4. Actualisatie Omgevingsvisie (1829915)

Voorstel

Aan

: Burgemeester en Wethouders

Kenmerk

: 1829915

Status

: Openbaar / Ter besluitvorming

Datum

: 19 januari 2021

Afdeling

: Projecten Programma's en Opgaven

Raad

: Ja

Medewerk(st)er

: F. van den Berg

ter kennisname

Telefoonnummer

: 06.18545829

Or

: Nee

Portefeuillehouder

: Mostert (Wethouder), I.G. (Gerard)

Communicatie

: Ja

Bijlage(n)

:4

Evaluatie

: Nee

Onderwerp:

Actualisatie Omgevingsvisie

Samenvatting:

In de vergadering van de gemeenteraad van 1 februari 2018 is de omgevingsvisie van de gemeente Katwijk vastgesteld. Daarbij is geconstateerd dat voor de invoering van de nieuwe Omgevingswet op meerdere onderwerpen verdere uitwerking van de visie gewenst is. De invoering van de Omgevingswet is inmiddels een jaar uitgesteld en zal in plaats van 1 januari 2021 naar verwachting op 1 januari 2022 ingaan. In 2020 heeft de VNG een advies uitgebracht voor het “omgevingswet-proof” maken van een omgevingsvisie (Spiekbriefje omgevingsvisies VNG d.d. juni 2019). Om de omgevingsvisie verder uit te kunnen werken is op 14 april 2020 door het College het Plan van Aanpak voor het actualiseren van de Omgevingsvisie Katwijk vastgesteld. Doel van de actualisering is de omgevingsvisie omgevingswetproof te maken en de aanbevelingen en toezeggingen vanuit de Commissie MER (Milieueffectrapportage) te verwerken. De uitvoering van het plan van aanpak Actualisering Omgevingsvisie Katwijk is nu in de afrondende fase. Het Ontwerp van de visie is gereed. Het college van B&W wordt gevraagd de geactualiseerde Omgevingsvisie Katwijk 6 weken ter inzage te leggen conform haar Burgerparticipatieverordening. Hierna kan de visie inclusief de nota van zienswijzen ter besluitvorming aan de raad worden voorgelegd. Gevraagde beslissing:

1. 2. 3. 4.

Kennisnemen van het ontwerp actualisatie Omgevingsvisie Katwijk; In te stemmen met het ter inzage leggen van het ontwerp actualisatie Omgevingsvisie Katwijk conform de Burgerparticipatieverordening en afdeling 3.4. van de Awb gedurende een periode van 6 weken; Het ontwerp Omgevingsvisie ter kennis te brengen van de raad; Kennisnemen van de consultatienota en het consultatieverslag online informatiebijeenkomst Omgevingsvisie Katwijk.

Intern advies Besluit:

Financiën, Communicatie, Juridisch, Strategie

Deze versie is met portefeuillehouder afgestemd op:

19 januari 2021

Extern advies

nvt

maandag 4 januari 2021

Kenmerk Programma Onderwerp

: 1829915 : Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing : Actualisatie Omgevingsvisie

Aanleiding en doel Elke gemeente moet een omgevingsvisie maken. Dat is een nieuw instrument uit de aankomende Omgevingswet die ingaat op 1 januari 2022. Het is een strategische visie voor de lange termijn. De visie heeft betrekking op de fysieke leefomgeving zowel vanuit het fysieke- als sociale domein. We gaan de omgevingsvisie periodiek actualiseren. In de vergadering van de gemeenteraad van 1 februari 2018 is de omgevingsvisie van de gemeente Katwijk vastgesteld. Daarbij is geconstateerd dat voor de invoering van de nieuwe Omgevingswet op meerdere onderwerpen verdere uitwerking van de visie gewenst is. De invoering van de Omgevingswet is inmiddels een jaar uitgesteld en zal in plaats van 1 januari 2021 naar verwachting op 1 januari 2022 ingaan. In 2020 heeft de VNG een advies uitgebracht voor het “omgevingswet-proof” maken van een omgevingsvisie (Spiekbriefje omgevingsvisies VNG d.d. juni 2019). Om de omgevingsvisie verder uit te kunnen werken is op 14 april 2020 door het College het Plan van Aanpak voor het actualiseren van de Omgevingsvisie Katwijk vastgesteld. Doel van de actualisering is de omgevingsvisie omgevingswet-proof te maken en de aanbevelingen en toezeggingen vanuit de Commissie MER te verwerken. De uitvoering van het plan van aanpak Actualisering Omgevingsvisie Katwijk is nu in de afrondende fase. Het Ontwerp van de visie is gereed.

