26. Samenstelling adviescommissie omgevingskwaliteit (2765414)

Voorstel

Aan

: Burgemeester en Wethouders

Kenmerk

: Z2765414D2765436

Status

: Openbaar

Datum

: 21 december 2021

Afdeling

: Projecten Programma's en Opgaven

Raad

: Ter kennisgeving

Medewerk(st)er

: José Soepboer

Telefoonnummer

: 071 406 5156

Or

: Nee

Portefeuillehouder

: I.G. Mostert

Bijlage(n)

:1

Evaluatie

:

Onderwerp:

Samenstelling adviescommissie omgevingskwaliteit

Samenvatting:

In het voorstel tot vaststelling van de Verordening op de adviescommissie omgevingskwaliteit gemeente Katwijk deden wij de volgende toezegging aan de raad: “Eind Q3 2021 zal het college het voorstel met de benoemingsbesluiten ontvangen. In dit voorstel wordt rekening gehouden met de verschillende keuzemogelijkheden. In Q4 zal dit voorstel aangeboden worden aan de raad.” Met voorliggend voorstel wordt aan het college de keuze betreffende de samenstelling van de commissie voorgelegd. Het voorstel wordt ter informatie aangeboden aan de raad. Gevraagde beslissing:

1. In te stemmen met voorliggend voorstel tot samenstelling van de adviescommissie omgevingskwaliteit gemeente Katwijk. 2. Hiervoor een aanvullend budget van € 15.000,- structureel ter beschikking te stellen en te dekken uit het budget van de Omgevingswet. 3. Deze budgettair neutrale financiële consequenties in de voorjaarsbestuursrapportage 2022 op te nemen. 4. Het voorstel tot samenstelling van de adviescommissie omgevingskwaliteit ter informatie aan de raad aan te bieden.

Afgestemd met

Financiën

Extern advies

N.v.t.

Besluit:

Besluit

Deze versie is met portefeuillehouder afgestemd op:

Kenmerk

9 december 2021

: Z2765414D2765436 1

Programma Onderwerp

: Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke ontwikkeling : Samenstelling adviescommissie omgevingskwaliteit

Katwijk, 21 december 2021

Aanleiding en doel

Het is van belang om een aantal keuzes te maken die voor het goede verdere verloop van de implementatie van de Omgevingswet noodzakelijk zijn. Het instellen van de adviescommissie omgevingskwaliteit maakt deel uit van deze keuzes. Voor gemeenten met rijksmonumenten is het verplicht een adviescommissie omgevingskwaliteit in te stellen. De huidige adviescommissies of adviseurs voor cultureel erfgoed en ruimtelijke kwaliteit vallen niet onder het overgangsrecht van de Omgevingswet; de taken en bevoegdheden van de huidige welstandscommissies en monumentencommissies vervallen van rechtswege. De adviescommissie omgevingskwaliteit moet voor dus voor inwerktreding van de Omgevingswet zijn ingesteld. De raad stelde hiertoe op 8 juli 2021 de Verordening op de adviescommissie omgevingskwaliteit gemeente Katwijk vast (Kenmerk: Z13201D13205). In het voorstel tot vaststelling van de Verordening op de adviescommissie omgevingskwaliteit gemeente Katwijk deden wij de volgende toezegging aan de raad: “Eind Q3 2021 zal het college het voorstel met de benoemingsbesluiten ontvangen. In dit voorstel wordt rekening gehouden met de verschillende keuzemogelijkheden.

In Q4 zal dit voorstel aangeboden worden aan de raad.” Samenstelling van de commissie De samenstelling van de commissie moet zodanig zijn dat een onafhankelijk en deskundig oordeel kan worden gevormd en enkele leden van de commissie moeten deskundig zijn op het gebied van de monumentenzorg. De commissie dient in ieder geval te bestaan uit twee leden met deskundigheid op het gebied van monumenten en een voorzitter. Volgens de Memorie van toelichting dient de commissie aanvullend ten minste over deskundigheid op het gebied van cultuurhistorie, bouw- en architectuurhistorie, restauratiearchitectuur, landschap en stedenbouw te beschikken (Kamerstukken II 2014-2015, 33962 nr. 3, p. 581). Eén enkele persoon kan hierbij meerdere expertises vertegenwoordigen. Huidige situatie Op dit moment verzorgt de gemeente Katwijk zelf een Erfgoedcommissie, bestaande uit vier leden die samen met een ambtelijk secretaris en een ambtelijk ondersteuner één keer per maand adviseren over de gemeentelijke monumentenplannen. Dorp, Stad en Land vult sinds 2013 de taken van een stadsbouwmeester in voor de gemeente. Compact waar dat kan Bij het inrichten van de commissie is de afweging gemaakt of dit minimaal en goedkoop zal gebeuren, of dat de commissie optimaal zal worden ingericht, waar natuurlijk de nodige kosten aan verbonden zijn.

