1. Bijlage 3. Samenvatting 2023 Concept Gemeenschappelijke Regeling VAB (3250576)
Tekst van het document
VERTROUWELIJK
SAMENVATTING 2023 CONCEPT GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING VAB
Samenvatting – GR VAB
#50436994-v5
Type document
Overzicht (matrix-vorm)
Versie
2
Datum
28 september 2023
Auteur
Loyens & Loeff N.V. (mr. H.J. Portengen – notaris / mr. E.C.M. Berkloo – kandidaat-notaris)
Status
Finale versie. Door L&L opgesteld op basis van de gemeenschappelijke regeling van het VAB (5e wijziging), en input vanuit de directie van het VAB.
Referentie
HJP/EB/PY #50436994-v5
VERTROUWELIJK
#
Onderwerp
1
Algemeen
1.1
2019 Regeling
Wijziging(en) in het 2023 Concept
Opmerkingen
Rechtspersoon
Het VAB is een gemeenschappelijke regeling conform de Wgr en is een publiekrechtelijke rechtspersoon.1
Geen wijziging.
Kern is dat het VAB blijft bestaan (als publiekrechtelijke rechtspersoon), en dat de samenwerkings-BV met Meerlanden (BV)), verlengstuk van het VAB wordt, en niet de plaats daarvan inneemt. Het ledenbestand van het VAB wijzigt niet.
1.2
Soort regeling
Het VAB is een ‘gemengde’ regeling (tussen raden en colleges).
Het VAB is gewijzigd naar een ‘college’ regeling.
Op verzoek van het VAB – om de soort regeling aan te laten sluiten op de praktijk.
1.3
Naam en vestigingsplaats
Het VAB draagt de naam “Vuilafvoerbedrijf Duin- en Bollenstreek” en is gevestigd te Katwijk.2
Plaats van vestiging gewijzigd naar Voorhout.
De naam van het VAB wordt in het kader van realisatie van de BV structuur niet gewijzigd.
1.4
Nieuwe begrippen
[Geen regeling opgenomen.]
Toevoeging van de volgende begrippen:
(a) Gekozen is voor een algemene aanduiding in de vorm van het generieke begrip “dochteronderneming” (en niet het specifiek benoemen van de BV). Dit met het oog op flexibiliteit in de toekomst.
(a) dochteronderneming: een dochteronderneming van het VAB (VAB houdt ≥50% van de aandelen). (b) functionaris: de persoon die is belast met onder meer de dagelijkse technische en zakelijke aangelegenheden en ondersteunend is voor het DB en de administrateur. De titel van die persoon wordt vastgesteld door het DB. (c) versterkte meerderheid: betekent met betrekking tot een besluit van het AB, een meerderheid van alle vertegenwoordigers van de deelnemende gemeenten minus één vertegenwoordiger. 2
Gemeenschappelijk belang en taak
2.1
Gemeenschappelijk belang
1 2
#50436994-v5
Als gemeenschappelijk belang is aangewezen de zorg voor het op doelmatige en milieuhygiënisch
Geen wijziging.
(b) De functionaris is een van de personen die het AB, het DB en de Voorzitter terzijde staan. Zie #3.2. Ook hier is meer flexibiliteit beoogd door niet vast te houden aan de vaste titel “directeur”. (c) Het begrip versterkte meerderheid wordt geïntroduceerd voor besluiten van het AB. De definitie laat niet toe dat één gemeente ‘dwars kan liggen’, mits de anderen het eens zijn. Zie #3.3.
De samenwerking in de BV vormt geen reden tot wijziging van de 2019 Regeling ten aanzien van het gemeenschappelijk belang.
Zie artikel 8 lid 1 Wgr. Zie artikel 1 lid 1 2019 Regeling.
1
VERTROUWELIJK
#
Onderwerp
2019 Regeling
Wijziging(en) in het 2023 Concept
Opmerkingen
verantwoorde wijze ter verwerking en vernietiging afvoeren van afvalstoffen.3 2.2
2.3
Taak
Het VAB heeft onder meer tot taak het beheren en (a) Toevoeging: duidelijkheidshalve uitbreiding exploiteren van een of meer gemeenschappelijke van de taak met optimalisatie van de vuilafvoerinrichting(en), regeling van de aanvoer van exploitatie. afvalstoffen uit de gemeenten naar bedoelde (b) Toevoeging: het VAB kan de genoemde taak inrichting(en) en door samenwerking met derden (doen) verrichten door het oprichten van, het een economischere bedrijfsvoering tot stand te deelnemen in, het aangaan van brengen.4 (dienstverlenings)overeenkomsten met, het inbrengen van (onderdelen van) de onderneming in en het financieren, verlenen van garanties en stellen van zekerheid voor verplichtingen van een dochteronderneming, welke het gemeenschappelijk belang behartigt.5
Opdracht VAB-gemeenten
3 4 5 6 7 8
#50436994-v5
(a) De uitvoering van de werkzaamheden vindt (met name) binnen de BV plaats, en niet langer in het VAB. (b) Het is niet nodig ook De Meerlanden Compostering B.V. (MCBV) te benoemen, omdat MCBV opdracht krijgt vanuit de BV, en niet vanuit het VAB en/of de VAB-gemeenten. (c) Het AB besluit slechts tot de oprichting van en de deelneming in een dochteronderneming indien de GR in deze mogelijkheid voorziet en dat in het bijzonder aangewezen moet worden geacht voor de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang.6 (d) Het VAB besluit slechts tot oprichting van en deelneming in een dochteronderneming nadat aan de raden van de VAB-gemeenten een ontwerpbesluit is toegezonden en zij in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen ter kennis van het AB te brengen.7
De VAB-gemeenten verbinden zich de afvalstoffen Toevoeging onderscheid per stroom. waarover zij beschikking verkrijgen en welke voor (a) De verplichting ziet op de afvalstromen afvoer in aanmerking komen te vervoeren en aan het huishoudelijk restafval (HR) en groente, fruit, VAB ter afvoer aan te bieden.8 tuinafval en etensresten (GFTe) van de VAB-gemeenten (die lopen via een Dochtonderneming). (b) Toevoeging: optionaliteit overige stromen. Ook deze kunnen bij het VAB (c.q. een dochteronderneming) worden ondergebracht, naar eigen inzicht van iedere VAB-gemeente en na voorafgaande goedkeuring van het VAB (naar gelang van behoefte en mogelijkheden).
