208a. Tweede bestuursrapportage 2021

Tweede Bestuursrapportage 2021 Periode: januari – augustus 2021

versie: 18-10-2021

Inhoud Inleiding en leeswijzer ............................................................................................................................. 4 Bestuurlijke ontwikkelingen & speerpunten 2021 .................................................................................. 5 Financieel............................................................................................................................................. 8 Bijlage 1: Resultaten Programmabegroting 2020 ................................................................................. 16 01. Programma Bevolkingszorg ......................................................................................................... 16 Zorgdragen voor een optimale en passende zorg aan de bevolking bij rampen .......................... 16 02. Programma Gemeenschappelijke Meldkamer (GMZ)................................................................. 17 03. Programma Risicobeheersing ...................................................................................................... 18 Het scheppen en in stand houden van een (brand)veilige leefomgeving in Zeeland ................... 18 04. Programma Brandweer ...............................................................................................................

23 Zorgen voor een (brand)veilige leefomgeving in Zeeland door middel van een robuuste en toekomstbestendige brandweerzorg waarbij vakmanschap, verbinding met de vrijwilligers en vertrouwen centraal staan ............................................................................................................ 23 05. Programma Crisisbeheersing....................................................................................................... 28 Instandhouding en doorontwikkeling van de regionale crisisorganisatie..................................... 28 Bijlage 2: Wijziging programmabegroting 2021 (3e begrotingswijziging 2021).................................... 31 Totaaloverzicht van baten en lasten per economische categorie .................................................... 31 Totaaloverzicht per programma........................................................................................................ 32 Totaaloverzicht per programma naar economische categorie ......................................................... 33 01.

Programma Bevolkingszorg ................................................................................................... 35

02. Programma Gemeenschappelijke Meldkamer Zeeland (GMZ) ................................................... 36 03. Programma Risicobeheersing ...................................................................................................... 37 04. Programma Brandweer ............................................................................................................... 38 05. Programma Crisisbeheersing....................................................................................................... 41 06. Overhead en kostentoerekening................................................................................................. 43 07. Algemene dekkingsmiddelen ...................................................................................................... 46 08. Onvoorzien .................................................................................................................................. 48 Bijlage 3: Reserves ............................................................................................................................. 49 Algemene reserve.............................................................................................................................. 49 Bestemmingsreserves .......................................................................................................................

49 Bijlage 4: Investeringen ..................................................................................................................... 52 Bijlage 5: Taakstelling 2021-2025 .......................................................................................................... 54

2

Bijlage 6: Inhuur derden en advieskosten ............................................................................................. 55 Bijlage 7: Operationele gegevens .......................................................................................................... 56 Grip Incidenten .................................................................................................................................. 56 Brandweer ......................................................................................................................................... 56

3

Inleiding en leeswijzer Deze bestuursrapportage (Burap) heeft betrekking op de periode januari tot en met augustus 2021. De bestuursrapportage geeft inzicht in de bestuurlijke, financiële en operationele stand van zaken van Veiligheidsregio Zeeland (VRZ). Deze periode wordt nog steeds doorkruist door de Covid-19 (Corona) crisis. VRZ is vanaf 12 maart 2020 bezig met één van haar belangrijkste kerntaken, namelijk crisisbeheersing. De ontwikkelingen van Covid-19 en de invloed hiervan op de doelstellingen van VRZ, worden hieronder onder bestuurlijke ontwikkelingen verder toegelicht. Deze Burap is in drie delen opgedeeld. In het eerste deel wordt ingegaan op de bestuurlijke ontwikkelingen in deze periode. In het tweede deel worden de financiële bijzonderheden van deze rapportageperiode beschreven. Tenslotte zijn in het derde deel de operationele gegevens opgenomen.

4

Bestuurlijke ontwikkelingen & speerpunten 2021 Hieronder treft u een nadere toelichting aan op de doelstellingen/resultaten in deze eerste vier maanden, waarbij de effecten van de Covid-19 crisis zijn meegewogen. In bijlage 1 is de meer gedetailleerde toelichting per programma weergegeven. Ontwikkelingen brandweerzorg: Alle raden zijn in mei 2021 per brief geïnformeerd over de laatste ontwikkelingen binnen Brandweer Zeeland. Daarin is toegelicht hoe het landelijke onderzoek naar taakdifferentiatie tot stand is gekomen en op welke manier het proces is verlopen. De laatste actualiteit vanuit de brief was de uitkomst vanuit het Veiligheidsberaad van februari 2021. Daar is besloten dat gestart gaat worden met een nadere uitwerking van de eerste bouwsteen voor taakdifferentiatie (verplichte beschikbaarheid). Ten aanzien van de andere drie bouwstenen (2) aantal repressieve taken, 3) type taken en 4) vakbekwaam worden en blijven) zal worden bezien of en zo ja hoe dit geleidelijk en in samenhang met andere trajecten kan plaatsvinden.

Op 21 juni hebben het Veiligheidsberaad en de minister van JenV het besluit genomen decharge te verlenen aan de denktank taakdifferentie en een nieuwe stuurgroep ‘toekomstbestendig brandweerstelsel’ in te richten. Deze stuurgroep heeft als opdracht gekregen om een plan uit te werken voor implementatie van de eerste bouwsteen (verplichte beschikbaarheid) van de denkrichting en als aanvullende opdracht om te onderzoeken wat andere wenselijke thema’s zijn om mee aan de slag te gaan, om toe te werken naar een toekomstbestendig brandweerstelsel. Het implementatieplan wordt eind 2021 ter bespreking voorgelegd aan de vergadering van het Veiligheidsberaad en de minister van JenV. Voor VRZ betekent dit dat voorlopig de angel uit het vraagstuk is gehaald. Vrijwilligheid In de afgelopen periode is het rapport ‘Vrijwilligheid bij de brandweer in Nederland. Een onderzoek naar het werven en behouden van brandweervrijwilligers’ gepubliceerd. Naar aanleiding van dit rapport heeft Brandweer Zeeland de afgelopen periode de uitkomsten inhoudelijk besproken met de ploegleiders. Daarbij wordt ook vooruitgekeken: hoe pakken we als ‘sleutelfunctionarissen’ (zoals die in het rapport worden genoemd) in gezamenlijkheid de punten op richting de toekomst.

Er wordt gewerkt aan een plan van aanpak om te komen tot een visie op vrijwilligheid voor de beleidsperiode 2022-2025, dat aansluit op bovenstaande ontwikkelingen uit het meerjarenbeleidsplan. Vakbekwaamheid brandweer: In verband met de covid-19 crisis zijn er alleen repressieve opleidingen georganiseerd. Over 2020 is gerapporteerd dat door de covid-19 crisis er, afhankelijk per leergang, een achterstand van 3 tot 6 maanden is ontstaan. De vraag naar externe opleidingsplaatsen neemt hierdoor toe. Voor 2021 wordt beoogd om het begrote aantal leergangen wel uit te voeren. Verder is het de planning om, met de extra financiële middelen die vanuit 2020 zijn bestemd voor aanvullende vakbekwaamheidsactiviteiten in 2021, gericht extra opleidingen of cursussen in te kopen om bijvoorbeeld mensen versneld op te leiden (bijvoorbeeld via een dagopleiding). Met de extra gelden zijn in de eerste acht maanden reeds 4 manschappen geplaatst op een externe dagopleiding en zijn er twee leergangen chauffeur ingekocht. Het is de planning om in september nog 5 manschappen en 10 bevelvoerders te plaatsen op een externe dagopleiding. Niet-repressieve opleidingen liggen nog stil in verband met de corona maatregelen. Dit betreft een opleiding instructeur en oefenleider, maar zullen in het derde kwartaal opgestart worden.

Fysieke oefeningen hebben door de Corona-maatregelen zeer beperkt plaatsgevonden, alleen individueel of 5

met 2-tallen is het mogelijk geweest om de elementaire vaardigheden op peil te houden. Vanaf juni is het oefenprogramma weer volledig opgestart, met inachtneming van de maatregelen. Daarnaast zijn op specifieke onderwerpen digitale leertrajecten aangeboden. Reanimatietaak Het Algemeen Bestuur heeft op 9 juli 2021 besloten om de reanimatietaak structureel te implementeren op alle brandweerposten in Zeeland. Daarmee komt de in 2011 gestarte pilot (posten Baarland, Cadzand, Colijnsplaat, Kamperland, Kortgene en Koudekerke) ten einde. Het uitvoeren van de taak gebeurt in nauwe samenwerking met het Witte Kruis Zeeland, zij zijn wettelijk primair verantwoordelijk voor deze taak. Handcrew Brandweer Zeeland heeft, met de regio’s Zuid-Limburg, Midden- en West-Brabant, Brabant-Noord, Brabant Zuid-Oost en Limburg-Noord, de afgelopen periode besloten om een tweede handcrew op te richten. Dit landelijke specialistische team ondersteunt de brandweer door het vuur in moeilijke begaanbare natuurgebieden te voet te bestrijden. De hoofdtaak van de handcrew is het weghalen van brandstof. Een handcrew komt op plaatsen waar blusvoertuigen niet kunnen komen. Door de oprichting van een tweede handcrew is de brandweer voorbereid op meerdere gelijktijdige natuurbranden. Nederland wordt de laatste jaren steeds vaker getroffen door een natuurbrand.