Het college van B&W wordt gevraagd de geactualiseerde Omgevingsvisie Katwijk 6 weken ter inzage te leggen conform haar Burgerparticipatieverordening. Hierna kan de visie inclusief de nota van zienswijzen ter besluitvorming aan de raad worden voorgelegd. Indicatoren (facultatief) nvt Motivering voorstel De Omgevingsvisie voldoet aan het overgangsrecht Deze omgevingsvisie wordt vastgesteld vooruitlopend op de invoering van de Omgevingswet per 1 januari 2022. Totdat de nieuwe wet in werking treedt vallen omgevingsvisies onder de huidige Wet ruimtelijke ordening (Wro). In de Wro zijn geen procedures voorgeschreven voor een structuurvisie. Wel is bepaald in het besluit Ruimtelijke Ordening (Bro) dat in de structuurvisie aangegeven moet worden hoe burgers en maatschappelijke organisaties bij de totstandkoming van de structuurvisie zijn betrokken. De gemeente mag dus zelf bepalen hoe zij dit vormgeeft. Op grond van de Burgerparticipatieverordening, wordt ter voorbereiding van het besluit, belanghebbenden, maatschappelijke organisaties en andere instanties de mogelijkheid geboden om te reageren op de ontwerpvisie (afdeling 3.4. Algemene Wet bestuursrecht). De Invoeringswet Omgevingswet en het Invoeringsbesluit Omgevingswet regelen het overgangsrecht. In paragraaf 4.2.3 van het wetsvoorstel Invoeringswet Omgevingswet staat het overgangsrecht voor de omgevingsvisie van de gemeente.

Hierin is onder andere bepaald dat indien al voor de inwerkingtreding van de omgevingswet een omgevingsvisie is opgesteld deze omgevingsvisies van kracht blijven. Voorwaarde is dat ze voldoen aan de eisen van artikel 3.2 en 3.3 Omgevingswet. Het nu voorliggende ontwerp Omgevingsvisie voldoet aan deze overgangsregeling. De vaststelling van de omgevingsvisie is een bevoegdheid van de raad Het is wenselijk om de raad in kennis te stellen van het ontwerp Omgevingsvisie voordat het voor vaststelling aan de raad wordt aangeboden. Op deze manier kan de raad tevens op- of aanmerkingen kenbaar maken, voordat het voor definitieve vaststelling wordt voorgelegd.

19 januari 2021

Participatie Bij de totstandkoming van de Omgevingsvisie in 2018 is op verschillende plekken, fysiek en online en in verschillende fasen van het proces uitgebreid met inwoners, ondernemers, instanties over de inhoud van de visie gesproken. In het vastgestelde Plan van Aanpak voor de actualisering van de Omgevingsvisie is aangegeven op welke wijze de participatie wordt ingevuld. Er heeft consultatie plaatsgevonden vooruitlopend op de totstandkoming van het nu voorliggende ontwerp. Het consultatieverslag en de consultatienota geeft inzicht wie er is gesproken, welke input men heeft geleverd en hoe dit is verwerkt. De ontwerp Omgevingsvisie zal nu op grond van onze Burgerparticipatieverordening c.q. afdeling 3.4. Algemene wet bestuursrecht gedurende 6 weken ter inzage worden gelegd. Eenieder is in de gelegenheid hier een zienswijze over in te dienen. Een geactualiseerde Omgevingsvisie Katwijk De Omgevingsvisie Katwijk uit 2018 is op de volgende punten geactualiseerd: 1.