Zie artikel 2 2019 Regeling. Een gemeenschappelijke regeling (GR) vermeldt het belang of de belangen ter behartiging waarvan zij is getroffen of gewijzigd (artikel 10 lid 1 Wgr). Zie artikel 2A 2019 Regeling. De BV kwalificeert als dochteronderneming van het VAB. Zie artikel 31a lid 1 Wgr. Zie artikel 31a lid 2 Wgr. Zie artikel 3 lid 1 2019 Regeling.
2
VERTROUWELIJK
#
Onderwerp
3
Governance
3.1
Bestuursorganen
2019 Regeling
Wijziging(en) in het 2023 Concept
Het VAB kent de volgende bestuursorganen:9
(a) Wijziging: aanwijzing leden algemeen bestuur (a) De samenwerking in de BV vormt geen reden tot wijziging van de 2019 Regeling ten aanzien van door colleges in plaats van raden. de bestuursorganen. Wel wijzigt de aanwijzing (b) Toevoeging: in de taakomschrijving van het AB van de leden van het algemeen bestuur in wordt gespecificeerd dat het AB verband met de wijziging naar een ‘college’ regeling (zie #1.2).15 eindverantwoordelijkheid draagt voor het contractmanagement van de (b) Het VAB blijft in beginsel zijn functie behouden, zij het in een iets andere rol.16 Dit is in lijn met de samenwerkingsovereenkomst en de afspraken die met Meerlanden worden gemaakt overeenkomsten tot opdracht inzake een ten aanzien van de governance van de BV.17 dochteronderneming. (c) De feitelijke werkzaamheden van het AB kunnen
(a) Algemeen bestuur (AB). AB wordt gevormd door vertegenwoordigers van de deelnemende gemeenten. De raden van de VAB-gemeenten wijzen elk uit hun midden, de voorzitter van de raden inbegrepen, of uit het college van hun gemeente één lid en één plaatsvervangend lid van het AB aan.10 Aan het AB behoren alle bevoegdheden die niet aan anderen zijn opgedragen.11 (b) Dagelijks bestuur (DB). DB bestaat uit 3 leden, te weten de voorzitter en vice-voorzitter van het AB en een derde lid van het AB.12 Tot de taak van DB behoort onder meer het uitvoeren van besluiten van het AB en het houden van toezicht.13 (c) Voorzitter (Voorzitter). Voorzitter van het AB en DB. Voorzitter is belast met de leiding van de vergaderingen van het AB en DB.14 3.2
Directeur, secretaris en administrateur
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
#50436994-v5
Het AB, het DB en de Voorzitter worden terzijde (a) Wijziging: onder (a) de titel directeur wordt vervangen door de algemene aanduiding gestaan door een:18 “functionaris” en daaraan wordt toegevoegd (a) Directeur, belast met onder meer de dagelijkse dat de titel van die persoon wordt vastgesteld technische en zakelijke aangelegenheden, voor door het DB (bijvoorbeeld contractmanager of zover niet opgedragen aan de secretaris en/of bestuursadviseur). Aan de taakomschrijving 19 administrateur. wordt verder toegevoegd dat deze persoon
Opmerkingen
– via mandatering aan het DB – worden opgedragen aan ambtelijke ondersteuning, bijvoorbeeld de functionaris (zie #3.2) indien sprake is van een portefeuillemandaat van de functionaris (hetgeen ook betekent dat de functionaris lid zal zijn van het DB).
(a) In de nieuwe structuur is de functionaris het primaire aanspreekpunt voor de BV en Meerlanden. (b) De wijziging van “moeten” naar “kunnen” beoogt het VAB flexibiliteit te bieden in de keuze voor ondersteuning.
Zie artikel 4 2019 Regeling, conform artikel 12 lid 1 Wgr. Zie artikel 5 lid 2 2019 Regeling. Zie artikel 10 lid 1 2019 Regeling. Zie artikel 11 lid 1 2019 Regeling. Zie artikel 13 2019 Regeling. Zie artikel 17 lid 1 2019 Regeling. Conform artikel 13 lid 6 Wgr. Zie paragraaf 3.1 en 3.2 van de notitie “Actualisatie 2019 Regeling VAB”, met kenmerk: #51300870. Zie de notitie “Notitie vormgeving MeerVAB structuur en documentatie”, met kenmerk: #49937827. Zie artikel 18 lid 1 2019 Regeling. Zie artikel 19 lid 1 2019 Regeling.
3
VERTROUWELIJK
#
Onderwerp
2019 Regeling
Wijziging(en) in het 2023 Concept
Opmerkingen
(b) Secretaris, belast met onder meer de ondersteunend is voor het AB, het DB en de verslaggeving van vergaderingen van het AB en administrateur. DB.20 (b) Wijziging: “kunnen” worden bijgestaan (in (c) Administrateur, belast met onder meer de plaats van “moeten”). financiële administratie en boekhouding van het (c) Verduidelijking: het terzijde staan steeds onder VAB.21 eindverantwoordelijkheid / toezicht van het AB. 3.3
Besluitvorming AB
Ieder lid van het AB heeft zoveel stemmen als de bevolking van de door hem vertegenwoordigde gemeente in veelvouden van 5.000 inwoners telt, echter ten minste 1 stem en maximaal de helft min 1 van het aantal stemmen dat in totaal door alle leden uitgebracht kan worden.22
Wijziging: besluiten binnen het AB worden genomen met een versterkte meerderheid.
