Beeldvormende raadsvergadering Omgevingswet 20220915

Beeldvormende raadsvergadering Omgevingswet 15 september 2022

2

Voorbereidend op te nemen raadsbesluiten ▪ Adviesrecht van de gemeenteraad (aanwijzingsbesluit) + college ‘vragen’ om de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren in gevallen dat een aanvraag die onder het adviesrecht valt is ingediend zonder vooroverleg

▪ Participatie (aanwijzingsbesluit icm beleidsnota) ▪ Delegatie kleine aanpassingen van het omgevingsplan (delegatiebesluit) ▪ Commissie ruimtelijke kwaliteit (verordening) ▪ Nadeelcompensatie (verordening) ▪ Kwaliteitscriteria VTH (verordening) ▪ Technische aanpassingen APV (verordening)

3

Planning ▪ Oordeelsvormend op 1 en 8 november ▪ Besluitvormend op 29 november

4

Algemene uitgangspunten ▪ Zoveel als mogelijk ‘beleidsneutraal’ overgaan naar de Omgevingswet ▪ Met elkaar leren door te gaan doen ▪ Op basis van ervaringen eventueel later bijstellen van keuzes ▪ De besluiten van nu zijn niet ‘in beton gegoten’

Adviesrecht van de gemeenteraad

6

Adviesrecht van de gemeenteraad

Hoe gaat het nu?

-

Wabo – omgevingsvergunning voor afwijken van het bestemmingsplan - Binnenplans (b&w) - Kruimel (b&w) - Uitgebreide procedure (vvgb – raad)

-

Wro – herziening (raad) of wijziging (b&w) van het bestemmingsplan

7

De praktijk in de gemeente Kapelle ▪ We stimuleren de keuze van een (postzegel)bestemmingsplan + gecoördineerde omgevingsvergunning windparken, Cederhof, Aldi

▪ Andere keuze = eerst (postzegel)bestemmingsplan en daarna de omgevingsvergunning Abdijstraat (seniorenhofje)

▪ Incidenteel kiest een initiatiefnemer zelf voor een uitgebreide omgevingsvergunning Sinds invoering Wro en Wabo slechts drie x

▪ Voordeel gecoördineerde procedure zit vooral in snellere rechtsgang en daarmee voor iedereen duidelijkheid over het initiatief ▪ Initiatiefnemer moet plan compleet uitwerken en loopt daarmee een risico mocht het plan sneuvelen

8

Raadsbesluit 2012 – werkafspraak procedure

9

Raadsbesluit 2012 – werkafspraak procedure Raad is op voorhand akkoord om gecoördineerde procedure toe te passen OF een vvgb te geven voor initiatieven: ▪ Toevoegen van maximaal 5 woningen ▪ Nieuwvestiging of uitbreiding van detailhandel, kantoor of maatschappelijke functie – tot maximaal 500 m2 ▪ Bedrijfsgebouwen op een bedrijventerrein ▪ Horecabedrijven, maximaal 20% uitbreiding ▪ Aanpassingen openbare ruimte om verkeersproblemen op te lossen ▪ Bouwwerken (geen gebouwen) ten dienste van de bestemming of openbare voorzieningen

10

Omgevingswet – invulling rol gemeenteraad Vaststellen Omgevingsplan is en blijft bevoegdheid gemeenteraad, ook wijzigen ervan (delegatie naar b&w mogelijk) Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa) is bevoegdheid college > de raad kan bepalen in welke gevallen ze een bindend adviesrecht wil hebben

11

Wijzigen omgevingsplan of afwijken ervan?

12

Voorstel aan te wijzen gevallen Voor zover binnen het bestaand stedelijk gebied 1. 2. 3. 4. 5.

Projecten waarbij het aantal woningen toeneemt met meer dan vijf; Projecten voor nieuwbouw en of uitbreiding van detailhandel, kantoor, maatschappelijke, sport- of recreatieve doeleinden die groter zijn dan 500 m2; Projecten voor nieuwbouw en of uitbreiding van horeca, alleen voor zover er sprake is van ‘middelzware en zware horeca’ (categorieën zoals opgenomen in geldende bestemmingsplannen); Het realiseren van een grootschalige logiesfunctie voor werknemers of de opvang van asielzoekers of andere categorieën vreemdelingen (grootschalige voorziening zoals opgenomen in regionaal beleidskader); Het plaatsen van een antenne-installatie hoger dan 40 meter;

