2. Bijlage 3. PHO Adviesnota Dienstverleningsovereenkomst Jeugdhulp 2021 (1918315)

Oplegvel 1.

Onderwerp

Dienstverleningsovereenkomst jeugdhulp 2021

2.



3.

Rol van het samenwerkingsorgaan Holland Rijnland Regionaal belang

4.

Behandelschema:



Platformtaak volgens Dagelijks Bestuur Platformtaak volgens gemeente

Continueren en aanscherpen van het gezamenlijk opdrachtgeverschap jeugdhulp.

Datum: Informerend

Datum: Adviserend

Datum: Besluitvormend

       

5.

6.

Colleges PHO DB Gemeenteraad DB AB Gemeenteraad

Advies PHO

Reden afwijking eerdere besluitvorming en wijze afwijken

Q4 2020 8 juli 2020 10 september 2020 (DB)

Beslispunten: De Colleges te adviseren om in te stemmen met: 1. De dienstverleningsovereenkomst jeugdhulp 2021 tussen gemeenten en Holland Rijnland (zie bijlage 1). 2. Het aan bovengenoemde dienstverleningsovereenkomst verbonden Besluit mandaat, volmacht en machtiging Holland Rijnland (zie bijlage 2). Het Dagelijks Bestuur van Holland Rijnland te adviseren om: 3. De dienstverleningsovereenkomst jeugdhulp 2021 tussen gemeenten en Holland Rijnland (zie bijlage 1). 4. Het aan bovengenoemde dienstverleningsovereenkomst verbonden Besluit mandaat, volmacht en machtiging Holland Rijnland (zie bijlage 2). Geen

7.

Essentie van het voorstel (annotatie zoals op agenda staat)

8.

Inspraak

De dienstverleningsovereenkomst jeugdhulp tussen gemeenten en Holland Rijnland loopt tot en met 31 december 2020. In afwachting van besluitvorming over definitieve positionering en takenpakket van de TWO wordt voorgesteld om de huidige dienstverleningsovereenkomst met enkele wijzigingen te verlengen voor 2021. Nee

9.

Financiële gevolgen

Binnen de financiële kaders

10.

Bestaand Kader



Relevante regelgeving: • Jeugdwet Eerdere besluitvorming: • Opdrachtgeverschap jeugdhulp (6 november 2013) • Notitie Gezamenlijk opdrachtgeverschap jeugdhulp (7 maart 2014) • Uitwerking inhoudelijk en technisch opdrachtgeverschap jeugdhulp (2 juli 2014) • Regionaal opdrachtgeverschap/ DVO jeugdhulp 2014-2016 (12 november 2014) • Opdrachtgeverschap jeugdhulp 2016 en 2017 (25 mei 2016) • Dienstverleningsovereenkomst Jeugdhulp 2017-2018 tussen gemeenten en Holland Rijnland (28 september 2016) • Opdracht werkgroep evaluatie DVO Jeugdhulp (30 augustus 2017) • Evaluatie DVO regionale jeugdhulp Holland Rijnland, oriënterende fase (13 december 2017) • Evaluatie DVO Jeugdhulp: groepsgesprek • verdiepende fase (17 januari 2018) • Evaluatie dienstverleningsovereenkomst Jeugdhulp, eindrapport (30 mei 2018) • Verlenging dienstverleningsovereenkomst Jeugdhulp (30 mei 2018) • Addendum voor verlenging en wijziging van de Dienstverleningsovereenkomst Jeugdhulp 2017 en 2018 tussen gemeenten en Holland Rijnland (21 november 2018) • Opdracht TWO Jeugdhulp 2020 en verder (30 oktober 2019)

11.

Lokale context (in te vullen door griffier)

Adviesnota PHO Vergadering: PHO Maatschappij Datum: 8 juli 2020 Tijd: Locatie: Agendapunt: Kenmerk: Auteur: Jelle Hoff Organisatie: Holland Rijnland

Onderwerp: Dienstverleningsovereenkomst Jeugdhulp 2021 gemeenten en Holland Rijnland. Beslispunten: De Colleges te adviseren om in te stemmen met: 1. De dienstverleningsovereenkomst jeugdhulp 2021 tussen gemeenten en Holland Rijnland (zie bijlage 1). 2. Het aan bovengenoemde dienstverleningsovereenkomst verbonden Besluit mandaat, volmacht en machtiging Holland Rijnland (zie bijlage 2). Het Dagelijks Bestuur van Holland Rijnland te adviseren om: 3. In te stemmen met de dienstverleningsovereenkomst jeugdhulp 2021 tussen gemeenten en Holland Rijnland (zie bijlage 1). 4. Het aan bovengenoemde dienstverleningsovereenkomst verbonden Besluit mandaat, volmacht en machtiging Holland Rijnland te aanvaarden (zie bijlage 2).

Inleiding: Via de TWO Jeugdhulp geven de gemeenten gezamenlijk invulling aan het opdrachtgeverschap richting jeugdhulpaanbieders. Hiervoor is een dienstverleningsovereenkomst (DVO) afgesloten tussen 13 gemeenten en het Dagelijks Bestuur van Holland Rijnland. De DVO loopt per 1 januari 2020 af en kan met één jaar worden verlengd. Tijdens het PHO Maatschappij van 30 oktober 2019 is ingestemd met het voornemen om te komen tot een nieuwe DVO tussen de gemeenten en het Dagelijks Bestuur van Holland Rijnland voor de taken zoals die door de Tijdelijke Werkorganisatie Opdrachtgeverschap Jeugdhulp (TWO) worden uitgevoerd. Bij dit besluit waren twee kenmerken opgenomen die de nieuwe DVO in zich zou moeten dragen: 1. Een minimale looptijd van 5 jaar; 2. Nadere afspraken over een passende governance. Het Dagelijks Bestuur van Holland Rijnland heeft aangegeven de huidige structuur met een DVO niet passend te vinden bij het permanente karakter van de TWO. Zij heeft daarom aangeven over te willen gaan naar een structureel verankerde governance.

