2025-20 D25.330179 RA Ontwer D25.330179 Raadsvoorstel Ontwerpverordening Jeugdhulp gemeente Kapelle.DOCX
Tekst van het document
*Z0281181645* Zaaknummer Documentnummer
Z25.023624 D25.330179
Raadsadvies Onderwerp
Ontwerpverordening Jeugdhulp gemeente Kapelle
Advies
Geen zienswijze naar voren te brengen over de ontwerpverordening Jeugdhulp gemeente Kapelle.
Beeldvormende behandeling
-
Oordeelsvormende behandeling
24 juni 2025
Besluitvormende behandeling
1 juli 2025
Portefeuillehouder
M.J.P. Kleppe
Datum collegevergadering
27 mei 2025
Aantal bijlagen
2
Documentnummers v/d bijlagen
D25.329112; D25.327916
Samenvatting Voor u ligt het ontwerp voor de nieuwe verordening voor het bieden van Jeugdhulp in de gemeente Kapelle. Dit ontwerp wordt voor een zienswijze aan alle dertien Zeeuwse gemeenteraden aangeboden. Daarnaast wordt deze ter inzage gelegd zodat ook inwoners hun zienswijze kunnen inbrengen. Over het opstellen van het ontwerp zijn sessies geweest met raadsleden, jeugdhulpaanbieders, medewerkers van de toegangsorganisatie, het lokale team, beleidsmedewerkers Jeugd, cliëntvertegenwoordigers, ervaringsdeskundigen, Wmo-adviesraden en adviesraden sociaal domein. Op basis van de gegeven input tijdens deze sessies, het landelijke document ‘Verkenning afbakening jeugdhulpplicht’ en de modelverordeningen jeugdhulp van Schulinck en de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) is deze ontwerpverordening jeugdhulp opgesteld.
Advies Geen zienswijze naar voren te brengen over de ontwerpverordening Jeugdhulp gemeente Kapelle. Inleiding: waar gaat het over? Eind 2023 hebben alle dertien Zeeuwse gemeenteraden de regiovisie jeugdhulp Zeeland 20232028 vastgesteld. Op basis van de regiovisie is een uitvoeringsagenda opgesteld. Die is onderdeel van het meerjarig uitvoeringsprogramma Zeeuwse Samenwerking Sociaal Domein (ZSSD). In februari 2025 bent u hierover schriftelijk en via digitale bijeenkomst geïnformeerd. Een van de speerpunten in het uitvoeringsprogramma is een integraal en dekkend (jeugd)hulpaanbod, efficiënt georganiseerd. Een bijbehorende actie is het afbakenen van de reikwijdte van de jeugdhulpplicht. Na het portefeuillehoudersoverleg Jeugd van 19 september 2024 hebben de dertien Zeeuwse colleges de bestuursopdracht ‘Afbakening jeugdhulp’ vastgesteld. Op 13, 14 en 15 januari 2025 hebben fysieke consultatiesessies plaatsgevonden voor de raden van respectievelijk de Oosterschelderegio, Walcheren en Zeeuws-Vlaanderen. Daarnaast zijn sessies geweest met jeugdhulpaanbieders, medewerkers van de toegangsorganisatie, het lokale team, beleidsmedewerkers Jeugd, cliëntvertegenwoordigers, ervaringsdeskundigen, Wmo-adviesraden en adviesraden sociaal domein.
