84a. Jaaroverzicht 2020, Zorg- en Veiligheidshuis Zeeland, 9 april 2021
Tekst van het document
Jaaroverzicht 2020
Zorg- en Veiligheidshuis Zeeland
Bestuurlijk vastgesteld maart 2021
Inhoudsopgave Leeswijzer ................................................................................................................................................ 2 Inleiding ................................................................................................................................................... 3 Onze kerntaken ....................................................................................................................................... 3 Gemeentelijke opdrachten...................................................................................................................... 3 1. Integrale procescoördinatie (IPC) ........................................................................................................ 4 1.1 Het voeren van procesregie .......................................................................................................... 4 1.2 Afstemming ................................................................................................................................... 4 1.3 Consulatie ...................................................................................................................................... 4 1.4 Overzicht integrale procescoordinatie .......................................................................................... 5 2.
Het functioneren als informatieknooppunt en het faciliteren van samenwerking ............................ 6 2.1 Woningontruiming ........................................................................................................................ 6 2.2 Leerplicht Casusoverleg (LCO) ....................................................................................................... 6 2.3 Collegiaal overleg justitiële partners (COJ) ................................................................................... 7 2.4 ZSM aanhoudingen........................................................................................................................ 8 2.5 Fysieke samenwerking in het Zorg- en Veiligheidshuis ................................................................. 9 3. Re-integratie (ex-) gedetineerden ..................................................................................................... 10 3.1 Detentiemeldingen ...................................................................................................................... 10 3.2 Bemiddeling en consultatie coördinatie re-integratie (ex-) gedetineerden ............................... 11 Bemiddeling...................................................................................................................................
11 Consultatie..................................................................................................................................... 11 3.3 Ambulante begeleiding (AB)........................................................................................................ 12 3.4 Bestuurlijke Informatie Justitiabelen (BIJ)................................................................................... 13 3.5 Inrichting stelselmatige daders (ISD-maatregel) ......................................................................... 14 4. Zorgcoördinatie slachtoffers van mensenhandel .............................................................................. 15 4.1 Signalen en meldingen ................................................................................................................ 16 4.2 Soort meldingen .......................................................................................................................... 16 4.3 Leeftijdscategorie ........................................................................................................................ 16 5. Advies -en Meldpunt verward gedrag ............................................................................................... 17 5.1 Meldingen Wet verplichte ggz (Wvggz) ......................................................................................
17 5.2 Meldingen politie E33 ................................................................................................................. 18 5.3 Meldingen zorgwekkend gedrag 0800-1205 ............................................................................... 19 6. Afkortingen ........................................................................................................................................ 20
1
Leeswijzer Voor u ligt het jaaroverzicht 2020 van de instroom bij het Zorg- en Veiligheidshuis Zeeland. Inleidend wordt onze organisatie beschreven met onze kerntaken. Deze bestaan uit integrale procescoordinatie, het functioneren als informatieknooppunt en het faciliteren van samenwerking met de ketenpartners. Het Zorg- en Veiligheidshuis is juli 2020 verhuisd naar een nieuwe locatie aan de Vrijlandstraat te Middelburg en helaas door de Corona-maatregelen konden vele overleggen nauwelijks of niet plaatsvinden. Complexe casussen op maat worden door de integrale procescoördinatie uitgesplitst naar het voeren van procesregie, afstemmingsoverleggen en consultaties. De meldingen komen voornamelijk vanuit de gemeenten maar we zien ook dat partners ons steeds meer weten te vinden, ook voor advies en consult. Daarnaast voeren we de gemeentelijke opdrachten uit zoals de coördinatie re-integratie (ex-) gedetineerden, zorgcoördinatie slachtoffers mensenhandel en het advies- en meldpunt verward gedrag. De uitkomsten van het Advies en Meldpunt verward gedrag (hoofdstuk 5) is apart in een uitgebreide bestuurlijke rapportage geschreven, vastgesteld en gecommuniceerd door de stuurgroep WvGGZ. Dit jaaroverzicht geeft een algemeen beeld van de instroom bij het Zorg- en Veiligheidshuis Zeeland van zowel de kerntaken als de gemeentelijke opdrachten. Op basis hiervan is deze rapportage opgebouwd.
