2025-29 RV D25.336977 RA Ver D25.336977 Raadsadvies Verordening Jeugdhulp gemeente Kapelle vaststellen.DOCX
Tekst van het document
*Z029DEE8E2A* Zaaknummer Documentnummer
Z25.023624 D25.336977
Raadsadvies Onderwerp
Verordening Jeugdhulp gemeente Kapelle
Advies
De Verordening Jeugdhulp gemeente Kapelle vast te stellen
Beeldvormende behandeling
-
Oordeelsvormende behandeling
2 september 2025
Besluitvormende behandeling
30 september 2025
Portefeuillehouder
M.J.P. Kleppe
Datum collegevergadering
12 augustus 2025
Aantal bijlagen
2
Documentnummers v/d bijlagen
D25.335637; D25.327916
Samenvatting Voor u ligt de nieuwe verordening voor het bieden van Jeugdhulp in de gemeente Kapelle. Op 1 juli 2025 heeft uw raad besloten om geen zienswijze in te dienen op de ontwerpverordening . Er zijn door inwoners van onze gemeente geen zienswijzen ingebracht. Voorgesteld wordt de verordening conform het ontwerp vast te stellen. Het ontwerp wordt in alle Zeeuwse gemeenten behandeld. De verwachting is dat in het 4de kwartaal van 2025 bekend wordt of reacties tot aanpassing van de verordening leiden. In dat geval worden deze wijzigingen apart aan u voorgelegd. Over het opstellen van de verordening zijn sessies geweest met raadsleden, jeugdhulpaanbieders, medewerkers van de toegangsorganisatie, het lokale team, beleidsmedewerkers Jeugd, cliëntvertegenwoordigers, ervaringsdeskundigen, Wmo-adviesraden en adviesraden sociaal domein. Op basis van de gegeven input tijdens deze sessies, het landelijke document ‘Verkenning afbakening jeugdhulpplicht’ en de modelverordeningen jeugdhulp van Schulinck en de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) is de nieuwe Verordening Jeugdhulp opgesteld.
1
Advies De Verordening Jeugdhulp gemeente Kapelle vast te stellen. Inleiding: waar gaat het over? In 2025 is gestart met het opstellen van een nieuwe Zeeuwse verordening die handvaten geeft voor het bieden van jeugdhulp. Eén van de doelen hiervan was het afbakenen van de reikwijdte van de jeugdhulpplicht. Op 13, 14 en 15 januari 2025 hebben fysieke consultatiesessies plaatsgevonden voor de raden van respectievelijk de Oosterschelderegio, Walcheren en Zeeuws-Vlaanderen. Ook zijn sessies geweest met jeugdhulpaanbieders, medewerkers van de toegangsorganisatie, het lokale team, beleidsmedewerkers Jeugd, cliëntvertegenwoordigers, ervaringsdeskundigen, Wmoadviesraden en adviesraden sociaal domein. Op basis van de gegeven input tijdens deze sessies, het landelijke document ‘Verkenning afbakening jeugdhulpplicht’ en de modelverordeningen jeugdhulp van Schulinck en de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) is het ontwerp van de Verordening jeugdhulp gemeente Kapelle opgesteld. Uw raad heeft op 1 juli 2025 besloten om geen zienswijze op het ontwerp in te dienen. We ontvingen geen reacties van inwoners uit gemeente Kapelle op de ter inzage gelegde ontwerpverordening. Voorgesteld wordt om de Verordening Jeugdhulp gemeente Kapelle conform het ontwerp vast te stellen.
