2026-11 RV D25.339338 RA Mobiliteitsplan 2026-2035 D25.339338 Raadsadvies.DOCX

*Z02A7B74E71* Zaaknummer Documentnummer

Z25.024845 D25.339338

Raadsadvies Onderwerp

Mobiliteitsplan Kapelle 2026-2035

Advies

Het Mobiliteitsplan Kapelle 2026-2035 vaststellen.

Beeldvormende behandeling

10 februari 2026

Oordeelsvormende behandeling

2 juni 2026

Besluitvormende behandeling

23 juni 2026

Portefeuillehouder

J.H. Herselman

Datum collegevergadering

14 april 2026

Aantal bijlagen

1

Documentnummers v/d bijlagen

D25.337232

Samenvatting In september 2024 is de raad geïnformeerd over de opzet van het mobiliteitsplan. Het plan is afgerond en tijdens een beeldvormende raadsvergadering op 10 februari 2026 aan u toegelicht. Het plan kan nu door uw raad worden vastgesteld. Het mobiliteitsplan is opgebouwd aan de hand van vier bouwstenen. Daarin worden de volgende onderwerpen behandeld: duurzame mobiliteit, parkeren, verkeersveiligheid en wegenplan. Het Wegenplan Kapelle, vastgesteld in maart 2021, is geactualiseerd en onderdeel geworden van het mobiliteitsplan. Via het uitvoeringsprogramma worden in de komende jaren de belangrijkste verkeersknelpunten aangepakt.

Advies Het Mobiliteitsplan Kapelle 2026-2035 vaststellen. Inleiding: waar gaat het over? In 2021 is door de raad een wegenplan vastgesteld. Dit plan had een tijdshorizon tot 2025 en is daarmee op zijn eind. Dat was de aanleiding voor het opstellen van een mobiliteitsplan, mobiliteitsbeleid waarbij niet alleen wordt gekeken naar infrastructurele knelpunten, maar ook thema's als duurzame mobiliteit, parkeernormen en verkeersveiligheid worden behandeld. Relatie met strategisch beleid Het mobiliteitsplan is een beleidsinstrument dat invulling geeft aan de ambities van het vastgestelde Strategisch Kompas, met name op het terrein van inclusiviteit en leefbaarheid. In het Strategisch Kompas is vastgelegd dat iedereen mee moet kunnen doen in onze samenleving. Mobiliteit is hierbij cruciaal, want het mobiliteitsplan bevordert bij dat onze inwoners zich veilig, efficiënt en duurzaam kunnen verplaatsen en draagt bij aan een schonere en gezondere leefomgeving. Participatie Iedereen heeft te maken met verplaatsingen. Nagenoeg iedereen heeft daarom een mening over mobiliteit. Tijdens de inventarisatie voor het Wegenplan 2021 hebben we veel informatie opgehaald. Die informatie is ook gebruikt bij de actualisatie van het Wegenplan. Verder heeft afstemming plaatsgevonden met de provincie Zeeland en het waterschap Scheldestromen als mede-wegbeheerders in onze gemeente.

We hebben bewoners en andere geïnteresseerden in november 2025 de gelegenheid gegeven om te reageren op de locaties die we willen aanpakken. Dat is gebeurt via ons platform Kapelle ParticiPEERt. Hierop ontvingen we 127 reacties. Deze zijn in bijlage 1 van hoofdstuk 5 toegevoegd. Relatief abstracte onderwerpen als wegencategorisering en parkeernormering lenen zich niet goed voor participatie. Zodra concrete projecten worden opgepakt, informeren en betrekken we onze inwoners volgens de gebruikelijke werkwijze. Dan komt ook een onderwerp als parkeren aan bod. Argumenten: waarom geven we als college dit advies? 1.1 Het Mobiliteitsplan biedt een integraal, lokaal kader voor de vier belangrijkste verkeerskundige thema's: duurzaamheid, parkeren, veiligheid en wegenbeheer. Het plan geeft de beleidsmatige richting aan voor de vier hoofdthema's in onze gemeente voor de komende tien jaar: -

Duurzame mobiliteit; Beschrijft strategieën voor minder, schonere en flexibelere verplaatsingen om zo de leefbaarheid te vergroten. Streeft naar een evenwicht tussen functioneel en niet-functioneel autogebruik en een lager autobezit.

-

Parkeren; Introduceert eigen parkeer- en fietsparkeernormen, met lokale accenten, zoals de lagere norm rond station Kapelle-Biezelinge. Dit draagt bij aan het stimuleren van duurzame mobiliteit.

