2025-23 RV D25.331703 RA Samenwerking en gezamenlijke huisvesting GGD D25.331703 Raadsadvies aangevuld.DOCX

*Z028752462F* Zaaknummer Documentnummer

Z25.023868 D25.331703

Raadsadvies Onderwerp

Samenwerking en gezamenlijke huisvesting GGD Zeeland en Veiligheidsregio Zeeland

Advies

1. Een positieve zienswijze in te dienen over het voorgenomen besluit tot; Het samenvoegen van de bedrijfsvoeringtaken van GGD en VRZ; Het vormen van een gemeenschappelijke regeling GGD en VRZ voor de gehele huidige organisaties van de GGD en VRZ; Gezamenlijke huisvesting op een nieuw te bouwen locatie in Goes-West (bij brandweerkazerne Goese Poort); 2. Een positieve zienswijze in te dienen over de 5e begrotingswijziging 2025 van de GGD Zeeland en de 3e begrotingswijziging 2025 van de VRZ; 3. De positieve zienswijzen samen te voegen en over onderstaande aandachtspunten opmerkingen te maken; Het betrekken van de ambtelijke adviescommissies; Het formaliseren van de governance; Het inzichtelijk maken van de minder meerkosten; De werkzaamheden of inzetbaarheid tijdens het reorganiseren; Het oormerken van de gemeentelijke bijdrage; Het opnieuw betrekken van de RUD Zeeland bij de beoogde samenwerking en gezamenlijke huisvesting.

Beeldvormende behandeling

-

Oordeelsvormende behandeling

24 juni 2025

Besluitvormende behandeling

1 juli 2025

Portefeuillehouder

C.G. Jansen op de Haar; A. Evertz

Datum collegevergadering

3 juni 2025

Aantal bijlagen

7

Documentnummers v/d bijlagen

D25.329468, D25.329465, D25.329464, D25.329469, D25.329467, D25.329463, D25.329466

Samenvatting De maatschappelijke dynamiek en toenemende complexiteit van taken stellen steeds hogere eisen aan de organisaties van zowel GGD Zeeland (GGD) als Veiligheidsregio Zeeland (VRZ), in het bijzonder aan hun bedrijfsvoering. Beide organisaties hebben i toenemende mate een kwetsbare bedrijfsvoering. Het adviesrapport ‘Samen, Sterker en Beter’ stelt dat de integratie van de GGD en VRZ in één gemeenschappelijke regeling de meest duurzame en toekomstbestendige oplossing is voor de borging van de continuïteit, de kwaliteit van dienstverlening en de slagkracht voor de lange termijn van beide organisaties in Zeeland. Uw raad wordt gevraagd een zienswijze te geven op deze samenwerking, de gezamenlijke huisvesting van de GGD en VRZ en de begrotingswijzigingen die hieruit voortvloeien.

Advies 1. Een positieve zienswijze in te dienen over het voorgenomen besluit tot; - Het samenvoegen van de bedrijfsvoeringtaken van GGD en VRZ; - Het vormen van een gemeenschappelijke regeling GGD en VRZ voor de gehele huidige organisaties van de GGD en VRZ; - Gezamenlijke huisvesting op een nieuw te bouwen locatie in Goes-West (bij brandweerkazerne Goese Poort); 2. Een positieve zienswijze in te dienen over de 5e begrotingswijziging 2025 van de GGD Zeeland en de 3e begrotingswijziging 2025 van de VRZ; 3. De positieve zienswijzen samen te voegen en over onderstaande aandachtspunten opmerkingen te maken; - Het betrekken van de ambtelijke adviescommissies; - Het formaliseren van de governance; - Het inzichtelijk maken van de minder meerkosten; - De werkzaamheden of inzetbaarheid tijdens het reorganiseren; - Het oormerken van de gemeentelijke bijdrage; - Het opnieuw betrekken van de RUD Zeeland bij de beoogde samenwerking en gezamenlijke huisvesting. Inleiding: waar gaat het over? Na de algemene bestuursvergaderingen van de GGD en de VRZ op 11 april 2015 wordt aan uw raad het adviesrapport ‘Samen, Sterker en Beter. Samenwerking GGD en Veiligheidsregio Zeeland’ aan geboden.