In 2020 waren er meer dan 640 natuurbranden in Nederland. Naar verwachting komen er steeds langere, drogere periodes. Daarmee wordt de kans op meerdere natuurbranden op hetzelfde moment, net zoals in het voorjaar van 2020, groter. Bij de branden in Nationaal Park de Meinweg en in de Deurnese Peel, de grootste natuurbrand die Nederland ooit heeft gekend, ging ruim 900 hectare natuur in vlammen op. Toen bleek dat het landelijke specialisme natuurbrandbeheersing, waaronder de handcrew, schaars is. Door het oprichten van een handcrew in het zuiden ontstaat er een betere verdeling van dit specialisme. Beleidsplan: Het concept-meerjarenbeleidsplan 2022-2025 is in de afgelopen vier maanden afgerond. Het Algemeen Bestuur heeft op 9 juli 2021 besloten het conceptbeleidsplan voor zienswijze voor te leggen aan de raden. Op basis van behoefte ondersteunt VRZ de burgemeester bij het gesprek met de raad over het conceptbeleidsplan. Na het ontvangen van de zienswijzen vindt definitieve besluitvorming plaats in het Algemeen Bestuur op 17 december 2021. Grensoverschrijdend risicoprofiel: Het opstellen van een grensoverschrijdend risicoprofiel is een taak die door de Covid-19 crisis en de gerelateerde maatregelen is vertraagd.

Deze taak zal na de zomer met prioriteit weer worden opgepakt en volgens de huidige planning zal het grensoverschrijdend risicoprofiel in de eerste helft van 2022 gereed zijn. Verkenning Samenwerking GGD / RUD / VRZ: Eind 2020 is de verkenning naar de samenwerking tussen de gemeenschappelijke regelingen GGD Zeeland, RUD Zeeland en VR Zeeland gestart. De verkenning wordt uitgevoerd door het onafhankelijke bureau Berenschot. In de periode tot en met april heeft Berenschot de samenwerkingskansen tussen de drie organisaties verkend, zowel in het primaire als in het secundaire proces. Deze samenwerkingskansen zijn in het vervolg van de verkenning door Berenschot verder uitgewerkt naar scenario’s voor samenwerking. Het rapport van Berenschot is in juli 2021 gepresenteerd aan de drie Algemeen Besturen. Op basis van het rapport wordt de komende periode een vervolgaanpak uitgewerkt.

6

Bevolkingszorg: Een beperkt aantal medewerkers, voornamelijk vanuit Bevolkingszorg en GHOR houdt zich nog bezig met Covid-19. Binnen Bevolkingszorg wordt uitvoering gegeven aan het jaarplan vakbekwaamheid Bevolkingszorg en actualisering planvorming werkt tijdens de Covid-19-crisis conform de in de 2020 afgeronde nieuwe structuur bevolkingszorg (efficiëntere werkwijze met minder mensen). MOTO: In navolging van najaar 2020 zijn in het voorjaar, in overeenstemming met Covid-19 maatregelen, de MOTO-activiteiten van 2021 zoveel mogelijk digitaal uitgevoerd. Daar waar dit niet mogelijk is of afbreuk doet aan de (wettelijke) doelstellingen van de MOTO-activiteit, vindt een fysieke invulling plaats. Fysieke bijeenkomsten vinden uitsluitend plaats in beperkte omvang en uiteraard wordt voldaan aan de geldende richtlijnen. Controles op brandveiligheid op basis van risico’s: Nog steeds hebben Covid-19 maatregelen invloed op de brandveiligheidscontroles. Een groot aantal controles kon niet ter plaatse worden uitgevoerd. Enkele controles zijn daarom op afstand uitgevoerd door telefonisch contact met gebouwbeheerders of door contact via Microsoft Teams. Een deel wordt van de controles wordt doorgeschoven naar een later tijdstip. Voor wat betreft de geplande campingcontroles zijn deze na het eerste kwartaal weer opgepakt.

In samenwerking met OV is er een toetskader bluswatervoorziening opgesteld voor kampeerterreinen en voor jachthavens en jachthaventerreinen. De campings waar een tekort aan bluswatervoorzieningen was geconstateerd kunnen nu wederom worden benaderd. Er wordt aan de eigenaren/beheerders diverse oplossingsmogelijkheden aangereikt waarbij het toetskader als ruggensteun dient. Gezien de complexheid en benodigde investeringen zal het op orde brengen van bluswatervoorzieningen op campings een project worden van lange termijn. Brandonderzoek: In de eerste acht maanden van 2021 is het uitvoeren van uitgebreide brandonderzoeken ter plaatse beperkt tot branden waarbij dit echt noodzakelijk werd geacht. Dit vanwege de Covid-19 maatregelen. Hierbij valt te denken aan branden met een onduidelijke oorzaak, een bijzonder brandverloop en/of slachtoffers. In de periode januari tot en met augustus 2021 zijn, na overleg met de OVD-Brandweer, 21 van dergelijke onderzoeken uitgevoerd. Brandveilig leven: Het programmaplan Brandveilig Leven is in de eerste acht maanden van 2021 wederom nagenoeg stil komen te vallen door de verscherpte maatregelen in het kader van de Covid-19 crisis.

Activiteiten op verzoek zoals woningchecks, lezingen en schoolbezoeken kunnen hierdoor niet of nauwelijks worden uitgevoerd en door het wegvallen van evenementen hebben voorlichtingsactiviteiten tijdens evenementen niet plaats gevonden. Inspecties en advisering industriële veiligheid: De inspecties bij Brzo-bedrijven en bedrijfsbrandweren, die veelal in samenwerking met partners zoals ISZW, Rijkswaterstaat en de milieudienst uitgevoerd worden, vragen i.v.m. de Covid-19 maatregelen om alternatieve of aangepaste inspectiemethoden. De diepgang van deze inspecties kan daarmee beperkt zijn. Het risico is dat dit leidt tot een verminderd veiligheidsbewustzijn bij bedrijven. De advisering op vergunningen, beoordeling van veiligheidsrapportages, aanwijstrajecten voor bedrijfsbrandweren en incidentonderzoek worden op afstand uitgevoerd en kunnen volgens planning worden uitgevoerd.

7

Financieel Bestuursrapportage (financieel deel) en begrotingswijziging, één document De bestuursrapportage bevat in het financieel deel de begrotingswijziging naar aanleiding van deze bestuursrapportage. Op deze wijze zijn financiële rapportage en begrotingswijziging hetzelfde. Verwacht resultaat per ultimo 2021 De verwachting op dit moment is dat 2021 (1e en 2e Burap) afsluit met een voordelig resultaat (na mutaties reserves) van € 482.491. Deze prognose is onder voorbehoud van de (financiële) afwikkeling van de Covid-19 crisis. Bij de jaarrekening vindt een integrale afweging plaats van de incidentele en structurele effecten van Covid-19 en andere actuele ontwikkelingen. Hierbij vindt een beoordeling van de structurele effecten plaats voor begrotingen van volgende jaren en wordt een voorstel geformuleerd. Covid-19 Zoals hiervoor is aangegeven wordt de inhoud van de 2e Burap, evenals in 2020 nog steeds in belangrijke mate beïnvloed door de Covid-19 crisis. Dit geldt zowel financieel als operationeel. De effecten van de Covid-19 crisis zijn dwars door de Burap zichtbaar en zijn niet altijd uit de reguliere exploitatiekosten “te filteren”. Gerealiseerde kosten en ook opbrengsten die samenhangen met Covid-19 zijn meegenomen in deze Burap en indien mogelijk zijn deze kosten en opbrengsten geëxtrapoleerd.