De cijfers zijn gegenereerd uit onze eigen bronsystemen. Deze kunnen door andere criteria of interpretatie verschillen met cijfers van onze ketenpartners. Het zijn productiecijfers waaruit geen inhoudelijke conclusie getrokken kan worden. Het streven is om in de toekomst betere inhoudelijke informatie te verzamelen en te analyseren zoals ook opgesteld in de Landelijke en Zeeuwse meerjarenagenda. Hiervoor krijgen alle zorg- en veiligheidshuizen ondersteuning. Wat zien we? Er zijn aanzienlijk minder ZSM aanhoudingen. Wellicht komt dat doordat er bij de politie en het OM meer terughoudendheid is bij aanhoudingen van minder zware delicten, in verband met de Coronapandemie? Daaruit voortvloeiend lijkt dit ook een verklaring te kunnen zijn voor de dalende detentie- en ISD-meldingen. Eveneens kunnen we in alle waarschijnlijkheid aannemen dat, omwille van de Corona-maatregelen, het sluiten van de scholen en het afstandsonderwijs, het dalende aantal Leerplichtzaken over 2020 beïnvloed heeft. De meldingen van personen met verward gedrag zijn gestegen. Wat ons de laatste jaren opvalt is dat problematiek rondom strafbaar gedrag neigt naar problematiek met meer psychisch gedrag (in combinatie met strafbaar gedrag) en er daardoor sprake lijkt van “verpsychiatrisering”.
Is er een verschuiving gaande van de soort problematiek en de daarmee gepaard gaande taken in en rond het Zorg- en Veiligheidshuis? Wellicht ten overvloede, maar wat ons opvalt bij de instroom bij het Zorg- en Veiligheidshuis is een aanname en niet gebaseerd op feitelijke en inhoudelijke analyse. 2
Zorg- en Veiligheidshuis Zeeland 2020 Inleiding Het Zorg- en Veiligheidshuis Zeeland coördineert complexe casussen op het gebied van zorg, straf en bestuur. Als onafhankelijke organisatie brengen we verschillende partijen bij elkaar op neutraal terrein, leggen we verbindingen, maken we afspraken en houden we de regie. Zo zorgen we ervoor dat we zaken snel en adequaat kunnen oppakken. Tegelijkertijd voorkomen we dat organisaties langs elkaar heen werken en niet op de hoogte zijn van elkaars betrokkenheid. Op deze manier bestrijden we ernstige overlast en criminaliteit, verbeteren we persoonlijke situaties en zorgen we er samen voor dat Zeeland veiliger wordt. Bij Zorg- en Veiligheidshuis Zeeland werken we in een team met professionals die expert zijn op het gebied van regie en coördinatie. Deze regisseurs brengen sinds 2009 professionals uit de zorg, veiligheid en gemeente bij elkaar. Zonder de verantwoordelijkheden van de ketenpartners over te nemen, dragen wij oplossingen aan voor gecoördineerde actie. Zorg- en Veiligheidshuis Zeeland bewaakt de uitvoering van de afspraken en neemt initiatief als het proces stagneert. Dankzij de netwerksamenwerking worden complexe problemen integraal aangepakt en beter beheersbaar.
Onze kerntaken Zorg- en Veiligheidshuis Zeeland heeft kerntaken die gebaseerd zijn op de landelijke meerjarenagenda: het voeren van integrale procescoördinatie het faciliteren van samenwerking tussen de ketenpartners en het functioneren als informatieknooppunt
Gemeentelijke opdrachten Naast deze taken hebben we van de gemeenten de volgende opdrachten gekregen: Coördinatie van re-integratie van (ex-) gedetineerden Zorgcoördinatie slachtoffers van mensenhandel Advies- en meldpunt verward gedrag
3
1. Integrale procescoördinatie (IPC) De integrale procescoördinatie bestaat uit de volgende taken.
1.1 Het voeren van procesregie Er is sprake van een gezamenlijke aanpak van straf, zorg en bestuur, waarbij het Zorg- en Veiligheidshuis Zeeland de procesregie heeft in de meest complexe zaken. Naast de individuele benadering van de betrokken cliënt wordt zijn/haar gezinsachtergrond daadwerkelijk bij het proces betrokken om de multiproblematiek op te lossen en ook om te voorkomen dat er ‘besmetting’ – en dus nog meer overlast en kosten voor de samenleving – plaatsvindt. Zo ligt de focus van integrale procescoördinatie op complexe zaken in de lijn met de geformuleerde doelstellingen van het Zorgen Veiligheidshuis Zeeland.
1.2 Afstemming Naast procesregie geven de procescoördinatoren ook uitvoering en inhoud aan het stroomlijnen van (domein overstijgende) afstemming. Tijdens zogenoemde afstemmingsoverleggen wordt ingezet op verbinding van alle betrokken partijen en het maken van samenwerkingsafspraken waarmee een integrale samenwerking wordt bereikt. Meestal betreft het een eenmalig overleg om betrokken partners weer op weg te helpen in een casus en is procesregie niet geïndiceerd.