Voor zover buiten het bestaand stedelijk gebied 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Het bouwen van één of meer woningen; Het nieuw vestigen van een agrarisch bedrijf, niet-agrarisch bedrijf, kantoor of voorziening ten behoeve van educatieve, maatschappelijke, medische, culturele, levensbeschouwelijke, sport- of recreatieve doeleinden; Het uitbreiden van een bestaande bedrijfsfunctie of voorziening (anders dan een agrarisch bedrijf) met meer dan 10%; Het realiseren van een grootschalige logiesfunctie voor werknemers of de opvang van asielzoekers of andere categorieën vreemdelingen (grootschalige voorziening zoals opgenomen in regionaal beleidskader); De aanleg of grootschalige wijziging en / of reconstructie van weginfrastructuur en / of waterhuishoudkundige voorzieningen en daarmee vergelijkbare voorzieningen; De aanleg of grootschalige wijziging en / of reconstructie van infrastructuur voor elektriciteitsvoorziening, telecommunicatie en vergelijkbare voorzieningen; Het realiseren of uitbreiden van een middelgroot en / of grootschalig zon-op-land-initiatief (zoals opgenomen in de bouwsteen elektriciteit) en / of een opstelling van één of meerdere windturbines met een tiphoogte van meer dan 25 meter; Het plaatsen van een antenne-installatie hoger dan 40 meter;

13

Uitgebreide procedure toepassen?

15

Opzet participatienota: • • • • • • • • •

Geen blauwdruk, nota in ontwikkeling Ambities Strategisch Kompas en Programmaplan Omgevingswet Burger- en overheidsparticipatie Uitgangspunten voor de manier van werken De rollen van de raad, college en organisatie Participatieladder De aanpak Participatie door initiatiefnemers Ontwikkelagenda

16

5 uitgangspunten Participatie is maatwerk!! • • • • •

We zijn een inlevende gemeente die toegankelijk is en denkt in mogelijkheden in plaats van problemen Het gaat om kwaliteit van participatie, niet om kwantiteit De methodiek is een handreiking, geen blauwdruk We leren en verbeteren We communiceren duidelijk en creëren heldere verwachtingen

17

De rollen •

Raad: kaderstelling, volksvertegenwoordiging, controle

•

College: voorbereiding en uitvoering

•

Ambtelijke organisatie: aansluiting op samenleving, uitvoerende partij, beleid voorbereiden

18

De participatieladder

19

20

De aanpak -

-

-

Stap 1: Afweging op basis van 4 randvoorwaarden: -

Voldoende ruimte voor participatie, valt er iets te kiezen?

-

Is het onderwerp geschikt?

-

Is er voldoende tijd?

-

Is er capaciteit en geld?

Stap 2: verdieping naar het participatieadvies -

Wat is het doel van participatie?

-

Wie erbij betrekken?

-

Niveau van participatie

-

Wie is verantwoordelijk?

-

Wat doen we met uitkomsten?

Participatiemiddelen bepalen -

Participatieplan bij omvangrijke en politiek gevoelige trajecten

21

Participatie door initiatiefnemers • • •

Handreiking Participatieplan Verplichte participatie

22

Ontwikkelagenda • • •

Ontwikkelen, bijstellen en reflecteren Digitaal participatieplatform? Ondersteunen van inwoners bij hun initiatieven

Delegatie kleine aanpassingen omgevingsplan

24

Dynamiek van het omgevingsplan ▪ Uitgebreider dan een bestemmingsplan ▪ Vaker kleine aanpassingen en wijzigingen ten opzichte van een bestemmingsplan ▪ Gevoelig voor ‘technische foutjes’ (zeker in de beginperiode)

25

Waarvoor delegatie aan college?