Landelijk declareren de veiligheidsregio’s hun meerkosten Covid-19 crisis bij het ministerie van VWS. In deze bestuursrapportage is geen rekening gehouden met een vergoeding door VWS, omdat het saldo van meerkosten met minderkosten Covid- 19 op dit moment (net als in 2020) een voordelig resultaat laat zien. Taakstelling 2021 De begroting 2021 was sluitend door het opnemen van een taakstelling uit voorgaande jaren. Deze taakstelling bedraagt € 348.524. De structurele taakstelling in de begroting 2022 bedraagt nog € 90.674. In de 1e bestuursrapportage 2021/2e begrotingswijziging 2021 is € 130.000 als incidenteel nadeel verwerkt. In de 2e bestuursrapportage wordt het restant van de taakstelling (€ 218.524) verwerkt. De taakstelling voor 2022 en volgende jaren wordt structureel verlaagd door het voordeel op brandweervrijwilligers hiervoor in te zetten. Risico’s Het ABP heeft voor 2022 de premies voor ouderdoms- en nabestaandenpensioen verhoogd van 25,9% naar 27,4%. Dit leidt tot een structureel hogere last van € 145.000. Omdat partijen nog geen cao-akkoord voor 2021 hebben afgesloten en de begrote salarissen voor 2021 en 2022 wel zijn verhoogd met de VZG-norm is er wellicht voldoende ruimte om deze hogere last op te vangen.

Voor een toelichting op de reserves wordt verwezen naar bijlage 3 en voor een toelichting op het investeringsplan wordt verwezen naar bijlage 4. Inzicht in de inhuur- en advieskosten wordt gegeven in bijlage 6.

8

Het verwachte resultaat kan op hoofdlijnen als volgt worden verklaard:

Nadelen Meerkosten a.g.v. Corona Afboeken taakstellingen Extra brandweeropleidingen PFAS-problematiek Onderhoudssoftware McMain Inhuur diverse functies Wijziging financiering externe veiligheid Programma toekomstbestendige brandweerzorg Piket derden Diverse aanbestedingen BIO-Gap analyse en uitvoering Waarschuwings- en alarmeringssystemen (WAS) Niet realiseren detacheringsopbrengst Ondersteunen werven/selectie nieuwe managers Overig Subtotaal nadelen Voordelen Minderkosten a.g.v. Corona Saldo vrijval vacatureruimte/aanstellingen/overig Resultaat afgestoten activa w.o. ademluchtapparatuur Dienstkleding (realisatie in 2022) Uitgestelde activiteiten i.c.m. ontrekking reserve Brandweervrijwilligers o.b.v. jaarrekening 2019 Vrijval inhuur medewerker directiestaf Onderhoud boothuizen/boten/Mirg materiaal Afrekening voorschot gas/elektra 2020 BDUR Onderbesteding investeringen Subtotaal voordelen Verwacht resultaat 2021

BURAP 2021-1

I/S

BURAP 2021-2

I/S

Totaal 2021

292.800 130.000

I I

172.500 218.524 267.900 148.000

I I I I

100.200

I/S 125.000 98.600 -75.000

I S I

50.000 40.000 36.300 30.000 25.000 18.200

I I I I I I/S

-1.315.047

-1.365.175

465.300 348.524 267.900 148.000 100.200 125.000 98.600 25.000 48.500 50.000 40.000 36.300 30.000 25.000 50.004 1.858.328 -1.223.800 -318.000 -323.237 -154.000 -152.000 -134.000 -88.000 -70.000 -68.000 -125.575 -23.610 -2.680.222

-611.743

-210.151

-821.894

100.000 48.500

31.804

I I

I/S

703.304

1.155.024

-676.900 -250.700 -204.337

I I/S I

-134.000

S

-25.500 -23.610

I I

Mutaties algemene reserve (begrotingstekort 2021) Mutaties reserve meldkamer (verbouwing GMZ) Mutaties reserve transitie (kwaliteitszorg in 2022) Mutaties reserve uitgestelde activiteiten Verwacht resultaat 2021 na mutaties reserves

-611.743

-

-546.900 -67.300 -118.900 -154.000 -152.000

I I I I I

-88.000 -70.000 -68.000 -100.075

I I I S

334.403 135.000 17.000 -147.000

I I I I

334.403 135.000 17.000 -147.000

129.252

-

-482.491

+ = na deel , - = voordeel

9

Bij de jaarrekening 2021 zal een voorstel worden gedaan, hoe het resultaat bestemd gaat worden. Mutaties zijn onderscheiden in incidenteel (I) en structureel (S). Mutaties zijn als incidenteel aangemerkt als deze geen gevolg hebben voor de begroting 2021, of zich maximaal 3 jaar voordoen. Ook zijn mutaties als incidenteel aangemerkt als bijvoorbeeld een mutatie wel structureel van aard is, maar er al rekening mee is gehouden bij het opstellen van de programmabegroting 2022. De voor- en nadelen uit bovenstaand overzicht worden hieronder toegelicht: Nadelen Covid-19 (incidenteel) € 172.500 N Zoals eerder aangegeven betreft dit een voorlopig (gedeeltelijk geschat) bedrag. De belangrijkste posten bestaan uit: • Ingeleend personeel van derden € 68.000, zie bijlage 6 Inhuur derden en advieskosten, • Overwerkvergoedingen € 36.600 (Deze post loopt, zolang de crisis voortduurt, door), • Als gevolg van het thuiswerken tijdens de coronacrisis en het nieuwe hybride werken zijn er extra beeldschermen en kantoormeubelen aangeschaft voor een bedrag van € 50.000, • Overig € 17.900. Afboeken taakstellingen (incidenteel) € 218.524 N De begroting 2021 was sluitend door het opnemen van een taakstelling uit voorgaande jaren en door het begrotingstekort 2021. Deze taakstelling bedraagt € 348.524. De structurele taakstelling in de begroting 2022 bedraagt nog € 90.674.

In de 1e bestuursrapportage 2021/2e begrotingswijziging 2021 is € 130.000 als incidenteel nadeel verwerkt. In de 2e bestuursrapportage wordt het restant van de taakstelling (€ 218.524) verwerkt. Extra brandweeropleidingen (incidenteel) € 267.900 N In de jaarrekening 2020 is aangekondigd dat door Corona uitgestelde brandweeropleidingen zouden worden ingehaald. Hiervoor is van het resultaat 2020 een bedrag van € 300.000 gereserveerd. Inmiddels zijn extra opleidingen ingekocht. De verwachte extra (inkoop)kosten bedragen € 267.900 in 2021 en € 177.000 in 2022 (zie tevens mutaties reserve: onttrekking bestemmingsreserve uitgestelde activiteiten 2020). PFAS-problematiek (incidenteel) € 148.000 N De regelgeving rondom blusschuim met fluorhoudende stoffen erin (poly- en perfluoralkylstoffen, PFAS) wordt strenger en is zodanig dat VRZ het nu al voor bepaalde branden en binnen een paar jaar waarschijnlijk in het geheel niet meer mag gebruiken. Brandweer Zeeland maakt op dit moment gebruik diverse soorten schuim. Projectmatig werkt VRZ aan uitfasering en vervanging van deze schuimsoorten. We doen dit in drie fasen: • • •

Basisbrandweerzorg volledig voorzien van fluorvrij schuim Inventarisatie en realisatie van gebruik van schuim bij verhoogd risico-objecten Onderzoek naar impact gebruik en behoefte schuim op grootschalig brandweeroptreden en industriële blussing

In de jaarrekening 2020 is € 148.000 budget doorgeschoven voor uitvoering in 2021. Inhuur diverse functies (incidenteel)

€ 125.000 N

2e Bestuursrapportage 2021 10

Business Intelligence (BI) ondersteunt zowel de primaire, ondersteunende als de besturende processen van VRZ en draagt bij aan het realiseren van een meer informatiegestuurde organisatie. Binnen VRZ is onvoldoende kennis en kunde aanwezig. Er wordt tijdelijk een datawarehouse/BI specialist ingehuurd. De incidentele last bedraagt € 90.000. Nu Office365 grotendeels is uitgerold, is het van groot belang dat gebruikers optimaal gebruik maken van de mogelijkheden van Office365. Er wordt een externe projectleider ingehuurd, die het adoptieprogramma Office365 gaat leiden, de incidentele kosten hiervoor bedragen naar verwachting € 10.000. In verband het zwangerschapsverlof van een communicatiemedewerker wordt gedurende deze periode gebruik gemaakt van een inleenkracht. De incidentele last bedraagt € 25.000. Wijziging financiering externe veiligheid (structureel) € 98.600 N Per 1 januari 2021 heeft een wijziging plaatsgevonden in de bekostiging van de uitvoering van externe veiligheidstaken. Vóór 2021 kwam de subsidie voort uit het financieringsprogramma Impuls Omgevingsveiligheid (IOV). Vanaf 2021 worden de middelen, niet gelabeld, via het gemeentefonds aan gemeenten uitgekeerd. Het structurele nadeel bedraagt € 98.600. Programma toekomstbestendige brandweerzorg (i.r.t. Brandweer 2030)(incidenteel) Er is een achterstand opgelopen. Het budget wordt met € 75.000 verlaagd.

