2024-57a D24.313057 raadsgriffiers de Bevelanden AB-advies

Besluit AB

Zaakkenmerk / Documentkenmerk Onderwerp Afdeling Steller Besloten in de vergadering van Besluit

Z24.201150 / D24.511086 Herziene tekst GR Samenwerking de Bevelanden. WIZ Kommer, Alet van AB d.d. 09 sep 2024 Akkoord (Ongewijzigd besloten)

Toelichting besluit Voorstel

Voorgesteld wordt om : 1. In te stemmen met de herziene tekst van GR Samenwerking De Bevelanden, 2. en deze - na besluitvorming in het Algemeen Bestuur op maandag 9 september 2024 - aan te bieden aan de gemeenteraden voor het uitbrengen van een zienswijze en de gemeenteraden hiervoor een termijn te bieden tot maandag 2 december 2024 zijnde een termijn van 12 weken.

Besluit

Er wordt besloten om: 1. In te stemmen met de herziene tekst van GR Samenwerking De Bevelanden, 2. en deze - na besluitvorming in het Algemeen Bestuur op maandag 9 september 2024 - aan te bieden aan de gemeenteraden voor het uitbrengen van een zienswijze en de gemeenteraden hiervoor een termijn te bieden tot maandag 2 december 2024 zijnde een termijn van 12 weken .

Inleiding

De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is gewijzigd met ingang van 1 juli 2022.

1. In opdracht van de provinciale werkgroep Verbonden Partijen van de Vereniging van Zeeuwse Gemeenten heeft een werkgroep geïnventariseerd welke aanpassingen in gemeenschappelijke regelingen noodzakelijk zijn om te voldoen aan de nieuwe Wgr en de geactualiseerde Zeeuwse afspraken. De gevolgen van de nieuwe Wgr voor de gemeenschappelijke regelingen in Zeeland worden nader besproken in de notitie Samen kom je verder, april 2023 2. Daarnaast is een overzicht met voorstellen tot wijziging van de tekst van GR Samenwerking De Bevelanden door de werkgroep aangeboden aan Gr Samenwerking De Bevelanden. Deze voorstellen zijn opgenomen in de bijlage, Herziening gemeenschappelijke regeling Samenwerking De Bevelanden, februari 2024 3. Tenslotte is er sprake van een drietal overige mutaties van algemene aard. Bij deze wordt uw bestuur over bovenstaande nader geadviseerd.

Argumenten

Leeswijzer Bij dit advies zijn de volgende documenten gevoegd : 1. de tekst van Gemeenschappelijke regeling Samenwerking De Bevelanden, Staatscourant nr. 19398, 4 april 2019 2. de herziene tekst van Gemeenschappelijke regeling Samenwerking De Bevelanden 3. de provinciale nota Samen kom je verder, 19 april 2023 4. Herziening gemeenschappelijke regeling Samenwerking De Bevelanden, februari 2024. Hieronder worden de wijzigingen genoemd in de provinciale nota Samen kom je verder nader behandeld. In het bijgevoegde document Herziening gemeenschappelijke regeling Samenwerking De Bevelanden, worden eveneens aanpasingen besproken. Daarbij is door mij per voorstel aangegeven inhoeverre dat voorstel is verwerkt. Indien een voorstel niet is overgenomen, wordt dat toegelicht. Daar waar mogelijk is eveneens de relatie met de provinciale nota Samen kom je verder gelegd.

Samen kom je verder Op basis van de provinciale notitie Samen kom je verder blijkt dat een aantal wijzigingen een directe werking hebben vanaf 1 juli 2022 of vanaf 1 juli 2024 verplicht zijn. In totaal worden 8 wijzigingen nader behandeld. 1. Verplichte zienswijzeprocedure bij een collegeregeling. Toelichting : Het ontwerpbesluit tot het treffen, wijzigen van en toe- en uittreden