1.3 Consulatie De procescoördinatoren van het Zorg- en Veiligheidshuis Zeeland zijn ook benaderbaar voor consulatie in complexe casuïstiek. Bij een consultatie wordt meegedacht, geadviseerd en waar mogelijk doorverwezen binnen het bestaande netwerk. In de consultatie is aandacht voor het delen van expertise, verwijzen we waar nodig en proberen we professionals te verbinden. Een consultatie kan telefonisch plaats vinden, maar kan ook inhouden dat wij aansluiten bij een overleg. De gepleegde inzet wordt door ons geregistreerd. De registratie is anoniem, maar wel wordt de netwerkpartner, consultatievraag en tijdsinvestering vastgelegd.
4
1.4 Overzicht integrale procescoordinatie Casussen op maat worden door de integrale procescoördinatie uitgesplitst naar het voeren van procesregie, afstemmingsoverleggen en consultaties.
Gemeente
2019
Vlissingen Middelburg Veere Sluis Terneuzen Hulst Noord Beveland Goes Kapelle Reimerswaal Borsele Schouwen-Duiveland Onbekend/anoniem Totaal Algemeen Totaal
2020
IPC
Afstemmingsoverleg
Consultatie/ advies
IPC
Afstemmingsoverleg
Consultatie/ advies
18 13 1 6 15
16 10
18 13 3 8 4
17 11 1 5 18 1 1 7 2 1 3 2
5 7
24 10 2 7 17 2
1 7 2
4 9 2
2 6
6 1 1 1 1
71
51
8 1 3 6 17 81 203
69
3 7 4 7
4 2 3 6 3 12 92
1 3 2 1 40 201
Overzicht 2019 en 2020 aantal gemelde personen per gemeente per taak van de IPC
Meldingen komen voornamelijk vanuit de gemeenten maar we zien ook dat partners ons steeds meer weten te vinden, ook voor advies en consult.
5
2. Het functioneren als informatieknooppunt en het faciliteren van samenwerking Jaarlijks ontvangt het Zorg- en Veiligheidshuis Zeeland vele soorten meldingen van ketenpartners over uiteenlopende casussen. We registreren en routeren deze meldingen en waar nodig triageren we de meldingen met onze partners. Als netwerkorganisatie op het snijvlak van het sociaal, bestuurlijk en justitieel domein heeft het Zorg- en Veiligheidshuis een unieke informatiepositie en vormt hiermee een knooppunt tussen de ketenpartners. Geplande woningontruimingen waarbij minderjarigen betrokken zijn Leerplichtzaken rondom schoolverzuim Collegiaal overleg justitiepartners rondom aangehouden veelplegers Aanhoudingen ZSM Fysieke samenwerking in het Zorg- en Veiligheidshuis Zeeland
2.1 Woningontruiming Het Zorg- en Veiligheidshuis zet de politiemeldingen betreffende geplande woningontruimingen waarbij minderjarigen ingeschreven staan, door aan de lokale toegang van de gemeenten. De lokale toegang kan, indien nodig, hierop actie ondernemen. In 2018 zijn er 46 woningontruimingen gemeld In 2019 zijn er 13 woningontruimingen gemeld In 2020 zijn er 29 woningontruimingen gemeld
2.2 Leerplicht Casusoverleg (LCO) Het openbaar ministerie organiseert in het Zorg- en Veiligheidshuis het leerplichtcasusoverleg, waarin leerplichtambtenaren en trajectbegeleiders van de Regionale Bureaus Leerplichtzaken (RBL’s), de Jeugdreclassering, de Raad voor de Kinderbescherming en Halt Nederland participeren. Meldingen worden aangeleverd door de leerplichtambtenaar. In dit overleg worden leerplichtige jongeren vanaf 12 jaar met schoolverzuim besproken alsook de mislukte Halt-afdoeningen rondom schoolverzuim, met als doel af te stemmen welke afdoening het beste past in de gegeven situatie van de jongeren. In 2019 zijn er 35 Leerplichtzaken gemeld In 2020 zijn er 17 Leerplichtzaken gemeld Sinds enkele jaren werken de leerplichtambtenaren met een nieuwe aanpak MAS : Methodische Aanpak Schoolverzuim. Bij deze aanpak van schoolverzuim is het belangrijk dat snel stappen worden gezet om (langdurige) schooluitval te voorkomen. Een eenduidige aanpak en duidelijkheid over wie wat doet in welke fase helpt daarbij. Daarom is de Methodische Aanpak Schoolverzuim (MAS) ontwikkeld. LCO Totaal
2020 17
2019 35
6
2018 43
2017 49
2016 64
2015 62
2.3 Collegiaal overleg justitiële partners (COJ) De algemene doelstelling van het COJ is het bijdragen aan de algemene veiligheid, het verbeteren van de persoonlijke situatie, het voorkomen van en verminderen van recidive (ernstige) overlast, criminaliteit of maatschappelijke uitval, kosten reducering. De justitiële partners zijn het openbaar ministerie, Reclassering, Raad voor de Kinderbescherming, Intervence (jeugdbescherming/jeugdreclassering) en politie. In 2020 zijn er in 70 COJ-casussen besproken Wie worden er besproken: (Potentiële) meer- en veelplegers (minderjarig/meerderjarig) waarvoor afstemming tussen de justitiële partners noodzakelijk is voor een goed verloop van het strafrechtelijk proces (waaronder ISD) dan wel waarvoor justitiële afstemming nodig is om te bepalen welke interventie of interventiemix (puur justitieel of straf/zorg) nodig is ter voorkoming van doorgroei in criminele carrière. Een zeer actieve veelpleger is een persoon die meer dan tien delicten gepleegd heeft in de laatste 5 jaar, waarvan tenminste één delict in de laatste 12 maanden.
