12. Raadsvoorstel Bestemmingsplan Partiële herziening Kustwerk Katwijk (9243)

Aan de gemeenteraad

Afgestemd met Besluit: Besluit

BFL, VTH

Extern advies

Van Riezen & Partners

Deze versie is met portefeuillehouder afgestemd op: 26 mei 2021

Kenmerk Programma Onderwerp

: Z9243D9264 : : Bestemmingsplan Herziening Kustwerk

Katwijk, 1 juni 2021 Aanleiding en doel Aangezien de regelgeving voor de strandzone van het vigerende bestemmingsplan Kustwerk 2013 niet duidelijk en consequent is, is door de raad op 14 maart 2019 besloten tot een partiële herziening van dit bestemmingsplan. Tegelijkertijd is toen een voorbereidingsbesluit genomen dat op 13 februari 2020 is vernieuwd. In het kader van de herziening is de bestaande regelgeving, ook uit oogpunt van handhaafbaarheid verduidelijkt. In de herziening is het bestaande aantal strandpaviljoens en overige accommodaties ongewijzigd. Wel zijn de bouw- en gebruiksregels voor de strandpaviljoens op enkele ondergeschikte onderdelen aangepast naar aanleiding van de praktijkervaring en enkele wensen van de ondernemers. Op het ontwerpbestemmingsplan zijn zienswijzen ontvangen van het Hoogheemraadschap van Rijnland, de Vereniging van Strandexploitanten in de gemeente Katwijk (VvS), het strandpaviljoen De Watering, de Katwijkse Reddingsbrigade en Liander. De zienswijzen hebben geleid tot enkele aanpassingen en verduidelijkingen van het plan, resulterend in het voorliggende vast te stellen bestemmingsplan ‘Partiële herziening Kustwerk Katwijk’. Uw raad wordt gevraagd in te stemmen met de nota zienswijzen en het bestemmingsplan en deze vervolgens vast te stellen.

Terinzagelegging ontwerpbestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan ‘Partiële herziening Kustwerk Katwijk’ heeft met ingang van vrijdag 5 maart 2021 tot en met donderdag 15 april 2021 voor iedereen ter inzage gelegen. Zienswijzen Op het ontwerpbestemmingsplan zijn 5 zienswijzen ontvangen: van het Hoogheemraadschap van Rijnland, de Vereniging van Strandexploitanten in de gemeente Katwijk (VvS), RWV advocaten namens strandpaviljoen De Watering, de Katwijkse Reddingsbrigade en van Liander. 2

 Hoogheemraadschap van Rijnland Naar aanleiding van de zienswijze van het Hoogheemraadschap van Rijnland is de betekenis en ontwikkeling van de duinvoet in het plan aangepast. Hoogheemraadschap van Rijnland heeft de afstandsbepalingen ten aanzien van de jaarrondpaviljoens geborgd in de betreffende watervergunningen voor de paviljoens. De in de regels van het ontwerpbestemmingsplan gehanteerde afstandsbepaling ten aanzien van de jaarrondaccommodaties tot de afrastering zijn als gevolg hiervan geschrapt. In aansluiting hierop is het plan aangepast zodanig dat de achtergevel van de seizoensbebouwing op maximaal van 5 meter tot de naar de duinvoet gekeerde bouwgrens mag liggen. De naar de duinvoet gekeerde bouwgrens is gebaseerd op een recente inmeting van de duinvoet (en rekening houdend met een minimale afstandsmaat van 3 m tot de duinvoet).  Vereniging van Strandexploitanten in de gemeente Katwijk (VvS) De zienswijze van de VvS betreft een minimum bebouwd oppervlak per paviljoens van 120 m2 in plaats van 275 m2 met een minimale breedte van 18,5 m, extra zandterrassen à 500 m2, en versoepeling de regelgeving ten aanzien van de strandcabines. De zienswijze van de VvS is een herhaling van de inspraakreactie en geeft geen nieuwe argumenten of onderbouwing. Voor de gemeente geeft dit geen aanleiding tot heroverweging van ons standpunt, behoudens voor de strandcabines.