van een GR moet aan de raad worden gestuurd. De raad KAN binnen 8 weken een zienswijze naar voren brengen. De verplichte zienswijzeprocedure bij het treffen, wijzigen, toe – en uittreden van de gemeenschappelijke regeling volgt uit de Wgr zelf. Aanpassing van de GR-tekst is niet noodzakelijk. Directe werking vanaf 1 juli 2022. Reactie: Het betreft hier Artikel 25 Begrotingsprocedure, Artikel 28 Jaarstukken en Artikel 37 Wijziging. De betreffende artikelen in de tekst van Gr Samenwerking de Bevelanden zijn overeenkomstig de notitie van de provinciale werkgroep aangepast. 2. Regeling voor uittreding opnemen in de tekst Toelichting: In de regeling zelf moet worden bepaald onder welke voorwaarden men mag uittreden en wat de gevolgen van de uittreding zijn, waaronder de gevolgen voor het vermogen van de GR en de deelnemende gemeenten. Overgangsperiode tot 1 juli 2024. Reactie: Het betreft hier de artikel 33 t/m 36 van de herziene tekst van GR Samenwerking De Bevelanden. De betreffende artikelen zijn overeenkomstig de notitie van de provinciale werkgroep opgenomen. 3. Facultatieve zienswijzeprocedure omtrent besluiten Toelichting : In de GR moet worden opgenomen of en zo ja, bij welke besluiten een voorafgaande zienswijze van de raden moet worden gevraagd.

Voor het al dan niet invoeren van een zienswijzeprocedure voor bepaalde besluiten (buiten de verplichte zienswijze), moet door de raad een principiële keuze worden gemaakt. Overgangsperiode tot 1 juli 2024. Reactie : Voorgesteld wordt om de Zeeuwse afspraken te volgen en in ieder geval de wijzigingen van de begroting en de resultaatbestemming van de jaarrekening aan zienswijzen te onderwerpen. Dit is verwerkt in artikel 25 en 28 van de herziene tekst van GR Samenwerking De Bevelanden. 4. Participatie van ingezetenen en belanghebbenden Toelichting: In de regeling worden bepalingen opgenomen omtrent de wijze waarop inwoners worden betrokken bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid. Overgangsperiode tot 1 juli 2024. Reactie : In de herziene tekst van GR Samenwerking De Bevelanden is een extra artikel opgenomen, te weten artikel 31 betreffende Participatie. Het 2e lid van de door de werkgroep voorgestelde wijziging is echter niet opgenomen. Reden hiervoor is dat bij D7 reeds de betrokkenheid van de Clientenraad is geregeld voor het onderdeel Werk, Inkomen en Zorg. In de Clientenraad hebben direct belanghebbenden zitting. Daarnaast kent GR de Bevelanden een Klankbordgroep. In de Klankbordgroep hebben - namens iedere deelnemende gemeente - 2 raadsleden zitting. 5. Opnemen evaluatie GR

Toelichting: In de regeling moeten bepalingen worden opgenomen omtrent de evaluatie van de regeling. Niet alle regelingen hebben hier bepalingen over. De raad zal hier een principiële keuze voor moeten maken, dus is aanpassing verplicht. Overgangsperiode tot 1 juli 2024. Reactie: In de herziene tekst van GR Samenwerking de Bevelanden is dit geregeld bij artikel 42. Hier is de tekst van de werkgroep overgenomen. 6. Actieve informatieplicht van bestuur aan raden Toelichting: Naast een passieve informatieplicht is er ook een actieve informatieplicht en de regeling houdt bepalingen in op welke wijze deze informatie wordt verstrekt. Overgangsperiode tot 1 juli 2024. Reactie: De actieve informatieplicht van het dagelijks en algemeen bestuur is nader geregeld in artikel 19 van de herziene tekst van GR Samenwerking de Bevelanden. Daarbij is de bepaling dat : "Belangrijke financiële, beleidsmatige en/of organisatorische ontwikkelingen of belangrijke afwijkingen van de samenwerkingsafspraken zendt het algemeen en dagelijks bestuur middels een tussentijdse rapportage tijdig naar de raden van de deelnemende gemeenten ter informatie" niet opgenomen. Belangrijke financiële, beleidsmatige en/of organisatorische ontwikkelingen of belangrijke afwijkingen van de samenwerkingsafspraken worden niet nader gedefinieerd. Dit maakt uitvoering lastig.