2

-

Verkeersveiligheid; Biedt een actieplan dat aansluit bij het Strategisch Plan Verkeersveiligheid (SPV). De focus ligt op de drie pijlers: infrastructuur, gedrag/educatie en handhaving. We beseffen dat verkeersveiligheid een gedeelde verantwoordelijkheid is met andere wegbeheerders, zoals Rijkswaterstaat, de provincie en het waterschap.

-

Wegenplan en wegencategorisering; Actualiseert het Wegenplan 2021 en introduceert een duidelijk kader met inrichtingskenmerken om de verkeersstromen te sturen en de leefbaarheid te vergroten.

1.2 Het mobiliteitsplan geeft invulling aan de motie M2022-014 door in te zetten op verbetering van de verkeersveiligheid voor fietsers op de Vroonlandseweg. De motie is geïnterpreteerd als een verzoek om de verkeersveiligheid voor fietsers te verbeteren door de ruimte voor fietsers te vergroten en de snelheid van het gemotoriseerd verkeer te verlagen. De raad constateerde terecht, dat "het huidige wegbeeld het gedrag van automobilisten niet positief beïnvloedt waar het gaat om snelheid." Er is gekozen voor het succesvolle wegprofiel van de Dijkwelsestraat, dat bestaat uit asfalt met een geelgekleurde middenstreep, wat de rijbaan gevoelsmatig versmalt en de snelheid verlaagt. Huidige verkeerstellingen tonen een verhouding gemotoriseerd verkeer versus fietsverkeer van 3:1, wat een echte fietsstraat ongeloofwaardig maakt. Daarbij moet wel worden opgemerkt dat de staat van het wegdek van de Vroonlandseweg geen aanleiding geeft om hier maatregelen te nemen. Uitgezonderd het wegvak parallel aan het spoor, zijn hier dus geen mogelijkheden om werk met werk te maken. 1.3 Het Mobiliteitsplan initieert een noodzakelijke regionale verkenning naar een alternatieve ontsluitingsstructuur aan de westzijde om Kapelle en Biezelinge te ontlasten van doorgaand verkeer.

Het Wegenplan 2021 wees al op de wenselijkheid van een alternatieve ontsluitingsstructuur om de bestaande routes door Kapelle en Biezelinge te ontlasten. Dit wordt versterkt door de geplande vervanging van het spoorviaduct in de N289 door de provincie Zeeland binnen vijf en tien jaar en de nieuwbouwplannen van het Adrz in Goes, waarbij ook wordt gekeken naar een betere ontsluiting. Op hoofdlijnen zijn drie varianten denkbaar: - Het alzijdig maken van de aansluiting N289-N670; - Een nieuwe westelijke verbinding; - Een nieuwe oostelijke verbinding. We zoeken samen met de provincie Zeeland, de gemeente Goes en het waterschap Scheldestromen naar oplossingen, met als doel het doorgaande verkeer tussen Wemeldinge, de noordelijke delen van Kapelle en de A58 zoveel mogelijk buiten de kernen te houden. 1.4 De parkeernormering biedt kansen voor een aantrekkelijke inrichting van de openbare ruimte en zorgt voor voldoende parkeerplaatsen bij ruimtelijke ontwikkelingen. Tijdens de beeldvormende raadsvergadering van 10 februari 2026 werden een aantal vragen gesteld en zorgen geuit over de parkeernormering. We lichten de belangrijkste wijzigingen daarom hieronder toe. Parkeernormering heeft altijd betrekking op nieuwe ontwikkelingen. Bij nieuwe ontwikkelingen moet gedacht worden aan een woonwijk als Zuidhoek 4, maar ook het realiseren van een nieuw

3

kantoorpand. Het kan echter ook gaan om de uitbreiding van een bestaande winkel of het transformeren van detailhandel naar wonen of een kantoor naar een onderwijslocatie. We gaan na het vaststellen van het mobiliteitsplan dus geen aanpassingen doen aan de bestaande situatie. Voor nagenoeg iedere denkbare functie heeft het kennisplatform CROW kencijfers beschikbaar. Deze kencijfers zijn gebaseerd op praktijkervaringen en onderzoek. Er zijn kencijfers voor type woningen zoals vrijstaand, appartement, tiny house, maar ook voor functies als een huisartsenpraktijk, supermarkt, basisschool of restaurant. Voor de gemeente Kapelle hebben we de gemiddelde kencijfers van het kennisplatform CROW overgenomen. Voor de kernen Kapelle en Biezelinge hebben we een reductie toegepast van 0,2 parkeerplaats per functie. Dat heeft te maken met het invloedsgebied van het treinstation. Omdat de trein voor een deel van de bewoners een realistisch alternatief is voor de auto, kunnen we in deze twee kernen een lagere norm toepassen. Het volgende voorbeeld toont het verschil aan: - Voor een vrijstaande woning is het gemiddelde kencijfer binnen de bebouwde kom 2,0 parkeerplaats per woning. Dit cijfer wordt de norm voor Schore en Wemeldinge; - Voor de kern Kapelle, inclusief Biezelinge, geldt een reductie van 0,2 parkeerplaats.

