24. Ontwerpbesluit onttrekking Nachtegaallaan tussen Parklaan en Nachtegaallaan 1 (1849717)

Voorstel

Aan

: Burgemeester en Wethouders

Kenmerk

: 1849717

Status

: Openbaar / Ter besluitvorming

Datum

: 15 januari 2021

Afdeling

: Beleid Fysieke Leefomgeving

Raad

: Ja

Medewerk(st)er

: A.C.B. de Langen

Ter kennisgeving

Telefoonnummer

: 071 406 5314

Or

: Nee

Portefeuillehouder

: Nagtegaal (Wethouder), M. (Rien)

Communicatie

: Nee

Bijlage(n)

:2

Evaluatie

: Nee

Onderwerp:

Ontwerpbesluit onttrekking Nachtegaallaan tussen Parklaan en Nachtegaallaan 1

Samenvatting:

Voor het uitbreiden van de begraafplaats Duinrust is het van belang dat de weg aan de Nachtegaallaan, tussen Parklaan en Nachtegaallaan 1 te Katwijk wordt onttrokken voor het openbaar verkeer (met uitzondering van het voetpad). Door deze onttrekking kan de begraafplaats uitgebreid worden met een oppervlakte van ongeveer 3600 m2. Hierdoor ontstaat er voldoende capaciteit tot 2030-2035. Het totaal te onttrekken gebied heeft een oppervlakte van 2750 m2.

Gevraagde beslissing:

1. In stemmen met het Definitief Ontwerp voor de uitbreiding van de begraafplaats Duinrust (bijlage 1: Begraafplaats Duinrust Katwijk Uitbreiding Nachtegaallaan Definitief ontwerp). 2. Instemmen met het ontwerpbesluit onttrekking Nachtegaallaan tussen Parklaan en Nachtegaallaan 1 (bijlage 2: Ontwerpbesluit ‘Onttrekking Nachtegaallaan tussen Parklaan en Nachtegaallaan 1’ en bijlage 3: Tekening LMA4-3943 Nachtegaallaan onttrekken aan het openbaar verkeer) en het vrijgeven om het ontwerpbesluit te publiceren en ter inzage te leggen. 3. Gelijktijdig met de procedure onder punt 2 de Wabo-procedure voor de omgevingsvergunning starten. 4. Het ontwerpbesluit onttrekking Nachtegaallaan tussen Parklaan en Nachtegaallaan 1 ter kennisname te brengen aan de raad. Intern advies

omgevingsmanager, vergunningen, JZ

Extern advies

brandweer

Besluit:

Deze versie is met portefeuillehouder afgestemd op:

15 januari 2021

maandag 11 januari 2021

Kenmerk Programma Onderwerp

: 1849717 : Verkeer, vervoer en waterstaat : Ontwerpbesluit onttrekking Nachtegaallaan tussen Parklaan en Nachtegaallaan 1

Aanleiding en doel Aanleiding De begraafplaats Duinrust had in 2013 nog capaciteit voor begraven tot ongeveer 2020. Zowel de Hervormde Kerk als de gemeente Katwijk, die beide veel waarde hechten aan de mogelijkheid tot begraven binnen de kern Katwijk aan Zee, gebruiken de begraafplaats. In september 2013 hebben de Stichting Begraafplaatsen Hervormde Gemeente te Katwijk aan Zee en de gemeente Katwijk een bestuursovereenkomst getekend waarin afspraken met betrekking tot de uitbreiding van begraafplaats Duinrust zijn vastgelegd (bijlage 4: Bestuursovereenkomst 2013 (vertrouwelijk)). In deze bestuursovereenkomst zijn 3 opties opgenomen voor de gewenste capaciteitsuitbreiding (opties 1, 2 en 4). De eerste daarvan is inmiddels gerealiseerd en betrof de uitbreiding langs de Parklaan. Optie 2 is langs de Nachtegaallaan gelegen en kan alleen ten uitvoer worden gebracht als de alternatieve fietsroute tussen de Cantineweg en de Laan van Nieuw Zuid een feit zou zijn. Optie 4 was een terugval optie als optie 2 niet kan. Nu het fietspad tussen de Cantineweg/Westerbaan en de Laan van Nieuwe Zuid wordt aangelegd, is optie 2 uit de bestuursovereenkomst nader uitgewerkt tot in de bijlage opgenomen Definitief Ontwerp. Hiermee kan een maximale uitbreiding bereikt worden en de capaciteit tot 2030-2035 gewaarborgd worden.