€ 75.000 V

Diverse aanbestedingen (incidenteel) € 50.000 N Voor ondersteuning bij de aanbesteding ademlucht is in de jaarrekening 2020 € 30.000 doorgeschoven naar 2021. Om de aanbestedingen “Internet en internetconnectivity” en “Telefonie vast & mobiel” te realiseren is begeleiding van een externe deskundige noodzakelijk, de incidentele kosten hiervoor bedragen naar verwachting € 20.000. BIO-Gap analyse en uitvoering (incidenteel) € 40.000 N Om aansluiting te kunnen houden op de landelijke ICT-voorziening en de risico’s t.a.v. informatieveiligheid te beperken is het uitvoeren van een BIO-Gap analyse noodzakelijk, de incidentele kosten hiervoor bedragen naar verwachting € 10.000. Naar verwachting zal uit de BIOGap analyse een aantal acties volgen, die uitgevoerd moeten worden, de geschatte kosten bedragen € 30.000. Waarschuwings- en alarmeringssystemen (WAS) (incidenteel) € 36.300 N Om de WAS-palen van Midden-West-Brabant (MWB) en Zeeland aan te kunnen sturen vanuit één locatie, de Meldkamer Zeeland-Brabant, zijn vorig jaar veldsterkte-metingen uitgevoerd en die waren positief. Op basis hiervan heeft IFV een offerte ingediend om de aansturing van de WAS-palen voor zowel Zeeland als MWB vanuit de Meldkamer Zeeland-Brabant te realiseren. De kosten bedragen € 72.600 (incl. BTW). Afgesproken is om deze kosten 50%/50% te verdelen.

Niet realiseren detacheringsopbrengst (incidenteel) € 30.000 N De detachering van een medewerker bij de GGD Zeeland loopt tot 1 oktober 2021 in plaats van tot het einde van het jaar. De detacheringsopbrengst is € 30.000 lager. Ondersteunen werven/selectie nieuwe managers (incidenteel) € 25.000 N Voor het ondersteunen van het proces van werven van nieuwe managers is incidenteel een bedrag opgenomen van € 25.000. Overig (incidenteel/structureel)

€ 18.200 N

2e Bestuursrapportage 2021 11

Dit betreft een optelsom van diverse kleinere voor- en nadelen. Deze verschillen worden nader verklaard op programmaniveau zie bijlage 2: Wijziging programmabegroting 2021 (3e begrotingswijziging 2021).

Voordelen Covid-19 (incidenteel)

€ 546.900 V

Oefenactiviteiten brandweer (incidenteel) € 421.900 V Als gevolg van corona gaan verschillende oefenactiviteiten in 2021 niet door of in een afgeslankte vorm door. De verwachting is dat er ten opzichte van de gewijzigde begroting na de 2e Burap 2021 daardoor circa € 100.000 lagere loonkosten voor vrijwilligers en circa € 396.900 lagere inkoopkosten zullen zijn. Hier tegenover staat dat de bijdrage 2021 van de NV Westerscheldetunnel aan de tunneltraining wordt terugbetaald (€ 75.000). Keuringen (incidenteel) € 60.000 V In verband met corona worden geen fitheidskeuringen uitgevoerd. Het verwachte incidentele voordeel bedraagt € 60.000. Minder activiteiten project Waterveiligheid (incidenteel) € 30.000 V Om diverse redenen, waaronder corona, vinden er in 2021 minder activiteiten plaats voor het project Waterveiligheid. Dit levert een incidenteel voordeel op van € 30.000. Nucleaire veiligheid € 20.000 V In de begroting is een post opgenomen van € 20.000 inzake het bijwonen/organiseren van congressen/symposia/studiedagen. In verband met Covid-19 is het onwaarschijnlijk dat dit nog doorgang zal vinden in 2021. Dit levert een incidenteel voordeel op van € 20.000. Multidisciplinair oefenen € 15.000 V Vanwege Covid-19 worden door MOTO veel trainingen digitaal verzorgd. Hierdoor hoeft er geen locatie afgehuurd te worden en catering geregeld te worden.

Dit levert een incidenteel voordeel op van € 15.000. Saldo vrijval vacatureruimte/aanstellingen/overig (salarissen, incidenteel) € 67.300 V Gedurende het jaar ontstaan er diverse mutaties als gevolg van formatieve verschuivingen. Dit betreft onder andere het niet of later invullen van vacatureruimte, het incidenteel inhuren van derden ter vervanging van personeel of het laten uitvoeren van advieswerkzaamheden voor diverse projecten waarvoor VRZ zelf de expertise niet in huis heeft (zie onderstaande tabel).

Rijlabels Algemene dekkingsmiddelen Overhead en kostentoerekening Programma Brandweer Programma Crisisbeheersing Programma Risicobeheersing Eindtotaal

Som van 2021 -40.000 54.600 30.000 -9.300 32.000 67.300

Resultaat afgestoten activa (incidenteel) Het saldo van afgestoten materieel en materiaal bedraagt € 118.900. 2e Bestuursrapportage 2021 12

€ 118.900 V

Dienstkleding (incidenteel) € 154.000 V De nieuwe bluskleding zal in 2022 worden geleverd door het IFV. In 2022 is er 2x het jaarbudget nodig. Daarna is het jaarbudget weer voldoende. In deze Burap is € 154.000 toegevoegd aan de reserve uitgestelde activiteiten. Door een onttrekking aan de reserve komt dit bedrag in 2022 weer beschikbaar. Er is in 2022 dan ruim € 300.000 beschikbaar. Uitgestelde activiteiten i.c.m. onttrekking reserve (incidenteel) € 152.000 V Als de nieuwbouw van de politie is gerealiseerd, naar verwachting in 2023, zal de verbouwing van de voormalige meldkamer en samenhangende werkzaamheden worden opgepakt. Het budget van € 135.000 wordt doorgeschoven naar 2023. Als gevolg van corona zal er dit jaar geen visitatie meer plaatsvinden. Het budget van € 17.000 wordt doorgeschoven naar 2022 (zie tevens mutaties reserves). Vrijval inhuur medewerker directiestaf (incidenteel) € 88.000 V Oorspronkelijk zou een beleidsmedewerker tot ultimo 2021 gedetacheerd worden bij de GGD Zeeland. De detachering stopt per 1 oktober 2021 omdat de medewerker per deze datum in dienst treedt van de GGD. Inmiddels was al een beleidsmedewerker in dienst getreden bij VRZ om het manco op te vullen, hiermee vervalt de behoefte aan een inleenkracht. De vrijval bedraagt € 88.000.

Onderhoud boothuizen/boten/ MIRG materiaal (incidenteel) € 70.000 V In de begroting staat € 65.000 opgenomen inzake het onderhoud van 2 boten en 2 boothuizen. 1 boot en boothuis worden pas in 2021 opgeleverd en zullen nog nauwelijks tot geen onderhoud vergen, de andere boot en boothuis zijn nog dermate nieuw dat deze ook nog weinig onderhoud vergen. In verband met Covid-19 hebben er in tot op heden in 2021 nog weinig activiteiten in het kader van opleiden en oefenen plaats gevonden. Hierdoor heeft het materiaal weinig onderhoud nodig gehad. Om deze redenen wordt het budget in 2021 incidenteel met € 70.000 afgeraamd. Afrekening voorschot gas/elektra 2020 (incidenteel) € 68.000 V De afrekening van de voorschotbedragen, voor zowel elektra en gas, over het jaar 2020 levert een incidenteel voordeel op van € 68.000. BDUR (incidenteel) € 100.075 V Op basis van de juni-circulaire 2021 heeft er een bijstelling van de BDUR plaatsgevonden. Het structurele voordeel bedraagt € 100.075. Mutaties reserves Algemene reserve (incidenteel) € 334.403 N De begroting 2021 was sluitend gemaakt door een onttrekking aan de algemene reserve. Deze mutatie is tegengeboekt. Het tekort wordt nu gedekt uit het lopende resultaat van 2021.

