2026-02 RV D25.343233 RA fusie GR'en GGD & VRZ D25.343233 fusie GR'en GGD & VRZ.DOCX

*Z02B7FFCAB9* Zaaknummer Documentnummer

Z25.025289 D25.343233

Raadsadvies Onderwerp

Fusie gemeenschappelijke regelingen GGD Zeeland en Veiligheidsregio Zeeland

Advies

Beeldvormende behandeling

Een positieve zienswijze in te dienen over de fusie van de gemeenschappelijke regelingen GGD Zeeland en Veiligheidsregio Zeeland, en daarbij enkele verbeteringsmogelijkheden op te merken. 13 januari 2026

Oordeelsvormende behandeling

27 januari 2026

Besluitvormende behandeling

27 januari 2026

Portefeuillehouder

C.G. Jansen op de Haar en mr A. Evertz

Datum collegevergadering

16 december 2025

Aantal bijlagen

4

Documentnummers v/d bijlagen

D25.343343; D25.343344; D25.343345; D25.343346

Samenvatting De gemeenschappelijke regelingen GGD Zeeland en Veiligheidsregio Zeeland fuseren tot één nieuwe organisatie. Het algemeen bestuur blijft bestaan en er komen twee bestuurscommissies voor gezondheid en veiligheid. We adviseren een positieve zienswijze in te dienen, en voor de verdere uitwerking van de nieuwe regeling aandacht te vragen voor enkele verbeterpunten. Het dagelijks bestuur wordt gevuld met twee of drie wethouders gezondheidszorg en drie burgemeesters. De fusie brengt geen extra kosten voor gemeenten mee. Medewerkers behouden hun arbeidsvoorwaarden. Goede communicatie en duidelijke afspraken zijn belangrijk voor een succesvolle uitvoering.

1

Advies Een positieve zienswijze in te dienen over de fusie van de gemeenschappelijke regelingen GGD Zeeland en Veiligheidsregio Zeeland, en daarbij enkele verbeteringsmogelijkheden op te merken. Inleiding: waar gaat het over? De gemeenschappelijke regelingen GGD Zeeland en Veiligheidsregio Zeeland gaan samen in één nieuwe gemeenschappelijke regeling. Eerder dit jaar heeft uw raad al een positieve zienswijze gegeven op deze samenwerking. Nu gaat het echter om het vaststellen van de concrete vorm van de fusie. Deze stap is nodig om de kwaliteit en continuïteit van de gezondheid en veiligheid in Zeeland te waarborgen. Ook verbetert dit de arbeidsmarktpositie en bedrijfsvoering van beide organisaties. Er blijft één algemeen bestuur (AB) bestaan, zoals wettelijk verplicht, gevormd door de burgemeesters. Het AB behandelt alleen de belangrijkste en formele besluiten (hamerstukken). Daarnaast komen er twee bestuurscommissies: één voor gezondheidszorg met de portefeuillehouders die tot heden het AB van de GGD vormden, en één voor veiligheid met de burgemeesters. Deze commissies nemen alle inhoudelijke besluiten op hun eigen gebied. Ook blijven de ambtelijke adviescommissies behouden om de bestuurscommissies inhoudelijk te ondersteunen. De fusie vindt plaats door de huidige GR VRZ te amenderen, en niet door een compleet nieuwe GR op te richten.

Hierdoor is een 2/3de meerderheid nodig in het AB van de VRZ om in te stemmen met de aanpassingen, en niet een unanieme beslissing (zoals nodig bij een nieuwe GR). De GR van de GGD zou bij instemming worden opgeheven. Relatie met strategisch beleid Deze fusie past goed bij het beleid van onze gemeente en de regio Zeeland. Veiligheid en gezondheid zijn belangrijke doelen in ons Strategisch Kompas en het samenwerkingsakkoord. Door deze fusie kunnen we de kwaliteit van publieke taken beter borgen. Ook kunnen we kwetsbaarheid in de bedrijfsvoering verminderen en ondersteuning van de primaire taken versterken. Bovendien helpt de fusie om de arbeidsmarktpositie van medewerkers te verbeteren. Zo zorgen we samen voor een toekomstbestendige organisatie die aansluit bij de wensen en behoeften van onze inwoners. Participatie De gemeenteraden van alle deelnemende gemeenten zijn vanaf het begin betrokken bij dit fusieproces. Uw raad krijgt de kans een zienswijze in te dienen. Ook zijn ambtelijke adviescommissies uit de gemeenten actief betrokken geweest bij de voorbereiding. Verder worden medewerkers en vrijwilligers geïnformeerd en betrokken bij de veranderingen, zodat zij weten wat er op hen afkomt. Door deze brede betrokkenheid is er veel draagvlak voor de fusie en kunnen we zorgen voor een goed en soepel verloop van het fusietraject.

