10. Raadsvoorstel Parkeren op eigen terrein (3079621)

Aan de gemeenteraad

Kenmerk Programma Onderwerp

: Z3079621D3079632 : Verkeer, vervoer en waterstaat : Keuzes toepassing POET

Katwijk, 23-05-2023

Aanleiding en doel Bewoners van het betaald parkeergebied kunnen een parkeervergunning aanschaffen. Als bij de woning sprake is van Parkeren Op Eigen Terrein (POET), en men dus de mogelijkheid heeft om een auto op eigen terrein te parkeren, vervalt het recht op een bewonersvergunning. De gemeente houdt alle adressen met POET bij op een zogenaamde POET-lijst. In de Nota parkeerbeleid (raad 16 juli 2020; 1656643/1718717) is de actie vastgelegd om deze POET-lijst te actualiseren. De bestaande lijst is niet goed bijgehouden daarmee niet meer actueel, dit brengt ongelijkheid mee naar de bewoners die wel op de POET-lijst staan. Het doel van de actualisatie van de POET-lijst met bijbehorende uitvoeringsregels is uitvoering te geven aan de actie uit de nota Parkeerbeleid 2020 en zo te komen tot een gelijkwaardige verdeling van de parkeerruimte in het centrum van Katwijk aan Zee. Indicatoren (facultatief) Aantal adressen met POET. Motivering voorstel 1. Het hanteren van POET is bestaand beleid Het parkeren op eigen terrein (POET) is al jarenlang een onderdeel van het Katwijkse parkeerbeleid. Bij één POET vervalt het recht op de eerste bewonersvergunning. Bij meerdere POET komt men helemaal niet in aanmerking voor een bewonersvergunning. De POET-regeling is bedoeld om de parkeercapaciteit in het gebied zo optimaal mogelijk te gebruiken.

Hiermee wordt de druk op het parkeren op straat verminderd. Het niet benutten van de POET-capaciteit kost per saldo steeds 1 extra parkeerplek per voertuig, 1 op straat en 1 op eigen terrein. Ook gaat er soms openbare parkeerruimte verloren doordat er ook niet voor de inrit mag worden geparkeerd. 2. De POET-lijst is niet actueel, waardoor rechtsongelijkheid is ontstaan Op dit moment werken we met een incomplete POET-lijst. Doordat er hiermee in gelijke gevallen verschillend wordt gehandeld ontstaat er (de schijn van) willekeur. Dit strookt niet met het idee van betrouwbaar bestuur. Inwoners moeten uit kunnen gaan van een gelijke behandeling zodat het handelen van de overheid navolgbaar is Vandaar dat het college de actie uit de Nota parkeerbeleid op pakt om de POET-lijst te actualiseren. 3. Het toepassen van de POET-regeling zorgt voor (parkeer)ruimte op straat Door het consequent toepassen van een actuele POET-regeling ontstaat er meer (parkeer)ruimte op straat. Dit is vervolgens te gebruiken voor allerlei doeleinden. Zoals nieuwe woningbouw, groen, speelvoorzieningen en ter verlichting van de parkeerdruk in de bestaande buurten. Daarnaast wordt POET meegerekend in de parkeerbalans bij bouwplannen, de registratie moet dan correct zijn. 2

Op dit moment liggen er binnen het vergunninghouders- en betaald parkeren gebied ongeveer 6.220 parkeerplaatsen. Daarbij zijn er ongeveer 3.700 1e en 1.180 2e bewonersvergunningen uitgegeven. Voor ±1.300 adressen is eind 2022 geïnventariseerd dat deze POET hebben. Van deze adressen hebben ±200 adressen 2 bewonersvergunningen. Actualisatie en aanscherping van de POET kan daarmee tot zo’n 200 parkeerplaatsen op straat opleveren. 4. Er is sprake van POET als de parkeerplaats aan bepaalde voorwaarden voldoet Onderstaande definitie van POET is opgenomen in de door het college vastgestelde Nadere regels parkeren.

5. Bewoners met POET hebben voordeel ten opzichte van bewoners zonder POET Het hebben van POET biedt voor de bewoners het voordeel dat ze altijd een privé-parkeerplek ter beschikking hebben. Dat is een luxe die niet iedereen in het betaald parkeergebied heeft. Vanuit het algemeen belang van een evenredige parkeerdruk is het dan wel belangrijk dat men ook daadwerkelijk van de POET gebruik maakt. Met de regels voor parkeervergunningen sturen we daar op. En één en ander kent ook zijn weerslag in de WOZ-waarde van het perceel, registratie van POET is ook met dat oog van belang. Daar parkeerruimte qua waarde lager wordt ingeschat dan woonruimte, is dit een van de voordelen van het hebben van POET. 6. Het college toetst aan de hand van de POET-beslisboom Voor de verschillende beoordelingssituaties is een POET-beslisboom opgesteld (kenmerk: Z3079621D3120486). Het college past deze beslisboom toe bij de toetsing of sprake is van POET. Het betreft beleidsinterpreterende toetsingsregels, binnen de kaders van het (parkeer)beleid. 7. Een overgangsregeling tot 2025 geeft vergunninghouders tijd en ruimte om een alternatief te zoeken In de Nota parkeerbeleid is een overgangsregeling opgenomen voor bestaande gevallen die ten onrechte parkeervergunning blijken te hebben, omdat ze ook bezitter zijn van POET. Deze overgangsregeling geldt volgens de Nota parkeerbeleid voor onbepaalde tijd.