De algemeen besturen zijn tijdens deze vergadering gevraagd om een voorgenomen besluiten te nemen over: - Het samenvoegen van de bedrijfsvoeringstaken van GGD en VRZ; - Het vormen van één Gemeenschappelijke Regeling voor GGD en VRZ; - Het realiseren van gemeenschappelijke huisvesting in Goes-West. Beide besturen hebben met een breed draagvlak ingestemd met deze voorgenomen besluiten. Voor de incidentele kosten, die voortvloeien uit deze voorgenomen besluiten zijn twee begrotingswijzigingen voor 2025 opgesteld. Eén heeft betrekking op de begroting van de GGD en één op de begroting van de VRZ. Aan uw raad wordt gevraagd een zienswijze te geven op de voorgenomen besluiten en de begrotingswijzigingen. Relatie met strategisch beleid We willen een veilige gemeente zijn om te wonen, werken en recreëren. Een goed werkende Veiligheidsregio en GGD draagt hieraan bij. Nu en in de toekomst. Participatie Dit onderwerp leent zich niet voor participatie. Argumenten: waarom geven we als college dit advies?

1.1 Zonder samenwerking zijn beide organisaties kwetsbaar. De GGD en VRZ hebben beiden met een kwetsbare bedrijfsvoering, en die kwetsbaarheid zal op termijn toenemen. Daarom is er al langer de wens om de bedrijfsvoering samen te voegen. Door samen te werken moet deze kwetsbaarheid tegen worden gegaan. 1.2 Is de meest duurzame en toekomstbestendige oplossing Er is onderzoek gedaan naar acht samenwerkingsverbanden in het land tussen GGD-en en veiligheidsregio’s. Het adviesrapport ‘Samen, Sterker en Beter’ stelt dat de integratie van de GGD en VRZ in één gemeenschappelijke regeling de meest duurzame en toekomstbestendige oplossing is voor de borging van de continuïteit, de kwaliteit van dienstverlening en de slagkracht voor de lange termijn van beide organisaties in Zeeland. De bestuurlijke en organisatorische voordelen wegen ruimschoots op tegen de tijdelijke transitie-uitdagingen. 1.3 Gezamenlijke huisvesting is één van de aanbevelingen Een van de aanbevelingen uit het rapport is het realiseren van gezamenlijke huisvesting op een centrale locatie, namelijk in Goes-West. Het idee van huisvesting op een centrale locatie is dat niet alleen gebruik gemaakt kan worden van het arbeidspotentieel in Zeeland, maar ook van het potentieel in West-Brabant. Daarnaast vinden we het positief dat als er toch nieuw gebouwd gaat worden dat dit in onze regio plaatsvindt.

2.1 Er wordt een extra gemeentelijke bijdrage gevraagd. Uw raad wordt gevraagd om een zienswijze. Dit is volgens de afspraken omdat beide begrotingswijzigingen vragen om een extra gemeentelijke bijdrage. 2.2 De extra incidentele bijdrage is nodig om de plan- ontwerp- en realisatiefase te realiseren. Het betreft een incidentele bijdrage die nodig is om de plan-, ontwerp- en realisatiefase te realiseren van de bouw van de nieuwe huisvestingslocatie. Zonder deze bijdrage kan er bijvoorbeeld geen architect ingeschakeld worden om een plan te maken. 3.1 We zien de nodige aandachtspunten. We adviseren om op verschillende onderwerpen nog opmerkingen mee te geven. Dit adviseren we omdat sommige vraagstukken naar ons idee nog te weinig aan het licht zijn gekomen of omdat we vinden dat hier in het proces extra aandacht voor moet zijn. De belangrijkste aandachtspunten zijn: - Besluitvormingsproces: Er wordt al lang over de samenwerking gepraat en het proces loopt al lang. Maar op het moment dat er besluitvorming moet plaatsvinden zijn de termijnen vaak erg kort en is afstemming lastig. De ambtelijke adviescommissies moeten in hun kracht worden gezet. - Governance: We willen de besturen oproepen om eerst de governance te formaliseren. Dit betekent dat we vragen om eerst te zorgen dat er ingestemd wordt met het vormen van één GR.

We zien een riscio dat we tijd en geld hierin steken, maar vervolgens er onvoldoende draagvlak is binnen de Zeeuwse colleges en gemeenteraden. - Minder meerkosten: De samenvoegen brengt extra meerkosten met zich mee. Wel zouden we graag zien dat inzichtelijk wordt gemaakt hoe de samenwerking en gezamenlijke huisvesting tot ‘minder meerkosten’ gaat leiden en welke besparingen haalbaar zijn als gevolg van de samenvoeging van de bedrijfsvoeringsfuncties. - Continuïteit organisatie: We zouden graag zien dat er aandacht wordt gevraagd voor de werkzaamheden en de inzetbaarheid van beide organisatie ten tijde van het reorganiseren.