Een bebouwd oppervlak van 275 m2 met een minimale breedte van 18,5 is de minimale maat om kwaliteit en gebruik van het paviljoen te borgen. Op deze wijze is het paviljoen nog beeldbepalend en onderscheidend van de strandhuisjes. Wordt de breedte van een paviljoen steeds korter dan wordt het een vierkant en dat is strijdig met de stedenbouwkundige uitstraling en regels dat een paviljoen met de langste zijde nagenoeg evenwijdig aan de duinen dient te liggen. Uitbreiding van de zandterrassen gaat ten koste van de ruimte voor de strandbezoeker op dat deel van het strand buiten het bedrijfsvloeroppervlak van 1.000 m2. De tijdelijke verruiming van de terrassen is vanwege Covid-19 en is niet structureel.

Omdat de strandcabines niet duurzaam met de grond zijn verbonden is er bij nader inzien geen sprake van bouwwerken als bedoeld in het bestemmingsplan. Ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zijn de regels ten aanzien van strandcabines daarom verwijderd. Wel zijn de strandcabines met maatvoering toegevoegd in de begripsbepaling van het bestemmingsplan. Tevens is in het plan verwezen naar de strandnota en de APV. In de strandnota is het minimum aantal strandcabines per paviljoen opgenomen. De gemeenteraad kan dat altijd wijzigen, mocht ze dat willen.

Veel vragen van de VvS gaan (zie de inspraakreactie) over de toegestane maatvoering en onderlinge afstanden van de paviljoens en strandhuisjes. In de beantwoording heeft de gemeente aangegeven dat deze maatvoeringen tijdens de opstelling van het vigerende plan bewust zo bepaald zijn, afgestemd op de ruimtelijke kwaliteit van het strand en in samenhang met het beleid van rijk en provincie. Uitgangspunt daarbij is dat er in principe niet meer bebouwing op het strand kan plaatsvinden. De gemeenteraad van Katwijk onderschrijft dit. Er is volgens de gemeente zeker geen sprake van overregulering en van een overheid die buitenproportionele beperkingen oplegt. Door vanuit de wettelijke verplichting zorg te dragen voor een goede ruimtelijke ordening zorgt de gemeente Katwijk voor een actueel planologisch ruimtelijk en handhaafbaar kader.



RWV advocaten namens strandpaviljoen De Watering 3

De zienswijze van RWV namens paviljoen De Watering, betreft het gebruik van het strand door de Surfschool Katwijk. De indiener is niet tegen het gebruik van het strand door de Surfschool Katwijk maar wel tegen een uitbreiding van het horeca-aanbod. De surfschool is geen vereniging maar een bedrijfsmatige activiteit, zoals door indiener is betoogd. De surfschool voldoet in die zin niet aan de regels voor watersportverenigingen met mogelijkheid tot ondergeschikte horeca. Voor de gemeente heeft dit geleid tot een heroverweging dat ondergeschikte horeca voor de surfschool niet mogelijk is.  Katwijkse Reddingsbrigade De zienswijze van de Katwijkse Reddingsbrigade heeft geleid tot een ondergeschikte redactionele aanpassing bij de beschrijving van de stedenbouwkundige opzet (paragraaf 3.2 van de toelichting). Voorts is geantwoord dat de bouwhoogte van de paviljoens en gebouwen en de afstanden tot de duinvoet niet zijn veranderd ten opzichte van de bepalingen in het geldende bestemmingsplan.  Provincie Zuid-Holland Op 23 maart 2021 heeft ambtelijk overleg met de provincie Zuid-Holland plaatsgevonden over het ontwerpbestemmingsplan. De provincie kan zich vinden in de beantwoording van haar vooroverlegreactie en dat de gemeente het belang van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) onderkent.

