2022-56 RV D22.275578 Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen Gemeente Kapelle

*Z0198958A63* Zaaknummer Documentnummer

Z22.014897 D22.275578

Raadsadvies Onderwerp

Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen Gemeente Kapelle

Advies

Vaststellen Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen Gemeente Kapelle Steller: J.I.A. Boer

Beeldvormende behandeling Oordeelsvormende behandeling Besluitvormende behandeling

29 november 2022 20 december 2022

Portefeuillehouder

J.H. Herselman

Datum collegevergadering

1 november 2022

Aantal bijlagen Documentnummers v/d bijlagen

2 D22.276252 D22.276339

Datum: 25‑10‑2022

Samenvatting Op 17 september 2022 is de Regeling kwijtschelding belastingen medeoverheden bekend gemaakt. De nieuwe regeling vervangt de Nadere regels kwijtschelding gemeentelijke en waterschapsbelastingen. Dit heeft tot gevolg de noodzaak van het vaststellen van de Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen Gemeente Kapelle.

-1-

Advies 1. De Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen Gemeente Kapelle vast te stellen met ingangsdatum van 1 januari 2023. Een concept besluit is bijgevoegd.

Inleiding: waar gaat het over? Op 17 september 2022 is de Regeling kwijtschelding belastingen medeoverheden bekend gemaakt. De nieuwe regeling vervangt de Nadere regels kwijtschelding gemeentelijke en waterschapsbelastingen. Sabewa Zeeland had een verordening kwijtschelding voor de deelnemende gemeenten en het waterschap. Vanaf de Regeling kwijtschelding belastingen medeoverheden moeten alle gemeentes en het waterschap deze zelf vaststellen. Sabewa Zeeland heeft opgeroepen een uniforme kwijtscheldingsverordening te laten vaststellen zowel de datum van ingang evenals de te maken beleidskeuzes. Relatie met strategisch beleid Geen bijzonderheden.

Argumenten: waarom geven we als college dit advies? 1. Door vaststelling van deze verordening zorgen wij voor een wettelijke basis voor de uitvoering van de kwijtschelding door Sabewa Zeeland. 2. Ingangsdatum 1 januari 2023. Er zijn twee redenen om te kiezen voor 1 januari 2023 en niet met terugwerkende kracht tot 1 januari 2022. Dit zijn de uitvoerbaarheid en rechtsongelijkheid. De uitvoering van kwijtschelding wordt verzorgd door Sabewa Zeeland. Als de verordening met terugwerkende kracht zou worden ingevoerd, moeten de al afgewezen kwijtscheldingsverzoeken opnieuw worden beoordeeld. Sabewa Zeeland heeft geen capaciteit hiervoor. Uitbesteding is de enige optie. De vraag is of het lukt om een partij daarvoor te vinden. De rekening van deze uitbesteding wordt bij de gemeenten gelegd. Daarnaast bestaat de mogelijkheid dat er een groep inwoners is die in 2022 geen kwijtschelding heeft aangevraagd vanuit de verwachting niet binnen de vermogensnorm te vallen, terwijl dat onder de nieuwe vermogensnorm wellicht wel het geval is. Deze mensen kunnen geen kwijtschelding meer aanvragen als zij meer dan drie maanden daarvoor hun aanslag volledig betaald hebben. Dat leidt tot ontoelaatbare rechtsongelijkheid. 3. De wettelijke regels rond kwijtschelding van gemeentelijke en waterschapsbelastingen zijn behoorlijk strikt. Er zijn echter wel enkele beleidskeuzes te maken.

Een deel van die beleidskeuzes stond in de oude regeling (2 t/m 5) en worden weer overgenomen in de nieuwe verordening. De nieuwe regeling introduceert een zesde beleidskeuze. Voorgesteld wordt ook deze zesde beleidskeuze op te nemen in de Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen Gemeente Kapelle. 1. Wel, geen of gedeeltelijke kwijtschelding Op grond van artikel 255, derde lid, van de Gemeentewet kan uw raad bepalen of, in afwijking van de hoofdregel zoals genoemd in het tweede lid, in het geheel geen of slechts gedeeltelijk kwijtschelding mogelijk is. Deze beleidskeuze staat in de belastingverordeningen die jaarlijks door uw raad worden vastgesteld. 2. Kosten van bestaan In afwijking van de hoofdregel van artikel 16, eerste lid, van de Uitvoeringsregeling Invorderingswet 1990 (hierna: Uitvoeringsregeling) kan uw raad bepalen dat voor de kosten van bestaan wordt uitgegaan van 100% van de participatiewetnorm in plaats van 90%. -2-

