2022-09a. D22.263816 Heroverwegingskader - februari 2022

HEROVERWEGINGSKADER FEBRUARI 2022

Inleiding Dit heroverwegingskader geeft inzicht in de taken die we als gemeente uitvoeren en aanknopingspunten voor beslissingen die in de periode na de gemeenteraadsverkiezingen van maart 2022 spelen. Dit document geeft, voor de thema’s en taken die als meest belangrijk zijn gekwalificeerd door de raad, antwoord op de vragen: Waaraan besteedt de gemeente Kapelle haar geld? Wat dwingt de gemeente hiertoe en wat bereikt Kapelle er dan mee? Wat moet de gemeente in ieder geval blijven doen en wat kan anders? Het maakt voor beslissers (bestuurders) in de gemeente Kapelle zichtbaar welke beslisruimte ze hebben en het helpt om afwegingen te maken over de besteding van de financiële middelen. Hoe is dit heroverwegingskader tot stand gekomen? Aanleiding De samenleving is continu in verandering. Dit vraagt om aanpassingsvermogen en flexibiliteit. Tegen die achtergrond is het goed om met regelmaat onszelf een spiegel voor te houden en te reflecteren op de ambities en inhoudelijke keuzes die we maken. Doen we de goede dingen en doen we deze goed?

Tijdens de begrotingsbehandeling van de begroting 2021 heeft de gemeenteraad, op voorstel van het college, opdracht gegeven te komen tot het formuleren van een heroverwegingskader. Hoewel de gemeente Kapelle een financieel gezonde gemeente is, staat tegelijkertijd de financiële positie van alle gemeenten in Nederland op termijn wel onder druk. De effecten van COVID-19 op de lange termijn zijn zowel maatschappelijk, economisch als financieel nog onzeker. Ook de kosten van het Sociaal Domein en de ontwikkeling van het gemeentefonds blijft een aandachtspunt. In de huidige begroting is een taakstelling van €100.000 opgenomen voor het heroverwegingskader. De vraag is of de taakstelling gerealiseerd kan worden in deze top 5. Het goede nieuws is dat de taakstelling in de huidige context ook niet persé noodzakelijk is. Het (her)overwegen van beleidsmatige keuzes staat voorop. Gemeenteraad Het invullen van de bijgevoegde overzichtskaarten is best een uitdaging. Er zit veel denkwerk in. Om die reden is ervoor gekozen te focussen op de thema’s die voor raadsleden het meest belangrijk zijn. Wat zijn de thema’s die de huidige raad wil overdragen aan de nieuwe raad? Welke

thema’s adviseert de huidige raad om het eerst op te pakken? Tijdens de raadsdag op 8 oktober is hier uitgebreid over gesproken. Uit de verschillende ‘producten’ zoals u deze ook kent uit de indeling van de begroting, is een top 5 gemaakt. De daaropvolgende discussie bestond uit het beargumenteren van die keuzes. Uit al die input kwam de volgende top 5 (in willekeurige volgorde) naar voren: • Handhaving, openbare orde en veiligheid • Toerisme & Recreatie • Wmo • Duurzaamheid • Volkshuisvesting Inwoners Ook aan inwoners is gevraagd welke onderwerpen zij voor de komende jaren het meest belangrijk vinden. Mensen zijn persoonlijk ondervraagd op het dorpsplein in Wemeldinge en in de buurt van het gemeentehuis in Kapelle. In totaal hebben 35 inwoners gereageerd. De meeste inwoners geven aan dat het veiligheid (26), voorzieningenniveau (20), en het woningaanbod (21) in de gemeente voor hen belangrijk zijn. Het gaat inwoners bijvoorbeeld om; • Het realiseren van betaalbare nieuwbouw,

• • • • • •

Ideeën om eigen inwoners voorrang te geven bij woninguitgifte, Woningen specifiek voor starters, Het gebruik maken van ruimte in het dorp in plaats van wijken daarbuiten, Het tegengaan van geweld onder jongeren, Het handhaven van snelheid in het verkeer, Het behoud van parkeer- en winkelvoorzieningen om de leefbaarheid in de dorpen te behouden.

Een groot deel van de ondervraagden benoemt sport en bewegen (16), het omgaan met klimaatverandering (14), onderwijs (14), jeugdzorg (13), gezondheid (13) en armoede (13). Andere onderwerpen die zijn genoemd zijn de energietransitie (11), verkeer (10) en LHBTI+(10). Hoe leest u de overzichtskaarten? Denkhulp Kerntaken De denkhulp helpt nadenken over prioriteiten in het bestaande beleid en uitgavepatroon. Dit gaat langs drie denkstappen: sluit de activiteit aan bij een belangrijk doel? Moet de gemeente Kapelle de activiteit uitvoeren of kan een andere partij dit eigenlijk beter? Of zijn er betere alternatieven voor de activiteit? Veel

