2023-44 RV D23.292854 Raadsadvies Verordening Bekostiging leerlingenvervoer gemeente Kapelle 2024

*Z01E3C3E4FE* Zaaknummer Documentnummer

Z23.018108 D23.292854

Raadsadvies Onderwerp

Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Kapelle 2024

Advies KAP - Beleid en Dienstverlening

Steller: J.A. van Koeveringe

Beeldvormende behandeling Oordeelsvormende behandeling Besluitvormende behandeling

14 november 2023 28 november 2023

Portefeuillehouder

M.J.P. Kleppe

Datum collegevergadering

10 oktober 2023

Aantal bijlagen Documentnummers v/d bijlagen

2 D23.292821 D23.292823

Datum: 2 oktober 2023

Samenvatting De Verordening bekostiging leerlingenvervoer regelt dat ouders in bepaalde situaties een vergoeding kunnen krijgen voor het vervoer naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school. Uitgangspunt daarbij is dat de verantwoordelijkheid voor het schoolbezoek van de leerling bij de ouders blijft. De VNG-modelverordening is vernieuwd om beter te passen bij de ontwikkelingen in passend onderwijs en de Jeugdwet. Uw gemeenteraad heeft de wettelijke plicht een regeling vast te stellen voor de bekostiging van het leerlingenvervoer. Binnen de gemeente Kapelle is er een Verordening bekostiging leerlingenvervoer 2022, welke voor 2024 aangepast moet worden.

Advies 1. De Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Kapelle 2024 vast te stellen 2. De eigen bijdrage van ouders, pleeg- en gezinshuisouders met kinderen in het Speciaal Basisonderwijs af te schaffen Inleiding: waar gaat het over? Uw raad heeft de wettelijke plicht een regeling vast te stellen voor de bekostiging van het leerlingenvervoer. In december 2020 heeft de VNG de huidige modelverordening leerlingenvervoer gepubliceerd. Alle gemeenten in de regio hebben deze modelverordening gebruikt voor de vernieuwde verordening 2024. Door de coronaperiode heeft dit enige vertraging opgelopen. Het huidige beleid en de verordening zijn geëvalueerd. Hierbij hebben we intensief samengewerkt adviesbureau Peters, het Loket Leerlingenvervoer en alle gemeenten in de regio. Binnen de Verordening bekostiging leerlingenvervoer gaat het zowel om scholen voor basisonderwijs, speciaal basisonderwijs, (voortgezet) speciaal onderwijs en regulier voortgezet onderwijs, als om instellingen voor cluster 1 en cluster 2. De Verordening bekostiging leerlingenvervoer geeft uitvoering aan de taakstelling van de gemeentebesturen. Per 1 oktober 2015 heeft Kapelle zich aangesloten voor de uitvoering van het leerlingenvervoer bij het Loket Leerlingenvervoer van de Oosterschelderegio. Binnen het loket wordt momenteel voor een 6-tal gemeenten het leerlingenvervoer uitgevoerd.

Dit zijn Goes, Noord-Beveland, Reimerswaal, Schouwen-Duiveland, Tholen en Kapelle. De u nu voorliggende verordening bekostiging leerlingenvervoer voor zal binnen alle voornoemde gemeenten gehanteerd gaan worden alsmede ook binnen de gemeente Borsele. Hierdoor blijft er een groot gebied met uniforme regelgeving op het vlak van leerlingenvervoer. Op 18 april 2023 heeft uw raad enkele wijzigingen binnen de Verordening bekostiging leerlingenvervoer vastgesteld. De nu voor uw liggende verordening is een nieuwe verordening gebaseerd op de meest recente modelverordening van de VNG. Relatie met strategisch beleid Geen bijzonderen Argumenten: waarom geven we als college dit advies? 1.1 De Verordening bekostiging leerlingenvervoer zal moeten worden aangepast naar de nieuwe inzichten van de Vereniging Nederlandse Gemeenten uit 2020. De Verordening bekostiging leerlingenvervoer van de gemeente Kapelle is gebaseerd op de modelverordening van de VNG uit 2015. In december 2020 heeft de VNG een nieuwe modelverordening gepubliceerd. Sinds 2015 zijn er veel ontwikkelingen in het sociaal domein en specifiek in het passend onderwijs geweest, waardoor er sterk behoefte was aan een herziening van de modelverordening van VNG. Deze ontwikkelingen zijn in de voor u liggende Verordening bekostiging leerlingenvervoer 2024 verwerkt.

Bijlage D23.292821 geeft een overzicht van de modelverordening van de VNG, het voorstel voor de nieuwe verordening in Kapelle en in de derde kolom de toelichting op de gemaakte keuzes. 2.1 De eigen bijdrage wordt door alle gemeenten in de regio afgeschaft om principiële redenen. In bijlage D23.292823 is de memo over het afschaffen van de eigen bijdrage opgenomen. Er zijn meerdere redenen om geen eigen bijdrage te innen: • Bij een groot gedeelte van de leerlingen van het Speciaal Basisonderwijs (Sbo) kan geen eigen bijdrage worden geheven omdat het inkomen van de ouders onder het drempelbedrag van € 28.800,- ligt.

-2-

• De problematiek van leerlingen van het Sbo is zwaarder geworden en daarmee te

vergelijken met wat voorheen naar het Speciaal Onderwijs (So) ging waarvoor geen eigen bijdrage mag worden geheven. • De opbrengsten van de eigen bijdrage voor het speciaal basisonderwijs zijn gering ten opzichte van de kosten en administratieve belasting. Bij pleeg- en gezinshuisouders geldt dit ook, want de kosten die in rekening worden gebracht kunnen worden gedeclareerd wat een administratieve rompslomp voor alle betrokken met zich meebrengt. • Ouders van het Sbo hebben over het algemeen geen mogelijkheid om een school binnen de kilometergrens te vinden en moeten daardoor al naar een school buiten de directe leefomgeving. • Er is een tekort aan pleeggezinnen en gezinshuizen, deze vormen van opvang dient te worden bevorderd en drempels dienen te worden weggenomen; Kanttekeningen en risico’s: Afwijken van de verordening is niet wenselijk gezien de samenwerking en uitvoering bij het Loket Leerlingenvervoer en overige gemeenten. Er zijn ontwikkelingen op het gebied van ov-vervoer en de mogelijke verdwijning van busvervoer in de sommige kernen binnen de gemeente Kapelle. Mogelijke aanpassingen hebben nauwelijks invloed op ouders en kinderen binnen onze gemeente. Het Loket Leerlingenvervoer heeft aangegeven dat er nauwelijks kinderen ov-vervoer gebruiken.

Financiën: wat gaat het kosten en hoe gaan we dit financieren? Door het afschaffen van de eigen bijdrage mist de gemeente Kapelle €7400,00 aan inkomsten per jaar. Wat communiceren we? Na uw positief besluit zal de verordening op gebruikelijke wijze worden gepubliceerd Uitvoering/ aanpak Geen bijzonderheden Bijlagen D23.292821: Overzicht aanpassingen modelverordening D23.292823: Memo afschaffen eigen bijdrage in het leerlingenvervoer

-3-