2025-47 RV D25.340234 RA Toetreding GR Publiek Vervoer Zeeland

*Z02AB7FF16A* Zaaknummer Documentnummer

Z25.025602 D25.340234

Raadsadvies Onderwerp

Toetreding Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland

Advies

1. Het college van burgemeester en wethouders toestemming te verlenen om toe te treden tot de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland; 2. Geen zienswijze in te dienen op de conceptbegroting 2026 van gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland.

Beeldvormende behandeling Oordeelsvormende behandeling

25 november 2025

Besluitvormende behandeling

16 december 2025

Portefeuillehouder

J. Herselman en A. Evertz

Datum collegevergadering

4 november 2025

Aantal bijlagen Documentnummers v/d bijlagen

7 D25.340231-2; D25.340231-1; D25.340231-4; D25.340231-3; D25.340231-5; D25.340231-6; D25.342061

Samenvatting Uw raad heeft op 24 juni 2025 besloten om in te stemmen met de concept-gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland. Ook werd ingestemd met het advies van het SWVO om aandacht te vragen voor het behoud en borging van de kennis, expertise en kwaliteit van het SWVO. Dat laatste is als zienswijze ingediend bij de Werkgroep Vervoercentrale. Alle zienswijzen zijn gebundeld en gewogen en dit heeft geleid tot een aanscherping van de regeling. De afronding van de zienswijzeprocedure vormt de opmaat naar de volgende stap in het proces, namelijk instemming van de gemeenteraden en Provinciale Staten om toe te treden tot de gemeenschappelijke regeling (GR) Publiek Vervoer Zeeland.

1

Advies 1. Het college van burgemeester en wethouders toestemming te verlenen om toe te treden tot de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland; 2. Geen zienswijze in te dienen op de conceptbegroting 2026 van gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland. Inleiding: waar gaat het over? In de Regionale Mobiliteitsstrategie (RMS) uit 2022 legden de Zeeuwse gemeenten en de Provincie Zeeland de werking van het openbaar vervoerssysteem vast. Een nieuwe mobiliteitsstrategie vraagt ook een andere inrichting van het bestuur. De aanpak is om de bestaande gemeenschappelijke regeling Collectief Vervoer Zeeuws-Vlaanderen in samenhang met de huidige Gemeentelijke Vervoercentrale Zeeland door te ontwikkelen. Dat betekent dat de Provincie Zeeland en, met uitzondering van de Zeeuws-Vlaamse gemeenten, alle (overige) Zeeuwse gemeenten toetreden tot de gemeenschappelijke regeling Collectief Vervoer Zeeuws-Vlaanderen. Dit vraagt om een wijziging van de bestaande tekst van deze gemeenschappelijke regeling. Ook krijgt deze regeling een andere naam: Publiek Vervoer Zeeland. Met de brieven van 7 en 24 maart 2025 vroeg de Kopgroep RMS de colleges van burgemeester en wethouders en van Gedeputeerde Staten om de zienswijzeprocedure in gang te zetten voor de concept-gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland. Alle Zeeuwse raden en Provinciale Staten konden een zienswijze indienen.

De reactie op de zienswijzen vindt u in de bijlagen, inclusief de Begroting tijdelijke voorziening, Waardebepaling aandelen Gemeentelijke Vervoercentrale Zeeland en memo Gemeenschappelijke Adviescommissie. Waar nodig paste de Kopgroep de concept gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland aan. De aangepaste tekst van de regeling vindt u in de bijlagen. Het voorstel aan uw raad is om toe te treden tot de gemeenschappelijke regeling. Daarnaast kan een zienswijze worden ingediend op de conceptbegroting 2026 van de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland. Relatie met strategisch beleid In het Strategisch Kompas is de ambitie 'leefomgeving met basisvoorzieningen voor iedereen' omschreven. Hierbij worden goede infrastructuur en bereikbaarheid van alle kernen genoemd. Met de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland zorgen we er samen met de provincie en andere Zeeuwse gemeenten voor dat alle kernen zeven dagen per week bereikbaar zijn met publiek vervoer. Participatie Partijen die betrokken zijn geweest bij de totstandkoming van de conceptstukken: - Werkgroep Vervoercentrale: Een ambtelijke werkgroep met vertegenwoordigers vanuit de gemeenten en de provincie heeft de stukken (concept-GR, financiële verdeelsleutels, taken) voorbereid en geadviseerd.

- OZO (Overleg Zeeuwse Overheden): In de vergadering van 12 februari 2025 is afgesproken om de zienswijzeprocedure in gang te zetten en de stukken aan colleges en raden voor te leggen. - SWVO: Er is een overlap tussen de taken die opgenomen zijn voor de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer en de taken die het SWVO nu verzorgt voor de Oosterschelderegio voor het doelgroepenvervoer. Zoals het nu beschreven is in de tekst van de GR gaat de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer de belangrijkste doelgroepenvervoer taken

2

-

overnemen van het SWVO. Dit gaat dus zorgen voor de nodige veranderingen ten opzichte van de huidige situatie in de Oosterschelderegio. De voordelen van de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer komen pas tot hun recht wanneer alle deelnemers alle essentiële taken gaan centraliseren binnen de nieuwe GR. De raden in de Oosterschelderegio hebben tijdens de zienswijzeprocedure aandacht gevraagd voor de overdracht en het behoud van de kennis, expertise en kwaliteit van het SWVO voor de doelgroepenvervoerreizigers. De borging van de huidige kwaliteit die er in de Oosterschelderegio is, zou een voorwaarde moeten zijn voor het overbrengen van (eventuele) taken naar de nieuwe GR. In de reacties op de zienswijzen komt dit ook terug.