Zeer actieve Veelplegers Totaal
2020 70
2019 68
2018 84
Aantal aangehouden zeer actieve veelplegers in Zeeland Bron: politie
Gemeente Vlissingen Middelburg Veere Sluis Terneuzen Hulst Borsele Goes Kapelle Reimerswaal Noord Beveland Schouwen-Duiveland Totaal Zeeland
2019
2020
22 13
28 10 2 1 9
13 5 6 8
6 9
1
5
68
70
Overzicht aantal aangehouden zeer actieve veelplegers per gemeente in Zeeland 2019 en 2020 Bron: politie
7
2017 85
2.4 ZSM aanhoudingen Veelvoorkomende criminaliteit als (winkel)diefstal, vernieling, licht uitgaansgeweld of verduistering zorgt voor veel overlast en vraagt om een daadkrachtig en afgewogen optreden. Daarvoor is de ZSMaanpak bedoeld. De ZSM is een afdoeningstafel van het openbaar ministerie. (Zo snel, spoedig, slim, mogelijk). De essentie is dat in elke zaak maatwerk wordt geleverd via een aanpak die recht doet aan de belangen van de dader, het slachtoffer en de maatschappij. Daarbij is snelheid een belangrijk element; daders en slachtoffers weten snel waar ze aan toe zijn. De ZSM-aanhoudingen uit Zeeland, die bekend zijn in het Zorg- en Veiligheidshuis worden door het openbaar ministerie gemeld bij het Informatieknooppunt van het Zorg- en Veiligheidshuis Zeeland. Door de informatie-uitwisseling over zorg en straf, wordt de samenwerking bevorderd en kan de juiste beslissing worden genomen om het beste traject voor dader en slachtoffer te kiezen.
In 2019 zijn er 393 aanhoudingen gemeld: 121 volwassenen 272 minderjarigen In 2020 zijn er 280 aanhoudingen gemeld: 96 volwassenen 184 minderjarigen
Bij meerderjarigen aanhoudingen kijkt het Zorg- en Veiligheidshuis of het een lopende zaak betreft. Bij minderjarigen aanhoudingen verifieert het Zorg- en Veiligheidshuis bij de lokale toegang van de gemeenten of er relevante informatie meegenomen kan worden in de (straf)afdoeningsbeslissing.
ZSM aanhoudingen Totaal
2020 280
2019 393
2018 502
Aantal ZSM -aanhoudingen (meer- en minderjarigen) gemeld bij het Zorg- en Veiligheidshuis Zeeland Bron: GCOS
8
2017 507
2.5 Fysieke samenwerking in het Zorg- en Veiligheidshuis Korte lijnen tussen professionals van verschillende organisaties zijn essentieel om tot een goede samenwerking te komen. Daarom staat ons huis letterlijk open voor anderen. Bij ons kunnen onze partners op een neutrale locatie elkaar ontmoeten, vergaderen, werken en zich zelfs vestigen. Naast deze fysieke samenwerking, bieden we secretariële ondersteuning bij casusoverleggen van onze ketenpartners, nemen we (nieuwe) initiatieven tot samenwerking en zijn we betrokken bij actuele thema’s. Het Zorg- en Veiligheidshuis is juli 2020 verhuisd naar een nieuwe locatie aan de Vrijlandstraat te Middelburg en hier maken onze samenwerkingspartners gebruik van de spreekkamers om in gesprek te gaan met cliënten. Door de Corona-maatregelen konden de overleggen nauwelijks of niet plaatsvinden, we hopen dat we binnenkort onderstaande overleggen weer te kunnen organiseren.
