2025-34a D25.331388 Notitie ontwikkelgebied Dankerseweg
Tekst van het document
*Z028641B6A3* Zaaknummer Documentnummer
Z24.021048 D25.331388
Notitie ontwikkelgebied Dankerseweg 1. Aanleiding De gemeenteraad heeft in zijn vergadering van 16 april 2024 het gebied aan de Dankerseweg in de kern Kapelle aangewezen als voorkeurslocatie voor het Integraal Kind Centrum (IKC) Juliana van Stolberg. Vanwege milieuzones die gelden voor het IKC moet een deel van het ten zuiden van de locatie gelegen perceel in de planvorming worden betrokken. Daarmee ontstaat de mogelijkheid om meer functies in het gebied te realiseren. De andere beoogde functies in het gebied zijn de gemeentewerf en milieustraat. De locatie is gelegen aan de Dankerseweg, nabij de hoek met de Vroonlandseweg in de kern Kapelle. De twee aan te kopen percelen hebben een gezamenlijk oppervlak van ongeveer 16.000 m2.
Er is onderzocht of de drie gewenste functies, IKC Juliana van Stolberg, gemeentewerf en milieustraat op deze locatie kunnen worden gerealiseerd. In deze notitie zijn de resultaten van dit onderzoek verwoord.
2. Beschrijving plan In het gebied voorzien we het IKC Juliana van Stolberg, een nieuwe gemeentewerf en een kleine milieustraat. Deze drie functies hebben de volgende ruimtebehoefte; IKC Juliana van Stolberg Het ruimtelijk programma van het Integraal Kind Centrum Juliana van Stolbergschool bestaat uit de volgende eisen; - Schoolgebouw voor 350 leerlingen primair onderwijs - School totaal 1.961 m2 bvo - 15 groepsruimten - Kinderopvang van 4 groepsruimten - Kinderopvang totaal 439 m2 bvo - Voetprint gebouw 1.467 m2 - Ruimtebehoefte terrein 2.264 m2 - Perceeloppervlak minimaal 3.742 m2 Gemeentewerf Het ruimtelijk programma van de gemeentewerf bestaat uit de volgende eisen; - Kantoor, kantine, toiletvoorziening 277 m2 bvo - Stallingsruimte en materiaalopslag 568 m2 bvo - Overdekte buitenruimte 115 m2 bvo - Verhard verkeersruimte 1.000 m2 - Onverhard buitenterrein 900 m2 - Perceeloppervlakte minimaal 2.860 m2 Milieustraat Het programma voor een milieustraat op deze locatie is nog niet vastgesteld. Voor het onderzoek zijn we uitgegaan van een ruimtelijk programma bestaande uit de volgende eisen; - Innameplaats voor 7 afvalstromen 900 m2 - Manoeuvreerruimte 500 m2 - Toegang en opstelplaats 350 m2 Tussen 21 juli en 11 augustus 2025 konden inwoners van de gemeente Kapelle en gebruikers van de huidige milieustraat een vragenlijst invullen.
Een wat meer uitgebreide vragenlijst op Kapelle ParticiPEERt. Bezoekers van de milieustraat zelf konden ter plekke een verkorte versie invullen. Met deze informatie kan een beter onderbouwde keuze worden gemaakt voor de locatie aan de Dankerseweg. De online vragenlijst is 248 keer ingevuld, de verkorte vragenlijst 346 keer. Uit de antwoorden kunnen de volgende conclusies worden getrokken: De meeste bezoekers (85% tot 90%) komen uit de gemeente Kapelle. Van de bezoekers uit de eigen gemeente komt het overgrote deel uit de kernen Kapelle en Biezelinge. (ParticiPEERt + op locatie). De milieustraat wordt als voorziening gewaardeerd en men vindt het belangrijk dat die dichtbij is (ParticiPEERt). Ongeveer 60% geeft aan ook gebruik te maken van een milieustraat in Kapelle met minder afvalstromen (ParticiPEERt + op locatie). Grof huishoudelijk afval en bouw- en sloopafval zijn in de huidige situatie afvalstromen die vaak worden gebracht (ParticiPEERt). Naar verwachting komen deze stromen niet terug in een nieuwe (kleine) milieustraat. Ze horen niet tot de 7 afvalstromen waarmee rekening is gehouden. Uit vergelijking met andere milieustraten in Zeeland blijkt dat in Kapelle er verhoudingsgewijs minder afval per inwoner wordt aangeboden dan elders.
Een verklaring hiervoor kan zijn dat een deel van de inwoners nu al gebruik maakt van andere milieustraten waar meer afvalstromen ingezameld worden en die ruimere openingstijden hebben. Wemeldinge en Schore lijken nu al meer op andere milieustraten georiënteerd.