In de stukken voor de gemeenschappelijke regeling is het onderwerp participatie ook nadrukkelijker verankerd. Het perspectief van de reiziger is immers het uitgangspunt van deze systeemverandering; actieve betrokkenheid is essentieel om het openbaar vervoer verder te verbeteren. Dit onderwerp heeft daarom meer aandacht gekregen in de stukken. Argumenten: waarom geven we als college dit advies? 1.1 De gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland is nodig om te komen tot een toekomstbestendig en betaalbaar vervoerssysteem in Zeeland. Uit de Regionale Mobiliteitsstrategie blijkt dat het huidige vervoerssysteem zijn grenzen bereikt. Met de invoering van Publiek Vervoer Zeeland kunnen provincie en gemeenten samen een doelmatig, betaalbaar en toekomstbestendig vervoerssysteem realiseren dat de leefbaarheid in Zeeland versterkt. 1.2 De concepttekst gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland sluit aan bij de Wet gemeenschappelijke regelingen. Uw raad heeft op 24 juni 2025 ingestemd met de concept-gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland en de bijbehorende toelichting. Er is wel aandacht gevraagd voor het behoud en borging van de kennis, expertise en kwaliteit van het SWVO. 1.3 De Wet gemeenschappelijke regelingen bepaalt dat wij pas kunnen toetreden tot een gemeenschappelijke regeling na toestemming van uw raad.

Met dit voorstel vraagt het college daarom uw toestemming om toe te treden tot de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland. 1.4 Het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Collectief Vervoer ZeeuwsVlaanderen kan zich vinden in de omvorming naar een gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland. 1.5 In de regeling wordt de mogelijkheid opgenomen voor het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie. De gemeenten Goes en Hulst hebben in hun zienswijzen expliciet de wens uitgedrukt voor het instellen van een raadsadviescommissie. Hier is gehoor aan gegeven. De Wet gemeenschappelijke regelingen regelt in artikel 24a al de mogelijke instelling van een gemeenschappelijke adviescommissie, ook wel regionale raadsadviescommissie genoemd. Voor de volledigheid wordt deze mogelijkheid voor het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie opgenomen in artikel 19, lid 6 van de gemeenschappelijke regeling. Zie ook de beantwoording van de zienswijzen.

3

2.1 Er is geen aanleiding om een zienswijze in te dienen op de conceptbegroting. De conceptbegroting is ook gedeeld tijdens de zienswijzeprocedure. Sinds de start van de zienswijzeprocedure is er niets gewijzigd aan de conceptbegroting. Kanttekeningen en risico’s: 1.1 Het is belangrijk dat alle 14 deelnemers meedoen. In één gemeenschappelijke regeling kunnen de 13 gemeenten en de provincie gezamenlijk afspraken maken over organisatie, kwaliteit en financiering. Dit voorkomt versnippering en biedt een centraal aanspreekpunt. Gemeenten dragen verantwoordelijkheid voor Wmo- en jeugdzorgvervoer, terwijl de provincie busconcessies beheert. In de gemeenschappelijke regeling wordt dit met elkaar verbonden, waardoor de reiziger centraal staat en vervoersmiddelen efficiënter worden ingezet 1.2 De raad kan alleen toestemming onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. 2.1 Het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling stelt uiteindelijk de begroting vast. Dit doet het algemeen bestuur op voorstel van het dagelijks bestuur. Bij dat voorstel voegt het dagelijks bestuur de zienswijzen van de deelnemers en een reactie hierop. Financiën: wat gaat het kosten en hoe gaan we dit financieren? De conceptbegroting 2026 is te vinden in bijlagen.

Het college heeft op 8 april 2025 besloten om in te stemmen met de financiële uitgangspunten en de eenmalige bijdrage van € 6.335,52 voor het jaar 2025. Voor de periode 2026-2029 worden de bedragen per deelnemer gefixeerd. In 2028 beoordeelt het algemeen bestuur de werking van de fixatie. Op basis van de bevindingen kan de fixatie worden verlengd, aangepast of beëindigd. Doordat dit pas effect heeft op de begroting 2030 worden bijdragen tot en met 2029 gefixeerd. Wat communiceren we? Niet van toepassing. Uitvoering/aanpak - Wanneer uw raad besluit toestemming te verlenen, neemt het college het definitieve besluit tot toetreding tot de gemeenschappelijke regeling. Dit moeten alle 14 colleges doen. - Nadat alle raden en staten toestemming hebben verleend, publiceert Provincie Zeeland de regeling in het Provinciaal Blad. - Het streven is dat de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland op 1 januari 2026 van start gaat. Bijlagen - Aanbiedingsbrief afronding zienswijze (D25.340231-2) - Overzicht reacties op zienswijzen (D25.340231-1) - Begroting tijdelijke voorziening (D25.340231-4) - Waardebepaling aandelen GVZ (D25.340231-3) - Memo gemeenschapelleijke adviescommissie (D25.340231-5) - Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland (D25.340231-6) - Begroting 2026 (D25.342061)

4