Aanscherping ten opzichte van huidige verordening De huidige verordening wordt aangevuld met nieuwe artikelen die betrekking hebben op de afbakening van de jeugdhulpplicht. Daarnaast zijn de aanvullende regels (hoofdstuk 4) voor een individuele voorziening in de vorm van een persoonsgebonden budget (pgb) uitgebreid. Ook de opbouw van de verordening is gewijzigd, waardoor deze logischer in elkaar zit. De afbakening van de reikwijdte van de jeugdhulpplicht komt met name terug in: -
Artikel 9 – Criteria individuele voorzieningen (nieuw 9.4 t/m 9.8) o Het vierde lid schrijft voor dat, waar beschikbaar en passend, er wordt gewerkt met een bewezen effectieve interventie. Het vijfde lid bevat een toelichting. o In het zesde lid staat dat, in situaties waarbij de ouder(s) begeleiding, behandeling of ondersteuning nodig hebben door maatschappelijke of eigen psychische of relationele problemen en er geen sprake is van een hulpvraag voor de jeugdige, de jeugdige en/of ouder(s) niet in aanmerking komen voor individuele voorziening. Het zevende lid bevat een uitzondering. o Het achtste lid schrijft voor dat een individuele voorziening niet met terugwerkende kracht wordt verstrekt. Behalve als sprake was of is van een crisissituatie en voor zover we de noodzaak en passendheid van de voorziening en de gemaakte kosten achteraf nog kunnen beoordelen.
-
Artikel 10 – Beoordeling (boven)gebruikelijke hulp en eigen kracht (nieuw) Dit artikel bevat een uitgebreide definitie van (boven)gebruikelijke hulp en eigen kracht. Dit is een van de adviezen in het landelijke document ‘Verkenning afbakening jeugdhulpplicht’.
-
Artikel 11 – Vervoer (nieuw) Dit artikel stelt aanvullende eisen aan vervoer van de jeugdige naar en van de aanbieder.
2
-
Artikel 13 – Vaktherapie (nieuw) Dit artikel stelt aanvullende eisen aan vaktherapie.
-
Artikel 14 – Kinderopvang en buitenschoolse opvang (nieuw) Dit artikel schrijft voor in welke situaties jeugdhulp kan worden ingezet in de kinderopvang en buitenschoolse opvang.
Aanvullende regels voor het pgb komen terug in de volgende artikelen: -
Artikel 17 lid 3g t/m 3i, lid 4, lid en lid 7 (nieuw) Er zijn kostenposten toegevoegd die niet uit het pgb gefinancierd mogen worden.
-
Artikel 18 PGB-vaardigheid (nieuw) Om in aanmerking te komen voor een pgb moet een budgethouder of budgetbeheerder in staat zijn zelfstandig beslissingen over de hulp te nemen en de financiering daarvan.
-
Artikel 20 Kwaliteitseisen individuele voorziening in de vorm van een pgb (nieuw) De jeugdhulp moet veilig, doeltreffend, doelmatig en cliëntgericht worden verleend en afgestemd zijn op de behoeft van de jeugdige en/of ouder(s).
Voor de overgang van 18- naar 18+ is het artikel 35 toegevoegd (nieuw). Relatie met strategisch beleid Geen bijzonderheden. Participatie Om te komen tot deze Verordening Jeugdhulp zijn diverse consultatiesessies geweest voor de betrokken professionals, belanghebbenden en bestuurders. De ontwerpverordening en de bijbehorende toelichting lag gedurende zes weken ter inzage. Argumenten: waarom geven we als college dit advies? 1.1 De verordening draagt bij aan een inhoudelijk en financieel toekomstbestendig jeugdhulplandschap in Zeeland. We willen dat jeugdhulp in de toekomst beschikbaar blijft voor de meest kwetsbare jeugdigen en gezinnen, of jeugdigen en gezinnen in de meest kwetsbare situaties. Met het afbakenen van de reikwijdte van de jeugdhulpplicht in de verordening dragen we bij aan een inhoudelijk en financieel toekomstbestendig jeugdhulplandschap in Zeeland. 1.2 Jeugdigen/ ouders hebben overgangsrecht Wanneer een voorziening is verstrekt op basis van de oude verordening blijft deze geldig, totdat het college een nieuw besluit heeft genomen. Kanttekeningen en risico’s: 1.1 We doen meer beroep op de eigen mogelijkheden en probleemoplossend vermogen van de jeugdige en ouders De afbakening van de reikwijdte van de jeugdhulp doet een groter beroep op de verantwoordelijkheid van de jeugdige en ouders. Dit kan leiden tot onrust.
