2023-21 RV D23.286981 Ontwikkelen locaties flexwonen

*Z01CB2222AA* Zaaknummer Documentnummer

Z22.015406 D23.286981

Raadsadvies Onderwerp

Ontwikkelen locaties flexwonen

Advies

KAP - Leefomgeving

1. Voor de locatie voor flexwoningen in Wemeldinge een verklaring van geen bedenkingen af te geven; 2. Voor de locatie voor flexwoningen in Biezelinge een verklaring van geen bedenkingen af te geven; 3. Voor het bouwrijp maken van de twee locaties voor flexwoningen een krediet groot € 348.000,- beschikbaar te stellen. Steller: A. Maas Datum: 1 juni 2023

Beeldvormende behandeling Oordeelsvormende behandeling Besluitvormende behandeling

27 juni 2023 4 juli 2023

Portefeuillehouder

S.A. Mackintosh

Datum collegevergadering

6 juni 2023

Aantal bijlagen Documentnummers v/d bijlagen

3 D23.286875 D23.287285 D23.287284

Samenvatting Het regionaal samenwerkingsverband De Bevelanden heeft het initiatief genomen om in de vijf gemeenten in totaal 450 zogenaamde flexwoningen te bouwen. Voor het realiseren van de eerste 200 flexwoningen is in januari 2023 een samenwerkingsovereenkomst ondertekend door de vijf Bevelandse gemeenten en Beveland Wonen. De gemeente Kapelle realiseert hiervan 51 flexwoningen; 24 in Wemeldinge en 27 in Biezelinge. De plannen zijn voorbereid en kunnen nu naar de fase van realisatie. Voor het bouwrijp maken van de locaties is het nodig dat uw raad hiervoor kredieten beschikbaar stelt. Voor de omgevingsvergunningen voor de twee locaties is een verklaring van geen bedenkingen van uw raad nodig.

Advies We adviseren uw raad: 1. voor de locatie voor flexwoningen in Wemeldinge een verklaring van geen bedenkingen af te geven; 2. voor de locatie voor flexwoningen in Biezelinge een verklaring van geen bedenkingen af te geven; 3. voor het bouwrijp maken van de twee locaties voor flexwoningen een krediet groot € 348.000,- beschikbaar te stellen.

Inleiding In het achterliggende jaar heeft regio De Bevelanden samen met Beveland Wonen gewerkt aan het plan voor het realiseren van 200 flexwoningen in De Bevelanden. In januari 2023 is daarvoor een Samenwerkingsovereenkomst ondertekend. De gemeenten stellen de locaties beschikbaar en dragen zorg voor de ruimtelijke onderbouwing. Beveland Wonen realiseert en onderhoud de woningen en wijst deze toe. Beveland Wonen heeft de flexwoningen inmiddels aanbesteed en de aanvragen voor de omgevingsvergunningen worden voorbereid. Omdat het om een tijdelijke periode gaat, wordt een tijdelijke vergunning met de activiteiten ‘bouwen’ en ‘afwijken van het bestemmingsplan’ aangevraagd. Tijdelijk afwijken langer dan 10 jaar van het bestemmingsplan is mogelijk onder de Crisis- en herstelwet. De raad dient dan een verklaring van geen bedenkingen af te geven. Het plan voor het bouw- en woonrijp maken van de locaties wordt gemaakt. Voor het uitvoeren van deze werkzaamheden moet een krediet beschikbaar zijn.

Relatie met strategisch beleid Ambitie 1 van het Strategisch Kompas is "ons woningaanbod biedt woonruimte voor iedereen". In de begroting is opgenomen dat we de mogelijkheid voor alternatieve woonvormen onderzoeken.

Argumenten 1. Met de verklaring van geen bedenkingen is tijdelijk afwijken van het bestemmingsplan mogelijk. De bestemmingsplannen ter plaatse van de locaties in Wemeldinge en Biezelinge staan nu geen woningen toe. Vanwege de tijdelijkheid van de flexwoningen is gekozen voor het tijdelijk afwijken van de bestemming. Daarvoor is voor beide locaties een ruimtelijke onderbouwing opgesteld. Hieruit blijkt dat er bij de ontwikkeling van de twee locaties sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Een tijdelijke afwijking op grond van de Wabo is mogelijk voor een termijn van maximaal 10 jaar. Om langer dan 10 jaar te kunnen afwijken van het bestemmingsplan is het mogelijk om op grond van de Crisis- en herstelwet (Chw) tot maximaal 30 jaar af te wijken van het bestemmingsplan. Voor het ontwikkelen van de twee locaties is bij het ministerie een aanvraag ingediend om gebruik te kunnen maken van de Crisis- en herstelwet. Op 10 mei 2023 is het toestemmingsbesluit gepubliceerd. Om gebruik te maken van de Crisis- en herstelwet is een verklaring van geen bedenkingen van uw raad nodig. Daarmee stemt uw raad in met het verlenen van de omgevingsvergunningen voor de flexwoningen op deze locaties. 2. De flexwoningen voorziet de woningmarkt van een flexibele schil.

Met name omdat starters moeilijk of niet aan een woning kunnen komen, heeft de regio De Bevelanden het initiatief genomen om op zo kort mogelijk termijn in de regio flexwoningen te realiseren. De flexwoningen vormen een flexibele schil aan de woningmarkt die relatief snel is te realiseren. De tijdelijke woningen zijn bestemd voor starters (minimaal 50%), statushouders (maximaal 30%) en spoedzoekers. De flexwoning biedt deze doelgroepen de kans om in de periode dat ze hierin wonen, op zoek te gaan naar een geschikte woning waarin ze zich willen vestigen.