Dit wordt de kwijtscheldingsnorm genoemd. 3. Kosten van bestaan pensioengerechtigden Uw raad kan bepalen dat voor kosten van bestaan voor pensioengerechtigden wordt uitgegaan van 100% van het bruto-ouderdomspensioen in plaats van de participatiewetnorm voor pensioengerechtigden. Dit in afwijking van de hoofdregel van artikel 16, tweede lid, van de Uitvoeringsregeling. 4. Kosten kinderopvang Op grond van artikel 255, vierde lid, van de Gemeentewet in samenhang met artikel 28, derde lid, van de Uitvoeringsregeling kan uw raad ervoor kiezen om de kosten voor kinderopvang als uitgaven te beschouwen die buiten beschouwing worden gehouden bij toets op kosten van bestaan (net zoals bijvoorbeeld huur- en zorgtoeslag). 5. Kwijtschelding privéschulden ondernemers Uw raad kan bepalen dat de privéschulden van een natuurlijke persoon die een bedrijf uitoefent of als zelfstandige werkt (de zogenoemde ‘kleine ondernemers’) voor kwijtschelding in aanmerking komen. Deze bevoegdheid volgt uit artikel 255, vierde lid, van de Gemeentewet in samenhang met artikel 28, eerste lid, van de Uitvoeringsregeling. In de nieuwe verordening zijn alle bovengenoemde beleidskeuzes opgenomen. Daarnaast is er een nieuwe, zesde beleidskeuze geïntroduceerd, naar aanleiding van drie moties daartoe in de Tweede Kamer in de periode vanaf 2019. 6.

Verruiming vermogensnorm Op grond van artikel 255, vierde lid, van de Gemeentewet in samenhang met artikel 4 van de nieuwe regeling kan uw raad afwijkende vermogensnormen vaststellen voor belastingplichtigen. In afwijking van eerdere berichten daarover vanuit Den Haag, geldt deze bepaling niet alleen voor pensioengerechtigden en duurzaam arbeidsongeschikten, maar voor – in beginsel – alle belastingplichtigen. Er zijn 3 categorieën te onderscheiden – het is niet toegestaan een categorie verder onder te verdelen. Het gaat om de volgende verruimingen: a. voor een belastingschuldige en zijn echtgenoot/samenwonende bedraagt die verhoging maximaal € 2.000,-; b. voor een alleenstaande belastingschuldige bedraagt die verhoging maximaal 75% van de verhoging als genoemd onder a; c. voor een alleenstaande belastingschuldige met kind bedraagt die verhoging maximaal 90% van de verhoging als genoemd onder a.

Kanttekeningen en risico’s: De nieuwe regeling kent twee mogelijke risico’s, die een grote impact kunnen hebben op de uitvoerbaarheid voor Sabewa Zeeland en de inwonervriendelijkheid. Sabewa Zeeland voert de kwijtscheldingen uit voor de 8 deelnemende gemeenten en het waterschap maar ook voor de vier niet-deelnemende gemeenten. Het voordeel hiervan is dat de inwoners maar één keer kwijtschelding hoeft aan te vragen en niet bij diverse overheidsorganen. 1. Het eerste risico is dat de gemeenteraden en het algemeen bestuur van het waterschap allen een net afwijkende kwijtscheldingsverordening vaststellen. Bijvoorbeeld 1: gemeente A stelt de vermogensnorm vast op maximale verhoging van € 1.500,- terwijl het waterschap de vermogensnorm vaststelt op een maximale verhoging van € 2.000,-. Dan kan het zo zijn dat een burger misschien wel zijn waterschapsbelastingen volledig

-3-

kwijtgescholden krijgt, maar niet zijn gemeentelijke belastingen. Dit zou niet alleen tot onbegrip bij en onduidelijkheden voor de inwoner leiden, maar ook tot problemen in de uitvoering voor Sabewa Zeeland. Technisch gezien is het lastig om verzoeken voor burgers te splitsen in niet-deelnemende gemeenten en deelnemende gemeenten met combi-aanslagen. 2. Het tweede risico is dat de gemeenteraden zouden kunnen kiezen voor toepassing met terugwerkende kracht tot 1 januari 2022. Gezien de uitvoerbaarheid en de rechtsongelijkheid (zie argument 2) is dit zeer onwenselijk.

Financiën: wat gaat het kosten en hoe gaan we dit financieren? Geen bijzonderheden.

Wat communiceren we? Sabewa Zeeland zal zorgdragen voor de communicatie over de verruiming vermogingsnorm naar de inwoners.

Uitvoering/ aanpak Na vaststelling door uw raad publiceren we de verordening op de daartoe wettelijk voorgeschreven wijze. Bijlagen -

Toelichting op de verordening en uitvoering kwijtschelding gemeentelijke belastingen Kapelle (D22.276252) Brief van Sabewa Zeeland concept-verordening kwijtschelding (D22.276339)

-4-