3.4
Bijzondere besluiten binnen de Samenwerking
[Geen regeling opgenomen.]
(a) Toevoeging: bijzondere besluiten lijst (zie Bijlage). (b) Toevoeging: een bijzonder besluit van het DB (dan wel de functionaris, indien sprake is van een portefeuillemandaat van de functionaris) vereist voorafgaande goedkeuring van het AB.
(a) In de BV worden een aantal besluiten gekarakteriseerd als bijzondere besluiten waarvoor specifieke meerderheden gelden.23 Deze zijn ontleend aan de bijlage van de Eindrapportage. (b) De bijzondere besluiten lijst zoals opgenomen in de Bijlage betreffen de besluiten die voorafgaande goedkeuring van het AB vereisen. NB: dit zijn dezelfde besluiten die binnen de BV voorafgaande goedkeuring van het VAB vereisen. Dit betekent dat de besluiten die op het niveau van de BV voorafgaande goedkeuring van het VAB vereisen, ook de voorafgaande goedkeuring van het AB vereisen. (c) Indien op een later moment gewenst is om een of meerdere bijzondere besluiten niet langer aan de goedkeuring van het AB te onderwerpen, is het mogelijk om deze besluiten over te dragen aan de functionaris (zie #3.1(c)).
4
Financieel model
4.1
Kapitaaluitgaven
20 21 22 23
#50436994-v5
Kapitaaluitgaven van het VAB worden gefinancierd (a) Verduidelijkt is dat onder ‘kapitaaluitgaven’ ook uit: de verstrekking van eigen vermogen en leningen aan een dochteronderneming vallen.
(a) De samenwerking in de BV vormt geen reden om de verdeling van de kapitaaluitgaven en dekking te herzien.
Zie artikel 19 lid 2 2019 Regeling. Zie artikel 19 lid 3 2019 Regeling. Zie artikel 15 lid 2 2019 Regeling. Zie Annex II van de Matrix MeerVAB.
4
VERTROUWELIJK
#
Onderwerp
2019 Regeling (a)
(b)
Wijziging(en) in het 2023 Concept
leningen gesloten met derden onder (b) Verduidelijkt is dat het VAB niet zelf in goedkeuring van de Gedeputeerde Staten van financiering voorziet, door bij de Zuid-Holland (GS); of kapitaalverstrekking door een of meer VABkapitaalverstrekking door een of meer gemeenten “voor zover het bedrijf daarin zelf VAB-gemeenten, voor zover het bedrijf daarin niet voorziet” te verwijderen. zelf niet voorziet.24
Ad #(a): de VAB-gemeenten waarborgen in de verhouding tot hun bevolkingscijfers per 1 januari van het jaar van aanvang van de lopende zittingsperiode van het AB, afgerond naar beneden op een veelvoud van 100 en onder het doen van afstand van de door de wet aan borgen toegekende voorrechten – ten behoeve van de geldschieters de betaling van rente en aflossing van de door het VAB onder goedkeuring van de GS, te sluiten geldleningen en in rekening-courant op te nemen gelden.25
Opmerkingen (b) In de voorgestelde structuur zal het VAB ten behoeve van de samenwerking in de BV leningen aangaan bij de BNG Bank en deze bedragen ter beschikking stellen aan de BV, waarbij ten minste kostendekkend wordt doorgeleend. (c) PM: bij de verstrekking van leningen door het VAB aan de BV zal door het VAB een rente worden gehanteerd (die van de BNG Bank) plus een opslag, om te vermijden dat sprake is van staatssteun. (d) Voor de BV is de regeling ingevolge artikel 27 GR (verstrekking financiering door deelnemende gemeenten) niet relevant, omdat het VAB bij de BNG Bank financiering aantrekt.
4.2
Hoofdelijke aansprakelijkheid
De VAB-gemeenten waarborgen hoofdelijk de nakoming van alle verplichtingen van het VAB tegenover derden.26 De VAB-gemeenten verrekenen de nakoming van die verplichtingen in verhouding tot hun inwoneraantal per 1 januari van het jaar van aanvang van de lopende zittingsperiode van het AB, afgerond naar beneden op een veelvoud van 100.27
Geen wijziging.
De BNG financiering zal onder deze hoofdelijke aansprakelijkheid vallen.
4.3
Verdeling resultaat
[Geen regeling opgenomen.]
Toevoeging dat enig resultaat in het VAB wordt uitgekeerd aan de VAB-gemeenten, naar verhouding tot hun inwoneraantal per 1 januari van het jaar van aanvang van de lopende zittingsperiode van het AB, afgerond naar beneden op een veelvoud van 100.
(a) Kern van het ‘samen uit, samen thuis’ model is dat een dochteronderneming een positief resultaat kan genereren ten behoeve van haar aandeelhouders. Het lijkt logisch om enig resultaat in het VAB uit te keren aan de VABgemeenten, conform de sleutel die wordt gehanteerd voor de verdeling van een nadelig saldo – zie #4.4 (inwoneraantal).
24 25 26 27
#50436994-v5
Zie artikel 26 lid 1 2019 Regeling. Zie ook artikel 27 2019 Regeling over het aangaan van een rekening-courantovereenkomst met een VAB-gemeente. Zie artikel 26 lid 2 2019 Regeling. Zie artikel 3 lid 2 2019 Regeling. Zie artikel 3 lid 3 2019 Regeling.
5
VERTROUWELIJK
#
Onderwerp
2019 Regeling
Wijziging(en) in het 2023 Concept
Opmerkingen (b) Geen mogelijkheid van reservering en saldering met latere jaren opgenomen, omdat op basis van een ‘kostprijs plus’ wordt gewerkt.
