2024-01 RV D23.296918 Raadsadvies Wijzigingsverordening maatschappelijke ondersteuning - Aanpassing grondslag p

*Z01F5396E16* Zaaknummer Documentnummer

Z23.018606 D23.296918

Raadsadvies Onderwerp

Wijziging van de Verordening maatschappelijke ondersteuning - Aanpassing grondslag pgb-tarieven

Advies

Instemmen met het aanpassen van de grondslag van de pgb-tarieven voor dienstverlening via wijziging van de Verordening Maatschappelijke ondersteuning gemeente Kapelle Steller: M. Zijl Datum: 14 december 2023

KAP - Beleid en Dienstverlening

Beeldvormende behandeling Oordeelsvormende behandeling Besluitvormende behandeling

30 januari 2024 27 februari 2024

Portefeuillehouder

mr. A. Evertz

Datum collegevergadering

4 januari 2024

Aantal bijlagen Documentnummers v/d bijlagen

2 D23.296359 D23.296360

Samenvatting De Centrale Raad van Beroep (CRvB) bepaalde op 16 augustus 2023 dat een pgb (persoonsgebonden budget) voor het sociale netwerk voor hulp bij het huishouden en begeleiding pas toereikend is als het tenminste voldoet aan de uurlonen van de hoogste periodiek uit de CAO Verpleeg-, Verzorgingshuizen en Thuiszorg (VVT) met daarbij opgeteld de tegenwaarde van verlofuren en vakantietoeslag. Voor hulp bij het huishouden geldt de specifiek voor deze werkzaamheden gecreëerde salarisschaal. Door deze uitspraak is het huidige Bevelandse pgb-tarief voor informele zorg bij hulp bij het huishouden niet meer toereikend en onverbindend. Om aan de rechtspraak te voldoen, is aanpassing van de grondslag van de pgb-tarieven voor dienstverlening in de verordening noodzakelijk. Het voorstel is om vanaf 1 januari 2024 één toereikende grondslag te bieden voor alle pgbtarieven voor dienstverlening: een toereikend percentage van het marktconforme ZIN-tarief. Hiermee voldoen de Bevelandse gemeenten aan de Wet op het minimumloon en minimumvakantiebijslag (Wml) en de CAO VVT.

Advies De gemeenteraad besluit: 1. in te stemmen met het aanpassen van de grondslag van de pgb-tarieven voor dienstverlening, door deze te baseren op basis van een toereikend percentage van het ZIN-tarief, via wijziging van de Verordening Maatschappelijke ondersteuning gemeente Kapelle.

Inleiding: waar gaat het over? Wanneer een Wmo-maatwerkvoorziening 'dienstverlening' betreft, gaat het om hulp bij het huishouden, begeleiding, dagbesteding of kortdurend verblijf. De verzilveringsvorm betreft ZIN (Zorg in Natura) of pgb (persoonsgebonden budget). In de regel geldt dat een pgb-tarief nooit hoger is dan het ZIN-tarief. Voor de huidige grondslag van de pgb-tarieven voor dienstverlening gelden de voormalige AWBZ-tarieven, met verschillende tarieven voor informele zorg (voor het sociaal netwerk) en formele zorg. Jaarlijks vindt indexering plaats op basis van het prijsindexcijfer van de consumentenprijsindex alle huishoudens van het CBS (methode Schulinck). Dit is vastgelegd in de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Kapelle (artikel 10C, tweede lid). De Centrale Raad van Beroep (CRvB) bepaalde op 16 augustus 2023 dat een pgb voor het sociale netwerk voor hulp bij het huishouden en begeleiding pas toereikend is als het tenminste voldoet aan de uurlonen van de hoogste periodiek uit de CAO VVT (collectieve arbeidsovereenkomst Verzorging, Verpleging en Thuiszorg) met daarbij opgeteld de tegenwaarde van verlofuren en vakantietoeslag. Voor hulp bij het huishouden geldt de specifiek voor deze werkzaamheden gecreëerde salarisschaal. Deze heeft in de CAO geen nummer gekregen. Voor begeleiding geldt het loon van de salarisschaal FWG30.

Door deze uitspraak is het huidige Bevelandse pgb-tarief voor informele zorg bij hulp bij het huishouden (op basis van de AWBZ-grondslag) niet meer toereikend en onverbindend. Om aan de rechtspraak te voldoen, is aanpassing van de grondslag van de pgb-tarieven voor dienstverlening in de verordening noodzakelijk.