Op basis van de gegeven input tijdens deze sessies, het landelijke document ‘Verkenning afbakening jeugdhulpplicht’ en de modelverordeningen jeugdhulp van Schulinck en de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) is de ontwerpverordening jeugdhulp gemeente Kapelle opgesteld. Aanscherping ten opzichte van huidige verordening De huidige verordening wordt aangevuld met nieuwe artikelen die betrekking hebben op de afbakening van de jeugdhulpplicht. Daarnaast zijn de aanvullende regels (hoofdstuk 4) voor een individuele voorziening in de vorm van een persoonsgebonden budget (pgb) uitgebreid . Ook de opbouw van de verordening is gewijzigd, waardoor deze logischer in elkaar zit. De afbakening van de reikwijdte van de jeugdhulpplicht komt met name terug in: -
Artikel 9 – Criteria individuele voorzieningen (nieuw 9.4 t/m 9.8) o Het vierde lid schrijft voor dat, waar beschikbaar en passend, er wordt gewerkt met een bewezen effectieve interventie. Het vijfde lid bevat een toelichting. o In het zesde lid staat dat, in situaties waarbij de ouder(s) begeleiding, behandeling of ondersteuning nodig hebben door maatschappelijke of eigen psychische of relationele problemen en er geen sprake is van een hulpvraag voor de jeugdige, de jeugdige en/of ouder(s) niet in aanmerking komen voor individuele voorziening. Het zevende lid bevat een uitzondering. o Het achtste lid schrijft voor dat een individuele voorziening niet met terugwerkende kracht wordt verstrekt. Behalve als sprake was of is van een crisissituatie en voor zover we de noodzaak en passendheid van de voorziening en de gemaakte kosten achteraf nog kunnen beoordelen.
-
Artikel 10 – Beoordeling (boven)gebruikelijke hulp en eigen kracht (nieuw) Dit artikel bevat een uitgebreide definitie van (boven)gebruikelijke hulp en eigen kracht. Dit is een van de adviezen in het landelijke document ‘Verkenning afbakening jeugdhulpplicht’.
-
Artikel 11 – Vervoer (nieuw) Dit artikel stelt aanvullende eisen aan vervoer van de jeugdige naar en van de aanbieder.
-
Artikel 13 – Vaktherapie (nieuw) Dit artikel stelt aanvullende eisen aan vaktherapie.
-
Artikel 14 – Kinderopvang en buitenschoolse opvang (nieuw) Dit artikel schrijft voor in welke situaties jeugdhulp kan worden ingezet in de kinderopvang en buitenschoolse opvang.
Aanvullende regels voor het pgb komen terug in de volgende artikelen: -
Artikel 17 lid 3g t/m 3i, lid 4, lid en lid 7 (nieuw) Er zijn kostenposten toegevoegd die niet uit het pgb gefinancierd mogen worden.
-
Artikel 18 PGB-vaardigheid (nieuw) Om in aanmerking te komen voor een pgb moet een budgethouder of budgetbeheerder in staat zijn zelfstandig beslissingen over de hulp te nemen en de financiering daarvan.
-
Artikel 20 Kwaliteitseisen individuele voorziening in de vorm van een pgb (nieuw) De jeugdhulp moet veilig, doeltreffend, doelmatig en cliëntgericht worden verleend en afgestemd zijn op de behoeft van de jeugdige en/of ouder(s).
Voor de overgang van 18- naar 18+ is het artikel 35 toegevoegd (nieuw). Relatie met strategisch beleid Geen bijzonderheden. Participatie Om te komen tot deze ontwerpverordening Jeugdhulp zijn diverse consultatiesessies geweest voor de betrokken professionals, belanghebbenden en bestuurders. De ontwerpverordening en de bijbehorende toelichting ligt gedurende zes weken ter inzage. Belanghebbenden, zoals jeugdigen en/of ouders en jeugdhulpaanbieders, kunnen zo hun zienswijze naar voren brengen. Argumenten: waarom geven we als college dit advies? 1.1 De verordening draagt bij aan een inhoudelijk en financieel toekomstbestendig jeugdhulplandschap in Zeeland. We willen dat jeugdhulp in de toekomst beschikbaar blijft voor de meest kwetsbare jeugdigen en gezinnen, of jeugdigen en gezinnen in de meest kwetsbare situaties. Met het afbakenen van de reikwijdte van de jeugdhulpplicht in de verordening dragen we bij aan een inhoudelijk en financieel toekomstbestendig jeugdhulplandschap in Zeeland. 1.2 Met zienswijzen kunnen de colleges de ontwerpverordening aanpassen. Naar aanleiding van uw zienswijze en die van andere raden kan het portefeuillehoudersoverleg Jeugd de colleges voorstellen de ontwerpverordening jeugdhulp aan te passen voordat ze deze ter vaststelling aan uw raad wordt voorgelegd. U kunt reageren op de ontwerpverordening en de bijbehorende toelichting.