4.4
Nadelig exploitatie
5
Toe- en uittreding
5.1
Toetreding gemeenten
5.2
Uittreding gemeente
28 29 30 31 32 33 34
#50436994-v5
saldo
VAB-
Wijziging: het nadelig saldo der exploitatie over enig jaar komt ten laste van de VAB-gemeenten naar verhouding tot hun inwoneraantal per 1 januari van het jaar van aanvang van de lopende zittingsperiode van het AB, afgerond naar beneden op een veelvoud van 100.
Wijziging verdeling van een negatief exploitatie saldo conform regeling hoofdelijke aansprakelijkheid van VAB-gemeenten (zie #4.2).
Andere gemeenten kunnen tot het VAB toetreden (a) Wijziging: instemming van ten minste twee met instemming van ten minste twee derde van de derde van de raden van de VAB-gemeenten is raden van de VAB-gemeenten.29 Een verzoek tot vervangen door een besluit van het AB met toetreding wordt aan de raden voorgelegd.30 versterkte meerderheid. (b) Wijziging: verzoek tot toetreding wordt aan de colleges voorgelegd (niet de raden).
(a) De toe- en uittreding tot het VAB worden niet beperkt door de samenwerking in de BV. Dit is een interne aangelegenheid van het VAB.
Voor de uittreding van een VAB-gemeente is een (a) Wijziging: voor uittreding is een besluit van het besluit van de raad van die gemeente nodig.31 Het college van die gemeente nodig (niet van de AB stelt bij uittreding van een gemeente een regeling raad), alsmede de toestemming van de raad op van de (financiële) gevolgen van de uittreding van die gemeente. voor de uittredende gemeente.32 (b) Toevoeging: indien een VAB-gemeente wil uittreden uit het VAB, is die uittredende VAB-gemeente verplicht het VAB volledig te compenseren voor de gevolgen van haar uittreding (met betrekking tot de dochteronderneming(en)), waarbij wordt gedaan alsof de volumes van de uittredende gemeente nog steeds bij die dochteronderneming(en) zitten.33
(a) De wijziging dat voor uittreding een besluit van het college nodig is, is opgenomen in verband met de wijziging naar een ‘college’ regeling (zie #1.2). Ook is de toestemming van de raad van die gemeente vereist.
Het nadelig saldo der exploitatie over enig jaar komt ten laste van de VAB-gemeenten naar verhouding van de door of uit elk dier gemeenten in dat jaar aangevoerde hoeveelheid en soort afvalstoffen, vastgesteld naar door het AB te bepalen normen.28
(b) De wijziging dat het verzoek tot toetreding aan de colleges wordt voorgelegd, is opgenomen in verband met de wijziging naar een ‘college’ regeling (zie #1.2).
(b) De toevoeging is opgenomen in verband met het bepaalde in artikel 9 lid 1 Wgr.34 De 2019 Regeling bevat thans geen bepalingen omtrent de gevolgen van uittreding, en is daarmee niet in lijn met de Wgr. (c) Met de toevoeging wordt geregeld dat een uittreding geen nadelige financiële gevolgen heeft voor het vermogen van het VAB c.q. de overblijvende VAB-gemeenten.
Zie artikel 29 lid 1 2019 Regeling. Zie artikel 35 lid 1 2019 Regeling. Zie artikel 35 lid 2 2019 Regeling. Zie artikel 36 lid 1 2019 Regeling. Zie artikel 36 lid 4 2019 Regeling. Zie #10.4(b) Matrix MeerVAB. Artikel 9 lid 1 Wgr: “De regeling houdt bepalingen in omtrent wijziging, opheffing, toetreding, de voorwaarden waaronder kan worden uitgetreden en de gevolgen van uittreding, waaronder bepalingen omtrent de gevolgen voor het vermogen van de rechtspersoon, bedoeld in artikel 8, eerste en derde lid, en de deelnemende gemeenten, met inachtneming van artikel 1.”.
6
VERTROUWELIJK
#
Onderwerp
6
Begroting en jaarrekening
6.1
Financiële beleidsmatige kaders voorlopige jaarrekening
6.2
Begroting
35 36 37 38 39 41
42
43
#50436994-v5
2019 Regeling
en en
Wijziging(en) in het 2023 Concept
Opmerkingen
Verduidelijking hoe financiële en beleidsmatige kaders worden doorgetrokken naar het VAB (via het mede-aandeelhouderschap in een dochteronderneming).
Op grond van artikel 34b Wgr geldt dat het DB vóór 30 april van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient, de algemene financiële en beleidsmatige kaders en de voorlopige jaarrekening aan de raden van de deelnemende gemeenten zendt.
(a) Het AB stelt de begroting vast uiterlijk op 1 juli De volgende wijzigingen en/of toevoegingen: van het jaar voorafgaande aan het jaar waarvoor (a) Het DB zendt de ontwerpbegroting 12 weken zij geldt.35 voordat zij aan het AB wordt aangeboden, (b) Het DB zendt de ontwerpbegroting 6 weken onderscheidenlijk 12 weken voordat zij door voordat zij aan het AB wordt aangeboden toe het AB wordt vastgesteld, toe aan de raden aan de raden van de VAB-gemeenten.36 van de deelnemende gemeenten. (c) De VAB-gemeenten kunnen hun gevoelen over (b) Het DB zendt de begroting binnen 2 weken na de ontwerpbegroting aan het DB doen blijken. de vaststelling, doch in ieder geval vóór 15 Het DB voegt die gevoelens37 bij de september van het jaar voorafgaande aan dat ontwerpbegroting zoals die aan het AB wordt waarvoor de begroting dient, aan GS. aangeboden.38 (c) Het DB stelt de raden van de deelnemende (d) Binnen twee weken na vaststelling van de gemeenten voorafgaande aan het vaststellen begroting zendt het DB de vastgestelde van de begroting schriftelijk en gemotiveerd in begroting aan de GS toe.39 kennis van zijn oordeel over de zienswijze, (e) Wijziging van de begroting, van een klein belang, alsmede van de eventuele conclusies die het volgt niet de standaard procedure inzake daaraan verbindt. begrotingen zoals vermeld in artikel 23 lid 2 GR. Voor elk ander voorstel tot wijziging van de
(a) De bepaling inzake de begroting is gewijzigd c.q. aangevuld in verband met het bepaalde in:
[Geen regeling opgenomen.]