Reserve meldkamer (incidenteel) € 135.000 N Als de nieuwbouw van de politie is gerealiseerd, naar verwachting in 2023, zal de verbouwing van de voormalige meldkamer en samenhangende werkzaamheden worden opgepakt. Het budget van € 135.000 wordt doorgeschoven naar 2023. Reserve transitie (incidenteel) € 17.000 N Als gevolg van corona zal er dit jaar geen visitatie meer plaatsvinden. Het budget van € 17.000 wordt doorgeschoven naar 2022. Reserve uitgestelde activiteiten

€ 147.000 V

2e Bestuursrapportage 2021 13

In de jaarrekening 2020 is een bestemmingsreserve uitgestelde activiteiten gevormd voor een bedrag van € 478.000. De onttrekking aan deze bestemmingsreserve bedraagt naar verwachting € 301.000 in 2021 en € 331.000 in 2022. In deze 2e Burap 2021 wordt € 154.000 toegevoegd aan deze reserve, de onttrekking vindt in 2022 plaats.

Toevoegingen Dienstkleding Subtotaal toevoegingen Onttrekkingen Schuimblusprobematiek, PFAS Ondersteuning aanbesteding ademlucht Uitgestelde brandweeropleidingen Dienstkleding Subtotaal onttrekkingen Totaal

2021

2022

-154.000 -154.000

-

148.000 30.000 123.000 301.000 147.000

177.000 154.000 331.000 331.000

Meerjarig perspectief 2022-2025 Deze 2e bestuursrapportage 2021 heeft ook gevolgen voor de begroting 2022 en volgende jaren. Er is sprake van een verwacht nadeel van €31.306 in 2022 aflopend naar € 28.160 in 2025. Voor een uiteenzetting van dit bedrag wordt verwezen naar onderstaande tabel. Beïnvloedbare mutaties zullen binnen de eigen begroting worden opgelost, echter over de nietbeïnvloedbare mutaties zal in overleg worden getreden met gemeenten. De investeringsbegroting 2021 laat (verschuivingen niet meegerekend) een voordeel zien van € 560.131. De lagere kapitaallasten in de jaren 2022 en verder die als gevolg hiervan zullen optreden, worden verrekend met de post planningsoptimisme (zie uitgangspunten voor de programmabegroting 2022). Deze mutatie is daardoor neutraal voor de meerjarenbegroting. Materieel evenwicht, of een reëel sluitende begroting, blijft een belangrijk uitgangspunt. Materieel evenwicht houdt in dat structurele lasten zijn gedekt door structurele baten. Incidentele lasten mogen worden gedekt door incidentele baten, waaronder onttrekkingen aan de reserves. De extra structurele of incidentele baten en lasten, waarmee in de begroting 2020 geen rekening is gehouden, worden hieronder toegelicht. Rijlabels Incidenteel Nadeel Overig Structureel Nadeel Overig Software Wijziging financiering externe veiligheid Voordeel BDUR Eindtotaal

Som van 2022 Som van 2023 Som van 2024 Som van 2025 -4.000 -4.000 -4.000 -27.306 -28.160 -28.160 -28.160 -129.700 -129.700 -129.700 -129.700 -4.100 -4.100 -4.100 -4.100 -27.000 -27.000 -27.000 -27.000 -98.600 -98.600 -98.600 -98.600 102.394 101.540 101.540 101.540 102.394 101.540 101.540 101.540 -31.306 -28.160 -28.160 -28.160

2e Bestuursrapportage 2021 14

Incidenteel Nadelen Overig Dit betreft een optelsom van diverse kleinere voor- en nadelen.

Structureel Nadelen Overig Dit betreft een optelsom van diverse kleinere voor- en nadelen. Software Aanschaf van nieuwe software of uitbreiding van bestaande software veroorzaken hogere lasten. Wijziging financiering externe veiligheid (structureel) Per 1 januari 2021 heeft een wijziging plaatsgevonden in de bekostiging van de uitvoering van externe veiligheidstaken. Vóór 2021 kwam de subsidie voort uit het financieringsprogramma Impuls Omgevingsveiligheid (IOV). Vanaf 2021 worden de middelen, niet gelabeld, via het gemeentefonds aan gemeenten uitgekeerd. Het structurele nadeel bedraagt € 98.600.

Voordelen BDUR Op basis van de juni-circulaire 2021 heeft er een bijstelling van de BDUR plaatsgevonden. Het structurele voordeel bedraagt ruim € 100.000.

Meerjarig perspectief 2022-2025 (Burap1/2-2021 & taakstellingen) De taakstelling loopt op van € 243.695 in 2022 tot € 305.872 in 2025. VRZ neemt, of heeft, maatregelen genomen om met name de structurele effecten van de eerste en tweede burap 2021 te dekken. In de begroting van 2023 zal dit worden verwerkt.

In dit overzicht is geen rekening gehouden met de kapitaallastenontwikkeling, het begrotingstekort als gevolg van CAO 2019-2020 en de werkelijke loonontwikkeling t.o.v. de VZG-richtlijn.

2e Bestuursrapportage 2021 15

Bijlage 1: Resultaten Programmabegroting 2020 01. Programma Bevolkingszorg Zorgdragen voor een optimale en passende zorg aan de bevolking bij rampen

De acute bevolkingszorg is op orde Investeren in de vakbekwaamheid functionarissen bevolkingszorg In de afgelopen periode is verder uitvoering gegeven aan de jaarkalender vakbekwaamheid Bevolkingszorg 2021. Diverse teams hebben (proces)trainingen kunnen volgen via MS-teams het gebied van bijzondere uitvaarzorg, informatie en NaFase. Daarnaast is er een verdiepingstraining voor de functie van Officier van Dienst (OvD) Bevolkingszorg gehouden Kunnen voorzien in opvang en verzorging Er is verder gewerkt aan het actualiseren van de waakvlamovereenkomsten en het procesplan opvang en verzorging. Informeren verwanten SIS In mei heeft de procestraining Slachtoffer Informatiesystematiek (SIS) plaatsgevonden Evacuatie Er is verder gewerkt aan het actualiseren van het procesplan verplaatsen mens en dier. In is juni deelgenomen aan een doorleefsessie m.b.t. evacuatie.

Snelle en goede herstelzorg Zorgen voor een plan van aanpak herstelfase In juni heeft een stagiaire Integrale Veiligheid onderzoek gedaan naar de verbeterpunten voor Bevolkingszorg naar aanleiding van de aanpak van Covid-19. De uitkomsten worden verwerkt in de planvorming.

Een adequate crisiscommunicatie Tijdig communiceren van feitelijke informatie In deze periode is crisiscommunicatie opgepakt voor 71 incidenten (vanaf classificatie Middel), naast de berichtgeving over Covid-19. Er zijn 32 updates geplaatst over de Covid-19 crisis. Alle informatie staat op www.zeelandveilig.nl en wordt gedeeld via (sociale) media en bij grote incidenten ook via de website van de gemeente. Er is één NL-Alerts verstuurd in deze periode. Ondersteunen burgemeester in rollen van boegbeeld en burgervader Er waren geen incidenten waarbij dit nodig was, m.u.v. Covid-19. De burgemeesters worden door eigen communicatieadviseur ondersteund, de voorzitter VRZ door de dienstdoende communicatieadviseur RBT.

2e Bestuursrapportage 2021 16

02. Programma Gemeenschappelijke Meldkamer (GMZ) Op 1 januari 2020 is de Wijzigingswet meldkamers in werking getreden. Vanaf dat moment is de Politie verantwoordelijk voor de instandhouding en het beheer van alle meldkamers in Nederland. Vanaf 1 januari 2020 is het personeel van ICT/functioneel beheer van VRZ overgegaan naar de Nationale Politie. In 2020 zijn de werkzaamheden van de meldkamer Zeeland over naar de Meldkamer Bergen op Zoom. De Gemeenschappelijke Meldkamer is een 24/7-bedrijf, waar alle hulpvragen aangaande ambulancezorg, brandweerzorg en politie binnenkomen en die deze hulpvragen afhandelt. Het werkproces van de meldkamer bestaat uit het verwerken van verschillende soorten hulpvragen en de meldkamer heeft daarom verschillende functies georganiseerd binnen een frontoffice en backoffice. De centralisten van de meldkamer behandelen de spoedeisende hulpvragen van burgers (112). Dit is de primaire taak van de gemeenschappelijke meldkamer. De verschillende disciplines verzorgen de intake op hun eigen vakgebied. De Veiligheidsregio Zeeland en Midden-West-Brabant zijn samen verantwoordelijk voor de hulpvragen aangaande de brandweerzorg.

