2025-04 RV D24.320254 RA Raadsvo D24.320254 Wijzigingsvoorstel Gemeenschappelijke Regeling GGD Zeeland.DOCX

*Z02576BDBC2* Zaaknummer Documentnummer

Z24.022161 D24.320254

Raadsadvies Onderwerp

Wijzigingsvoorstel Gemeenschappelijke Regeling GGD Zeeland

Advies

Een positieve zienswijze in te dienen op het wijzigingsvoorstel gemeenschappelijke regeling GGD Zeeland 2025.

Beeldvormende behandeling

-

Oordeelsvormende behandeling

25 februari 2025

Besluitvormende behandeling

25 maart 2025

Portefeuillehouder

mr. A. Evertz

Datum collegevergadering

28 januari 2025

Aantal bijlagen

4

Documentnummers v/d bijlagen

D24.320142; D24.320143; D24.320144; D24.320145

Samenvatting Op 1 juli 2022 is de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. De wijziging strekt ertoe de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken door meer sturings- en controle-instrumenten te bieden aan gemeenten. Daarnaast worden gemeenteraden beter in de gelegenheid gesteld hun controlerende taak uit te voeren, onder meer op het gebied van zienswijzen bij wijzigingen, participatie, de actieve informatieplicht, evaluatie en de P&C cyclus. De modelregeling voor de Gemeenschappelijke Regelingen in Zeeland is als uitgangspunt gebruikt voor het wijzigingsvoorstel Gemeenschappelijke Regeling Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland 2025.

Advies Een positieve zienswijze in te dienen op het wijzigingsvoorstel gemeenschappelijke regeling GGD Zeeland 2025. Inleiding: waar gaat het over? Op 1 juli 2022 is de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. De wijziging strekt ertoe de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken door meer sturings- en controle-instrumenten te bieden aan gemeenten. Daarnaast worden gemeenteraden beter in de gelegenheid gesteld hun controlerende taak uit te voeren, onder meer op het gebied van zienswijzen bij wijzigingen, participatie, de actieve informatieplicht, evaluatie en de P&C cyclus. Ook biedt de gewijzigde Wgr de mogelijkheid om als gemeenteraden tezamen een raadsadviescommissie in te stellen. Van deze laatste mogelijkheid kan alleen gebruik worden gemaakt als alle betrokken gemeenteraden daarmee instemmen. De modelregeling voor de Gemeenschappelijke Regelingen in Zeeland is als uitgangspunt gebruikt voor het wijzigingsvoorstel Gemeenschappelijke Regeling Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland 2025. Hieronder schetsen wij een beknopte toelichting op de belangrijkste wijzigingen in het wijzigingsvoorstel. Alle voorgestelde wijzigingen kunt u terugvinden in de bijgevoegde waswordt lijst. Daar treft u ook een artikelsgewijze toelichting, waar nodig voorzien van een verwijzing naar het wettelijk kader.

Afwijkingen van de modelregeling van de VZG worden ook benoemd. Belangrijkste wijzigingen: 1. Participatie (artikel 28) Op grond van artikel 10 lid 7 Wgr moet de gemeenschappelijke regeling bepalingen over participatie bevatten. Artikel 28 voorziet hierin, door de mogelijkheid van inspraak voor burgers te bieden. Het is een “kan”- bepaling. Het algemeen bestuur kan inspraak verlenen. 2. P&C cyclus (artikel 24) Nieuw is artikel 24, dat bepalingen inhoudt over de algemene reserve. Dit artikel is afkomstig uit de modelregeling van de juridische werkroep en houdt in dat de algemene reserve volgens de jaarlijkse voorschriften van de VZG wordt gevormd. In afwijking van de modelregeling wijkt de GGD Zeeland af van de bepaling in artikel 24 lid 2 dat kennelijke onbillijkheden bij de vorming van reserves ter beslissing worden voorgelegd aan het dagelijks bestuur. Vanuit de rol van AB als toezichthoudend orgaan is dit volgens de GGD Zeeland de bevoegdheid van het algemeen bestuur. 3. Uittredingsregeling (artikelen 29 tot en met 32) Op basis van de Wgr is het verplicht een uittredingsregeling op te nemen. De vraag is in hoeverre het opnemen van een uittredingsregeling zinvol is in het geval van een op basis van de wet voorgeschreven gemeenschappelijke regeling, zoals Gemeenschappelijke Regeling Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland.