Een en ander betekent dat uitbreiding van het huidige aantal legale strandhuisjes in deze strandvakken ten noorden van De Buitenwatering en ten zuiden van Kattukkerzandt (NNN) niet mogelijk is. Met enige versoepeling van de 25% regeling door strandcabines, strandmeubilair en speelof sporttoestellen ook in het NNN toe te staan, kan de provincie instemmen. Naar aanleiding van dit overleg is bepaald dat de hekwerken bij de strandhuisjes alleen haaks op noordelijke zijgevel van de strandhuisjes (zie ook ambtshalve wijzigingen) zijn toegestaan. Op deze wijze is sprake van een duidelijke begrenzing tussen het publieke en openbare karakter van het strand. Ambtshalve wijzigingen De wijzigingen betreffen een enkele aanscherping van de regels voor gebruik en bebouwing van de strandhuisjes (entree in principe voorzijde, geen aan- en uitbouwen en geen vlonders), het regelen dat ook bouwwerken geen gebouwen zijnde alleen zijn toegestaan binnen het bouwvlak (bouwvlak is hiertoe verruimd), verruiming van het aantal speel-of sporttoestellen (van 1 naar 3 toestellen) en het toestaan van 12 lichtmasten per paviljoen. Indicatoren (facultatief) Voorkomen van ontwikkelingen die strijdig zijn met het toekomstige beleid van Kustwerk Katwijk. Motivering voorstel De herziening biedt een actueel juridisch-planologisch kader voor de strandzone van het Kustwerk van Katwijk.

Het betreft een consequente en heldere regeling, duidelijk voor de ondernemers en betrokkenen en goed handhaafbaar voor ondernemers, bezoekers/bewoners en (gemeentelijke) overheid. 1.1 Procedure herziening bestemmingsplan Om te komen tot een vigerende herziening dient de gebruikelijke procedure voor het opstellen van een bestemmingsplan te worden doorlopen, in dit geval van voorontwerp via ontwerp tot vaststelling. 1.2 Besluit tot herziening bestemmingsplan Op 14 maart 2019 heeft de raad besloten tot een partiele herziening van dit bestemmingsplan. Tegelijkertijd is een voorbereidingsbesluit genomen dat op 13 februari 2020 is vernieuwd. 1.3 Proces herziening bestemmingsplan 14 maart 2019: de gemeenteraad heeft besloten tot een partiële herziening van dit bestemmingsplan. Tegelijkertijd is een voorbereidingsbesluit genomen. 4

21 januari 2020: het college heeft de Nota van Uitgangspunten voor de partiële herziening van dit bestemmingsplan vastgesteld en de nota ter kennisgeving aan de raad aangeboden. Dit conform de nieuwe werkwijze voor bestemmingsplannen waartoe de gemeenteraad op 13 maart 2014 heeft besloten. Alle raadsleden kunnen kennis nemen van het nieuwe (voor)ontwerpplan en van de relevante wijzigingen ten opzichte van het oude plan. Voorts geldt uiteraard de gebruikelijke procedure inzake behandeling en besluitvorming door de raad over het (ontwerp)bestemmingsplan. 13 februari 2020: de raad heeft het voorbereidingsbesluit vernieuwd en vastgesteld. 29 september 2020: het college heeft het voorontwerpbestemmingsplan vrijgegeven voor publicatie en terinzagelegging. Tegelijkertijd is het voorontwerp ter kennisgeving aan de raad aangeboden. 9 oktober tot en met 5 november 2020: het voorontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen op het gemeentehuis met publicatie in het Katwijkse weekblad en op ruimtelijke plannen.nl. De resultaten van vooroverleg en inspraak zijn vervolgens verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. 23 februari 2021: het college heeft het ontwerpbestemmingsplan vrijgegeven voor publicatie en terinzagelegging en het ontwerpbestemmingsplan ter kennisgeving aan de raad aangeboden.