Zo zijn er dit voorjaar kamervragen gesteld over van gemeente Haarlem. Zij zouden ouders vragen om minder of niet
3
meer te werken. De gemeente Haarlem stelt niet de vraag om minder of niet meer te werken, als ouders een jeugdhulpvraag hebben. Wel gaat de gemeente het gesprek met ouders aan over hun draagkracht en draaglast, hun eigen kracht en hun probleemoplossend vermogen. Zij hebben in de nieuwe regionale verordening een bepaling opgenomen rondom de versterking van de eigen mogelijkheden en het probleemoplossend vermogen van ouders. Hieruit volgt onder meer dat ouders het belang van hun kind of kinderen voorop moeten stellen en dat dit kan betekenen dat zij zo mogelijk hun werktijden aanpassen. De verantwoordelijkheid van ouders en het vooropstellen van het belang van kind(eren) is conform internationale verdragen, zoals het verdrag voor de rechten van het kind, en nationale wetgeving (artikel 1:247 van het Burgerlijk wetboek). In lijn hiermee wordt een jeugdhulpvoorziening pas ingezet als de eigen mogelijkheden en het probleemoplossend vermogen van de jeugdige en ouders ontoereikend zijn. De gemeente Haarlem heeft in haar verordening uitgewerkt wat hieronder wordt verstaan. Deze verordening is in lijn met drie uitspraken van de Centrale Raad van Beroep (CRvB) van 29 mei 2024 waar het gaat over het stellen van kaders van onder andere de eigen kracht ten behoeve van de rechtszekerheid en voorkoming van willekeur.
Die uitspraken geven aan dat gemeenten in hun verordening moeten aangeven wat zij verstaan onder eigen kracht en probleemoplossend vermogen, zodat voor ouders duidelijk is hoe de gemeente de aanvraag voor jeugdhulp toetst. Dit is ook opgenomen in de Verordening Jeugdhulp gemeente Kapelle. 1.2 De verordening treedt eerder in werking dan omliggende gemeenten De verwachting is dat in het 4de kwartaal van 2025 bekend wordt of reacties vanuit Zeeuwse gemeenten tot aanpassing van de verordening leidt. Echter, we laten de verordening nu al vaststellen. In het geval van eventuele wijzigingen, worden deze apart aan u voorgelegd. De voornaamste reden om de verordening eerder in te laten gaan, is om te zorgen voor spreiding van werkdruk voor de jeugdconsulten. In december gaan we over naar een nieuw registratiesysteem voor jeugdhulp. In december/januari is de implementatie van de contracten van de nieuwe aanbesteding. Door de verordening al eerder in werking te laten treden, spreiden we de werkzaamheden in de uitvoering. Financiën: wat gaat het kosten en hoe gaan we dit financieren? Met de afbakening van de reikwijdte van de jeugdhulpplicht, verwachten we meer kaders te hebben om een beroep te doen op eigen mogelijkheden en het probleemoplossend vermogen van de jeugdige en ouders. De verordening biedt dan ook meer mogelijkheden om anders met een hulpvraag om te gaan.
Dit kan uiteindelijk resulteren in minder hoge jeugdhulpkosten. Wat communiceren we? Geen bijzonderheden Uitvoering/ aanpak De verordening wordt op gebruikelijke wijze gepubliceerd. De Verordening Jeugdhulp gemeente Kapelle 2021 wordt ingetrokken. Het college stelt nadere regels vast. Bijlagen - Verordening Jeugdhulp gemeente Kapelle (D25.335637) - Toelichting Verordening Jeugdhulp (D25.327916)
4