39. Beantwoording politieke vragen ex art. 41 van het RvO van het lid B. vd Plas van 18 februari 2021 inzake evaluatie verkeersmaatregelen Kon. Julianabrug (1863303)

Postbus 589 – 2220 AN Katwijk

Contactpersoon:

Dhr. D. Stekelenburg Aan de gemeenteraad Afdeling:

Projecten Programma's en Opgaven Te bereiken op:

071 – 406 5394 d.stekelenburg@katwijk.nl Ons kenmerk:

Bijlage(n):

1863303

geen

Verzenddatum: 18-02-2021

Onderwerp: Raadsvragen evaluatie pilot verkeersmaatregelen Kon. Julianabrug

Katwijk, 17 februari 2021 Geachte raadsleden, Op 21 november 2020 zijn wij – als uitvoering van een motie van uw raad – gestart met een pilot waarbij een deel van de verkeersmaatregelen vanwege de afsluiting van de Kon. Julianaburg werd opgeheven. De belangrijkste aanpassing betrof het weer volledig terugbrengen van tweerichtingsverkeer op de Binnensluis en de Westerbaan. Deze pilot zou medio december 2020 geëvalueerd worden. Echter als gevolg van de steeds wijzigende coronamaatregelen - gedeeltelijke lockdown vanaf 13 oktober, tijdelijke verzwaring van gedeeltelijke lockdown van 3 tot 19 november, daarna weer terug naar de gedeeltelijke lockdown van 13 oktober en vanaf 14 december een volledige lockdown - was er geen sprake van een stabiel verkeersbeeld. Dit stabiele beeld was nodig voor een verantwoorde verkeersevaluatie op basis waarvan de invulling van de omleidingsroute voor de periode na 1 januari tot einde werk kan worden bepaald. Omdat de pilot niet tot verkeersonveilige situaties aanleiding gaf, heeft het college op 15 december besloten de pilot door te zetten, en op een later moment – wanneer er wel sprake zou zijn van een stabiel verkeersbeeld over een langere periode - een verkeersevaluatie te doen. Als nieuw ijkmoment voor besluitvorming over de omleidingsroute is daarbij vooralsnog 2 maart 2021 benoemd.

Uiteraard met de voorwaarde dat de verkeerssituatie in de tussentijd continu wordt gemonitord qua verkeersomvang en veiligheid, Op 25 januari heeft het college ex. Art 41 RvO vragen ontvangen van de ChristenUnie over de evaluatie van deze pilot. Hieronder worden deze vragen beantwoord. 1. Is de evaluatie, uitgevoerd in opdracht VVN afd. Katwijk bij het college bekend? Ja deze is bij ons bekend. Wij waarderen de inzet van VVN Katwijk, die net als verschillende andere stakeholders van begin af aan bij dit project betrokken was, en voorafgaand aan diverse beslismomenten haar inbreng heeft geleverd. Overigens betreft de input van VVN-Katwijk niet zozeer een evaluatie, maar veeleer de verslaglegging (door de

gemeente Katwijk: Koningin Julianalaan 3, 2224 EW Katwijk, Postbus 589, 2220 AN Katwijk, website: www.katwijk.nl, (T) 071 - 406 5000, (F) 071 - 406 5065, IBAN: NL13BNGH0285120271, BIC: BNGHNL2G, KvK: 27.37.09.56 Op alle opdrachten zijn, tenzij anders overeengekomen, de algemene inkoopvoorwaarden leveringen en diensten gemeente Katwijk 2017 van toepassing. Deze zijn te raadplegen op www.katwijk.nl en www.overheid.nl

**

2/4

Ons kenmerk 1863303

auteur aangeduid als “logboek”) van een aantal persoonlijke waarnemingen gedurende de eerste twee weken van de pilot. a) Zo ja, dan zien wij graag uw reactie hierop tegemoet. Wij stellen deze complementaire informatie zeker op prijs. De waarnemingen bevestigen deels ons beeld en geven een duidelijk beeld van de verkeersdrukte op specifieke momenten kort na openstelling van de Binnensluis en de Westerbaan gedurende de periode van 21 november tot 3 december. Dit geeft zeker in algemene zin een kwalitatief beeld van de verkeerssituatie, maar geeft geen informatie over het verloop van de verkeersintensiteit gedurende de dag en avond en het verloop van de verkeersintensiteit gedurende een langere periode. Ook geeft de rapportage geen beeld over andere aspecten zoals de gegarandeerde doorgang voor nood- en hulpdiensten of de luchtkwaliteitseffecten voor bijvoorbeeld omwonenden op de Hoorneslaan-west. Vandaar dat wij de informatie van VVN-Katwijk als complementair beschouwen bij onze eigen metingen en waarnemingen. b) Zo ja, ben u het met ons eens dat deze evaluatie uitgebreid en daarom representatief is? De evaluatie is uitgebreid in die zin dat er dagelijks op drie verschillende locaties visuele waarnemingen zijn gedaan. Echter, dit geeft geen beeld van pieken en dalen in de verkeersintensiteit gedurende het hele etmaal.