Om toch te voldoen aan het voorschrift op dit punt is ervoor gekozen om in het wijzigingsvoorstel in artikel 29 uittredingsregeling op hoofdlijnen op te nemen. Daarmee wordt afgeweken van de uitgebreidere uittredingsregeling met betrekking tot de aanvang in artikelen 29 en 30 van de modelregeling van de juridische werkgroep. 4. Wijziging van de regeling (artikel 33) Artikel 30 van de vigerende regeling wordt uitgebreid volgens het bepaalde in artikel 1 van de Wgr. Het betreft voorschriften over wie een voorstel tot wijziging kan doen, namelijk het AB, DB of een

van de deelnemers. In geval een deelnemer een wijzigingsvoorstel doet, wordt dit via het AB verspreid onder de andere deelnemers. De toevoeging van twee leden die in de modelregeling van de juridische werkgroep worden voorgesteld worden gevolgd. 5. Nationale Ombudsman (artikel 7) In artikel 7 van de vigerende regeling staat een verwijzing naar de Zeeuwse Ombudsman als instituut waar klachten neergelegd kunnen worden. Aangezien de taken van de Zeeuwse Ombudsman sinds 1 januari 2023 zijn overgenomen door de Nationale Ombudsman, wordt voorgesteld deze bepaling te corrigeren. 6. Samenstelling Algemeen Bestuur (artikel 9) In artikel 9 van de vigerende regeling staat dat de gemeenteraden leden en plaatsvervangende leden aanwijzen. Volgens het VZG-model is in de nieuwe regeling het college degene die de leden en plaatsvervangende leden van het algemeen bestuur aanwijst. Relatie met strategisch beleid Geen bijzonderheden. Participatie Geen bijzonderheden. Argumenten: waarom geven we als college dit advies? 1.1 De nieuwe tekst van de gemeenschappelijke regeling is opgesteld volgens de principes van het VZG-model en afgestemd met de juridische medewerkers van gemeenten Ambtelijk is de nieuwe gemeenschappelijke regeling afgestemd met gemeenten.

1.2 Er wordt geadviseerd geen raadsadviescommissie in te stellen In bijgevoegde notitie ‘Samen kom je verder; gevolgen van wijziging Wgr 2022’ (paragraaf 5.2) wordt afgeraden te kiezen voor het instellen van een raadsadviescommissie. Onder andere vanwege de mogelijke rolonduidelijkheid van de commissie ten opzichte van het bestuur – vooral bij politieke afwegingen – de tijdsbelasting voor raadsleden en het feit dat de samenstelling slechts in beperkte mate een afspiegeling vormt van de betrokken raden. Ook kan de betrokkenheid van de raadsadviescommissie in de voorbereidende fase van besluitvorming op gespannen voet komen te staan met de controlerende taak van raden ten opzichte van gemeenschappelijke regelingen. Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland onderschrijft het belang van de betrokkenheid van raadsleden en is van mening dat de raadsklankbordgroep hieraan de juiste invulling geeft. In 2025 wordt dan ook een voorstel voor het instellen van een Raadsklankbordgroep voor GR Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland voorgelegd aan het Algemeen Bestuur GGD Zeeland. Dit voorstel is gebaseerd op de al ingestelde Raadsklankbordgroep bij Veiligheidsregio Zeeland. Kanttekeningen en risico’s: Geen bijzonderheden. Financiën: wat gaat het kosten en hoe gaan we dit financieren? Geen bijzonderheden.

Wat communiceren we? Geen bijzonderheden. Uitvoering/ aanpak Uw besluit wordt kenbaar gemaakt aan GGD Zeeland. De zienswijzen van de gemeenten worden behandeld tijdens de vergadering van het Algemeen Bestuur GGD Zeeland van april 2025. Vervolgens wordt het wijzigingsvoorstel voorgelegd aan de gemeenteraden voor toestemming (artikel 1 lid 4 van de Wgr). Zodra alle stappen doorlopen zijn, kan de nieuwe regeling worden vastgesteld en bekendgemaakt in tweede helft van 2025. De Gemeenschappelijke Regeling Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland 2025 treedt in werking na bekend te zijn gemaakt door de gemeente Goes namens alle deelnemende gemeenten in het gemeenteblad (artikel 37 van de Gemeenschappelijke Regeling Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland 2025). Bijlagen - Wijzigingsvoorstel Gemeenschappelijke Regeling GGD Zeeland versie 13 december 2024 (D24.320142) - De huidige GR GGD Zeeland versie 20 november 2019 (D24.320143) - Was-wordt lijst wijzigingsvoorstel GR GGD 2025 (D24.320144) - Rapport Samen kom je verder versie 19 april 2023 (D24.320145)