Voorgesteld wordt om de commissie compact te houden waar dat kan en breed waar dat noodzakelijk is. Dit houdt in dat de gemeente Katwijk zelf de twee leden die deskundig zijn op het gebied van de monumentenzorg zal werven. Deze twee leden zullen in samenwerking met de voorzitter (de stadsbouwmeester) de kern van de commissie vormen. Voor het zelf werven van deze leden is gekozen omdat het van belang wordt geacht dat tenminste deze leden kennis hebben van de Katwijkse omgeving. De stadsbouwmeester is 2

hiernaast in staat gesteld om zelfstandig initiatieven te behandelen. Of een initiatief zich hiervoor leent is uiteraard afhankelijk van de aard en de inhoud van het betreffende initiatief. - en breed waar dat noodzakelijk is Dorp, Stad en Land start in 2022 met een centrale adviescommissie omgevingskwaliteit, waarvan de leden in de verschillende gemeentelijke adviescommissies in de regio kunnen deelnemen. Voor die gevallen waarin er een initiatief binnenkomt waarbij aanvullend deskundigheid op het gebied van cultuurhistorie, bouw- en architectuurhistorie, restauratiearchitectuur, landschap en/of stedenbouw gewenst is, wordt voorgesteld gebruik te maken van de diensten van Vereniging Dorp, Stad en Land. Daarnaast kan de stadsbouwmeester bij zijn advisering eventueel terugvallen op of gebruikmaken van de andere adviseurs uit de commissie en hun deskundigheid. Functieomschrijving leden adviescommissie De Adviescommissie Omgevingskwaliteit heeft tot taak om gevraagd en ongevraagd schriftelijk advies uit te brengen aan het college van burgemeester en wethouders ten aanzien van de Katwijkse omgevingskwaliteit (en al hetgeen daarmee verband houdt of daartoe bevorderlijk kan zijn).

De leden van de Adviescommissie Omgevingskwaliteit adviseren onder andere over rijksmonumenten, (voorbeschermde) gemeentelijke monumenten en alle andere activiteit in geval burgemeester en wethouders een advies nodig achten met het oog op het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit. Ook adviseren de leden van de adviescommissie over het ontwikkelen van beleid inclusief de omgevingsvisie, het omgevingsplan en maatwerkregels voor de omgevingskwaliteit. De leden informeren en begeleiden planindieners en ontwerpers gedurende het ontwerpproces en voert vooroverleg met planindieners over een in te dienen aanvraag om een omgevingsvergunning. Verder adviseren de leden over het stellen van maatwerkvoorschriften in verband met het uiterlijk van bouwwerken, groen en landschap, de zorg voor cultureel erfgoed en werelderfgoed en andere zaken die de omgevingskwaliteit betreffen. Ook adviseren de leden over het geven van beschikkingen op grond van regels in verordeningen die een eis ten aanzien van de omgevingskwaliteit bevatten, bijvoorbeeld regels over reclame in de openbare ruimte, voorwerpen op of aan de weg, standplaatsvergunningen, exploitatievergunningen horecabedrijven, ligplaatsvergunningen, verkeer en naamsvermeldingen. Samen met drie commissieleden, waaronder de stadsbouwmeester, wordt er straks vergaderd in voltallige bezetting.

Hierin wordt de Adviescommissie Omgevingskwaliteit ondersteund door een ambtelijk secretariaat. Voor de twee leden die deskundig zijn op het gebied van de monumentenzorg en samen met de stadsbouwmeester de kern van de commissie vormen, geldt dat Katwijk waarde hecht aan de volgende eigenschappen: • De leden werken in de geest van de Omgevingswet (van “nee, tenzij…” naar “ja, mits…”) of zijn bereid zichzelf deze nieuwe werkwijze eigen te maken. • De leden zijn bereid zich te verdiepen in de vastgestelde beleidskaders (zoals de omgevingsvisie, het omgevingsplan en de beleidsregels over het uiterlijk van bouwwerken, bedoeld in artikel 4.19 van de Omgevingswet). • De leden zijn deskundig op het gebied van monumentenzorg. • De leden zijn in staat bouwplantekeningen te lezen en hebben kennis van de restauratie van monumenten. 3

• • •

•

De leden zijn in staat om hun oordeel begrijpelijk te verwoorden, met respect voor allen die bij de advisering een rol spelen. Dit vraagt zekere communicatieve vaardigheden. De leden werken en denken op hbo of wo-niveau met een relevante achtergrond. Bij voorkeur zijn de leden niet enkel deskundig op het gebied van monumentenzorg, maar zijn ze ook deskundig op het gebied van één van de volgende disciplines: cultuurhistorie, bouw- en architectuurhistorie, restauratiearchitectuur, landschap en stedenbouw. De leden hebben een eigen, actieve beroepspraktijk of aantoonbare beroepskennis en hebben ervaring met het beoordelen van ontwerpen van (aanstaande) collega’s in bijvoorbeeld onderwijssituaties of jury’s.