Omgevingswet-proof: Hoewel de omgevingsvisie veel beleidsvrijheid geeft aan gemeenten stelt de Omgevingswet wel een aantal eisen. VNG heeft hiervoor als handreiking een lijst van de meest relevante onderwerpen opgesteld (Spiekbriefje Omgevingsvisie VNG, juni 2019). Deze handreiking is gebruikt bij de actualisering van de Omgevingsvisie. De belangrijkste onderwerpen zijn: Onderwerp

Hoofdvraag/verwerkt

Zorgplicht

Door de samenwerking met stakeholders en ketenpartners expliciet te benoemen wordt aangegeven hoe de gemeente omgaat met zorgplicht ten aanzien van het watersysteem (in hoofdstuk sturingsfilosofie). Mede op advies van de Cie MER is het hoofdstuk Beoordelingskader toegevoegd dat gebruikt kan worden als instrument van monitoring en evaluatie Toegevoegd: verantwoording en gebruik beoordelingskader, de zorgplicht, milieubeginselen en gebruiksruimte. Mede toegevoegd zijn het gebruik van de instrumenten van de Omgevingswet en het werken met programma’s. De inhoud van de visie is geactualiseerd aan maatschappelijke opgaven, kernwaarden zijn aangevuld met een 8e doelstelling met betrekking tot de ondergrond, het watersysteem en natuur en de koppeling met Maatschappelijke Agenda (MAG) is explicieter gemaakt. Aangegeven wordt hoe procesmatig omgegaan wordt met strijdige voornemens of doelen en mee-koppelkansen (in hoofdstuk beoordelingskader). De 4 milieubeginselen uit het artikel 191 van het ‘Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie’ zijn opgenomen in hoofdstuk sturingsfilosofie. Dit zijn: het beginsel van preventief handelen; het beginsel dat milieuaantastingen bij voorrang aan de bron bestreden moeten worden en het beginsel dat de vervuiler betaalt.

In het hoofdstuk beoordelingskader en sturingsfilosofie wordt aangegeven hoe de gemeente afwegingen maakt tussen beschermen en benutten van de gebruiksruimte.

Monitoring en evaluatie Sturingsfilosofie

Inhoud Omgevingsvisie

Milieu: (voorzorg)beginselen

Milieu: gebruiksruimte

2.

Commissie MER: Met overname van de adviezen van de Cie MER hebben we: Een 8e hoofddoelstelling toegevoegd waarmee we ambities met betrekking tot de ondergrond, het watersysteem en natuur een integraal onderdeel laten uitmaken van de omgevingsvisie; Een concept beoordelingskader toegevoegd waarmee de gemeente het realiseren van de voornemens en doelen zal kunnen monitoren en evalueren.

3.

Recent vastgesteld beleid: We hebben recent vastgesteld beleid meegenomen zoals: de Woonagenda, de Katwijkse Agenda Mobiliteit, de Maatschappelijke Agenda, het Groenbeleidsplan ‘Goed Groen’.

4.

Intergemeentelijke Structuurvisie (ISG): Om de herstructureringsopgave onder de Omgevingswet te borgen is het voornemen de beleidsdoelstellingen uit de ISG op te nemen in de omgevingsvisies van de deelnemende gemeenten. Vooruitlopend daarop zijn in Bijlage 1 de doelstellingen uit de ISG opgenomen. 3

5.

Redactioneel: Ten slotte zijn in een redactionele slag de hoofddoelstellingen in hoofdstuk 3 specifieker gemaakt en in hoofdstuk 4 zijn voor de ontwikkelstrategieën de 8 doelstellingen uitgewerkt en met bijbehorende iconen op kaart geactualiseerd.

Aanbevelingen bij vaststelling van de Omgevingsvisie en MER in 2018 Bij de vaststelling van de Omgevingsvisie in 2018 zijn aanbevelingen gedaan. Onderstaand wordt per onderwerp aangegeven hoe hieraan invulling is gegeven. Beschikbaar stellen voor breder publiek Na vaststelling van de visie zal een interactieve website worden gebouwd om de visie voor een breder publiek toegankelijk te maken. De inhoud van deze onlineversie zal gelijk zijn aan de vastgestelde visie. In afwachting van de inwerkingtreding van de omgevingswet en de eisen vanuit het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) die gesteld worden aan de publicatie van de visie is er nog geen interactieve website gemaakt. Plan van Aanpak intrekken beleidsvisies Na vaststelling zal een aanpak voor vervanging en intrekking voor het bestaande beleid worden opgesteld. Het gaat daarbij om diverse (sectorale)beleidsnota’s die nog gelden na de vaststelling van de 1 e versie van de visie en nieuw beleid. Ook onder de Omgevingswet zal onder de visie (uitvoeringsgericht) beleid vigerend blijven. Tegelijkertijd is nog onduidelijk in welke mate beleid opgenomen kan en zal worden in het omgevingsplan en of programma’s. Hieraan zal aandacht worden besteed in de Routeplanning Omgevingswet Katwijk 2021.