Bovendien is in de eerste 2 weken na instelling van een nieuwe verkeerssituatie altijd sprake van gewenning en aanpassing van het verkeersgedrag van automobilisten. Op een dergelijke korte termijn evalueren en niet continue gedurende het gehele etmaal is daarmee niet representatief voor de te verwachten verkeerssituatie in de maanden daarna, zeker niet bij de wisselende coronamaatregelen in die periode. Verder richt het logboek zich uitsluitend op “visuele” doorstroming van het verkeer, en deels ook wel de verkeersveiligheid voor met name fietsers en voetgangers, maar mist het gegevens over de andere relevant geachte beoordelingscriteria zoals luchtkwaliteitsaspecten, de stikstofdepositie en gegarandeerde doorstroming van nood- en hulpdiensten waar ons college ook steeds rekening mee houdt en aandacht voor vraagt. Deze laatstgenoemde aspecten waren naast doorstroming en veiligheid eveneens zwaarwegende factoren bij de samenstelling van het verkeersmaatregelenpakket dat in juni aan uw Raad werd gepresenteerd. Kortheidshalve verwijzen wij naar de eerdere informatie die met uw raad is gedeeld. c) Zo neen, gaat uw college op deze evaluatie alsnog reageren en de raad hierover informeren? Zie bovenstaande beantwoording. 2) Is het college op de hoogte van het feit dat VVN afd. Katwijk een evaluatie na twee weken pilot wel aanbevolen heeft? Ja.

a) Zo ja, wat is uw antwoord hierop geweest richting VVN afd. Katwijk In de eerste weken na instelling van een nieuwe verkeerssituatie is altijd sprake van gewenning en aanpassing van het verkeersgedrag van automobilisten. Op een dergelijke korte termijn evalueren is daarmee niet representatief voor de te verwachten verkeerssituatie in de weken en maanden daarna. Het college heeft er voor gekozen de verkeerssituatie (en de wisselende corona-effecten) gedurende een langere periode nauwlettend te volgen en daarna een verkeersevaluatie op te stellen op basis van de alsdan verkregen kwalitatieve en kwantitatieve informatie met betrekking tot een representatieve periode. Hierover is niet uitsluitend contact opgenomen met VVN afd. Katwijk, maar is breed gecommuniceerd naar alle stakeholders en de ondernemers en de bevolking. 3) Is het college het met ons eens dat in de brief niet vermeld staat dat er op later tijdstip alsnog een evaluatie plaatsvindt Op het moment van openstellen van de Binnensluis en aanpassen van de overige verkeersmaatregelen was sprake van een nadrukkelijk advies om zoveel mogelijk thuis te werken. Vanwege de kerstvakantie en de vernieuwde ingrijpende aanscherpingen van de coronamaatregelen inclusief het sluiten van scholen en winkels is de verkeersintensiteit sterk afgenomen. Het college heeft daarom op 15 december besloten dat evalueren in december

3/4

Ons kenmerk 1863303

geen representatief beeld geeft van de verkeerssituatie en ook weinig toegevoegde waarde biedt voor de inschatting van de periode na 1 januari. Nb: iedereen ervaart dat het huidige verkeer op de omleidingsroute – sterk verminderd als gevolg van de lockdown situatie – momenteel goed doorstroomt, alhoewel er zeker stelselmatig drukke momenten zijn op de Hoorneslaan, Binnensluis en de rotonde Rijnmond. Vervolgens is het in het kader van de coronapandemie niet de verwachting dat de verkeersintensiteit de komende maanden snel of sterk zal toenemen. Ten behoeve van het ijkmoment op 2 maart kunnen we beschikken over continue verkeerstellingen over de periode van 1 november tot heden en op die basis en de prognose van de coronamaatregelen kan op dat moment besloten worden over de verkeersomleiding gedurende de laatste fase van de renovatie. Overigens is er nu - op basis van de situatie tot op heden en de huidige prognoses qua coronamaatregelen en verkeerseffecten - geen aanleiding om op 2 maart een gewijzigde invulling van de omleidingsroute te verwachten.

4) Is het college het met ons eens dat raad recht heeft op een evaluatie van een traject dat veel onrust heeft veroorzaakt in de samenleving? Na oplevering van de vernieuwde Koningin Julianabrug zal de gebruikelijke projectevaluatie worden opgesteld als onderdeel van de afronding van dit project, waarbij uiteraard de gang van zaken bij de tijdelijke verkeersmaatregelen een belangrijk onderdeel zal vormen. 5) De motie (1769906) was duidelijk: wanneer komt het college met een evaluatie? Zie het antwoord op vraag 4. 6) De CU vindt dat een evaluatie moet plaatsvinden op gebied van: a) Verkeersmaatregelen: Drukte tijdens maatregelen en tijdens pilot. b) Het proces: Keuze verkeersdeskundigen, kwaliteit advies, maatschappelijke invloed, reactie(s) op de motie e.d. c) Kosten: Van het inzetten van de maatregelen, de uitvoering pilot en het opheffen van de maatregelen. Is het college voornemend een dergelijke uitgebreide evaluatie op te zetten? Zie het antwoord op vraag 4. Daarbij hecht ons college aan het bieden van enige context bij deze keuze op basis van het doorlopen proces. Het tijdig opstellen van een degelijk verkeersplan en een risicoanalyse is een verplicht onderdeel van de zorgvuldige voorbereiding van de reconstructie van een zeer belangrijke verkeersader door onze gemeente.