Dit is achteraf gezien een erg ruime overgangsregeling. Niet iedereen verhuist immers op korte termijn, waardoor de (onterechte) verstrekte parkeervergunning langdurig in stand blijft. Daarbij komt dat het in de praktijk vanuit vergunningverlening bewerkelijk is om dit jaar op jaar bij te blijven houden. Dit komt doordat deze lijst handmatig moet worden bijgehouden en jaarlijks gecontroleerd. Het bijhouden van deze overgangslijst kost tot in lengte van jaren capaciteit. Jaarlijks moet kort voor de verlengperiode worden gecontroleerd of de betreffende bewoners nog op hetzelfde adres wonen. Dit moet handmatig per adres worden nagekeken. Vervolgens moet per adres in het systeem worden gewijzigd, ze staan immers aangemerkt als POET, dat er twee vergunningen kunnen worden aangevraagd. Na de verlengingsperiode dient dit weer te worden teruggezet. Al deze handelingen zijn handmatig en daarmee foutgevoelig. Dit komt neer op een jaarlijks bedrag van +/- €1.000,3

Vanuit gelijkheidsbeginsel en om genoemde praktische redenen beperken we daarom de overgangsregeling door een einddatum toe te passen. Vergunninghouders waarbij POET wordt geconstateerd, en dus eigenlijk sprake is van een onterecht verleende parkeervergunning, krijgen tot 1-1-2025 de tijd om een alternatief te zoeken, zoals daadwerkelijk op eigen terrein parkeren of een abonnement in de parkeergarages. Voor deze overgangsregeling is er bewust voor gekozen deze niet in te laten gaan in het komende nieuwe vergunninghoudersjaar. Hiermee heeft iemand met POET ongeveer anderhalf jaar de tijd een alternatieve parkeerplek te vinden. Dit zou voldoende moeten zijn om alle opties af te wegen en een alternatief te kiezen. 8. Bij POET schrappen we de 1e bewonersvergunning In de Nota parkeerbeleid is opgenomen dat bij adressen met POET de 2e bewonersvergunning vervalt. De 1e bewonersvergunning is goedkoper dan de 2e bewonersvergunning. Door juist de 1e bewonersvergunning te schrappen bij POET, is er een grotere financiële prikkel om bewust te zijn van de consequenties van de aanschaf van een parkeervergunning (en waar de auto te parkeren). Het hogere tarief van de tweede bewonersvergunning heeft immers het doel om bewust te zijn van de consequenties van een tweede auto.

Door het hanteren van de 2e bewonersvergunning in de POETregels (en daarmee het hogere tarief), is het minder aantrekkelijk een 2e auto te hebben. Bovendien is dan de POET gelijkgesteld aan de 1e bewonersvergunning. Het lijkt misschien vreemd dat je alleen een 2e vergunning kan krijgen zonder de 1e vergunning te hebben. Het krijgen van alleen de tweede vergunning bij POET kent echter een logische verklaring. Bij een POET-plek vervangt deze de 1e parkeervergunning. De 2e auto komt daarmee in aanmerking voor de 2e parkeervergunning, dit is logisch omdat deze in principe is bedoeld voor een 2e auto: bij POET gaan we er van uit dat de 1e auto altijd wordt geparkeerd op eigen terrein. 9. Niet alle POET is controleerbaar Door de jaren heen zijn onder meer veel garages omgebouwd naar bergingen of extra woon/bedrijfsruimte. Dit is niet altijd geregistreerd of bekend bij de gemeente, of de noodzaak daartoe ontbrak. Hierdoor zijn er altijd gevallen waar de POET niet meer herleidbaar of controleerbaar is. Om de POET-adressen zo eerlijk mogelijk te registreren is in de beslisboom rekening gehouden met aanpassingen aan parkeerplekken en dergelijke. 10. We hanteren de peildatum van 1-1-2023 Bij het bepalen van de POET in bestaand gereguleerd gebied maken we gebruik van de inventarisatie die eind 2022 heeft plaatsgevonden.