Relatie met strategisch beleid In het Strategisch Kompas hebben we als uitgangspunt bepaald dat we samenwerken met de regio om ervoor te zorgen dat voorzieningen op peil blijven.

Argumenten: waarom geven we als college dit advies? 1.1 Voldoen aan de Wet op het minimumloon en minimumvakantiebijslag en de CAO VVT met daarbij voldoende marge voor tussentijdse CAO-wijzigingen Het voorstel is om een toereikende grondslag te bieden voor alle pgb-tarieven voor dienstverlening, vanaf 1 januari 2024. Dat betreft een toereikend percentage van het marktconforme ZIN-tarief met afronding naar boven op 5%1 zoals opgenomen in de bijlage. Hiermee voldoen de Bevelandse gemeenten aan de Wet op het minimumloon en minimumvakantiebijslag (Wml) en de CAO VVT. Ook is er dan voldoende marge om tussentijdse CAO-wijzigingen op te vangen: momenteel zijn er drie herijkingen per jaar. Dit voorkomt onpraktische tariefswijzigingen gedurende het jaar; zoals veranderingen in beschikken, budgetten opvoeren, opstellen zorgovereenkomsten en budgetbeheer. Door de aanpassing geldt één tarief per pgb-voorziening voor een heel kalenderjaar. Dat biedt stabiliteit en duidelijkheid voor alle partijen.

Kanttekeningen en risico’s: Dit voorstel is een gevolg van de recente uitspraak van de CRvB en vergt actie op korte termijn. Afronding van het besluitvormingstraject was echter niet mogelijk voor aanvang van 2024. In december 2023 vindt registratie plaats bij de SVB van de pgb's voor dienstverlening 1

Een uitzondering geldt voor dagbesteding voor formele zorg waarbij afronding op 10% noodzakelijk is om te voorkomen dat het tarief lager uitkomt dan het tarief voor informele zorg. -2-

voor 2024 waarop de huidige AWBZ-grondslag nog van toepassing is. Na positieve instemming door de gemeenteraden en vaststelling van de gemeentelijke wijzigingsverordeningen volgt implementatie en correctie met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2024. Ondanks dat de voorgestelde grondslag resulteert in toereikende pgb-tarieven voor dienstverlening voor een heel kalenderjaar, die volgens de huidige ontwikkelingen voldoen aan de Wml en de CAO VVT met voldoende marge voor het opvangen van tussentijdse CAOwijzigingen, is een mogelijk risico dat door eventuele toekomstige ontwikkelingen de grondslag niet meer toereikend is en aanpassing noodzakelijk is. Monitoring hierop is van belang.

Financiën: wat gaat het kosten en hoe gaan we dit financieren? Aanpassing van de grondslag van de pgb-tarieven voor dienstverlening volgens dit voorstel, betekent hogere pgb-tarieven ten opzichte van de AWBZ-grondslag. In de bijlage is per pgbvoorziening aan de hand van de voorbeeldtarieven 2023 de procentuele stijging in kaart gebracht met daarbij de fictieve meerkosten op basis van de pgb-eindafrekening 2022 die de Sociale Verzekeringsbank (SVB) in juni 2023 stuurde naar de gemeenten. Voor de gemeente Kapelle gaat het om € 14.000,- (fictieve) meerkosten. Momenteel heeft de gemeente Kapelle 20 pgb-budgethouders. De afgelopen jaren is een duidelijke trend zichtbaar van dalende kosten van pgb’s voor dienstverlening (ondanks indexering). De weergegeven meerkosten kunnen worden opvangen doordat kosten voor pgb's in het algemeen dalen. De begrote kosten voor pgb's zullen in 2024 daardoor eenmalig niet dalen, maar gelijk blijven aan de begrote kosten voor 2023.

Wat communiceren we? Na positieve besluitvorming door uw raad wordt de wijziging van de Verordening maatschappelijke ondersteuning doorgevoerd en op de gebruikelijke wijze gepubliceerd. Ook volgt publicatie van de pgb-tarieven voor dienstverlening voor 2024 op de website van GR de Bevelanden. Pgb-budgethouders ontvangen een informerende brief en klantmanagers zorg een aangepaste werkinstructie.

Uitvoering/ aanpak Na positieve besluitvorming draagt WIZ zorg voor de verdere implementatie van de wijzigingsverordening en aanpassing van de pgb-beleidsregels, hoofdstuk 7. Pgb.

Bijlagen -

Was-wordt lijst wijzigingsverordening (D23.296360) Voorstel grondslag pgb-tarieven (D23.296359)

-3-