-

-

Beide organisaties hebben ingeval van crisis een belangrijke rol. We zouden graag van beide organisaties horen welke acties zij ondernemen om te zorgen dat zij ten alle tijden kunnen leveren als dit nodig is. Oormerken bijdrage: We geven graag mee dat de verhoging van de gemeentelijke bijdrage geoormerkt dient te blijven voor de ontwerpfase, dat periodiek gerapporteerd wordt over de financiële voortgang en dat eventuele meevallers (bijvoorbeeld als gevolg van de CAOkeuze) terugvloeien naar de gemeente. RUD Zeeland: We zien graag dat er opnieuw een poging wordt ondernomen, om tot een samenwerking met de RUD Zeeland te komen. Het bestuur van de RUD Zeeland heeft in eerste instantie prioriteit gelegd bij het robuust worden en de huisvesting op korte termijn. Nu is besloten dat de komende vijf jaar de RUD Zeeland in Middelburg wordt gehuisvest, is het mogelijk opnieuw naar de samenwerking tussen deze drie organisaties op de langere termijn te kijken. De plannen voor de GGD en VRZ zijn immers nog niet gereed en door nu rekening te houden met een mogelijke samenwerking met de RUD Zeeland op termijn kan er per saldo een voordeel ontstaan voor de deelnemers.

Kanttekeningen en risico’s: Er is nog onduidelijkheid over de governance. We weten niet of de huidige GR-en gewijzigd of opgeheven gaan worden en er een nieuwe GR wordt gemaakt. In alle gevallen is er voldoende draagvlak nodig van de gemeenteraden en colleges. Mogelijk is 2/3 meerderheid voldoende om een besluit te kunnen nemen. Het is nog onduidelijk wat de vorming van één nieuwe GR gaat betekenen voor onder meer de advisering, bestuurlijke besluitvorming en vergaderdruk. De afspraken over de samenwerking met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland richten zich onder meer op het beperken van het aantal begrotingswijzigingen. Begrotingswijzigingen worden in principe alleen nog opgesteld naar aanleiding van tussentijdse rapportages. Andere tussentijdse begrotingswijzigingen zijn enkel mogelijk bij bijzondere ontwikkelingen, mits de bijdragen van de deelnemers in het lopende jaar en/of in opvolgende jaren verhoogd moeten worden. Financiën: wat gaat het kosten en hoe gaan we dit financieren? De kosten voor de plan-, ontwerp- en ontwikkelfase bedragen maximaal incidenteel € 1,875 miljoen. Deze kosten worden gelijk verdeeld over de GGD en VRZ en bedragen dus € 937.500 per organisatie. Dit betekent dat van ons een incidenteel extra bijdrage wordt gevraagd van in totaal € 57.937, waarvan € 31.560 voor de GGD (5e begrotingswijziging) en € 26.377 voor de VRZ (3e begrotingswijziging).

De kosten van € 1,626 miljoen voor voorbereidingskosten van het ontwerp van de nieuwbouw, zal worden geactiveerd en tot kapitaallasten leiden in het jaar volgend op de oplevering van de nieuwbouw. De totale kosten inclusief BTW bedragen € 1.626.000 voor beide organisaties samen. Vooralsnog worden deze kosten geadministreerd bij VRZ. Afhankelijk van verdere besluitvorming worden hierover nog afspraken gemaakt. Wat communiceren we? Geen bijzonderheden.

Uitvoering/ aanpak Uw zienswijze wordt kenbaar gemaakt aan de besturen van de GGD en VRZ. Na de ontvangst van de zienswijzen van gemeenteraden, volgt besluitvorming van de algemeen besturen op 3 en 4 juli 2025. Vervolgens wordt een ontwerp-gemeenschappelijke regeling VRZ en GGD voor de gehele organisaties van GGD en VRZ opgesteld en ter besluitvorming voorgelegd aan de gemeenteraden. Daarnaast wordt gestart met een ontwerp voor nieuwbouw en plannen gemaakt voor onder andere het Sociaal Plan en inrichting van bedrijfsvoeringsprocessen. Bijlagen - Aanbiedingsbrief samenwerking en huisvesting GGD en VRZ (D25.329468) - Adviesrapport Samen, Sterker en Beter. Samenwerking GGD en VRZ (D25.329465) - Derde begrotingswijziging 2025 VRZ (D25.329464) - Vijfde begrotingswijziging 2025 GGD (D25.329469) - Advies BAO/ACF van Veiligheidsregio (D25.329467) - Advies Begeleidingscommmissie GGD (D25.329463) - Zienswijze OR-en VRZ en GGD (D25.329466)