Dit ontwerp heeft genoemde stichting met publicaties in de media en brieven aan de bewoners in de directe omgeving bekend gemaakt en eenieder in gelegenheid gesteld daarover met hen van gedachten te wisselen. Van deze gelegenheid is door enkele betrokkenen gebruik gemaakt. Een verslag hiervan is als bijlage bijgevoegd (Bijlage 5: Verslag communicatie door Stichting Beheer Begraafplaatsen Hervormde Gemeente te Katwijk aan Zee …).

Doel De uitbreiding betreft het kerkelijk deel van de begraafplaats door een deel van de Nachtegaallaan, tussen Parklaan en Leeuweriklaan, bij de begraafplaats te betrekken, opleverende maximaal drieduizend zeshonderd (3.600 m2) extra oppervlak, dit staat ongeveer gelijk aan circa zeshonderdvijftig graven met drie begravingen per graf. Het totaal te onttrekken gebied heeft een oppervlakte van 2750 m2. Ter uitvoering van de overeenkomst dient te worden ingestemd met het ontwerp en vervolgens een tweetal procedures te worden gestart. Dit betreffen de aanvraag om omgevingsvergunning, welke door het college dient te worden afgedaan en de onttrekking van een wegvak aan het openbaar verkeer op grond van de Wegenwet. Deze laatste procedure vergt een besluit van de gemeenteraad.

Indicatoren (facultatief)

15 januari 2021

Motivering voorstel 1.1 Instemming met het ontwerp is nodig voor het opstarten van de benodigde publiekrechtelijke procedures. In de bestuursovereenkomst is vastgelegd (in art. 5, lid 4) dat er ingestemd dient te worden met het ontwerp tot uitbreiding van de begraafplaats Duinrust, voordat de daarvoor benodigde publiekrechtelijke procedures zullen worden gestart. 2.1 Onttrekking van de Nachtegaallaan is nodig voor uitbreiding van de begraafplaats Duinrust Om de laatste fase van de uitbreiding uit te voeren is het noodzakelijk om een deel van de Nachtegaallaan, tussen Parklaan en Leeuweriklaan bij de begraafplaats te betrekken. Herbestemming van dit deel van de Nachtegaallaan – met behoud van een ontsluiting voor de twee naast gelegen woningen – levert een extra oppervlak van maximaal drieduizend zeshonderd (3.600 m2). Hierbij is er alleen nog ruimte om een voetpad in te passen. 2.2 Het vrijgeven van het ontwerpbesluit voor zienswijzen is een bevoegdheid van het college Voor de onttrekking van een wegvak aan het openbaar verkeer is de voorbereidingsprocedure op grond van de Awb van toepassing (aldus art. 11 van de Wegenwet). Het college is bevoegd om de voorbereiding van het besluit te doorlopen op basis van de Gemeentewet (art. 160). Het college kan daarmee het ontwerpbesluit vaststellen en voor zienswijzen ter inzage leggen.

Het nemen van het uiteindelijk onttrekkingsbesluit is een bevoegdheid van de raad. 3. 1 Beide procedures gelijktijdig starten en bekend maken Gelet op de onderlinge samenhang van de verschillende procedures is ervoor gekozen deze gelijktijdig te starten zodat dit als één integraal plan met de omgeving kan worden gecommuniceerd. 4.1 Hiermee wordt de raad geïnformeerd dat de procedure voor het uiteindelijk door de raad te nemen onttrekkingsbesluit is opgestart Er kunnen eerst zienswijzen worden ingebracht op het ontwerpbesluit. Daarna worden deze verwerkt in het besluit dat aan de raad zal worden voorgelegd. Een besluit tot onttrekking van een wegvak aan het openbaar verkeer is een bevoegdheid van de raad.

Kanttekeningen 2.1 Onttrekking van de Nachtegaallaan gaat ten kosten van een belangrijke fietsroute De Nachtegaallaan betreft een belangrijke fietsroute, voordat overgegaan kan worden tot herbestemming, moet de toekomstige fietsroute tussen de Westerbaan en Laan van Nieuw Zuid mogelijk gemaakt zijn. De aanleg van deze fietsroute is al gestart. Hiermee is er een alternatieve route voor het fietsverkeer op het moment dat de Nachtegaallaan aan de openbaarheid wordt onttrokken. 2.2 In het gedeelte van de Nachtegaallaan waar de begraafplaats uitgebreid wordt staan nog twee woningen De begraafplaats breidt uit in het gebied tussen de Parklaan en Leeuweriklaan. In dit gedeelte staan nog de woningen Nachtegaallaan 1 en 2. Voorwaarde is dat deze woningen bereikbaar blijven. De uitbreiding van de begraafplaats wordt daarom zodanig gedaan dat de Nachtegaallaan alleen tussen de Parklaan en de ingang van het Duinpark nabij Nachtegaallaan 1 wordt onttrokken (zie bijlage: Tekening LMA4-3943 Nachtegaallaan onttrekken aan het openbaar verkeer). De woningen van de Nachtegaallaan 1 en 2 blijven dan via de openbare weg bereikbaar. 3