Daarnaast heeft de Rijksoverheid het voornemen om gemeentelijke regionale samenwerking rondom de organisatie van de jeugdhulp meer verplichtend op te leggen. Het wetgevingstraject hiertoe is nog in ontwikkeling waardoor nog niet exact bekend is welke landelijke eisen zullen worden gesteld. Het proces tussen gemeenten om tot komen tot een onderlinge samenwerkingsstructuur met daarbij de positionering en het takenpakket van de TWO loopt, maar is nog niet afgerond. Het streven is om in 2020 duidelijkheid te hebben, zodat in 2021 implementatie plaats kan vinden en per 2022 volgens een nieuwe structuur gewerkt kan worden. Om de taken zoals beschreven in de DVO in 2021 uit te kunnen voeren is het noodzakelijk dat de DVO verlengd wordt. In het Ambtelijk Overleg Opdrachtgeverschap jeugdhulp (AOO) zijn de door gemeenten gewenste wijzigingen ten opzichte van de huidige DVO behandeld. Dit heeft geleidt tot voorliggende dienstverleningsovereenkomst jeugdhulp 2021. Naast een aantal noodzakelijke technische wijzigingen beoogt deze verlenging ook een aantal inhoudelijke knelpunten op te lossen. Bij gemeenten bestaat de wens tot meer accounthouderschap, meer en strakkere sturing van de TWO richting jeugdhulpaanbieders op contracten, transformatie en normalisering, duidelijkheid over de rolverdeling tussen TWO en gemeenten en behoefte aan snelle en adequate managementinformatie.

De praktische uitwerking van bovenstaande punten leent zich niet voor vastlegging in de DVO. Om deze reden is artikel 2 lid 7 opgenomen op basis waarvan TWO en AOO komen tot gezamenlijke werkafspraken. Met vaststelling van het voorliggende dienstverleningsovereenkomst wordt zowel de verlenging als de wijziging van de overeenkomst geregeld. Het betreft een geconsolideerde versie waarin eveneens de wijzigingen zoals beschreven in het “Addendum DVO Jeugdhulp 2019-2020” zijn verwerkt. Beoogd effect: Continueren van het gezamenlijk opdrachtgeverschap met betrekking tot de jeugdhulp. Argumenten: 1 + 2 De dienstverleningsovereenkomst is noodzakelijk voor de uitvoering van het gezamenlijk opdrachtgeverschap jeugdhulp. Met deze overeenkomst leggen de gemeenten vast welke inhoudelijke en technische taken ze door Holland Rijnland willen laten uitvoeren en welke voorwaarden hieraan zijn verbonden. 1 + 3 De huidige dienstverleningsovereenkomst wordt met vaststelling verlengd en op onderdelen aangepast. De aanpassingen zijn in bijlage 2 expliciet aangegeven, ze betreffen in hoofdlijn: o Enkele aanvullingen op de overwegingen; o Technische aanpassingen, zoals aanpassingen noodzakelijk door tijdsverloop; o Schrappen van een expliciete verlengingsmogelijkheid;

o o o o o

Expliciet opnemen van de mogelijkheid voor gemeenten om gezamenlijk met TWO voortgangsgesprekken met jeugdhulpaanbieders te voeren; Het opstellen van een jaarplan en werkafspraken in afstemming met het AOO; Wijziging van de vereveningssytematiek; Schrappen van de evaluatie bepaling van de overeenkomst en positionering van de jeugdbeschermingstafel; De bepaling van het financiële kader voor het opstellen van de Programmabegroting Jeugdhulp Holland Rijnland.

2 + 4 Dit besluit is noodzakelijk voor de uitvoering van de dienstverleningsovereenkomst. Op basis van volmacht en machtiging van Burgemeester aan de Secretaris en mandaat van het College aan het Dagelijks Bestuur kan uitvoering worden gegeven aan de dienstverleningsovereenkomst. Omdat het huidige besluit mandaat, volmacht en machtiging Holland Rijnland verwijst naar de dienstverleningsovereenkomst 2017-2018 en er een wijziging is van artikel 4 van de dienstverleningsovereenkomst, wordt het Besluit mandaat, volmacht en machtiging Holland Rijnland opnieuw ter besluitvorming aan gemeenten voorgelegd. Kanttekeningen/risico’s: De gemeenten blijven verantwoordelijk voor de jeugdhulp. Holland Rijnland voert de taken in het kader van het opdrachtgeverschap uit in mandaat. Bij overeenkomsten in het kader van verlengd lokaal bestuur blijven de gemeenten als opdrachtgever financieel (bijvoorbeeld bij overschrijdingen) en juridisch verantwoordelijk en aansprakelijk. Financiën: De Programmabegroting Jeugdhulp Holland Rijnland 2020 - 2e versie en de meerjarenbegroting Jeugdhulp bieden het financiële kader. Communicatie: N.v.t. Evaluatie: • Periodiek overleg zoals opgenomen in artikel 7 van de DVO Bijlagen: 1. Dienstverleningsovereenkomst Jeugdhulp 2021 tussen gemeenten en Holland Rijnland. 2. Dienstverleningsovereenkomst Jeugdhulp 2021 tussen gemeenten en Holland Rijnland.

Wijzigingen expliciet aangegeven.