-
artikel 35 lid 1 Wgr;41
-
artikel 34 lid 2 Wgr;42 en
-
artikel 35 lid 4 Wgr.43
(b) Na totstandkoming van de samenwerking in de BV zal de opzet van de begroting van het VAB anders zijn dan de eerdere begrotingen van het VAB. De begroting van het VAB zal een afgeleide zijn van de begroting van de BV. De 2019 Regeling houdt voldoende ruimte om de begroting van het VAB een afgeleide te laten zijn van de begroting van de BV. Dit lijkt ook praktisch, omdat een groot deel van de onderliggende informatie door de BV zal worden verschaft. (c) Om te voorkomen dat het VAB voor het opstellen van de begroting afhankelijk wordt van het opstellen van de begroting van de BV (of een andere dochteronderneming) is ervoor gekozen om een dergelijke regeling (afgeleide begroting) niet op te nemen in het 2023 Concept.
Zie artikel 23 lid 1 2019 Regeling. Zie artikel 23 lid 2 2019 Regeling. In artikel 35 Wgr wordt “gevoelens” aangeduid als “zienswijze”. Zie artikel 23 lid 4 2019 Regeling. Zie artikel 23 lid 6 2019 Regeling. Artikel 35 lid 1 Wgr: “Het dagelijks bestuur van het openbaar lichaam, het bestuur van de bedrijfsvoeringsorganisatie of het gemeenschappelijk orgaan zendt de ontwerpbegroting twaalf weken voordat zij aan het algemeen bestuur wordt aangeboden, onderscheidenlijk twaalf weken voordat zij door het bestuur van de bedrijfsvoeringsorganisatie of het gemeenschappelijk orgaan wordt vastgesteld, toe aan de raden van de deelnemende gemeenten.”. Artikel 34 lid 2 Wgr: “Het dagelijks bestuur van het openbaar lichaam, het bestuur van de bedrijfsvoeringsorganisatie of het gemeenschappelijk orgaan zendt de begroting binnen twee weken na de vaststelling, doch in ieder geval vóór 15 september van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient, aan gedeputeerde staten.”.
Artikel 35 lid 4 Wgr: “Het dagelijks bestuur van het openbaar lichaam, het bestuur van de bedrijfsvoeringsorganisatie onderscheidenlijk het gemeenschappelijk orgaan stelt de raden van de deelnemende gemeenten voorafgaande aan het vaststellen van de begroting schriftelijk en gemotiveerd in kennis van zijn oordeel over de zienswijze, bedoeld in het derde lid, alsmede van de eventuele conclusies die het daaraan verbindt.”.
7
VERTROUWELIJK
#
Onderwerp
2019 Regeling
Wijziging(en) in het 2023 Concept
Opmerkingen
begroting dient de standaard procedure wel te worden gevolgd.40 6.3
Meerjarenbegroting
[Geen regeling opgenomen.]
Geen wijziging.
De BV zal het VAB ondersteunen bij het opstellen van een meerjarenbegroting. Zie opmerking sub (c) bij #6.2.
6.4
Jaarrekening
Het AB stelt jaarlijks de rekening over het afgelopen jaar vast en het DB zendt deze (voorzien van de bijbehorende stukken, waaronder een verslag naar de deugdelijkheid) binnen twee weken naar de raden van de VAB-gemeenten.44 Toezending dient voor 15 juli aan de GS plaats te vinden.45
Geen wijziging.
PM. Zie opmerkingen bij #6.2.
7
Duur en beëindiging
7.1
Duur
Onbepaalde tijd.46
Geen wijziging.
Dit laat onverlet dat het VAB kan besluiten de BV beëindigen.
7.2
Opheffing
Opheffing van het VAB heeft plaats, indien ten minste twee derde van de raden van de VAB-gemeenten daartoe besluit.47
Wijziging: opheffing vereist een besluit van twee
De wijziging dat opheffing een besluit van de colleges vereist, is opgenomen in verband met de wijziging naar een ‘college’ regeling (zie #1.2).
7.3
Vereffening
derde van de colleges (niet de raden).
Ingeval van opheffing van het VAB geschiedt de (a) Toevoeging: het DB gaat, nadat tot opheffing liquidatie door het DB, voor zover bij het besluit tot is besloten, over tot de voorbereiding van de opheffing niet anders is bepaald.48 liquidatie van het VAB en stelt daartoe zo spoedig mogelijk een liquidatieplan vast. (b) Verduidelijking: het DB is belast met de liquidatie; verdeling van het liquidatiesaldo (betaling van schulden), gevolgd door uitkering van een eventueel positief liquidatiesaldo (indien van toepassing).
(a) De toevoeging en de verduidelijking zijn opgenomen in verband met het bepaalde in artikel 9 lid 2 Wgr.49 De 2019 Regeling bevat thans geen bepaling omtrent de vereffening van het vermogen, en is daarmee niet in lijn met de Wgr. (b) Met de toevoeging en de verduidelijking wordt geregeld dat het DB een liquidatieplan opstelt en belast is met de verdeling van het liquidatiesaldo en uitkeringen van een eventueel positief liquidatiesaldo. (c) Als het VAB wordt opgeheven terwijl een dochteronderneming nog bestaat, bestaat de
40 44 45 46 47 48 49
#50436994-v5
Zie artikel 24 2019 Regeling. Zie artikel 25 lid 1 2019 Regeling. Conform artikel 34 lid 3 Wgr. Zie artikel 25 lid 2 2019 Regeling. Conform artikel 34 lid 4 Wgr. Zie artikel 33 2019 Regeling. Zie artikel 37 lid 1 2019 Regeling. Zie artikel 37 lid 2 2019 Regeling. Artikel 9 lid 2 Wgr: “De regeling waarbij een openbaar lichaam of een bedrijfsvoeringsorganisatie wordt ingesteld houdt bepalingen in omtrent de vereffening van het vermogen ingeval dat openbaar lichaam wordt ontbonden.”.