2.3 Er komt parkeergelegenheid te vervallen In het eerste gedeelte van de Nachtegaallaan vanaf de Parklaan (een deel van het gedeelte dat wordt onttrokken) wordt momenteel regelmatig geparkeerd. Er zijn hier geen directe bestemmingen aanwezig. Dit zijn waarschijnlijk bezoekers/werknemers die in het centrum moeten zijn en hier buiten het gereguleerde gebied parkeren. Mogelijk leidt de onttrekking van de Nachtegaallaan tot verschuiving van parkeerders naar de Parklaan. In het ontwerp zijn er bij de nieuwe achteringang van de begraafplaats 6 nieuwe parkeerplaatsen opgenomen. Indien de verschuiving van parkeerders tot overlast leidt kan overwogen worden om het gereguleerd parkeren uit te breiden. 2.4 De onttrekkingsprocedure op basis van de Wegenwet kan tot zienswijzen en bezwaren van omwonenden en belanghebbenden leiden. Voor het herbestemmen van de weg dient een onttrekkingsprocedure op basis van de Wegenwet gevolgd te worden. Deze procedure kan gevolgen hebben voor de realisatie van de uitbreiding.

Middelen Voor dit besluit zijn geen financiële middelen nodig. In de bestuursovereenkomst van 2013 zijn afspraken gemaakt over de kostenverdeling van dit project. De grond wordt om niet ingebracht. De kosten van herinrichting, de leges en de kosten van notarieel transport komen ten laste van de stichting.

Uitvoering Na het vrijgeven voor de publicatie zal het worden gepubliceerd in de lokale kranten, in het gemeenteblad en op de website en voor 6 weken ter inzage liggen. In deze periode kunnen belanghebbenden zienswijzen indienen. Tevens wordt de aanvrager per brief geïnformeerd (bijlage 6: Terinzagelegging van het ontwerpbesluit ‘Onttrekking Nachtegaallaan tussen Parklaan en Nachtegaallaan 1’). Daarna zal het vaststellingsbesluit aan het college en de raad worden aangeboden. Nadat beide procedures met een positief besluit zijn afgerond kan het uitbreidingsplan in uitvoering worden genomen. Voordat dit zal geschieden zal eerst de daarvoor benodigde grond van de gemeente in eigendom van de stichting worden overgedragen.

Juridisch advies Juridische grondslag:  Artikel 9 van de Wegenwet stelt dat een onttrekkingsbesluit een bevoegdheid is van de raad.  Artikel 11 van de Wegenwet stelt dat bij een verzoek van belanghebbende tot onttrekking van een weg de afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is.  Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht stelt dat er eerst een ontwerpbesluit gemaakt moet worden waarop belanghebbenden een zienswijze kunnen indienen, alvorens het besluit te nemen.  Artikel 160 van de Gemeentewet stelt dat de voorbereiding voor het besluit door het college kan worden gedaan.

4

Communicatie De communicatie vindt plaats conform de juridisch vereiste publicatie en ter inzagelegging, zie ook onder uitvoering.

Bijlage(n) 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Bijlage: Begraafplaats Duinrust Katwijk Uitbreiding Nachtegaallaan Definitief ontwerp Bijlage: Ontwerpbesluit ‘Onttrekking Nachtegaallaan tussen Parklaan en Nachtegaallaan 1’ Bijlage: Tekening LMA4-3943 Nachtegaallaan onttrekken aan het openbaar verkeer Bijlage: Bestuursovereenkomst 2013 (vertrouwelijk) Bijlage: Verslag communicatie door Stichting Beheer Begraafplaatsen Hervormde Gemeente te Katwijk aan Zee Bijlage: Terinzagelegging van het ontwerpbesluit ‘Onttrekking Nachtegaallaan tussen Parklaan en Nachtegaallaan 1’

5