Dit plan is door een gerenommeerd bureau in het najaar van 2019 opgesteld op basis van de destijds beschikbare verkeerskundige modellen en historische verkeerstellingen, in samenspraak met een werkgroep met in- en externe deskundigen. Ook is het plan voorgelegd in het Breed Verkeers Overleg (BVO) waar onder andere de nood- en hulpdiensten in vertegenwoordigd zijn. In die voorbereidingsperiode was nog geen sprake van een Coronapandemie. Oorspronkelijk was de start van het werk gepland in het voorjaar van 2020. Op verzoek van ondernemers en andere stakeholders is begin 2020 de start uitgesteld naar het najaar om daarmee het zomer-/badseizoen en het recreatief vaarseizoen te ontzien. Vervolgens deed vanaf medio maart de Coronapandemie haar intrede in Nederland. In de zomer van 2020 leek deze pandemie tot een einde te komen. Vanuit een keuze voor zorgvuldigheid en degelijkheid en risicobeheersing (“afschalen is makkelijk; opschalen is moeilijk”) is er toen voor gekozen om het volledige pakket maatregelen bij de start van het werk op 31 augustus te installeren, zoals technisch uitgewerkt en voorbereid in het najaar van 2019 en afgewogen op basis van de vier voornoemde beoordelingscriteria. Deze analyse en de overwegingen bij het maatregelenpakket zijn ook met uw raad gedeeld tijdens een uitvoerige technische informatiesessie via Teams op 18 juni 2020.

Kort na aanvang van de werkzaamheden op 31 augustus 2020 ontstond alsnog een tweede Coronagolf, met bijbehorend een aanzienlijk verkeersreducerend effect. Op basis van een eerste verkeersbeeld heeft het College in die eerste fase mogelijkheden gezien voor enige afschaling van de verkeersmaatregelen in de vorm van een avond- en

4/4

Ons kenmerk 1863303

zondag openstelling van de Binnensluis vanaf vrijdagavond 16 oktober. En op basis van de raadsmotie van 5 november is vanaf vrijdag 20 november overgegaan tot een volledige openstelling. De maatschappelijke discussie over het geheel openstellen van de Binnensluis en de duidelijke oproep van uw raad heeft ons bewogen om in die fase een zorgvuldige pilot vorm te geven waarbij de Binnensluis en Westerbaan ook overdag in twee richtingen beschikbaar zouden zijn. Bij de risicoafweging voor die situatie is er rekening mee gehouden dat de verkeersmodellen “zonder corona” tijdens spitsuren een verkeersinfarct en onveilige verkeerssituatie tonen. De feitelijke situatie zou dus sterk afhankelijk zijn van het blijvend verkeersreducerend effect van de corona-maatregelen tijdens en na de tweede golf. Ook stakeholders zoals de brandweer en ook de Fietsersbond-Katwijk hebben ten tijde van de wijziging van 1richtingsverkeer naar 2-richtingsverkeer hun zorgen kenbaar gemaakt over vrije doorgang resp. veiligheid. Tevens is feitelijk sprake van een overschrijding van de stikstofnormen bij de Coepelduijnen door de tijdelijke verkeerstoename op de Binnensluis en Hoorneslaan en ontstaat een significant negatief effect op de luchtkwaliteit voor omwonenden. Deze elementen vormden de basis voor de afwijzende reactie van het college op de motie tot volledig en onbeperkt openstellen van de Binnensluis.

Echter, de coronamaatregelen zijn uiteindelijk zeker niet beëindigd, maar na openstelling van de Binnensluis steeds ingrijpender geworden. Het nadrukkelijker oproepen tot thuiswerken, sluiten van winkels, horeca en scholen en instellen van een avondklok zijn hier voorbeelden van. Dit was op voorhand niet te voorzien. Het pakket aan Coronamaatregelen heeft ervoor gezorgd dat er zichtbaar minder autoverkeer is in Katwijk. De voorspelde situatie uit de verkeersmodellen heeft zich dan ook niet voorgedaan en de pilot is op 15 december verlengd. De Coronaeffecten zijn de afgelopen periode een dominante factor in het verkeersbeeld gebleken en dat is nu nog steeds het geval. 7) Deelt het college onze mening dat de definitieve, uitgebreide evaluatie moet plaatsvinden voordat er in maart een beslissing genomen wordt? Nee, zie de beantwoording van de vragen 3, 4 en 6. Wij vertrouwen erop uw vragen hiermee afdoende beantwoord te hebben.

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Katwijk, de secretaris, de burgemeester,

mr. drs. R.T. Jie Sam Foek

ir. C.L. Visser