Dat betekent dat de parkeernorm voor een vrijstaande woning in deze kern (2,0 – 0,2 =) 1,8 parkeerplaats wordt. Uit bovenstaand voorbeeld blijkt dat er altijd parkeerruimte wordt gereserveerd, maar dat het aantal parkeerplaatsen afhankelijk is van de functie en de kern. Tijdens de beeldvormende raadsvergadering werd ook een voorbeeld genoemd van een huishouden met meer dan 2 voertuigen, waaronder een aantal werkbussen. Omdat we uitgaan van gemiddelde kencijfers, is er beperkte ruimte om een hoger voertuigbezit op te vangen. Het is dan ook een verantwoordelijkheid van de bewoners zelf om op eigen terrein voldoende parkeergelegenheid te realiseren en/of een aantal (werkgerelateerde) voertuigen op andere locaties te parkeren. Op die manier is er voor alle huishoudens voldoende parkeergelegenheid. Kanttekeningen en risico’s: 1.1 De planning en uitvoering van het uitvoeringsprogramma zijn deels afhankelijk van de vaststelling van de jaarlijkse investeringen door de raad. Voor de maatregelen die in het uitvoeringsprogramma zijn opgenomen, is budget nodig. Waar mogelijk combineren we de maatregelen met andere geplande werkzaamheden. Als dit niet mogelijk is, worden aanvullende kredietvoorstellen via het begrotingsproces aan uw raad voorgelegd. 1.2 Het verbeteren van de verkeersveiligheid is een gezamenlijke verantwoordelijkheid.

In de gemeente Kapelle zijn ook Rijkswaterstaat, de provincie Zeeland en het waterschap Scheldestromen actief als wegbeheerder. Voor het verbeteren van de infrastructuur zijn we dus ook afhankelijk van andere partijen. Verkeersveiligheid draait om meer dan het verbeteren van de infrastructuur. De andere pijlers, gedrag en educatie en handhaving, spelen ook een belangrijke rol. We hebben niet op alle pijlers evenveel invloed.

4

Tot slot is het goed om te beseffen dat de weggebruiker zelf ook een verantwoordelijkheid heeft. Hoe goed we een weg ook inrichten, er zullen altijd weggebruikers zijn die verkeersregels negeren en zichzelf en andere weggebruikers in gevaar brengen. Financiën: wat gaat het kosten en hoe gaan we dit financieren? De kosten voor de maatregelen in het uitvoeringsprogramma voor de periode 2026 tot en met 2035 zijn geraamd op ruim € 3,2 miljoen. De financiering van de projecten is als volgt: -

Integrale aanpak; De actiepunten worden, waar mogelijk, gecombineerd met lopende projecten uit het recent vastgestelde Wegenbeheerplan, zoals groot onderhoud en vervangingsopgaven. Door werk met werk te maken wordt budgettair en uitvoerend synergie gerealiseerd.

-

Aanvullende investeringen; Als er geen raakvlakken zijn met de reguliere beheerplannen, zullen de actiepunten een eenmalige investering vereisen. Deze projecten worden, op basis van een financiële raming, via de jaarlijkse begrotingsbehandelingen opgenomen in de investeringsplanning voor de openbare ruimte. Vanaf 2028 is hiervoor ruimte opgenomen in de meerjarenbegroting.

-

Budgettaire afhankelijkheid; De daadwerkelijke uitvoering van de maatregelen is afhankelijk van de jaarlijkse budgettaire besluitvorming door uw raad. Via het begrotingsproces worden de middelen en de prioritering bepaald.

-

Externe middelen; Voor de aanpak van de in het Actieplan Verkeersveiligheid benoemde top-13 risicolocaties wordt actief ingezet op de beschikbare subsidiemogelijkheden bij het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat.

Wat communiceren we? We publiceren het mobiliteitsplan na besluitvorming door uw raad op onze website. Op die manier is voor bewoners, bezoekers, ondernemers, medeoverheden, weggebruikers en andere belanghebbenden het mobiliteitsbeleid toegankelijk. Het biedt projectontwikkelaars ook houvast bij de ontwikkeling van ruimtelijke plannen, met name op het gebied van parkeernormering. Uitvoering/ aanpak Het Mobiliteitsplan Kapelle 2026-2035 treedt inwerking na vaststelling door uw raad. Bijlagen - Mobiliteitsplan Kapelle 2026-2035 (D25.337232)

5