We gaan daarbij coulant om met nieuw geconstateerde POET waar twijfel over bestaat of “oude” POET die in de praktijk al jaren geen POET meer blijkt te zijn (zoals een naar woonruimte omgebouwde garage). We hanteren daarbij de peildatum van 1-1-2023 (vanwege de datum van de gehouden inventarisatie). 11. POET kost ruimte op eigen terrein en soms ook op straat Op eigen terrein kan POET niet voor andere doeleinden worden gebruikt, zoals tuin (in geval parkeren in de open lucht) of woonruimte (in geval garage). Dit omdat deze plekken alleen als parkeerplaats zijn te gebruiken. Voor woonhuizen met inpandige garage is er vaker sprake van ander gebruik, of het bijtrekken van deze ruimte bij de woning. POET moet daarnaast ontsloten worden naar de straat met een inrit. Deze inrit gaat in de praktijk soms ten koste van openbare parkeercapaciteit, omdat er op straat dan geen parkeervak kan komen. Het is daarom belangrijk dat POET ook daadwerkelijk gebruikt wordt.

4

12. Met dit voorstel voldoen we aan de wens om de raad te betrekken bij de POET-regels Tijdens de bespreking van de Evaluatie parkeerbeleid en digitalisering parkeerketen op 22 maart 2023 is gevraagd om de raad te betrekken bij de uitvoeringregels voor de POET, voorafgaand aan communicatie en vaststelling van de POET-lijst. Kanttekeningen 1. Strikter hanteren van bestaande POET-regels benadeelt enkele onrechtmatige vergunninghouders Een aantal vergunninghouders blijkt geen recht te hebben op een bewonersvergunning, omdat er sprake is van POET. Na de overgangsperiode verliezen zij hun eerste bewonersvergunning. Een vergunning waar ze misschien rekening mee hebben gehouden dat ze deze nog jaren kunnen bezitten. Echter hebben deze vergunninghouders in de praktijk tot nu toe geprofiteerd van een “vergissing” van de gemeente in hun voordeel. Door dit recht te zetten wordt, kijkende naar het gelijkheid- en rechtmatigheidsbeginsel, een oneerlijke situatie naar de buurt en andere vergunninghouders verholpen. Voorstel voor raadsbehandeling (facultatief) Aanpassingen naar aanleiding van commissiebehandeling (facultatief) Middelen De uitvoeringskosten van de nog openstaande acties omtrent POET zijn gedekt binnen de reguliere personeelsbegroting. De maatregelen hebben geringe consequenties voor de inkomsten van bewonersparkeervergunningen.

De begroting van de gemeente wordt daardoor ook niet aangepast. Uitvoering Het college toetst aan de hand van de bestaande POET-lijst, de registratie bij de BSGR, de eind 2022 gehouden inventarisatie én de POET-beslisboom of er sprake is van POET. Dit leidt tot een concept POET-lijst. Alle eigenaren van percelen/panden met POET op deze concept POET-lijst krijgen een brief met reactiemogelijkheid, waarin de constatering van POET wordt toegelicht. En de gevolgen op eventuele parkeervergunningen. Eventuele reacties op de brieven verwerken we, indien daar terechte aanleiding voor is, in een definitieve POET-lijst. Deze definitieve POET-lijst stelt het college vervolgens vast als extra bijlage bij het vigerende Aanwijzingsbesluit parkeerbelastingen. Ook verwerken we deze in het parkeerloket (de software voor parkeervergunninguitgifte). Bij eventuele toekomstige uitbreidingen van regulering en bij verbouw/nieuwbouw in bestaand gereguleerd gebied, passen we deze POET-regeling toe. Eventuele nieuwe POET verwerken we in periodieke updates van de POET-lijst. Juridisch advies N.v.t. Communicatie De brief aan de bewoners wordt pas opgesteld na de raadssessie. Deze brief zal worden verstuurd aan alle adressen waarop volgens de inventarisatie POET is geïnventariseerd. Verder zullen we bij eventuele andere belangrijke momenten eveneens communiceren.

Hierbij wordt in samenspraak met team communicatie het middel afgestemd op de doelgroep en de te communiceren boodschap. 5

Bijlage(n) - Beslisboom POET (met voorbeelden) (kenmerk Z3079621D3120486)

Burgemeester en wethouders van Katwijk, De secretaris De burgemeester

6

Raadsbesluit Kenmerk Programma Onderwerp

: Z3079621D3079632 : Verkeer, vervoer en waterstaat : Keuzes toepassing POET

De raad van de gemeente Katwijk; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Katwijk van 23-05-2023; gelet op artikelen 147, lid 2 in samenhang met 108, lid 1 van de Gemeentewet en de Nota parkeerbeleid;

BESLUIT:

1. In afwijking van de Nota parkeerbeleid een overgangsregeling toe te passen voor bestaande vergunninghouders met POET tot 1-1-2025; 2. in afwijking van de Nota parkeerbeleid in geval van POET een tweede parkeervergunning toe te kennen in plaats van de eerste parkeervergunning.

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Katwijk in zijn openbare vergadering van XXXXX De griffier

De voorzitter

7