Soorten overleg
Frequentie (gemiddeld)
Openbare Geestelijke Gezondheidszorg (OGGZ) netwerk (openbare geestelijke gezondheidszorg) Walcheren Stuur- en Weegploeg (politie, justitie, gemeenten) Contra-terrorisme, Extremisme en Radicalisering (CTER) Multi Disciplinaire Aanpak ++ (MDA++)Veilig Thuis Leerplicht Casusoverleg (LCO) Leerplichtzaken Collegiaal overleg Justitiepartners (COJ) Triage re-integratie (ex-) gedetineerden Triage Personen verward gedrag Walcheren Transactie in persoon (Trip) (OM-zitting minderjarigen) Transactie OM (TOM) (OM-hoorzitting volwassenen) Centrale Verwerking OM (CVOM) zitting (videoconference; voornamelijk verkeersdelicten)
maandelijks
Volgende partners maken structureel gebruik van onze ruimtes om in gesprek te gaan met hun cliënten
Frequentie (gemiddeld)
Mozaïk (specialistische geestelijke gezondheid) GGD-Bemoeizorg Emergis/ verslavingsreclassering Politie Leger des Heils Reclassering Veilig Thuis Intervence (jeugdzorg) William Schrikker Groep (jeugdzorg)
maandelijks maandelijks wekelijks maandelijks 2 wekelijks 2 wekelijks wekelijks wekelijks wekelijks wekelijks
wekelijks wekelijks dagelijks wekelijks wekelijks wekelijks incidenteel incidenteel incidenteel
9
3. Re-integratie (ex-) gedetineerden 3.1 Detentiemeldingen De coördinatie re-integratie (ex-) gedetineerden Zeeland is, buiten het justitiële kader, een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de Zeeuwse gemeenten. Sinds 2010 wordt vanuit het Team Re-integratie (ex-) gedetineerden, gesitueerd in het Zorg- en Veiligheidshuis Zeeland, de nazorg gecoördineerd. Het doel van de nazorg is de terugkeer naar de maatschappij van Zeeuwse burgers uit Penitentiaire Inrichtingen (PI’s) in goede banen te leiden. Alle interventies hebben uiteindelijk tot doel om integratie in de lokale samenleving te bevorderen en een maatschappelijk aanvaardbaar bestaan te bewerkstelligen, waarmee de kans op recidive wordt verkleind. Alle detentiemeldingen (“in- en uit- detentie”) worden getriageerd en gerouteerd, indien nodig met partners van het Zorg- en Veiligheidshuis.
2019
2020
Detentie instroom
Detentie uitstroom
Detentie instroom
Detentie uitstroom
91 59 2 54 14 15 50 1 11 9 5 17 18 346
67 48 0 37 8 12 36 1 11 5 4 13 10 252
48 49 11 52 17 11 39 5 6 14 1 12
34 33 8 40 12 7 24 3 5 12 1 7
265
186
Gemeente Vlissingen Middelburg Veere Terneuzen Hulst Sluis Goes Noord-Beveland Reimerswaal Borsele Kapelle Schouwen-Duiveland Onbekend/buiten Zeeland Totaal
Aantal detentiemeldingen per gemeente 2019 (Bron: DPAN) en (2020 Bron: GCOS)
Detentie in Detentie uit
2020 265 186
2019 346 252
2018 376 366
2017 371 384
Aantal detentiemeldingen (Bron: DPAN) (2020 Bron: GCOS)
10
2016 370 362
2015 454 457
3.2 Bemiddeling en consultatie coördinatie re-integratie (ex-) gedetineerden Bemiddeling Indien er gedetineerden zijn die hulpvragen voor onze ketenpartners hebben, kunnen wij contact leggen met de desbetreffende partner. Op dat moment bemiddelen wij met beide partijen om de juiste hulp voor de gedetineerde te organiseren. In 2020 waren er 71 gedetineerden die ons verzochten te bemiddelen met een hulpvraag
2020 Gemeente Vlissingen Middelburg Veere Terneuzen Hulst Sluis Goes Noord-Beveland Reimerswaal Borsele Kapelle Schouwen-Duiveland Overige Totaal
13 11 3 22 4 1 9 0 1 1 1 1 4 71
Overzicht aantal bemiddelingen 2020 per gemeente
Consultatie Wanneer een (keten-)partner een vraag heeft m.b.t. een gedetineerde, kunnen wij deze met toestemming van gegevensdeling door de gedetineerde, op basis van de ons bekende informatie, met hen delen. Dit heet een consultatie.
