Raadsvoorstel voorbereidingsbesluit sluizencomplex

*Z0136497862* Zaaknummer Documentnummer

Z20.008312 D21.253639

Raadsadvies Onderwerp

Nieuw voorbereidingsbesluit voormalige sluizencomplex

Inhoud

Voorstel voor het nemen van een nieuw voorbereidingsbesluit voor het voormalige sluizencomplex

Advies

1. Het huidige voorbereidingsbesluit in te trekken; 2. een nieuw voorbereidingsbesluit te nemen; 3. een gebruiksbeperking in te stellen. Steller: drs. S.M.P. van TerDatum: 1‑6‑2021 heijden

Beeldvormende behandeling Oordeelsvormende behandeling Besluitvormende behandeling

22 juni 2021 13 juli 2022

Portefeuillehouder

S.A. Mackintosh

Datum collegevergadering

1 juni 2021

Aantal bijlagen Documentnummers v/d bijlagen

1 D21.253670

Samenvatting Op 24 november 2020 heeft uw gemeenteraad een voorbereidingsbesluit genomen voor het voormalige sluizencomplex in Wemeldinge. Hieraan was een verbod gekoppeld om bouwwerken in het gebied te gebruiken of in gebruik te geven door verhuur als recreatiewoning. Dat verbod gold tot 1 juni 2021. Ons college is nog met betrokken partijen in gesprek over het sluiten van een convenant dat één jaar zal gelden. Het is gewenst om naast het convenant ook publiekrechtelijk veilig te stellen dat er tijdens deze periode geen extra woningen worden verhuurd. Daarom wordt voorgesteld een nieuw voorbereidingsbesluit te nemen.

-1-

Advies 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Het voorbereidingsbesluit dat is vastgesteld op 24 november 2020 voor het voormalige sluizencomplex te Wemeldinge, aangegeven op de verbeelding met IMRO-code NL.IMRO.0678.sluizencomplexVB01-vast, in te trekken; een voorbereidingsbesluit vast te stellen voor het voormalige sluizencomplex te Wemeldinge, aangegeven op de verbeelding met IMRO-code NL.IMRO.0678.sluizencomplexVB02-vast; te bepalen dat het met ingang van de inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit verboden is om bouwwerken in het aangewezen gebied te gebruiken of in gebruik te geven door verhuur als recreatiewoning; te bepalen dat het verbod op verhuur van bouwwerken als recreatiewoning niet geldt voor bouwwerken die op de dag van de bekendmaking van dit besluit voor verhuur als recreatiewoning werden aangeboden c.q. werden gebruikt; te bepalen dat het verboden is bouwwerken als bedoeld onder 4. te verhuren voor meer dan zes personen; te bepalen dat het bovendien verboden is bouwwerken als bedoeld onder 4, te verhuren voor meer dan vier personen zijnde volwassenen indien die volwassenen niet tot één huishouden behoren; te bepalen dat het verboden is bouwwerken als bedoeld onder 4. te verhuren indien als gevolg van de verhuur meer dan één auto wordt geparkeerd in de openbare ruimte in het gebied zoals weergegeven op de verbeelding bedoeld onder 2.

Inleiding: waar gaat het over? De woningen op het voormalige sluizencomplex in Wemeldinge hebben volgens het geldende bestemmingsplan Wemeldinge een dubbelbestemming. Het zijn permanente en recreatiewoningen. De tijdelijke bewoning door recreanten en tijdelijke arbeidskrachten hebben vorige zomer en het afgelopen najaar geleid tot klachten van vaste bewoners. De leefpatronen van vaste en tijdelijke bewoners verschillen van elkaar zodat daarmee de sociale samenhang onder druk komt te staan. Wanneer het aantal tijdelijke bewoners zal stijgen, dreigt die samenhang verder te verslechteren. De gemeenteraad heeft daarom op 24 november 2020 een voorbereidingsbesluit genomen. Daaraan was een verbod gekoppeld om – met uitzondering van de bestaande gevallen – recreatiewoningen aan derden te verhuren. Dit verbod is op 1 juni 2021 afgelopen. Het is wenselijk dit verbod te verlengen. Daarom moet het huidige voorbereidingsbesluit worden ingetrokken en een nieuw voorbereidingsbesluit worden genomen. Ons college is sinds eind vorig jaar met partijen (bewoners en verhuurders) in gesprek over een oplossing. Ook is een enquête gehouden onder de bewoners. Naar aanleiding daarvan wordt ingestoken op een convenant waarin beheersafspraken worden gemaakt over onder meer de verhuur van bestaande recreatiewoningen en het tegengaan van parkeer- en geluidsoverlast.