Verder worden er vanuit de Omgevingswet de volgende eisen gesteld aan leden van de Adviescommissie Omgevingskwaliteit: • De leden hebben geen professionele binding met de gemeente, maar bent geïnteresseerd in Katwijk en kent de gemeente of wil deze leren kennen. • De leden zijn niet aangesteld in een functie bij een belangenorganisatie waaraan het risico van belangenverstrengeling verbonden is. • De leden zijn onpartijdig, dat betekent dat zij geen persoonlijk belang mogen hebben bij de door burgemeester en wethouders te nemen beslissingen en dat zij hun taak niet met vooringenomenheid mag vervullen. Voor die gevallen waarin er een initiatief binnenkomt waarbij aanvullend deskundigheid op het gebied van cultuurhistorie, bouw- en architectuurhistorie, restauratiearchitectuur, landschap en/of stedenbouw gewenst is, wordt voorgesteld gebruik te maken van de diensten van Vereniging Dorp, Stad en Land. Adviseurs van de centrale adviescommissie van Dorp, Stad en Land zullen door de stadsbouwmeester gevraagd worden om zich over het binnengekomen initiatief te buigen. Dit doen zij samen met de kern van de commissie (de stadsbouwmeester en twee leden die deskundig zijn op het gebied van de monumentenzorg). Indicatoren (facultatief) Een goede verdere implementatie van de Omgevingswet. Motivering voorstel

Voorgesteld wordt om de commissie compact te houden waar dat kan en breed waar dat noodzakelijk is. Kanttekeningen Het gaat om een grove indicatie van de middelen. Middelen

Een adviescommissie omgevingskwaliteit wordt voor Katwijk verplicht (rijksmonumenten). Daarnaast gaan we ervan uit dat de huidige vorm van welstandstoets (stadbouwmeester) in stand blijft. Uitgangspunt voor de kosten is een marktconform tarief voor de leden van de commissie. Voor de adviezen bij concrete aanvragen worden bij de initiatiefnemers leges in rekening gebracht. Bij de vaststelling van de nieuwe legesverordening wordt de definitieve financiering duidelijk. Omdat het voor ons moeilijk is een inschatting te maken van de werkelijke hoeveelheid werk die de advisering zal gaan vragen gaan we hierbij uit van enkele aannames. Zie dit als een eerste conceptvoorstel. Het nieuwe adviseren onder de omgevingswet vraagt om een specifiek op de gemeente afgestemde manier van werken. Hierover zullen we nader overleg moeten voeren. 4

Overzicht jaarlijkse kosten commissie Kostenpost Lidmaatschap van Dorp, Stad en Land Kosten stadsbouwmeester Budget erfgoedcommissie vanaf 2022 Kosten gemeentelijke adviescommissie als onderdeel van een centrale adviescommissie omgevingskwaliteit (Dorp, Stad en Land) Kosten twee leden die deskundig zijn op het gebied van de monumentenzorg Totalen:

Kosten in de huidige situatie

Kosten onder de Omgevingswet

€670,-

€670,-

€25.750,-

€26.250,-

€7.500

N.v.t.

N.v.t.

€12.000,-

N.v.t.

€10.000,-

€33.920,-

€48.920,-

Dekking De meerkosten onder de omgevingswet ad €15.000,- worden gedekt uit het budget van de omgevingswet dat bij de kaderbrief 2022 structureel beschikbaar is gesteld (aflopend van €100.000 voor 2022 en 2023, €75.000 voor 2024 en vanaf 2025 €50.000). De budgettair neutrale mutaties worden meegenomen in de voorjaarsbestuursrapportage 2022. Uitvoering

Met voorliggend voorstel wordt aan het college de keuze betreffende de samenstelling van de commissie voorgelegd. Zodra het college heeft besloten of dit voorstel akkoord is, zal gestart worden met het werven van de leden. De benoemingsbesluiten volgen naar verwachting in het eerste en tweede kwartaal van 2022. Juridisch advies N.v.t. Communicatie N.v.t. Bijlage(n)

Bijlage. 210331 Katwijk omgevingscommissie - kostenindicatie - PDFa

Burgemeester en wethouders van Katwijk, De secretaris De burgemeester

5

6