Argumenten: waarom geven we als college dit advies? 1.

1.1. De fusie zorgt voor verbeterde samenwerking Door samen te gaan ontstaat één organisatie die sterker staat. Hierdoor kunnen we de kwaliteit van de veiligheid en gezondheid beter garanderen.

2

1.2. De fusie zorgt voor een duidelijke bestuurlijke structuur Het algemeen bestuur blijft bestaan uit burgemeesters en behandelt alleen formele stukken. De twee bestuurscommissies, één met de portefeuillehouders gezondheid en één voor veiligheid met burgemeesters, nemen de inhoudelijke besluiten. Deze gaan dan enkel als hamerstuk door naar het AB. Zo blijft er een goede balans tussen veiligheid en gezondheid. Om de bestuurscommissies goed te adviseren, blijven de ambtelijke adviescommissies van de VRZ en de GGD bestaan. Ze brengen dan advies uit aan de bestuurscommissies, in plaats van aan het AB, zoals in het verleden het geval was. 1.3. De fusie zorgt niet voor extra structurele kosten voor gemeenten De bijdrage die elke gemeente nu betaalt aan de VRZ en GGD Zeeland blijft hetzelfde. Er komen dus geen extra structurele kosten bij voor onze gemeente. Ook de structurele aanpassing aan de CAO's zorgen niet voor extra kosten. Voor de medewerkers blijven de bestaande arbeidsvoorwaarden en afspraken zoals in de CAO’s staan gelden. Er verandert niets in hun rechten en plichten door de fusie. In het verleden is er discussie geweest over de vraag of een nieuwe dan wel een aparte CAO te duur zou zijn. Hier is na de zomer onderzoek naar gedaan. Hieruit volgt dat deze structuur het meest betaalbaar is op de midden- tot lange termijn.

Kanttekeningen en risico’s: De financiële risico’s zijn beperkt omdat de bijdragen gelijk blijven. Over de GR-tekst merken wij op dat er naar onze mening een bepaling ontbreekt over het treffen van een nadere regelingen voor de ambtelijke adviescommissies voor de twee bestuurscommissies. Ook vinden wij het ongebruikelijk dat er in art. 4 lid 1 sub b niet verwezen wordt naar specifieke artikelen. Wij zouden dit graag aangepast zien. Daarom adviseren wij uw raad dit te benoemen in de zienswijze. Financiën: wat gaat het kosten en hoe gaan we dit financieren? De fusie leidt niet tot een verandering van de gemeentelijke bijdragen. De begroting van de nieuwe gemeenschappelijke regeling wordt opgebouwd uit de begrotingen van de voormalige GGD en VRZ. Toegenomen incidentele kosten zijn eerder al meegenomen in begrotingswijzingen van de individuele GR’en. Eventuele relatieve kostenbesparingen op termijn zijn mogelijk, maar niet direct zichtbaar. Ook de nieuwe CAO structuur zorgt niet voor financiële tegenvallers (zie argument 1.3). Wat communiceren we? We blijven uw raad informeren over de voortgang van het fusieproces. Uitvoering/ aanpak Na het indienen van de positieve zienswijze wordt de nieuwe gemeenschappelijke regeling vastgesteld door de Algemene Besturen van de GR’en. Daarna volgt de verdere uitwerking van de bestuurlijke en ambtelijke organisatie.

Bijlagen - Aanbiedingsbrief stukken GR GGD VRZ (D25.343343) - Ontwerp GR GGD VRZ (D25.343344) - Toelichting GR GGD VRZ (D25.343345) - Q&A GR GGD VRZ (D25.343346)

3