3. Grondverwerving Het ontwikkelgebied kent twee eigenaren. In de achterliggende periode is met beide eigenaren gesproken over de verwerving van de benodigde gronden. Beide eigenaren zijn bereid om het benodigde deel van hun perceel te verkopen. Er is in principe overeenstemming met de grondeigenaren, onder voorbehoud van goedkeuring door de raad. 4. Wat gaan we hiervoor doen met betrekking tot de ruimtelijke procedure Er moet een ruimtelijk besluit worden genomen door de gemeente, om de drie functies te realiseren. Onder de Omgevingswet heeft de gemeente in principe twee verschillende instrumenten tot haar beschikking, voor een ruimtelijk besluit. • De BOPA (een omgevingsvergunning waarbij wordt afgeweken van het omgevingsplan). Hierbij wordt het omgevingsplan niet gewijzigd. Er wordt een omgevingsvergunning verleend voor een zogenaamde buitenplanse omgevingsplan activiteit, afgekort als BOPA. Deze omgevingsvergunning moet dan later alsnog worden verwerkt in het omgevingsplan van de gemeente. • Wijziging van het omgevingsplan. Hierbij wordt het omgevingsplan wel gewijzigd, volgens de nieuwe STOP-TPOD standaard van de Omgevingswet. Uit oriënterende gesprekken met stedenbouwkundige bureaus over de voor- en nadelen van beide instrumenten blijkt dat voor deze ontwikkeling een wijziging van het Omgevingsplan het juiste instrument is. De BOPA kan niet worden toegepast.
Er zijn offertes gevraagd bij deze bureaus om de gemeente te ondersteunen bij het opstellen van een wijziging van het omgevingsplan. 5. Benodigde onderzoeken Er moet sprake zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL), bekeken vanuit de fysieke leefomgeving. Voor bovengenoemde omgevingsvergunning en procedure, behoort initiatiefnemer daarom een ETFAL-rapportage aan te leveren. (Voor invoering van de Omgevingswet werd dit een ruimtelijke onderbouwing genoemd.) Hiervoor zijn in ieder geval de volgende onderzoeken nodig: - Milieukundig bodemonderzoek - Archeologisch onderzoek - Watertoets - Flora & Fauna - Berekening stikstofdepositie - Akoestisch onderzoek Een aantal voor de ruimtelijke procedure belangrijke onderzoeken zijn al uitgevoerd. Er is een verkennend archeologisch onderzoek, een milieukundig bodemonderzoek, en een QuickScan flora en fauna uitgevoerd. Daarnaast is verkennend gekeken naar externe veiligheid en het effect van het geluid van het spoor en het effect van de verschillende functies onderling. Hieronder per thema de resultaten van de onderzoeken. Geluid Het geprojecteerde IKC is niet gelegen binnen de aandachtsgebieden geluid van de A58 en de spoorlijn. Evenmin is het IKC geprojecteerd binnen de geluidzone van het industrieterrein Smokkelhoek. Het geluid van gemeentewegen heeft geen beperkende invloed op de ontwikkeling.
Het geluid van de nieuwe gemeentewerf en milieustraat overschrijdt de maximale geluidswaarde op het IKC. Deze overschrijving kan teniet worden gedaan door het goed positioneren van het gebouw van de gemeentewerf al dan niet in combinatie met een geluidscherm. Externe Veiligheid Het plangebied bevindt zich voor een deel binnen het Explosieaandachtsgebied en Gifwolkaandachtsgebied van de spoorlijn. Het IKC kan buiten deze aandachtgebieden worden geprojecteerd. Door het goed projecteren van het gebouw van de gemeentewerf fungeert dit gebouw als buffer naar het IKC. Archeologie en cultuurhistorie Voor deze locatie is een Archeologisch Bureauonderzoek en Inventariserend Veldonderzoek door middel van verkennende boringen uitgevoerd. De verwachting op het voorkomen van vindplaatsen wordt laag geacht. Op basis van dit onderzoek is vervolgonderzoek niet noodzakelijk. Bodemkwaliteit De kwaliteit van de bodem van de aan te kopen boomgaardpercelen is onderzocht inclusief PFAS. In de bovengrond zijn bestrijdingsmiddelen aangetroffen. De kwaliteit van de bodem van het grootste deel van de percelen is geschikt. Een klein deel moet worden gesaneerd. Watertoets Bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling is een zogenaamde Watertoets noodzakelijk. Een Watertoets geeft aan wat de gevolgen zijn van een ruimtelijk plan voor de waterhuishouding in het betreffende gebied.