-2-

Locatiekeuze Omdat in dit project een snelle realisatie belangrijk is, hebben we gezocht naar beschikbare locaties in de kernen Kapelle-Biezelinge en Wemeldinge. Locaties die in het bezit zijn van de gemeente en gelegen binnen het bestaand stedelijk gebied. Locaties aan de randen van het bebouwd gebied lopen vaak tegen de toepassing van de ladder van duurzame verstedelijking aan omdat op deze percelen de bestemming Agrarisch rust. Gezocht is naar locaties van enige omvang om daarmee aan het gewenste aantal flexwoningen voor onze gemeente te komen. Het economisch model van de locatieontwikkeling laat geen ruimte om gronden te verwerven. We komen daardoor dus automatisch uit op locaties in het bezit van de gemeente. Biezelinge In de kernen Kapelle en Biezelinge heeft de gemeente drie locaties die in principe geschikt zijn voor flexwoningen, in eigendom. De Gildenstraat, deze wordt betrokken in de ontwikkeling van Zuidhoek 4. De ijsbaan, deze locatie is nog in beeld voor een schoolgebouw. De locatie tussen de Biezelingseweg en Ottertjes in Zuidhoek 3. Deze laatste locatie heeft geen directe bestemming. De locatie heeft de bestemming Wonen – Uit te werken. Voor dit deel is alleen nog geen uitwerkingsplan gemaakt en daarom is er op dit moment geen directe bouwmogelijkheid. Deze locatie sluit aan op de tien kleine woningen van Beveland Wonen aan Ottertjes.

Het gebied heeft de ontsluiting op de Biezelingseweg / Nieuwe kerkstraat. Voor fietsers en voetgangers is er een ontsluiting op Ottertjes. Op deze locatie zijn 27 flexwoningen voorzien, 15 stuks met een oppervlak van circa 30 m2 en 12 stuks met een oppervlak van circa 45 m2. De flexwoningen bestaan uit één bouwlaag met plat dak. Wemeldinge In Wemeldinge zijn er binnen het bestaand stedelijk gebied twee locaties in eigendom van de gemeente Kapelle. De ijsbaan met een oppervlak van ruim 4.000 m2 en het speelveld aan de Stormezandeweg dat bijna de helft hiervan is. Het speelveld aan de Stormezandeweg is net opnieuw ingericht bij het project Wemeldinge noord. Alleen de ijsbaan heeft de benodigde oppervlakte voor dit aantal flexwoningen. Deze locatie krijgt de ontsluiting op de toegang van park Onder de Lindeboom aan de Spoorlaan. Voor fietsers en voetgangers is er een ontsluiting op de Oranjeboomstraat. Op deze locatie zijn 24 flexwoningen voorzien, 14 stuks met een oppervlak van circa 30 m2 en 10 stuks met een oppervlak van circa 45 m2. De flexwoningen bestaan uit één bouwlaag met plat dak.

Kanttekeningen en risico’s: Op de ontwerpbesluiten van de omgevingsvergunningen kunnen zienswijzen worden ingediend en de definitieve besluiten staan open voor bezwaar en beroep. De aanleg van de Nutsvoorzieningen is voor de planning een risico. Het is een uitdaging voor Stedin om nog dit jaar het werk te kunnen uitvoeren. We zijn in overleg met Stedin over de aanleg van de Nutsvoorzieningen volgens onze planning.

Financiën De totale kosten voor het realiseren van de 51 flexwoningen zijn geraamd op € 700.000,excl. btw. De kosten voor het bouwrijp maken van de twee locaties zijn geraamd op € 348.000,-. Dit bedrag kan worden gedekt uit de toegekende subsidie 'Stimuleringsregeling flex- en transformatiewoningen'. Deze rijkssubsidie heeft de regio toegekend gekregen voor de 200 te realiseren woningen. Het subsidie voor de 51 flexwoningen in onze gemeente is groot € 505.785,36.

-3-

Daarnaast wordt met partijen overlegd over een bijdrage in dit project. Ook wordt de subsidiemogelijkheid van de Rijksregeling huisvesting aandachtsgroepen verkend. Dit kan leiden tot dekking van (een gedeelte van) de kosten van het woonrijp maken van de locaties. Na het plaatsen van de flexwoningen zullen de twee locaties woonrijp worden gemaakt. Voordat deze werkzaamheden worden opgedragen is er meer bekend over de subsidieverstrekking en de bijdrage van Beveland Wonen en zullen we het benodigde krediet aan uw raad vragen.

Wat communiceren we? Voor beide locaties heeft al een informatiebijeenkomst plaatsgevonden. In de procedure voor de omgevingsvergunning worden de omwonenden opnieuw geïnformeerd. Zodra bekend is wanneer de woningen kunnen worden toegewezen zal in overleg met Beveland Wonen de nodige informatie worden gepubliceerd.

Uitvoering/ aanpak Nadat uw raad de verklaringen van geen bedenkingen heeft afgegeven en het krediet beschikbaar hebt gesteld, worden de ontwerp omgevingsvergunningen voor zes weken ter inzage worden gelegd. In deze periode kunnen zienswijzen worden ingediend. Daarna neemt ons college het besluit de omgevingsvergunning definitief te maken. Hierbij nemen we eventueel ingediende zienswijzen in overweging.

Bijlagen -

Situatietekeningen (D23.286875) Ruimtelijke onderbouwing locatie Wemeldinge (D23.287285) Ruimtelijke onderbouwing locatie Biezelinge (D23.287284)

-4-