8
VERTROUWELIJK
#
Onderwerp
2019 Regeling
Wijziging(en) in het 2023 Concept
Opmerkingen boedel van het VAB uit de aandelen in de dochteronderneming(en). Op dat moment zal dienen te worden nagedacht over de verdeling van die aandelen in de dochterondernemingen(en) aan de VAB-gemeenten; dit is niet in het 2023 Concept meegenomen.
7.4
Verdeling tekort
8
Overige
8.1
Algemene verstrekking informatie
8.2
Vergoeding AB en DB
50 51 52 53
#50436994-v5
saldo
van
leden
Verduidelijking dat in geval van een saldo tekort in het VAB, dit tekort ten laste komt van de VAB-gemeenten naar verhouding tot hun inwoneraantal per 1 januari van het jaar van aanvang van de lopende zittingsperiode van het AB, afgerond naar beneden op een veelvoud van 100.
Verdeling saldo te kort is conform de sleutel die wordt gehanteerd voor de verdeling van een nadelig saldo – zie #4.4 (inwoneraantal).
Het AB is gehouden aan de raden van de (a) Wijziging: het college en niet de raad, kan om VAB-gemeenten gevraagde inlichtingen te inlichtingen vragen. verstrekken.50 Een lid van het AB is gehouden aan (b) Verduidelijking dat de raden van de de raad die dit lid heeft aangewezen de gevraagde deelnemende gemeenten geen zienswijze inlichtingen te verstrekken;51 dat lid van het AB kan naar voren kunnen brengen voor besluiten van ook door die raad ter verantwoording worden het AB, anders dan ten aanzien van het besluit geroepen voor het door hem in het AB gevoerde tot het vaststellen of wijzigen van de begroting beleid.52 (zie #6.2(c)), andere besluiten waar de zienswijzeprocedure wettelijk voor is voorgeschreven of op verzoek van het AB.
(a) De wijziging is opgenomen in verband met de wijziging naar een ‘college’ regeling (zie #1.2).
De leden van het AB en DB genieten, voor zover het AB dit bepaalt en tot een door het AB te bepalen
Op basis van de Wgr is een regeling inzake vergoeding leden van het AB en DB niet vereist. Deze regeling is op verzoek van het VAB verwijderd.
[Geen regeling opgenomen.]
Verwijderd.
(b) De verduidelijking – welke besluiten van het AB aan de zienswijze van de raden zijn onderworpen – is opgenomen in verband met het bepaalde in artikel 10 lid 5 en 6 Wgr (zienswijze van de raad vragen bij besluiten).53
Zie artikel 7 lid 1 2019 Regeling. Zie artikel 6 lid 1 2019 Regeling. Zie artikel 6 lid 5 2019 Regeling. Artikel 10 lid 5 Wgr: “Een regeling als bedoeld in het tweede lid houdt bepalingen in omtrent de besluiten van het bestuur van het openbaar lichaam, de bedrijfsvoeringsorganisatie of het gemeenschappelijk orgaan, waarover de raden van de deelnemende gemeenten een zienswijze naar voren kunnen brengen voorafgaand aan het nemen van het besluit, met uitzondering van het besluit tot het vaststellen of wijzigen van de begroting, bedoeld in artikel 35, en besluiten als bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht, en de wijze waarop de zienswijze gegeven kan worden.”. Artikel 10 lid 6 Wgr: “Voorafgaande aan het nemen van het besluit waarover de zienswijze gegeven is stelt het dagelijks bestuur van het openbaar lichaam of het bestuur van de bedrijfsvoeringsorganisatie, onderscheidenlijk het gemeenschappelijk orgaan, de raden van de deelnemende gemeenten en, indien het een besluit van het algemeen bestuur van een openbaar lichaam betreft, het algemeen bestuur van het openbaar lichaam schriftelijk en gemotiveerd in kennis van het oordeel over de zienswijze, bedoeld in het vorige lid, alsmede van de eventuele conclusies die het daaraan verbindt.”.
9
VERTROUWELIJK
#
Onderwerp
2019 Regeling
Wijziging(en) in het 2023 Concept
Opmerkingen
Verwijderd.
Op basis van de Wgr is een regeling inzake rechtspositie en bezoldiging personeel niet vereist. Deze regeling is op verzoek van het VAB verwijderd.
hoogte, een vergoeding op jaarbasis voor hun werkzaamheden en een tegemoetkoming in de kosten.54 8.3
Rechtspositie bezoldiging personeel
8.4
Vergoeding kosten
De door één of meer van de deelnemende gemeenten met instemming van het DB of in beroep van het AB voor het VAB gemaakte werkelijke personeels- en administratiekosten, kosten van het secretariaat en andere kosten, worden door het VAB aan die gemeente vergoed.57
Geen wijziging.
8.5
Vereveningsfonds transportkosten
(a) Zolang ter zake geen andere regeling is getroffen zijn de VAB-gemeenten verplicht om naar verhouding van de door of uit elk dier gemeenten aangevoerde hoeveelheid en soort afvalstoffen, bij te dragen in een fonds, strekkende tot het doen van uitkeringen aan de VAB-gemeenten voor de kosten van het transport van de afvalstoffen.58 (b) Het AB bepaalt elk jaar hoe groot de in het eerste lid bedoelde bijdrage per VAB-gemeente zal zijn.59 (c) De uitkeringen uit het fonds worden jaarlijks door het AB vastgesteld op basis van een te bepalen vergoedingsbedrag per ton vervoerd vuil per
Verwijderd.