2e Bestuursrapportage 2021 17

03. Programma Risicobeheersing Het scheppen en in stand houden van een (brand)veilige leefomgeving in Zeeland

Risicobeheersing, waaronder het voorkomen en beperken van brand Invloed Covid-19 crisis De Covid-19 crisis heeft ook binnen de werkvelden van Risicobeheersing nog steeds veel invloed op de uitvoering van de taken. Een aantal onderwerpen wordt op een alternatieve wijze opgepakt en veelal online en op afstand ingevuld. De implementatie van de Omgevingswet en het werken aan het meerjarenbeleidsplan van Risicobeheersing zijn onderwerpen die mede door de Covid-19 crisis vertraging ondervinden. Uitvoering Regionaal Risicoprofiel en ontwikkeling grensoverschrijdend risicoprofiel Onderwerpen die door de Covid-19 crisis nog vertraging ondervinden zijn de verdere implementatie van het risicoprofiel en het opstellen van een grensoverschrijdend risicoprofiel. Het oppakken van deze taken blijft een uitdaging door de voortdurende crisis, maar zal in de tweede helft van 2021 weer met prioriteit worden uitgevoerd. Volgens de huidige planning zal het grensoverschrijdend risicoprofiel in de eerste helft van 2022 gereed zijn.

Controles op (brand)veiligheid o.b.v. risico's Nog steeds hebben de COVID-19 maatregelen invloed op de brandveiligheidscontroles. Een groot aantal controles kon nog niet ter plaatse worden uitgevoerd. Enkele controles zijn daarom op afstand uitgevoerd door telefonisch of via Microsoft Teams contact te hebben met gebouwbeheerders. En een deel wordt doorgeschoven naar een later tijdstip. De geplande campingcontroles zijn na het eerste kwartaal weer opgepakt. In samenwerking met OV is er een toetskader bluswatervoorziening opgesteld voor kampeerterreinen en voor jachthavens en jachthaventerreinen. De campings waar een tekort aan bluswatervoorzieningen was geconstateerd kunnen nu wederom worden benaderd. Er wordt aan de eigenaren/beheerders diverse oplossingsmogelijkheden aangereikt waarbij het toetskader als ruggensteun dient.

Streefwaarde 2021 Aantal controles brand-veiligheid *)

Realisatie 2021 (1-1 t/m 31-4) 1e Burap 145

750

Realisatie 2021 (1-1 t/m 31-8) 2e Burap 489

Realisatie 2021 (11 t/m 31-12) Jaarverslag

*) Totaal aantal controles n.a.v. 1) meerjarenplanning, 2) verzoeken gemeenten, 3) evenementen, 4) vuurwerkopslag

Advisering over brandveiligheid, brandveilig gebruik, ontbranding van vuurwerk en evenementenveiligheid De adviseringen brandveiligheid en brandveilig gebruik verlopen volgens planning. Deze vinden op afstand en schriftelijk plaats. Adviseringen op evenementen hebben nauwelijks plaats gevonden door het ontbreken van evenementen i.v.m. de Covid-19 maatregelen. Streefwaarde 2021 Aantal adviezen brandveiligheid en brandveilig gebruik Aantal adviezen PvE’s, UPD en overig Aantal adviezen evenementen

Realisatie 2021 (1-1 Realisatie 2021 (1-1 Realisatie 2021 (1-1 t/m 31-4) t/m 31-8) t/m 31-12) 1e Burap 2e Burap Jaarverslag

900 195 123

2e Bestuursrapportage 2021 18

290 138

484 148

2

2

Aantal adviezen vuurwerk

24

0

0

*) In het verleden werden evenementen overleggen bezocht door medewerkers van risicobeheersing. Tijdens dit overleg werden er ook adviezen verstrekt voor de relatief kleinere A-evenementen, maar werden deze niet geregistreerd. In het gebied Beveland Tholen wordt sinds 2019 gewerkt in Digimak. Met dit systeem worden alle adviezen die worden afgegeven in het evenementen overleg geregistreerd. Dit verklaart de verschillen met de andere gebieden, waar er nog niet wordt gewerkt met Digimak.

Thematische werkzaamheden: Geen Nood Bij Brand en STOOM Structureel terugdringen ongewenste en onechte meldingen brandmeldinstallaties Binnen het project STOOM wordt gestreefd om het aantal uitrukken op ongewenste en onechte meldingen van openbare meldsystemen (OMS) en Particuliere Alarmcentrales (PAC’s) de komende jaren met 120 uitrukken extra verder te reduceren tot een totaalreductie van 445 uitrukken. Voor 2021 is het van belang dat we de gerealiseerde reductie blijven handhaven en met de 5 minuten vertraging regeling op de meldkamer een verdere reductie realiseren in het aantal loze uitrukken. Tot 31 augustus 2021 zijn er 1166 brandmeldingen ontvangen van brandmeldinstallaties (automatische doormelding of via een particuliere alarmcentrale) bij de regionale alarmcentrale van de brandweer. Voor deze brandmeldingen is 286 keer een brandweereenheid gealarmeerd en uitgerukt. De Regionale Meldkamer Bergen op Zoom heeft 880 van alle brandmeldingen afgevangen. Streefwaarde Realisatie 2021 Realisatie Realisatie 2021 (1-1 t/m 31-4) 2021 (1-1 t/m 2021 (1-1 t/m 1e Burap 31-8) 31-12) 2e Burap Jaarverslag Verdere reductie uitrukken op OMS- en PAC- meldingen t.o.v. 2016 (cumulatief)

445

205

360

Advisering op omgevingsveiligheid en fysieke leefomgeving In de periode januari t/m augustus 2021 zijn er 72 adviezen gegeven met betrekking tot omgevingsveiligheid en de fysieke leefomgeving. Het merendeel hiervan betrof adviezen op bestemmingsplannen. VRZ probeert op deze plannen steeds meer integraal te adviseren, door niet alleen te kijken naar externe veiligheid (de risico’s van gevaarlijke stoffen) maar ook andere aspecten mee te nemen zoals brandveiligheid, overstromingsrisico’s en het risico op natuurbrand. Door zo vroeg mogelijk op deze onderwerpen te adviseren kan veiligheidswinst geboekt worden. Daarnaast is VRZ betrokken geweest bij diverse omgevingsvisies. Er is een reactie gegeven op het voorontwerp van de Omgevingsvisie van Provincie Zeeland en de Omgevingsvisie van gemeente Noord-Beveland. Daarnaast is er input geleverd voor het opstellen van de omgevingsvisies van gemeente Veere, gemeente Middelburg en gemeente Borsele. Een belangrijke trend is dat er steeds meer adviesverzoeken binnenkomen met betrekking tot de energietransitie. Voorbeelden hiervan zijn plannen met betrekking tot waterstofleidingen, buurtbatterijen, windturbineparken en hoogspanningsleidingen Deze werkzaamheden vragen extra tijd en inspanning vanwege het veelal ontbreken van wettelijke kaders.

Hierop moet VRZ risicogericht adviseren wat veel afstemming vraagt met bevoegd gezag, initiatiefnemers en interne afdelingen.

Aantal adviezen omgevingsveiligheid

Streefwaarde Realisatie 2021 (1- Realisatie 2021 (1- Realisatie 2021 (1-1 2021 1 t/m 31-4) 1 t/m 31-8) t/m 31-12) 1e Burap 2e Burap Jaarverslag 95 37 72

2e Bestuursrapportage 2021 19

Inspecties en advisering industriële veiligheid De inspecties bij Brzo-bedrijven en bedrijfsbrandweren, die veelal in samenwerking met partners zoals ISZW, Rijkswaterstaat en de milieudienst uitgevoerd worden, vragen i.v.m. Covid-maatregelen om alternatieve of aangepaste inspectiemethoden. De diepgang van deze inspecties kan daarmee beperkt zijn. Het risico is dat dit leidt tot een verminderd veiligheidsbewustzijn bij de bedrijven. De adviseringen op vergunningen, beoordeling van veiligheidsrapportages, aanwijstrajecten voor bedrijfsbrandweren en incidentonderzoek worden op afstand uitgevoerd en kunnen volgens de planning worden uitgevoerd.

