodiging voor een online bijeenkomst voor inwoners, ondernemers e.o. (afhankelijk van het aantal deelnemers komen er 1 of meer online bijeenkomsten). Bewoners direct aan de Brouwerstraat en bewoners van de Molentuinweg ontvangen een persoonlijke uitnodiging. Tijdens de online bijeenkomst(en) wordt door mobiliteit een toelichting gegeven op de voorgestelde maatregelen en krijgen aanwezigen de mogelijkheid om vragen te stellen en een reactie te geven op de aanpak. Deze reacties worden verwerkt en meegenomen in een definitief voorstel dat opnieuw ter besluitvorming worden aangeboden aan college en raad.

Bijlage(n) 1.

Rapportage “Afwegingskader en mogelijke maatregelen Brouwerstraat”.

Burgemeester en wethouders van Katwijk, De secretaris De burgemeester

6

7

Raadsbesluit Kenmerk Programma Onderwerp

: 1855589 : Verkeer, vervoer en waterstaat. : Verkeersmaatregelen Brouwerstraat

De raad van de gemeente Katwijk; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van Katwijk van 9 februari 2021; gelet op de gemeente wet artikel 147 onder 2;

BESLUIT: 1. 2.

3.

kennis te nemen van de rapportage “Afwegingskader en mogelijke maatregelen Brouwerstraat”; in te stemmen met het verder uitwerken van de oplossingsrichtingen voor Brouwerstraat, bestaande uit het instellen van een gebiedsontsluitingsweg 30, het instellen van een vrachtwagenverbod voor doorgaand verkeer en dat ook voor de Sandtlaan toe te passen en het plaatsen van verkeerslichten, inclusief het opstellen van een kostenraming voor de definitieve uitwerking; in te stemmen met de dekking voor de investeringskosten uit het coalitieakkoord KAM op basis van een definitief voorstel waarin de besprekingsresultaten met wijkraden, bewoners, ondernemers en belanghebbenden zijn opgenomen.

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Katwijk in zijn openbare vergadering van 4 maart 2021 De griffier

De voorzitter

8