Daarnaast wordt er vanuit gegaan dat op basis van de huidige P&C cyclus de raden reeds voldoende worden geinformeerd. 7. Instellen gemeenschappelijke adviescommissie (regionale raadsadviescommissie) Toelichting: Een geheel nieuw instrument in de Wgr is de regionale raadsadviescommissie (RAC). Hiervoor is artikel 24a Wgr ingevoerd. Een RAC wordt ingesteld door het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling op voorstel van de raden van de deelnemende gemeenten gezamenlijk. Dit betekent dat alle raden moeten instemmen met de instelling van de RAC. Als de raden gezamenlijk het er over eens zijn dat er een RAC moet komen voor de gemeenschappelijke regeling, dan is het vervolgens aan het algemeen bestuur om een RAC in te stellen. Voor de RAC is een wijziging van de gemeenschappelijke regeling niet noodzakelijk. In artikel 24a Wgr wordt de instelling van een RAC geregeld en dit is altijd van toepassing. Het algemeen bestuur stelt de bevoegdheden, taken en werkwijze van de regionale raadsadviescommissie in een nadere regeling vast. Direct in werking getreden op 1 juli 2022. 8. Wijzigingen data Planning en Controlecyclus. Toelichting: De data voor aanleveren van ontwerpbegroting en begroting zijn gewijzigd, dus is aanpassing verplicht. Overgangsperiode tot 1 juli 2024.

Reactie: De herziene tekst van GR de Bevelanden is overeenkomstig aangepast. ( Artikel 25 Begrotingsprocedure ). Herziening gemeenschappelijke regeling Samenwerking De Bevelanden. In het document Herziening gemeenschappelijke regeling Samenwerking De Bevelanden is eveneens een overzicht gegeven van wijzigingen van de tekst van GR Samenwerking De Bevelanden. Dit document is bij dit advies gevoegd. In dit document wordt per genoemde wijziging aangegeven of deze wel of niet is overgenomen met daarbij eventueel een toelichting.

Aanvullende mutaties

1.De maatwerkvoorziening Beschermd Wonen De toekenning van de maatwerkvoorziening Beschermd Wonen ingevolgde de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 vindt plaats door GR Samenwerking de Bevelanden. Dit op basis van eerdere besluitvorming. De tekst van de GR is hierop aangepast bij D.1. onder 2, lid d. 2. Subsidieverlening Aan het dagelijks bestuur van de GR is de uitvoering overgedragen van de subsidieverlening met betrekking tot armoedebestrijding en inburgering. Bij D.3. Subsidieverlening is dit nu opgenomen in de herziene tekst van GR Samenwerking De Bevelanden. Het betreft hier de mandaat verlening aan het dagelijks bestuur van GR Samenwerking De Bevelanden voor subsidieverlening aan de voedselbank, de Stichting Leergeld, Humanitas Zeeland, SHV Zeeland (LdH) en aan Vluchtelingenwerk. 3. Herziening gemeenschappelijke regeling Samenwerking De Bevelanden (punt 25). Bij de accountantscontrole over de jaarrekening 2022 kwam de vraag naar voren of de GR de bevoorschotting van WIZ wel of niet moet opnemen in haar jaarrekening. Het gaat hier om de vraag wie verantwoording aflegt over deze uitgaven : GR de Bevelanden of de deelnemende gemeenten. Op 11 juli 2023 heeft hierover overleg plaatsgevonden tussen de controlerend accountant van de GR en een afvaardiging van de begeleidingscommissie.

In dit overleg is afgesproken om de tekst van de gemeenschappelijke regeling aan te passen, op het punt van de financiële verantwoording (SiSa) inzake het sociaal domein. Het betreft hier D. 8 dat nu wordt toegevoegd aan de tekst van GR Samenwerking de Bevelanden. De accountant heeft hier mee ingestemd.

Communicatie

Niet van toepassing.

Financien

Niet van toepassing.

Mogelijke risico's

Niet van toepassing.

Vervolg

Wijze van tot stand komen

1. Indien uw bestuur instemt met het advies, zullen de stukken ter instemming worden voorgelegd aan het Algemeen Bestuur. 2. Indien het Algemeen Bestuur instemt, worden de stukken via de colleges - voor een zienswijze aangeboden aan de gemeenteraden. 3. Op basis van de uitgebrachte zienswijzen wordt uw bestuur opnieuw geadviseerd. 4. Na advisering aan uw bestuur, volgt wederom advisering aan het Algemeen Bestuur. 5. Tenslotte worden de stukken aan de gemeenteraden ter toestemming aangeboden.

Het advies is tot stand gekomen in overleg met : 1. mevrouw M.L. van Zon, griffier gemeente Reimerswaal en lid van de werkgroep implementatie Wgr 2. de heer M. van Belzen, gemeentejurist van de gemeente Goes.