54 55 56 57 58 59
#50436994-v5
en (a) Voor zover het AB niet nadrukkelijk anders bepaalt, zijn op al het personeel van het bedrijf de rechtspositieregelingen van de gemeente Katwijk van toepassing.55 (b) Voor de bezoldiging van het bij het bedrijf in dienst zijnde personeel wordt door het AB een afzonderlijke regeling vastgesteld.56
Op basis van de Wgr is een regeling inzake rechtspositie en bezoldiging personeel niet vereist. Deze regeling is op verzoek van het VAB verwijderd, ook omdat een dergelijk vereveningsfonds niet nodig lijkt en thans niet wordt aangehouden.
Zie artikel 16 2019 Regeling. Zie artikel 21 lid 1 2019 Regeling. Zie artikel 21 lid 3 2019 Regeling. Zie artikel 28 2019 Regeling. Zie artikel 30 lid 1 2019 Regeling. Zie artikel 30 lid 2 2019 Regeling.
10
VERTROUWELIJK
#
Onderwerp
2019 Regeling
Wijziging(en) in het 2023 Concept
Opmerkingen
kilometer en overigens naar redelijkheid en billijkheid.60 8.6
Geschillen
(a) Geschillen omtrent de toepassing van de GR worden door GS beslist, voor zover die niet behoren tot die, vermeld in artikel 112, eerste lid van de Grondwet of tot die, waarvan de beslissing krachtens artikel 112, tweede lid van de Grondwet is opgedragen tenzij aan de rechterlijke macht, hetzij aan gerechten die tot de rechterlijke macht behoren.61 (b) GS kunnen bij de beslissing van het geschil het AB opdragen een besluit te nemen met inachtneming van het in hun beslissing bepaalde en binnen een daartoe te stellen termijn. Indien binnen de gestelde termijn het besluit niet is genomen, geschiedt dit door de GS.62 (c) In spoedeisende gevallen kunnen de GS bij de beslissing van het geschil in de plaats van het AB een besluit als bedoeld in sub (b) nemen.63
Geen wijziging.
8.7
Dienstverlening aan anderen
Niet-deelnemende gemeenten, alsmede instellingen en afzonderlijke personen, kunnen met toestemming van en onder voorwaarden te stellen door het DB, daarvoor in aanmerking komende afvalstoffen aan het bedrijf ter afvoer aanbieden.64
Geen wijziging.
8.8
Duur en wijziging
(a) Wijziging van de GR kan zowel door de raad van (a) Wijziging: de GR kan door het college en het AB worden voorgesteld (niet langer door de elke VAB-gemeente als door het AB worden 65 raad). voorgesteld. (b) Wijziging: een voorstel tot wijziging van de GR wordt door het AB aan de colleges en raden
60 61 62 63 64 65
#50436994-v5
Wijzigingen en verduidelijking in verband met de wijziging naar een ‘college’ regeling (zie #1.2).
Zie artikel 30 lid 3 2019 Regeling. Zie artikel 31 lid 1 2019 Regeling. Zie artikel 31 lid 2 2019 Regeling. Zie artikel 31 lid 3 2019 Regeling. Zie artikel 32 lid 1 2019 Regeling. Zie artikel 34 lid 1 2019 Regeling.
11
VERTROUWELIJK
#
Onderwerp
2019 Regeling
Wijziging(en) in het 2023 Concept
Opmerkingen
(b) Een voorstel tot wijziging van de GR wordt, toegestuurd, vergezeld met een advies van het vergezeld van een advies van het AB, aan de AB. raden van de VAB-gemeenten voorgesteld.66 (c) Wijziging: twee derde van de colleges (en niet (c) Wijzigingen worden aangebracht, wanneer ten de raden) dienen zich voor de wijzigingen minste twee derde van de raden van de VABhebben verklaard. gemeenten zich daarvoor heeft verklaard.67 (d) Verduidelijkt dat als een college een voorstel tot wijziging van de GR wenst, het college dit wijzigingsvoorstel aan het AB toestuurt. 8.9
Archief
(a) Het DB draagt zorg voor de archiefbescheiden van de bij de GR ingestelde organen.68 (b) De GS oefenen toezicht uit op de aan het DB opgedragen zorg voor archiefbescheiden.69
Geen wijziging.
8.10
Overgangsbepaling vuilnisopslagplaats
Indien en voor zover een VAB-gemeente in het belang van en in verband met haar toetreding tot het VAB liquidatiekosten heeft of ten gevolge van haar deelneming aan het VAB aanwijsbare extra kosten heeft in verband met het inbrengen van een vuilnisopslagplaats beslist het AB of en in hoeverre deze kosten voor rekening van het bedrijf worden genomen.70
Schrappen van vuilnisopslagplaats.
overgangsbepaling
Overgangsbepaling vuilnisopslagplaats bij toetreding is inmiddels achterhaald en wordt daarom geschrapt.
8.11
Evaluatie GR
[Geen regeling opgenomen.]
Toevoeging: een evaluatieregeling is opgenomen. De evaluatie is een taak van het AB en de colleges. De GR wordt iedere 5 jaar geëvalueerd, en de evaluatie ziet onder meer op de doeltreffendheid en de doelmatigheid van de GR, en de onderlinge samenwerkingen. De uitkomsten van de evaluatie worden door het AB neergelegd in een evaluatierapport; dat rapport wordt besproken met de colleges.
(a) De toevoeging is opgenomen in verband met het bepaalde in artikel 11a Wgr (evaluatie GR).71 De 2019 Regeling bevat thans geen bepaling omtrent evaluatie, en is daarmee niet in lijn met de Wgr.