het toevoegen en of wijzigen van begripsbepalingen, voor zover deze geen wezenlijke wijzigingen 1 voor de fysieke leefomgeving tot gevolg hebben het verwerken van door de gemeenteraad vastgesteld kaderstellend beleid en waarvan de 2 uitvoering aan het college is 3 het opnemen van verleende omgevingsvergunningen in het omgevingsplan (BOPA) het aanpassen van het omgevingsplan zoals dat onder de Wet ruimtelijke ordening als 4 uitwerkings- of wijzigingsbevoegdheid in het bestemmingsplan is opgenomen 5 het toevoegen of aanpassen van informatieproducten van het omgevingsplan het actualiseren/aanpassen van het omgevingsplan aan veranderende wet- en regelgeving en 6 beleidsnormen, voor zover hier geen beleidsvrijheid meer is toegekend het corrigeren van verschrijvingen, verkeerde verwijzingen en kennelijke foutjes in het 7 omgevingsplan het toevoegen van die onderdelen uit gemeentelijke verordeningen die beleidsneutraal 8 overgeheveld worden naar het omgevingsplan het nemen van een voorbereidingsbesluit met het oog op de voorbereiding van in het 9 omgevingsplan te stellen regels

Commissie ruimtelijke kwaliteit

27

Wat minimaal moet volgens Omgevingswet ▪ Advisering op erfgoed (gebouwde monumenten, beschermd dorpsgezicht)

28

Beleidsneutraal over ▪ Nota ruimtelijke kwaliteit gaat over naar het tijdelijk deel omgevingsplan, daarvoor is deskundige toetsing nodig ▪ Advisering ook over bouwactiviteiten voor andere gebouwen en bouwwerken (dus niet alleen maar monumenten en beschermd dorpsgezicht) ▪ Indien nodig ook landschapsadvies (landschappelijke inpassing in buitengebied)

29

Huidige situatie Welstandscommissie Benoemd door de gemeenteraad op basis van Woningwet en uitgewerkt in de bouwverordening

Reglement van orde als bijlage van de bouwverordening

nieuwe situatie Adviescommissie omgevingskwaliteit Kapelle Benoemd door het college onder mandaat van de gemeenteraad op basis van de Omgevingswet en uitgewerkt in de verordening ‘Gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit’ Reglement van orde vast te stellen door de commissie en bekendmaking door het college

Nadeelcompensatie

31

Nadeelcompensatie

Planschade → Nadeelcompensatie Planschade (bestaande beleid) Planschade kan geclaimd worden op basis van een (onherroepelijk) bestemmingsplan, wijzigingsplan, uitwerkingsplan of afwijkingsbesluit

Nadeelcompensatie (Omgevingswet) Nadeelcompensatie kan niet geclaimd worden op basis van een (omgevings-) plan

Claimen na planvaststelling bestemmingsplan of na verlenen afwijkingsvergunning

Claimen bij vergunningverlening

Schade bepalen op basis van het nieuwe planologische regime in vergelijking tot het regime dat daaraan vooraf ging

Schade bepalen op basis van de feitelijke situatie in vergelijking tot het nieuwe planologische regime (art. 15.3 Ow)

Normaal maatschappelijk risico 2% - 5%

Normaal maatschappelijk risico 4% Niet alleen planologische schade maar ook andere vormen van schade komen in aanmerking voor nadeelcompensatie

32

Nieuwe elementen / keuzes Heffen recht Volgens Artikel 6.4 van de Wet ruimtelijke ordening maximaal € 300,00 Volgens toekomstig Artikel 4.128 Algemene wet bestuursrecht maximaal € 500,00. Adviescommissie Voor relatief eenvoudige aanvragen (tot een maximum bedrag), wordt geen adviescommissie ingeschakeld maar wordt het bestuursorgaan geacht zelf voldoende deskundigheid te hebben. (drempelbedrag gelijk aan eigen risico van € 2,500,00?)

Kwaliteitscriteria VTH

34

Wat is er nieuw? → → →

verordening VTH (of straks verordening Uitvoering & Handhaving) vast te stellen door de gemeenteraad gaat om een ‘raamwerk’ verordening (weinig inhoudelijk) vastleggen dat gemeente kwaliteitscriteria heeft en dat het college hiernaar moet handelen en jaarlijks verslag moet doen er is een VNG-modelverordening

-

U&H-beleidsplan vast te stellen door het college

-

jaarverslag van college aan gemeenteraad over de wijze waarop voldaan is aan de kwaliteitscriteria en uitvoering gegeven is aan het U&H beleidsplan

Technische aanpassingen APV

36

Wat verandert er? - Gaat om een ‘technische aanpassing’ van de APV vanwege de invoering van de Omgevingswet - VNG heeft model raadsbesluit + Was-Wordt tabel beschikbaar gesteld - Gaat over definities, verwijzingen naar artikelen in Omgevingswet (ipv Wabo, Bouwbesluit etc). - Geen inhoudelijke wijzigingen