In de verdere uitwerking van het plan moet worden berekend hoeveel verhard oppervlak zal worden gerealiseerd en wat volgens de richtlijnen van het Waterschap de opgave aan watercompensatie is. Ecologie Bij een omgevingsplan moet bekeken worden wat het effect is op de aanwezige flora- en fauna. Daarvoor is een ecologisch onderzoek uitgevoerd bestaande uit een inventarisatie, literatuuronderzoek en verkennend onderzoek. Hieruit bleek dat het gebied in de huidige staat geschikt is voor haasachtigen en marterachtigen. De aanwezigheid van deze soorten dient nader te worden onderzocht. Stikstof Op 1 juli 2021 is de Wet stikstofreductie en natuurverbetering (Wsn) in werking getreden onder de Wet natuurbescherming (dat ook geldt onder de in te voeren Omgevingswet op 1 januari 2024). De Wsn bevat onder andere de resultaatsverplichting om stapsgewijs de stikstofbelasting op stikstofgevoelige habitattypes in de Natura 2000-gebieden onder de kritische depositiewaarde te krijgen. Natura2000-gebieden kunnen gevoelig zijn voor stikstofdepositie. Binnen het invloed gebied van de planlocatie liggen drie Natura2000-gebieden, waarvan de Kapelse Moer het dichts bij de locatie ligt. De ontwikkeling van het gebied aan de Dankerseweg heeft directe gevolgen voor met name het gebied van de Kapelse Moer. Een eerste indicatieve Aerius-berekening laat een geringe overschrijding zien.
Op dit moment onderzoeken we welke maatregelen nodig zijn in de bouw- en de gebruiksfase om de functies te kunnen realiseren. Het gelijktijdig bouwen van het IKC en de
gemeentewerf is niet waarschijnlijk. Het kan zijn dat voor de ontwikkeling een Natuurvergunning nodig is. Verkeer en parkeren Op basis van het gebruik van de drie voorzieningen is de parkeerbehoefte en de verkeersgeneratie in beeld gebracht. De toename van het aantal verkeersbewegingen heeft een bandbreedte van ca. 100 mvt/etmaal en ligt tussen de ca. 370 en 470 verkeersbewegingen. Dat komt door de onzekerheid rondom het halen en brengen van leerlingen. Het uitgangspunt is dat de milieustraat niet is geopend tijdens deze haalen brengmomenten. Dat betekent dat er ca. 330 – 426 mvt/etmaal extra rijden in het gebied buiten openingstijden van de milieustraat. Op de Vroonlandseweg rijden op dit moment ca. 2.000 mvt/etmaal. Er is nog voldoende ruimte voordat de maximale theoretische capaciteit van 5.0006.000 mvt/etmaal is bereikt. Op de Dankerseweg rijden in 2040 buiten de bebouwde kom volgens Verkeersmodel Bevelanden maximaal 500 voertuigen. Het deel van de Dankerseweg binnen de bebouwde kom wordt opnieuw ingericht. Dit geeft voor de gebruikers en bezoekers een veilige toegang tot het IKC, gemeentewerf en milieustraat. Het parkeren ten behoeve van de gemeentewerf wordt op eigen terrein opgelost. Voor het IKC is de parkeerbehoefte in beeld en zal bij de gebiedsontwikkeling worden opgenomen.
Ladder voor duurzame verstedelijking De locatie ligt buiten de grenzen van het zogenaamde Bebouwd Gebied. In de ruimtelijke procedure moet worden onderbouwd dat deze voorzieningen niet binnen de grenzen van het Bebouwd Gebied kunnen worden gerealiseerd. De ijsbaan is een alternatieve locatie voor het IKC. Deze locatie is ook geschikt als inbreidingslocatie voor woningbouw. Energie / netcongestie Een bijna energieneutraal IKC heeft een grootverbruik elektriciteitsaansluiting nodig. Voor de nieuwe gemeentewerf wordt onderzocht welke netaansluiting nodig is. Op deze locatie is geen bestaande elektriciteitsaansluiting aanwezig. Zolang er netcongestie op het hoofdspanningsnetwerk is, kan op de locatie geen grootverbruikaansluiting worden geleverd. Het netbedrijf heeft laten weten wel de grootste kleinverbruikaansluiting te kunnen realiseren. 6. Ruimtelijke kwaliteit Voor de ontwikkellocatie is de ‘Notitie uitgangspunten en randvoorwaarden ruimtelijke kwaliteit gebiedsontwikkeling Dankerseweg’ opgesteld. Deze uitgangspunten en randvoorwaarden worden opgenomen in de wijziging van het omgevingsplan voor de ontwikkeling.
7. Wat gaat het kosten Van de drie functies zijn de ruimtelijke programma’s bekend met de oppervlaktes. Met kengetallen kunnen de globale kosten worden geraamd. Hieronder een opsomming van de globaal geraamde investeringskosten; Omschrijving Grondverwerving Bouwrijp en woonrijp incl aanpassen Dankerseweg Budget IKC JvS Budget gemeentewerf en milieustraat Onvoorzien Plankosten, rente en kostenstijgingen Locatie ijsbaan en oude gemeentewerf beschikbaar voor woningbouw Totaal incl. btw
Kosten € 960.000 € 2.186.500 € 9.053.200 € 2.500.000 € 181.500 € 171.000 -/- € 850.600 € 14.201.600
8. Participatie Na het besluit tot in ontwikkeling nemen van het gebied zal de ruimtelijke procedure worden opgestart. Voor deze procedure wordt een participatieplan gemaakt.
Gemeente Kapelle, afdeling Leefomgeving September 2025