Streefwaarde 2021

Realisatie 2021 (1-1 t/m 31-4) 1e Burap 8

Realisatie 2021 (1-1 t/m 31-8) 2e Burap 16

Aantal geplande BRZO-inspecties

22

Aantal niet routinematige BRZO inspecties Aantal BRZO incidentenonderzoeken

4

13

12 4

1

4

Aantal adviezen BRZO

50

35

72

Aantal adviezen BEVI

20

15

34

Actualisaties aanwijzingen bedrijfsbrandweer Bedrijfsbrandweerinspecties

3

0

1

5

1,5*

3,5

Realisatie 2021 (1-1 t/m 31-12) Jaarverslag

* I.v.m. de Covid-crisis is één geplande inspectie (tweede deel volgt in najaar 2021)

Bevordering en borging van kennisontwikkeling Brandonderzoek betreft onderzoek naar het ontstaansgebied, de oorzaak (toedracht) en het verloop van een brand, de werking van de brandpreventieve voorzieningen en de technische staat van het gebouw of object. Brandonderzoek vergroot het inzicht in het ontstaan en de ontwikkeling van brand en levert daarmee een bijdrage aan de veiligheid van de samenleving en het lerend vermogen van de organisatie. Tijdens de coronacrisis is het uitvoeren van uitgebreide brandonderzoeken ter plaatse beperkt tot branden, waarbij dit echt noodzakelijk werd geacht. Hierbij valt te denken aan branden met een onduidelijke oorzaak, een bijzonder brandverloop en/of slachtoffers. In de periode januari t/m augustus 2021 zijn 21 van dergelijke onderzoeken uitgevoerd. Daarnaast is de 100% inventarisatie en registratie van 81 woningbranden gecontinueerd. Hiermee is bij alle woningbranden contact geweest met de bevelvoerder van de brandweer om bijzonderheden en kenmerken van de brand te inventariseren. Deze werkzaamheden kunnen brandonderzoekers op afstand doen, zodat dit tijdens de coronacrisis gecontinueerd is. Mogelijk gevolg van het stilleggen van een deel van de brandonderzoeken is dat er geen onderzoek plaatsvindt bij branden waar dit wel gewenst was. Dit kan leiden tot aantasting van het lerend vermogen van de organisatie.

Na de coronacrisis zullen de onderzoeken weer uitgebreid worden, zodat de kennisvergaring weer wordt uitgebreid. Streefwaarde 2021 Inventarisatie en registratie woningbranden Uitgebreide brandonderzoeken

100%

Realisatie 2021 (1- Realisatie 2021 (1- Realisatie 2021 (1-1 1 t/m 31-4) 1 t/m 31-8) t/m 31-12) 1e Burap 2e Burap Jaarverslag 59 (100%) 81 (100%)

100%

7 (100%)

21 (100%)

Adequate risicocommunicatie en een veerkrachtige samenleving 2e Bestuursrapportage 2021 20

Adequate risicocommunicatie en een veerkrachtige samenleving. De Zeeuwse bevolking is zich meer bewust van de grootste risico's en weet wat te doen, o.a. via Brandveilig Leven en Zeeland Veilig Brandveilig Leven omvat alle activiteiten gericht op het voorlichten van burgers over hetgeen zij kunnen doen om brand te voorkomen en de gevolgen te beperken. Dit met als doel om het veiligheidsbewustzijn te vergroten en daarmee branden te voorkomen. Het programmaplan Brandveilig Leven is in de eerste acht maanden van 2021 wederom nagenoeg stil komen te vallen door de verscherpte maatregelen in kader van de Covid-19 crisis. Activiteiten op verzoek zoals woningchecks, lezingen en schoolbezoek kunnen hierdoor niet of nauwelijks worden uitgevoerd en door het wegvallen van de evenementen hebben voorlichtingsactiviteiten tijdens evenementen helemaal niet plaats gevonden. Wel zijn het aantal informatieverzoeken op het gebied van brandveiligheid aanzienlijk toegenomen, omdat deze digitaal kunnen worden afgehandeld. Met Zeeland Veilig willen we inwoners bewust te maken van gevaren in de eigen omgeving, hen stimuleren zelf bij te dragen aan veiligheid en handvatten geven om zelfredzaam te zijn mocht er iets mis gaan in hun omgeving.

De afgelopen maanden is via een mini-campagne aandacht gevraagd voor Nl-Alert bij de doelgroep 75+, is gestart met een wekelijkse rubriek in een aantal huis-aan-huisbladen over mensen die bijdragen aan veiligheid, een serie interviews met KNRM-stations op Facebook geplaatst in combinatie met tips voor veilig zwemmen/varen in zee en is dagelijks gekeken bij welke actuele gebeurtenissen kon worden aangesloten met een publicatie.

Streefwaarde 2021

Realisatie 2021 (1-1 Realisatie 2021 (1-1 Realisatie 2021 (1t/m 31-4) t/m 31-8) 1 t/m 31-12) 1e Burap 2e Burap Jaarverslag

Lezingen/ presentaties voor groepen

30

0

0

Activiteiten basisonderwijs/ voortgezet onderwijs

25

2

4

Woningchecks

20

3

5

30

0

1

20

55

75

Voorlichting tijdens evenementen Info verzoeken

Zeelandveilig.nl is actueel, volledig en bekend De website is uitgebreid met de webpagina ‘Veilig aan zee’. Op deze pagina, die samen met de KNRM-stations in Zeeland is samengesteld, geven we tips om veilig te zwemmen en varen in zee. De website is verder aangevuld met een informatiepagina over cybercriminaliteit. Via diverse publicaties op sociale media en via nieuwsbrieven aan gemeenten, veiligheidspartners, media en andere organisaties/bedrijven is aandacht besteed aan de nieuwe informatie. Daarnaast is informatie over ‘Veilig aan zee’ en over Nl-Alert gepubliceerd op de nieuwe toeristische website van de Provincie Zeeland.

Aantal bezoekers Zeelandveilig.nl (sessies) Aantal volgers op:

Streefwaarde 2021 Realisatie 2021 (1-1 Realisatie 2021 (1-1 Realisatie 2021 (1-1 t/m 31-4) t/m 31-8) t/m 31-12) 1e Burap 2e Burap Jaarverslag 110.000 97.000 169.100

2e Bestuursrapportage 2021 21

Twitter Facebook Instagram

15.000 8.000 1500

16.540 1100

2e Bestuursrapportage 2021 22

16.460 14.600 1.220

04. Programma Brandweer Zorgen voor een (brand)veilige leefomgeving in Zeeland door middel van een robuuste en toekomstbestendige brandweerzorg waarbij vakmanschap, verbinding met de vrijwilligers en vertrouwen centraal staan Het IFV presenteert openbare kerncijfers Veiligheidsregio's. Los van de begroting 2021 is het van toegevoegde waarde om kennis te nemen van deze kerncijfers via https://kerncijfers.ifv.nl/. De kerncijfers zijn per veiligheidsregio, gemeente, maanden, jaren en thema's zichtbaar. Relevante operationele cijfers voor Zeeland zijn ook opgenomen in bijlage 7.

Het bestrijden van brand en gevaar voor mens en dier anders dan bij brand Zeeland

Aantal uitrukken brandweer met 1 basisbrandweereenheid

Realisatie 2015

Realisatie 2016

Realisatie 2017

Realisatie 2018

Realisatie 2019

Realisatie 2020

Realisatie 2021 t/m 31/8

2.175

2.288

2.288

2.504

2.356

2549

752

Bron: VRZ Business Intelligence

Operationeel houden basisbrandweerzorg volgens dekkingsplan en uitrukken binnen de vastgestelde normtijden Beschikbaarheid (brandweer)vrijwilligers Realisatie 2014 Operationeel personeel - w.v. beroeps - w.v. vrijwilligers Uitstroom brandweervrijwilligers *)

1.301 126 1.175 68 (6%)

Realisatie Realisatie Realisatie Realisatie Realisatie Realisatie 2020 Realisatie 2015 2016 2017 2018 2019 2021 t/m 31/8 1.292 1.276 1.299 1.267 1.250 1252 1232 123 151 165 150 133 126 110 1.169 1.125 1.134 1.111 1.117 1126 1122 73 (6%) 73 (6%) 79 (7%) 73 (6%) 53 (5%) 55 (5%) 13 (1,2%)