5 maart 2021 tot en met 15 april 2021: het ontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen op het gemeentehuis met publicatie in de Katwijkche Post, Staatscourant, Gemeenteblad en op ruimtelijke plannen.nl. De resultaten (relevante zienswijzen) zijn vervolgens verwerkt in het vast ts stellen bestemmingsplan. 1 juni 2021: het college geeft het bestemmingsplan vrij voor besluitvorming door de gemeenteraad. Kanttekeningen De inzagetermijn van het ontwerpbestemmingsplan sloot op 15 april 2921. Indien binnen 12 weken na deze datum (uiterlijk vóór 8 juli 2021) het bestemmingsplan niet is vastgesteld, vervalt de aanhoudingsgrond op tijdens de periode van het verlengde voorbereidingsbesluit ingediende aanvragen voor omgevingsvergunningen in de strandzone Voorstel voor raadsbehandeling (facultatief) N.V.T. Aanpassingen naar aanleiding van commissiebehandeling (facultatief) N.V.T. Middelen De kosten van het opstellen van het herziene bestemmingsplan komen ten laste van het budget voor bestemmingsplannen. Uitvoering Nadat het bestemmingsplan ‘Partiële herziening Kustwerk Katwijk’ is vastgesteld, kunnen belanghebbenden beroep indienen bij de Raad van State. De beroepsgronden moeten binnen de beroepstermijn van 6 weken ingediend worden. Er kunnen later geen gronden ingediend worden. Een beroep zonder gronden is niet-ontvankelijk.

Juridisch advies Het bestemmingsplan is opgeteld door een extern adviseur en in- en extern juridisch gecheckt. Communicatie 5

In het kader van het afgesproken participatieniveau (informeren en consulteren) heeft in januari 2020 overleg plaatsgevonden met het bestuur van de Vereniging van Strandpaviljoenhouders (VvS) en in maart 2020 een bezoek aan de accommodaties op het strand. Met de overige stakeholders waaronder de Surfschool Katwijk en de reddingsposten is (als gevolg van de beperkingen van Corona crisis) telefonischen per e-mail contact geweest. Door de Covid-19 geldende maatregelen heeft er geen inloopbijeenkomst plaatsgevonden. Op 14 januari 2021 heeft een afvaardiging van het college overleg gehad met de VvS plaatsgevonden over de inspraakreactie. Naar aanleiding hiervan is het plan aanvullend op een enkel onderdeel aangepast (maatvoering strandcabines). De VvS is per brief op 4 februari 2021 hierover geïnformeerd (zie Nota van Beantwoording reacties vooroverleg en inspraak voorontwerpbestemmingsplan ‘Partiële herziening Kustwerk Katwijk d.d. 15 februari 2021’, bijlage 2 van de toelichting). Op 23 maart 2021 heeft ambtelijk overleg met de provincie Zuid-Holland plaatsgevonden over het ontwerpbestemmingsplan (zie hiervoor onder aanleiding en doel). Op 21 mei 2021 heeft in het paviljoen Het Strand een afvaardiging van het college een gesprek gehad met het bestuur van de VvS over het proces en de behandeling van de zienswijzen.

Na instemming van het college op de nota zienswijzen en het bestemmingsplan wordt een persgesprek georganiseerd. Tevens worden de betrokken stakeholders hierover geïnformeerd. Bijlage(n) 1. Nota Zienswijzen 2. Toelichting BP Kustwerk 3. Bijlagen Toelichting BP Kustwerk 4. Regels BP Kustwerk 5. Verbeelding 1 BP Kustwerk 6. Verbeelding 2 BP Kustwerk 7. Verbeelding 3 BP Kustwerk 8. Verbeelding 4 BP Kustwerk 9. Verbeelding 5 BP Kustwerk

Burgemeester en wethouders van Katwijk, De secretaris De burgemeester

6

Raadsbesluit Kenmerk Programma Onderwerp

: Z9243D9264 : : Bestemmingsplan Herziening Kustwerk

De raad van de gemeente Katwijk; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Katwijk van 1 juni 2021.; gelet op artikel 3.1, lid 1 en artikel 3.8, Wet ruimtelijke ordening

BESLUIT: 1. De Nota van beantwoording zienswijzen ‘Partiële herziening Kustwerk Katwijk' vast te stellen 2. Het bestemmingsplan ‘Partiële herziening Kustwerk Katwijk’ vast te stellen.

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Katwijk in zijn openbare vergadering van De griffier

De voorzitter

7