Monitoringsplan Omgevingsvisie Op basis van visie en MER zal een monitorings- en evaluatieplan worden opgesteld dat de basis voor de beleidscyclus van de Omgevingsvisie zal vormen. In de geactualiseerde Omgevingsvisie Katwijk is een eerste aanzet opgenomen voor een monitorings- en evaluatieplan. Aan de hand van web-diagrammen kan op een integrale wijze gemonitord en geëvalueerd worden in hoeverre de acht beleidsdoestellingen worden bereikt. Tevens kan op basis daarvan worden bijgestuurd in het uitvoeringsprogramma. Kanttekening daarbij is dat het gebruik van dit instrument binnen de gemeentelijke organisatie nog in de kinderschoenen staat en dit instrument onder de nieuwe Omgevingswet zorgvuldig geïmplementeerd wordt. Plan van Aanpak uitwerken van de visie in programma’s voor gebieden en thema’s In de 1e versie van de visie is aangegeven dat de doelstellingen en ontwikkelstrategieën verder zullen worden uitgewerkt in plannen en programma’s voor gebieden en waar nodig in thematische programma’s. Hiervoor zou een plan van aanpak worden uitgewerkt, waarbij is toegezegd dat participatie onderdeel is van de verdere uitwerking in plannen en programma’s. De uitwerking van deze aanbeveling maakt onderdeel uit van Routeplanning Omgevingswet Katwijk 2021.

Actualisering Uitvoeringsprogramma: onder de geactualiseerde Omgevingsvisie Katwijk blijft deel II van de Uitvoeringsparagraaf van de oude Brede Structuurvisie Verdiept (2010) in stand. Toegezegd is dat na vaststelling van de Omgevingsvisie Katwijk het Uitvoeringsplan BSV (Brede Structuurvisie Verdiept) 2016-2020 tegen het licht van de Omgevingsvisie zal worden gehouden, evenals de aanwijzing van bovenwijkse ontwikkelingen en projecten. Met de vertraging van de invoering van de Omgevingswet wordt de geactualiseerde Omgevingsvisie Katwijk onder de Wro vastgesteld. In die zin is de geactualiseerde Omgevingsvisie Katwijk een structuurvisie op grond van artikel 2.1 van de Wro. Het Uitvoeringsprogramma Omgevingsvisie Katwijk (UVP) maakt onderdeel uit van de geactualiseerde Omgevingsvisie Katwijk. Het UVP is opgebouwd uit een lijst van nieuwe gewenste ontwikkelingen en projecten en de uitvoeringsparagraaf van de oude Brede Structuurvisie Verdiept (2010)) (deel II Uitvoeringsparagraaf). Het concept uitvoeringsprogramma (UVP) wordt separaat met de raad en college besproken.

Kanttekeningen nvt

4

Middelen Alle kosten voor opstelling van de visie en het uitvoeringsprogramma komen ten laste van het budget voor opstelling van de Omgevingsvisie Katwijk. Dit budget is toereikend.

Uitvoering De Omgevingsvisie wordt in februari 2021 ter inzage gelegd voor een termijn van zes weken. Eenieder kan een zienswijze indienen. De visie zal ter consultatie aan de gebruikelijke overlegpartners voor een reactie worden verzonden. De reacties zullen daar waar mogelijk en inhoudelijk relevant betrokken worden bij de vaststelling van de visie. In Q2 van 2021 zal de geactualiseerde Omgevingsvisie Katwijk ter besluitvorming aan de raad worden voorgelegd. Juridisch advies nvt Communicatie Het moment van de ter inzagelegging van de geactualiseerde Omgevingsvisie wordt benut om ook de aandacht te vestigen op de invoering van de omgevingswet. De communicatie die ingezet wordt is een opmaat (kennismaking met de omgevingsvisie en de omgevingswet) naar wat later in 2021 gedeeld zal worden over invoering van de Omgevingswet. De informatie op de website krijgt een update zodat hier vanuit sociale media, een nieuwsbericht op de website en extra aandacht op de gemeentepagina in de krant naar verwezen kan worden.

Bijlage(n) 1. Geactualiseerde Omgevingsvisie Katwijk – Ontwerp; 2. Consultatienota Omgevingsvisie Katwijk; 3. Consultatieverslag online informatiebijeenkomst Omgevingsvisie Katwijk; 4. Conceptpublicatie.

5