*) exclusief sluiting van posten

Paraatheid VRZ dient de brandweerzorg 24/7 te kunnen leveren. In de begroting 2021 is inzicht gegeven in de sterkte per Q4 2019, wat betreft personeel en functies, van onze brandweerposten. Betrouwbaarheid en toekomstbestendigheid Q4-2019 Voldoende garantie op paraatheid; verwachte uitruksterkte conform uitruk op maat (verwachte opkomst ≥ 6p) Om voldoende garantie en paraatheid te garanderen wordt bij een maatgevend scenario zo nodig gebruik gemaakt van een extra eenheid (verwachte opkomst < 6p) * Onvoldoende garantie op paraatheid (verwachte opkomst < 4p) Kan niet uitrukken, staat buiten dienst Totaal Tussenstand betrouwbaarheid en toekomstbestendigheid 2021 Voldoende garantie op paraatheid; verwachte uitruksterkte conform uitruk op maat (verwachte opkomst ≥ 6p) Om voldoende garantie en paraatheid te garanderen wordt bij een maatgevend scenario zo nodig gebruik gemaakt van een extra eenheid (verwachte opkomst < 6p) * Onvoldoende garantie op paraatheid (verwachte opkomst < 4p) Kan niet uitrukken, staat buiten dienst Totaal

2e Bestuursrapportage 2021 23

Binnen kantoortijden 18

In %

In %

28%

Buiten kantoortijden 52

17

27%

10

16%

28 1 64

44% 1% 100%

2 0 64

3% 0% 100%

23

36%

56

90%

19

30%

4

5%

21 1 64

33% 1% 100%

4 0 64

5% 0% 100%

81%

*) Bij een maatgevend scenario (zoals woningbrand) wordt een extra eenheid gealarmeerd als er minder dan 6 personen opkomen. Voor kleinere inzetten kunnen 4 personen wel voldoende zijn.

Aantal brandweerposten (met minimaal 1 tankautospuit) Aantal posten met dagbezetting

Realisatie 2019 64

4

Streefwaarde Realisatie t/m Streefwaarde 2021 31/8 2021 2022 63 64 63

4

4

4

Streefwaarde 2023 63

Streefwaarde 2024 63

4

4

Uitrukken van brandweer binnen de vastgestelde opkomsttijden Hulpverlening moet snel en adequaat zijn. Het spoedeisende karakter vereist vastgestelde opkomsttijden. In het rapport Maatwerk in Brandweerzorg zijn gebiedsgerichte opkomsttijden voor Zeeland vastgelegd. Hierin wordt in bepaalde situaties, door het bestuur gemotiveerd, afgeweken van het Besluit veiligheidsregio’s. De nu volgende cijfers hebben alleen betrekking op incidenten waarbij tenminste een basisbrandweereenheid ((nieuwe) tankautospuit (TS)) betrokken is geweest.

In 2021 werd t/m augustus in 66% voldaan aan vastgestelde gebiedsgerichte opkomsttijd. Ontwikkelingen brandweerposten In 2017 is voor de post Dreischor een pilot gestart (Q4-2017 tot Q4-2020) om de levensvatbaarheid nader te bepalen. Het Algemeen Bestuur heeft op 9 juli 2021 besloten de pilot te beëindigen en de post open te houden. De gemeente Schouwen-Duiveland leverde gedurende de pilotperiode een financiële bijdrage. Met het bestuursbesluit worden de kosten voor het open houden van de post Dreischor volledig gedekt vanuit de begroting van VRZ, zonder aanvullende bijdrage vanuit de gemeente Schouwen-Duiveland. Operationeel houden ondersteunende hulpverleningsteams en redvoertuigen volgens dekkingsplan De ondersteunende hulpverleningsteams en redvoertuigen zijn operationeel volgens dekkingsplan. Paraat zijn voor specifieke risico's als tunnelbrand, natuurbrand en industriebrand Tunnelbrandbestrijding 2e Bestuursrapportage 2021 24

Geen bijzonderheden. In stand houden en herzien van brandbestrijdingsprocedures vindt plaats in 2021. Natuurbrandbestrijding Op het dossier Natuurbrandbestrijding is, mede op initiatief van Brandweer Zeeland, het netwerk natuurbrand Zuid-6 nieuw leven ingeblazen. Vanuit de Zuid-6 zal er een tweede (landelijke) Handcrew-team worden opgestart dat bij natuurbranden kan worden ingezet in die gebieden die niet voor brandweervoertuigen bereikbaar zijn. Vanuit Brandweer Zeeland zal een afgevaardigde deelnemen aan dit project wat voorjaar 2022 moet worden opgeleverd. Multidisciplinair is gewerkt aan het aanpassen van de Risico inventarisatie Natuurbranden (RIN) en de te nemen stappen na het vaststellen van de RIN (voorzien in het najaar van 2021). Een projectvoorstel voor gebiedsgerichte aanpak is hiervoor in voorbereiding In 2020 heeft Brandweer Zeeland de implementatie van de visie Grootschalig BrandweerOptreden 2.0 (GBO) gestart. De implementatie is voor de zomer afgerond. Er is sprake van GBO wanneer de brandweer is ingezet met meer dan drie basiseenheden en/of een specialistisch peloton is gealarmeerd om het incident te bestrijden. Na het operationeel worden van GBO is Brandweer Zeeland nu bezig met de ontwikkeling van het onderdeel industrie binnen GBO.

GBO-industrie moet voorzien in de bestrijding van industriële incidenten aansluitend op de risico’s zoals transport en industrie (BRZO bedrijven). Operationeel houden van specialismen zoals waterongevallenteams, search & rescue team, rope rescue-team en MIRG-team Rope Rescue Team Geen bijzonderheden. Het RRT is operationeel. Waterongevallenbestrijding en Search and Rescue In 2021 is gestart met de implementatie van de nieuwe duikapparatuur. Inmiddels werken alle ploegen met nieuwe apparatuur. Door uniforme procedures te hanteren binnen de vier ploegen is daarmee de veiligheid vergroot en kan er onderling worden uitgewisseld. De herziene werkinstructies en vernieuwde procedures worden binnenkort vastgesteld. De tweede fase van de implementatie is in voorbereiding en wacht op formalisatie van het registratie schema duikarbeid door stichting werken onder overdruk (SWOD). Naast bovenstaande is een start gemaakt met het realiseren van een uniforme bepakking van de waterongevallenwagens. In het kader van interregionaal alarmeren wordt het waterongevallenteam van Tholen ingezet in de regio’s Midden en West-Brabant en Rotterdam-Rijnmond Er zijn 7 nieuwe duikers gestart met de opleiding tot brandweerduiker.

MIRG Aansluiting Civil Protection (EU) en onderzoek uitbouwen partnership Internationaal (breder dan MIRG-EU) Het ResQU2-project is uitgevoerd binnen, en deels gefinancierd door, het Europese Interreg Oostzeegebiedprogramma. Het ResQU2 project zou in eerste instantie lopen van 1 oktober 2018 tot 30 september 2020, maar is door de uitbraak van Covid-19 verlengd tot 30 maart 2021. Het project is in maart 2021 afgerond. Het project bestaat uit organisaties die eerder deelname aan (een van) de vier projecten gericht op het verbeteren van de maritieme incidentenbestrijding door brandweer- en hulpverleningsdiensten, zowel in de havens als op zee. Borging MIRG nationaal en MIRG-EU samenwerking

2e Bestuursrapportage 2021 25

Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond en Veiligheidsregio Zeeland hebben zich gespecialiseerd op het gebied van scheepsbrandbestrijding. Om de slagkracht te vergroten en het dekkingsgebied te versterken is er een samenwerkingsconvenant afgesloten tussen de VRR en VRZ. Samen met gemeenten en bedrijven zorgen voor voldoende bluswatervoorzieningen Door Brandweer Nederland is in 2019 een nieuwe Landelijke Handreiking Bluswater en Bereikbaarheid vastgesteld. In samenspraak met de zes zuidelijke veiligheidsregio’s wordt de vertaling gemaakt van de Landelijke Handreiking Bluswater en Bereikbaarheid 2019 naar de Interregionale adviesleidraad Bluswater en Bereikbaarheid. Dit document zal onder andere worden gebruikt door adviseurs om hun omgevings- en risicogerichte advies op te stellen richting de Zeeuwse gemeenten en wordt gelijktijdig met de Omgevingswet van kracht. De zorg voor bereikbaarheid en bluswatervoorziening in Zeeland is een verantwoordelijkheid van de Zeeuwse gemeenten. Om te voorzien in een primaire bluswatervoorziening is in de meeste gemeenten gekozen voor een stelsel van (ondergrondse) brandkranen, aangesloten op het drinkwaterleidingnet. Drinkwaterleidingbedrijven zijn voornemens om de diameter van hun waterleidingen te verkleinen in verband met de zorg voor schoon drinkwater. Deze optimalisatie leidt tot een vermindering van het bluswater.