3. Strategisch Fiscaal Beleidsplan (2749212)

Voorstel Aan

: Burgemeester en Wethouders

Kenmerk

:z2749212D2750336

Status

: Openbaar

Datum

: 1 november 2021

Afdeling

: Financiën

Raad

: Ter kennisname

Medewerk(st)er

: C.O. Vis :

Or

:

: A.Z. van Helden : Strategisch fiscaal beleidsplan

Evaluatie

:

Telefoonnummer Portefeuillehouder Bijlage(n) Onderwerp:

Strategisch Fiscaal Beleidsplan

Samenvatting:

De gemeente Katwijk heeft in 2013 een convenant horizontaal toezicht (HT) met de belastingdienst gesloten. Dit convenant loopt eind 2022 af. De gemeente Katwijk kan, indien zij hiervoor opteert en aan de voorwaarden voldoet, een nieuw convenant afsluiten met de belastingdienst. Alvorens de gemeente Katwijk zover is zal zij een aantal stappen moeten doorlopen gericht op het fiscaal (aantoonbaar) in control zijn. Hiervoor heeft de gemeente in het voorjaar een plan van aanpak opgesteld waarin ook is opgenomen dat de fiscale strategie wordt beschreven. In de bijlage is het strategisch fiscaal beleidsplan opgenomen als uitwerking van deze fiscale strategie. Gevraagde beslissing:

Akkoord gaan met het strategisch fiscaal beleidsplan.

Afgestemd met

HRM, Financiën

Extern advies

Besluit:

Deze versie is met portefeuillehouder afgestemd op:

25 oktober 2021

Kenmerk Programma Onderwerp

: : Financiën : Strategisch Fiscaal Beleidsplan

Aanleiding en doel Het college van B&W van de gemeente Katwijk, eindverantwoordelijk voor de fiscaliteit, heeft op 28 november 2013 een convenant horizontaal toezicht (HT) met de belastingdienst gesloten. Dit convenant is een overeenkomst tussen de belastingdienst en de gemeente waarin afspraken worden vastgelegd omtrent de Nederlandse belastingheffing bij de gemeente Katwijk voor alle rijksbelastingen en de invordering. Uitgangspunt hierin is dat partijen hun onderlinge relatie baseren op transparantie, begrip en vertrouwen. In dit convenant is de wijze waarop partijen met elkaar om wensen te gaan vastgelegd en zijn afspraken gemaakt ten aanzien van het indienen van aanvaardbare aangiften die vrij zijn van materiële fouten. Met het convenant is er sprake van het zorgdragen voor een systeem van interne beheersing bij de gemeente en wordt er inzicht gegeven in hoe de Belastingdienst en de Gemeente Katwijk fiscale zaken zo actueel en efficiënt mogelijk afhandelen. Als gevolg van een interne evaluatie van het HT door de Belastingdienst in 2020 en de manier waarop hier in de praktijk door zowel Belastingdienst als organisaties vorm en inhoud aan wordt gegeven, heeft de Belastingdienst besloten dat het HT ‘doorontwikkeld’ moet worden (dHT). De Gemeente Katwijk heeft van de Belastingdienst dan ook te horen gekregen dat het HT-convenant in de huidige vorm eindigt op 31 december 2022.

De Gemeente Katwijk wenst de HT-convenantrelatie met de Belastingdienst indien mogelijk voort te zetten, waarbij in de periode tot en met eind 2022 zal worden bezien of het haalbaar en in de praktijk uitvoerbaar is voor de gemeente om aan de verscherpte eisen voor een nieuw dHTconvenant te kunnen voldoen. Het doel van dit Strategisch Fiscaal Beleidsplan (SFB) is primair om fiscaal (aantoonbaar) in control te zijn als organisatie en secundair om te bezien of de dHT mogelijk is als resultante. Het SFB draagt daarmee bij en geeft een positieve stimulans aan: - Het geven van de benodigde duidelijkheid over de wijze waarop de Gemeente Katwijk wenst om te gaan met de rijksbelastingen, zijnde de loonheffingen, omzetbelasting (btw/bcf) en de vennootschapsbelasting. - Het continue verbeteren en (verder) borgen van de fiscaliteit bij de Gemeente Katwijk (fiscale optimalisering beheersmaatregelen). - De wens om richting de relevante interne en externe stakeholders, waaronder het college van burgemeester en wethouders en de Belastingdienst, te laten zien dat er belang wordt gehecht aan het borgen van de fiscaliteit binnen de Gemeente Katwijk. - De kwaliteit van de (aankomende) rechtmatigheidsverantwoording c.q. het in control statement waar de Gemeente Katwijk zelf verantwoordelijk voor is.

Motivering voorstel De gemeente Katwijk valt in het kader van de dHT in de categorie Grote Ondernemingen. Dit leidt ertoe dat de Belastingdienst met de gemeente een nieuw convenant HT zelfstandig kan afsluiten. De gemeente Katwijk acht het in haar belang om te kunnen opteren voor het sluiten van een nieuw HT-convenant. De dHT vraagt om fiscaal beleid en het SFB geeft invulling aan deze fiscale planvorming. Voor de gemeente Katwijk is het nodig dat zij, net als voorheen, een open en transparante houding en een zakelijke werkrelatie heeft met de belastingdienst. Nieuw is dat de Gemeente Katwijk een fiscale selfassessment dient uit te voeren, inclusief een fiscale risicoanalyse. De uitkomsten hiervan en de monitoring middels beheersingsmaatregelen wenst zij vast te leggen voor zichzelf en voor de Belastingdienst en vormen elementaire onderdelen van de dHT. Het SFB is een (verplicht) onderdeel van de dHT. Hierin worden de kaders, randvoorwaarden en uitgangspunten van de fiscaliteit vastgelegd. In het SFB is ook een beschrijving opgenomen van de fiscale 2

werkzaamheden, taken en verantwoordelijkheden. Het delen en borgen van kennis in de gemeentelijke organisatie vormt een belangrijk element van het SFB. Met het SFB wordt verder nader invulling gegeven aan de finance & control functie binnen de gemeente Katwijk. Kanttekeningen Bij het in uitvoering brengen van het SFB is de steun en commitment op het plan vanuit de top van de organisatie belangrijk. Het accorderen van het beleidsplan staat voor steun en commitment gericht op: - Het indien nodig conform deze steun en commitment handelen; - Het beschikbaar stellen van eventueel benodigde middelen, en; - Het vanuit de top van de organisatie, dit indien nodig, ook uitspreken en bevestigen van deze steun en commitment richting stakeholders, waaronder de Belastingdienst. Middelen Vooralsnog is er geen middelen uitvraag voorzien. Wel kan in een latere fase van het traject naar dHT het nodig worden geacht toch extra middelen aan te vragen die nodig zijn voor het verder borgen van fiscale kennis in de gemeentelijke organisatie. Uitvoering Ter kennisgeving aanbieden aan de raad. Juridisch advies n.v.t. Communicatie n.v.t. Bijlage(n) Document: Strategisch fiscaal beleidsplan

3