66 67 68 69 70 71
#50436994-v5
(b) Met de wijziging van de Wgr per 1 juli 2022 is de verplichting gecreëerd om afspraken te maken over evaluatie van de GR. Om te voorkomen dat de Wgr leidt tot onnodige administratieve lasten voor de deelnemende partijen heeft de regering er niet voor gekozen om wettelijk voor te schrijven waar de evaluatie specifiek op gericht
Zie artikel 34 lid 2 2019 Regeling. Zie artikel 34 lid 3 2019 Regeling. Zie artikel 38 lid 1 2019 Regeling. Zie artikel 38 lid 2 2019 Regeling. Zie artikel 39 2019 Regeling. Artikel 11a Wgr: “Een regeling houdt bepalingen in omtrent de evaluatie van de regeling.”.
12
VERTROUWELIJK
#
Onderwerp
2019 Regeling
Wijziging(en) in het 2023 Concept
Opmerkingen moet zijn, hoe vaak die moet plaatsvinden en op welke wijze. (c) De meerwaarde van een evaluatie is dat periodiek wordt stilgestaan bij het functioneren van de gemeenschappelijke regeling. Daarnaast kan een evaluatiemoment een ijkpunt in de samenwerking zijn. Om deze redenen is een evaluatieregeling opgenomen in het 2023 Concept.
8.12
Participatie ingezetenen
[Geen regeling opgenomen.]
Ingezetenen en belanghebbende participeren niet bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van het beleid van het VAB.
(a) De toevoeging is opgenomen in verband met het bepaalde in artikel 10 lid 7 Wgr (regeling ingezetenen en belanghebbende).72 De 2019 Regeling bevat thans geen regeling inzake de participatie van ingezetenen en belanghebbende, en is daarmee niet in lijn met de Wgr. (b) In het 2023 Concept is ervoor gekozen dat de mogelijkheid tot participatie niet wordt geopend.
72
#50436994-v5
Artikel 10 lid 7 Wgr: “Een regeling als bedoeld in het tweede lid houdt bepalingen in omtrent de wijze waarop ingezetenen van de deelnemende gemeenten en belanghebbenden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid op grond van deze regeling betrokken worden.”. Artikel 10 lid 2 Wgr: “Een regeling, waarbij gebruik wordt gemaakt van de bevoegdheid, bedoeld in artikel 8, eerste, tweede of derde lid, geeft aan welke bevoegdheden de besturen van de deelnemende gemeenten aan het bestuur van het openbaar lichaam of de bedrijfsvoeringsorganisatie onderscheidenlijk aan het gemeenschappelijk orgaan bij het aangaan van de regeling overdragen. Een regeling als hier bedoeld kan bepalingen inhouden omtrent de wijze waarop verandering kan worden gebracht in de overgedragen bevoegdheden, met dien verstande dat niet kan worden bepaald dat het bestuur van het openbaar lichaam of de bedrijfsvoeringsorganisatie onderscheidenlijk het gemeenschappelijk orgaan kan besluiten tot uitbreiding van de overgedragen bevoegdheden.”.
13
VERTROUWELIJK
BIJLAGE – BIJZONDERE BESLUITEN Juridische structuur (a) (b) (c) (d) (e)
Statutenwijziging Ontbinding Juridische fusie Juridische splitsing Het oprichten van een dochtermaatschappij
Governance (f) (g)
Benoemen / ontstaan directeur Toetreding ./ uittreding Aandeelhouder
Strategie (h)
Bedrijfsplan
Financiële planning en verantwoording (i) (j)
Vaststelling begroting Vaststelling jaarrekening
Ingrijpende wijzigingen (k) (l) (m) (n) (o) (p)
Nieuwe initiatieven c.q. werkzaamheden Strategische samenwerkingen en allianties met andere partijen / joint ventures aangaan of bestaande wijzigen of verbreken Het deelnemen in of het aanvaarden van het beheer over andere ondernemingen of rechtspersonen Beëindiging of overdracht van alle dan wel vrijwel alle activiteiten of het bedrijf van de vennootschap Aangifte van faillissement en de aanvraag van surséance van betaling (Des)investeringen die van ingrijpende betekenis zijn, waaronder in elk geval vervreemding van het Overslagstation, en vervreemding van het aandeel in MCBV
Financieel (q) (r)
#50436994-v5
Het ter leen verstrekken van gelden, alsmede het ter leen opnemen van gelden Het verstrekken van een zekerheidsrecht op het Overslagstation
1
VERTROUWELIJK
(s)
Het aangaan van overeenkomsten waarbij de vennootschap zich als borg of hoofdelijk medeschuldenaar verbindt, zich voor een derde sterk maakt of zich tot zekerheidsstelling voor een schuld van een derde verbindt, inclusief het afgeven van garanties Bestemming en verdeling resultaat/winst Wijze van financiering
(t) (u)
Keten – opdrachtgever (v) (w) (x) (y) (z)
Keuze overslaglocatie Sturing op kwaliteitscontroles grondstoffen Keuzes ten aanzien van de wijze van verwerking rest (voor zover van toepassing) 73 Wijziging tariefstelling gemeenten Invulling P&C cyclus
Bedrijfsvoering (aa) (bb) (cc) (dd)
73 74
#50436994-v5
Dienstverlening voor derden Omgevingsmanagement Wijze van overslaan Beleids-/technische flexibiliteit74
Het gaat hier alleen om restafval dat via MeerVAB wordt overgeslagen. De verantwoordelijkheid voor de afvalstroom als zodanig blijft bij het VAB. Het gaat hier uitsluitend om beleidsmatige en technische aspecten van de (operationele) bedrijfsvoering binnen MeerVAB. Dit ziet niet op de eigen beleidsvrijheid van gemeenten.
2