In 2020 waren er 91 consultatievragen van (keten)partners
11
3.3 Ambulante begeleiding (AB) Buitenom de coördinerende taak wordt er vanuit het team re-integratie aan (ex-) gedetineerden burgers ook kortdurende ambulante begeleiding geboden. Dit gebeurt om de kans op herstel te vergroten, de kans op recidive te verkleinen en de toeleiding naar reguliere (vervolg) hulpverlening te vereenvoudigen. Wanneer er sprake is van knelpunten op de vijf leefgebieden (wonen, werken, identiteitsbewijs, schulden en zorg), die om wat voor reden dan ook niet terechtkomen bij de reguliere hulpverlening, wordt er hulp geboden vanuit de ambulante begeleiding.
In 2019 waren er 46 aanmeldingen voor ambulante begeleiding In 2020 waren er 47 aanmeldingen voor ambulante begeleiding
Gemeente
2019
2020
Vlissingen Middelburg Veere Terneuzen Hulst Sluis Goes Noord-Beveland Reimerswaal Borsele Kapelle Schouwen-Duiveland Onbekend Totaal
20 8 1 6 1 1 5
12 9 10 2 1 10
1 2 1
2 1 47
46
Overzicht aantal aanmeldingen 2019 en 2020 ambulante begeleiding ex-gedetineerden per gemeente Bron: GCOS
AB-trajecten Totaal
2020 47
2019 46
2018 42
2017 35
Overzicht aantal aanmeldingen ambulante begeleiding ex-gedetineerden Bron: GCOS
12
2016 39
3.4 Bestuurlijke Informatie Justitiabelen (BIJ) Burgemeesters willen tijdig geïnformeerd worden als een pleger van een gewelds- of zedendelict in de gemeente terugkeert. Om in deze informatiebehoefte te voorzien, is het ministerie van Justitie en Veiligheid gestart met het project Bestuurlijke Informatie Justitiabelen (BIJ). Via BIJ krijgt de burgemeester informatie over de aanstaande terugkeer van bepaalde categorieën gedetineerden, met vermelding van het gepleegde delict. Het kan gaan om de definitieve terugkeer of om verlof. Vervolgens kan beoordeeld worden of er als gevolg van deze terugkeer verstoringen van de openbare orde kunnen ontstaan. De burgemeester beslist vervolgens of er maatregelen moeten worden getroffen om deze verstoringen te voorkomen. Dit dient niet alleen ter bescherming van de belangen van de samenleving en het slachtoffer, maar ook ter voorkoming van problemen voor de (ex-) gedetineerde. In 2019 waren er 17 BIJ-meldingen In 2020 waren er 15 BIJ-meldingen Het Zorg- en Veiligheidshuis Zeeland heeft van de Zeeuwse gemeenten het mandaat gekregen om deze informatie te ontvangen en zo samen met de gemeenten te beoordelen welke acties ondernomen moeten worden.
2019
2020
5 5 1 4
5 5 1 1
1 1
3
17
15
Gemeente Vlissingen Middelburg Veere Terneuzen Hulst Sluis Goes Noord-Beveland Reimerswaal Borsele Kapelle Schouwen-Duiveland Totaal
Aantal BIJ-meldingen 2019 en 2020 per gemeente (Bron: GCOS)
BIJ-meldingen Totaal
2020 15
2019 17
2018 24
13
2017 26
2016 15
3.5 Inrichting stelselmatige daders (ISD-maatregel) De maatregel ISD is een maatregel om meerderjarige stelselmatige daders te plaatsen in een daartoe aangewezen inrichting. De wet is op 1 oktober 2004 in werking getreden. Met deze wet heeft de wetgever beoogd stelselmatige daders, die door het plegen van reeksen delicten veel criminaliteit en onveiligheid veroorzaken, voor een periode van maximaal twee jaar in een inrichting te plaatsen die specifiek voor hen bestemd is. In 2019 zijn er 34 ISD-trajecten gemeld In 2020 zijn er 27 ISD-trajecten gemeld Indien een cliënt ISD maatregel opgelegd heeft gekregen volgt de coördinator re-integratie (ex-) gedetineerden de ontwikkelingen. Relevante informatie rondom de cliënt wordt gedeeld met de juiste partners en eventuele acties worden uitgezet.