Aan het eind van het seizoen zal het convenant worden geëvalueerd. Als blijkt dat het convenant niet werkt, kan alsnog voor een bestemmingsplanwijziging worden gekozen. Om te voorkomen dat tijdens de looptijd van het convenant toch meer woningen recreatief worden verhuurd, wordt dus voorgesteld een nieuw voorbereidingsbesluit te nemen. Het is een juridisch middel dat de status quo van het gebied bevriest om ongewenste planologische ontwikkelingen in een gebied te voorkomen. Met het nemen van een voorbereidingsbesluit kunnen de huidige verhuurders de verhuur voortzetten maar kan het aantal eigenaren dat hun woning aan verblijfsrecreanten verhuurt niet worden uitgebreid. In het huidige bestemmingsplan is het overigens mogelijk – evenals in alle andere bestemmingsplannen in de gemeente - in een permanente woning maximaal vier personen te huisvesten die samen geen huishouden vormen. Ofwel het verhuren van een woning op het sluizencomplex aan maximaal vier tijdelijke arbeidskrachten blijft mogelijk. Ook het gebruik van de woning door de eigenaar als tweede woning blijft mogelijk.

-2-

Relatie met strategisch beleid In het Strategisch Kompas is de ambitie opgenomen dat het woningaanbod in Kapelle woonruimte voor iedereen biedt. Voor eigen inwoners maar ook nieuwkomers. Ook is als opgave gesteld dat Wemeldinge een toeristische trekpleister in Zeeland is. Op het voormalige sluizencomplex schuren deze ambities met elkaar. Om tot een oplossing te komen zal invulling gegeven worden aan de ambitie van de gemeenteraad en college om facilitator en aanjager te zijn van samenwerkingen. In dit geval tussen vaste bewoners en verhuurders van woningen op het voormalige sluizencomplex.

Argumenten: waarom geven we als college dit advies? 1. Met een voorbereidingsbesluit worden ongewenste planologische ontwikkelingen voorkomen. Door een voorbereidingsbesluit te nemen op grond van artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening kan een situatie planologisch worden bevroren zodat er geen ongewenste planologische ontwikkelingen plaatsvinden. Gelet op de huidige situatie op de vastgoedmarkt voor recreatiewoningen is het zeker denkbaar dat het aantal woningen dat voor de toeristische verhuur wordt ingezet, zal toenemen. Met het convenant wordt beoogd de overlast die met verhuur gepaard kan gaan te voorkomen door een dialoog op te starten tussen bewoners en verhuurders. Als dat niet lukt, kan alsnog een bestemmingsplanwijziging overwogen worden. Om te voorkomen dat de toeristische verhuur op het sluizencomplex in de tussentijd toeneemt, ligt het nemen van een nieuw voorbereidingsbesluit daarom in de rede. Een voorbereidingsbesluit geldt voor één jaar. 2. Een gebruiksbeperking is noodzakelijk om verdere uitbreiding van verhuur als recreatiewoning te voorkomen. Met het nemen van een voorbereidingsbesluit wordt de huidige planologische situatie in ieder geval ten aanzien van het bouwen bevroren. Dat gaat echter niet ver genoeg. Er zit immers een dubbelbestemming op de woningen.

Bevriezen zou betekenen dat het planologisch mogelijk blijft om woningen die nu permanent worden bewoond, als recreatiewoning te gaan verhuren. Om dat te voorkomen wordt aan het voorbereidingsbesluit de bepaling gekoppeld dat het verboden is bouwwerken door verhuur als recreatiewoning te gebruiken of in gebruik te geven. Ook wordt nog bepaald dat een recreatiewoning niet mag worden verhuurd voor meer dan vier personen zijnde volwassenen indien die volwassenen niet tot één huishouden behoren. Immers, verhuur aan een groter aantal volwassenen die niet tot één huishouden behoorden in één recreatiewoning heeft tot een te hoge druk op de woon- en leefomgeving geleid. Dit aantal sluit aan op het maximale aantal arbeidsmigranten dat in een woning is toegestaan. Het gebruik van de woningen door de eigenaar als tweede woning blijft mogelijk.

Kanttekeningen en risico’s: Er kan geen bezwaar worden gemaakt tegen een voorbereidingsbesluit. In geval de gemeente handhavend zou optreden tegen iemand die een extra woning in de verhuur brengt en daarop een gang naar de rechter volgt, kan een discussie ontstaan over oneigenlijk gebruik van het instrument voorbereidingsbesluit.

Financiën: wat gaat het kosten en hoe gaan we dit financieren? Aan het nemen van een voorbereidingsbesluit zijn geen financiële consequenties verbonden.

Wat communiceren we? Het voorbereidingsbesluit zal worden gepubliceerd op de vereiste wijze in de Staatscourant en langs elektronische weg in het Gemeenteblad. Verder worden bewoners en verhuurders via hun vertegenwoordigers geïnformeerd.

-3-

Uitvoering/ aanpak De gemeenteraad wordt op de hoogte gehouden van de voortgang van de afspraken tussen partijen. Mocht het alsnog komen tot het starten van een bestemmingsplanprocedure dan zal een concreet voorstel aan de gemeenteraad worden voorgelegd.

Bijlagen 

Verbeelding voorbereidingsbesluit (D21.253670)

-4-