Het college brengt uw reactie in bij het portefeuillehoudersoverleg Jeugd.
1.3 Jeugdigden/ ouders hebben overgangsrecht Wanneer een voorziening is verstrekt op basis van de oude verordening blijft deze geldig, totdat het college een nieuw besluit heeft genomen. Kanttekeningen en risico’s: 1.1 We doen meer beroep op de eigen mogelijkheden en probleemoplossend vermogen van de jeugdige en ouders De afbakening van de reikwijdte van de jeugdhulp doet een groter beroep op de verantwoordelijkheid van de jeugdige en ouders. Dit kan leiden tot onrust. Zo zijn er onlangs kamervragen gesteld over van gemeente Haarlem. Zij zouden ouders vragen om minder of niet meer te werken. De gemeente Haarlem stelt niet de vraag om minder of niet meer te werken, als ouders een jeugdhulpvraag hebben. Wel gaat de gemeente het gesprek met ouders aan over hun draagkracht en draaglast, hun eigen kracht en hun probleemoplossend vermogen. Zij hebben in de nieuwe regionale verordening een bepaling opgenomen rondom de versterking van de eigen mogelijkheden en het probleemoplossend vermogen van ouders. Hieruit volgt onder meer dat ouders het belang van hun kind of kinderen voorop moeten stellen en dat dit kan betekenen dat zij zo mogelijk hun werktijden aanpassen.
De verantwoordelijkheid van ouders en het vooropstellen van het belang van kind(eren) is conform internationale verdragen, zoals het verdrag voor de rechten van het kind, en nationale wetgeving (artikel 1:247 van het Burgerlijk wetboek). In lijn hiermee wordt een jeugdhulpvoorziening pas ingezet als de eigen mogelijkheden en het probleemoplossend vermogen van de jeugdige en ouders ontoereikend zijn. De gemeente Haarlem heeft in haar verordening uitgewerkt wat hieronder wordt verstaan. Deze verordening is in lijn met drie uitspraken van de Centrale Raad van Beroep (CRvB) van 29 mei 2024 waar het gaat over het stellen van kaders van onder andere de eigen kracht ten behoeve van de rechtszekerheid en voorkoming van willekeur. Die uitspraken geven aan dat gemeenten in hun verordening moeten aangeven wat zij verstaan onder eigen kracht en probleemoplossend vermogen, zodat voor ouders duidelijk is hoe de gemeente de aanvraag voor jeugdhulp toetst. Dit is ook opgenomen in de nieuwe ontwerpverordening Jeugdhulp gemeente Kapelle. Financiën: wat gaat het kosten en hoe gaan we dit financieren? Geen bijzonderheden. Wat communiceren we? Het college brengt uw zienswijze, of het besluit geen zienswijze naar voren te brengen, in bij het portefeuillehoudersoverleg Jeugd. Daar bespreken de Zeeuwse portefeuillehouders Jeugd de ontvangen zienswijzen.
Niet alleen die van de raden, maar ook die van andere belanghebbenden en de adviesraden. De portefeuillehouders Jeugd stemmen af of de zienswijzen en adviezen leiden tot een aanpassing in de ontwerpverordening en waarom (niet). Uitvoering/ aanpak Naar verwachting bespreekt het portefeuillehoudersoverleg Jeugd op 25 september 2025 de ingediende zienswijzen en adviezen. Naar verwachting wordt in het vierde kwartaal van 2025 de Verordening Jeugdhulp gemeente Kapelle ter vaststelling aan u voorgelegd. Bijlagen - Ontwerpverordening Jeugdhulp gemeente Kapelle (D25.329112) - Toelichting ontwerpverordening jeugdhulp gemeente Kapelle (D25.327916)