Gemeente
2019
2020
16 6
11 3
10 1
8 1
1
3
Vlissingen Middelburg Veere Terneuzen Hulst Sluis Goes Noord-Beveland Reimerswaal Borsele Kapelle Schouwen-Duiveland Totaal
1
34
27
Overzicht aantal opgelegde ISD maatregel per gemeente 2019 en 2020
ISD-meldingen Totaal
2020 27
2019 34
14
2018 26
2017 19
4. Zorgcoördinatie slachtoffers van mensenhandel Het Zorg- en Veiligheidshuis Zeeland heeft de opdracht gekregen van alle Zeeuwse gemeenten om binnen de vier jaar de zorgcoördinatie in Zeeland goed vorm te geven. De Zorgcoördinatie Slachtoffers van mensenhandel is onderdeel van het Zeeuws uitvoeringsprogramma “Mensenhandel in Zeeland”. De complexiteit van de problematiek en de grote hoeveelheid aan betrokken partijen vraagt om onderlinge afstemming, samenwerking en coördinatie. In het overgrote deel van de Nederlandse gemeenten draagt de zorgcoördinator hiervoor de verantwoordelijkheid. De zorgcoördinator voor slachtoffers van mensenhandel organiseert en coördineert alle benodigde zorg voor (mogelijke) slachtoffers. De eerste zorg is het in veiligheid brengen van het slachtoffer of het waarborgen van diens veiligheid, waarna alle andere vormen van hulpverlening kunnen worden opgestart. Ten behoeve van de veiligheid is samenwerking en informatiedeling noodzakelijk. In de volgende tabel staat het aantal signalen en meldingen weergegeven die de zorgcoördinatie in 2020 heeft weten te bereiken van waarvan de slachtoffers afkomstig zijn.
Gemeente
Signalen
Meldingen
NL
Binnen EU
Buiten EU
Vlissingen
11
3
9
4
1
Middelburg Veere Terneuzen Hulst
5
6
5
2 1 4
4
2
Sluis Goes Noord-Beveland Reimerswaal
6
1 1
2
2
2
2
1
Borsele Kapelle Schouwen-Duiveland
2
Totaal
27
Algemeen totaal
1
13 40
1 1
1
24
9
7 40
Aantal signalen en meldingen afkomstig uit Nederland, Europa of buiten Europa, per gemeente in 2020 Bron: zorgcoordinator slachtoffers mensenhandel
15
4.1 Signalen en meldingen Bij de signalen is het nog niet helemaal duidelijk of er daadwerkelijk sprake is van mensenhandel, er zijn elementen die daar op kunnen wijzen. Meldingen van mensenhandel zijn meldingen waarbij er voldoende bewijs is dat iemand slachtoffer is en we hier actief op moeten investeren. In 2020 is er gestart met het inrichten van de functie. Naast het investeren op de inhoud van het werk en het opbouwen van een netwerk zijn er in totaal 40 signalen en/of meldingen binnengekomen Zowel de signalen als de meldingen worden door de zorgcoördinator opgepakt. De zorgcoördinator coördineert de ondersteuning en begeleiding van slachtoffers en zorgt ervoor dat deze efficiënt verloopt en dat bijvoorbeeld de juiste (juridische) procedures worden opgestart. Vanaf het moment van aanmelding tot en met het afsluiten van het traject is de zorgcoördinator betrokken.
4.2 Soort meldingen Seksuele uitbuiting 27
Arbeids-uitbuiting Criminele uitbuiting 5 7 Totaal 40
Orgaanhandel 1
Aantal soorten uitbuiting per melding/signaal 2020. Bron: zorgcoordinator slachtoffers mensenhandel
4.3 Leeftijdscategorie Leeftijdscategorie 1818-23 23+ 11
10
19
Totaal 40 Aantal leeftijdscategorieën per melding/signaal. Bron: zorgcoordinator slachtoffers mensenhandel
16
5. Advies -en Meldpunt verward gedrag Zoals in de leeswijzer genoemd, is een uitgebreide bestuurlijke rapportage van deze opdracht reeds vastgesteld en gecommuniceerd door de stuurgroep WvGGZ. Per 1 januari 2020 is het Zorg- en Veiligheidshuis Zeeland gestart met: 1. het regionaal Meldpunt voor de Wet verplichte geestelijke gezondheidszorg (Wvggz) 2. de aanpak personen met verward gedrag 3. het (landelijk) Meldpunt zorgwekkend gedrag 0800-1205 (vanaf juli 2020). Deze zijn ondergebracht bij het ‘Advies- en Meldpunt verward gedrag’. Het is onze doelstelling het ‘Advies- en Meldpunt verward gedrag’ zo in te richten dat we informatie en kennis op een juiste manier kunnen bundelen en zorg kunnen dragen voor een sluitende aanpak bij complexe problematiek van verwarde personen.
5.1 Meldingen Wet verplichte ggz (Wvggz) Als vrijwillige zorg niet mogelijk lijkt te zijn, er sprake is van een zeer ernstig zorgelijke situatie en zorg nodig lijkt vanuit geestelijke gezondheidszorg kunnen we een verkennend onderzoek uitvoeren in het kader van de Wet verplichte ggz (Wvggz). Op basis van de uitkomsten van het onderzoek kunnen we het openbaar ministerie vragen een zorgmachtiging voor te bereiden. De officier van justitie kan dan bij de rechter een zorgmachtiging aanvragen. Met een zorgmachtiging kan verplichte zorg worden geboden. Van de 58 meldingen Wvggz in 2020 zijn er 49 verkennend onderzoeken gedaan. Het betreft 46 unieke personen. Er zijn 17 aanvragen voorbereiding zorgmachtiging ingediend bij de officier van justitie. Gemeente
Aantal meldingen Wvggz 5 11 1 2 9 1 8 12
Vlissingen Middelburg Veere Sluis Terneuzen Hulst Borsele Goes Kapelle Reimerswaal Noord Beveland Schouwen-Duiveland Tholen Totaal buiten Zeeland
3 6
Totaal
58
Aantal meldingen Wvggz per gemeente in 2020 Bron: Khonraad
17
5.2 Meldingen politie E33 Alle politiemutaties rondom “personen met verward gedrag” met de code E33, worden nadat deze door de politie zijn geselecteerd en gecomprimeerd, doorgezet naar het Advies- en meldpunt verward gedrag. In 2019 waren er 1479 E33 meldingen over 635 unieke personen In 2020 waren er 1697 E33 meldingen over 785 unieke personen Alle politiemutaties rondom “personen met verward gedrag” met de code E33 en E14, worden nadat deze door de politie zijn geselecteerd en indien nodig zijn samengevoegd, doorgezet naar het Adviesen Meldpunt verward gedrag in het Zorg- en Veiligheidshuis. Unieke personen In 2020 zijn er totaal 1697 E33/E14 meldingen toe te schrijven aan 785 personen. Hiervan zijn 230 meldingen gekoppeld aan ‘poging tot zelfdoding’(E14) en 1467 meldingen aan (overlastgevend /onveilig) verward gedrag. (Bron: geregistreerde meldingen politie Zeeland-West-Brabant) Zoals in de leeswijzer ook al is aangegeven zijn onderstaande aantallen “kale” cijfers, wat betekent dat hier geen eenduidige conclusies uit getrokken kunnen worden over oorzaken en benodigde aanpak. Een goede analyse vraagt om meer inhoudelijke verdieping op de meldingen.
Gemeente
Aantal E33 meldingen
Vlissingen Middelburg Veere Sluis Terneuzen Hulst Borsele Goes Kapelle Reimerswaal Noord Beveland Schouwen-Duiveland Tholen Totaal buiten Zeeland
402 166 88 62 211 87 82 267 21 125 18 102 26 40
Totaal
1697
Aantal E33 gemeld door de politie, per gemeente in 2020 Bron: GCOS
18
5.3 Meldingen zorgwekkend gedrag 0800-1205 Via dit landelijk meldpunt zorgwekkend gedrag kunnen mensen, die zich zorgen maken over iemand in hun omgeving of zichzelf, in contact komen met zorgverleners in hun buurt. Het landelijk nummer schakelt automatisch door naar de regio. Daarmee kan een melding bij het meldnummer het begin zijn van hulp waar behoefte aan is. Het gaat over niet-acute zaken: bij acute crisis of gevaar is zoals gebruikelijk het nummer 112 beschikbaar, of de lokale crisisdienst van de ggz. In de provincie Zeeland is het Meldpunt zorgwekkend gedrag 0800-1205 ondergebracht bij het Advies- en Meldpunt verward gedrag van het Zorg- en Veiligheidshuis Zeeland.
Vanaf oktober tot met december 2020 zijn er 38 meldingen 0800-1205 ontvangen
19
6. Afkortingen AB traject: Ambulante Begeleiding (ex-) gedetineerden AVZM: Aanvraag voorbereiding zorgmachtiging aan de officier van Justitie BIJ: Bestuurlijke Informatie Justitiabelen COJ: Collegiaal overleg justitiële partners CTER: Contra-terrorisme, Extremisme en Radicalisering CVOM: Centrale Verwerking openbaar ministerie DPAN: Digitaal Platform Aansluiting Nazorg GCOS: Geïntegreerd Casusoverleg Ondersteunend Systeem GGD: Gemeentelijke/Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst IPC: Integrale procescoördinatie ISD: Inrichting Stelselmatige Daders maatregel LCO: Leerplicht Casusoverleg MAS: Methodische Aanpak Schoolverzuim MDA++: Multi Disciplinaire Aanpak++ OGGZ: Openbare Geestelijke Gezondheidszorg OM: Openbaar Ministerie PI: Penitentiaire Inrichting TOM: Transactievoorstel OM (volwassenen) Trip: Transactievoorstel in persoon (minderjarigen) Wvggz: wet verplichte geestelijke gezondheidszorg ZSM: Zo snel, spoedig, slim, mogelijk (OM afdoeningstafel)
20