beslissers (bestuurders) zullen hier denkstappen herkennen als stappen die ze ook zonder de denkhulp wel zouden maken. De denkhulp maakt deze dan expliciet. De antwoorden op de vragen en de weging hiervan kunnen verschillen per beslisser. Dit bepaalt een eventueel verschil in standpunt. Uiteraard kan de denkhulp ingezet worden voor taken breder dan de onderwerpen die in dit document worden behandeld. Overzichtskaarten Zoals geschreven zijn voor de meest belangrijke thema’s overzichtskaarten uitgewerkt. Het bovenste deel van een overzichtskaart geeft inzicht in de activiteiten die de gemeente per product uitvoert, welke strategische en operationele doelen de gemeente hiermee beoogt te bereiken en wat de gemeente hieraan uitgeeft. In het onderste deel wordt ingegaan op dat wat de gemeente Kapelle in elk geval moet blijven doen én scenario’s voor heroverweging: zijn er investeringen, besparingen, alternatieven of varianten mogelijk? De overzichtskaarten geven dus overzicht en zorgen er voor dat alle betrokken partijen informatie en inzicht hebben om eventuele keuzes te kunnen maken. Er wordt in de overzichtskaarten zelf geen keuze gemaakt. Iedere beslisser kan voor

zichzelf afwegen welke van de activiteiten de gemeente moet blijven uitvoeren en waar het anders, uitgebreider of beperkter moet. De overzichtskaarten zijn daarmee vooral een hulpmiddel en leidraad bij het maken van keuzes. De financiële middelen die bij de posten zijn opgenomen geven een indicatie van wat de gemeente ongeveer kwijt is aan deze activiteiten. Personele kosten en afschrijvingen zijn hierin niet meegenomen. Uiteraard blijft deze informatie beknopt. U kunt dan ook altijd meer duiding en informatie vragen alvorens daadwerkelijk met voorstellen te komen of te beslissen. In de komende jaren zal een nieuwe gemeenteraad hier uitspraken over doen. Dit document is daarmee een overdrachtsdocument van de huidige raad aan de nieuwe raad.

Denkhulp Heroverwegingen

Waar kunnen we als gemeente Kapelle een activiteit op beoordelen?

Waarom? Sluit de activiteit aan bij een belangrijk doel?

• In hoeverre draagt dit voorstel bij aan het zijn van een woongemeente, met woningen voor iedereen? • In hoeverre draagt dit voorstel bij aan het vestigingsklimaat voor bedrijven die aansluiten op het DNA van Kapelle en bijdragen aan het woongenot in de gemeente? • In hoeverre draagt dit voorstel bij aan het zijn van Wemeldinge als toeristische trekpleister in Zeeland en landelijk toerisme op andere plekken in de gemeente? • In hoeverre sluit dit voorstel aan op de doelstellingen op het gebied van duurzaamheid? • In hoeverre sluit dit voorstel aan bij het hoge en kwalitatieve voorzieningenniveau? • In hoeverre sluit dit voorstel aan bij het zijn van een laagdrempelige gemeente waar de gemeenteraad, het college en de medewerkers van de gemeente facilitator en aanjager zijn van samenwerkingen?

Waarom wij? Moet de gemeente Kapelle de activiteit uitvoeren?

• In hoeverre is de gemeente door de wet verplicht om dit uit te voeren? • In hoeverre mag alleen de gemeente deze activiteit uitvoeren, zoals vergunnen, handhaven of toezien? • In hoeverre is de gemeente door contracten of afspraken gebonden om dit uit te voeren? • In hoeverre heeft de gemeente een zorgplicht? • In hoeverre zorgen andere partijen dat het doel alsnog bereikt wordt, als de gemeente het niet zou doen? • In hoeverre stelt de gemeente inwoners in staat om dit zo veel mogelijk zelf te doen?

Waarom zo? Zijn er betere alternatieven voor de activiteit?

• In hoeverre bereikt de activiteit het door de gemeente gewenst effect? • In hoeverre is het doel en de doelgroep duidelijk? • In hoeverre bereikt de activiteit het beoogde effect? • Op welke andere manieren kan het beoogde effect ook of zelfs beter bereikt worden? • In hoeverre kan de ambitie of kwaliteit omhoog of omlaag? • In hoeverre sluit de schaal van deze activiteit aan bij de schaal van het probleem? • In hoeverre heeft de activiteit onbedoelde positieve en negatieve neveneffecten? • Hoe verhouden de gemeentelijke lasten van de activiteit zich tot het effect? • In hoeverre kan hetzelfde effect door ons met minder geld bereikt worden? • In hoeverre overlapt dit met andere activiteiten voor hetzelfde doel of doelgroep? • In hoeverre verdient deze uitgave zich terug op termijn? • Hoe verhouden de maatschappelijke lasten zich tot de maatschappelijke effecten? • In hoeverre is er bij inwoners draagvlak voor de activiteit?

Veiligheid (crisisbestrijding, handhaving en openbare orde) Wat dwingt hiertoe?

Wat bereikt de gemeente Kapelle hiermee?

Welke ontwikkelingen hebben hier invloed op?

1. Crisisbestrijding De veiligheidsregio Zeeland draagt zorg voor een organisatie die goed voorbereid is op incidenten, rampen en crises. De burgemeester maakt onderdeel uit van het AB. De gemeenteraad kan een zienswijze indienen op o.a. het meerjarenbeleidsplan en de begroting. Daarnaast zijn we verantwoordelijk voor bevolkingszorg.

WVR

Meerjarenbeleidsplan van de Veiligheidsregio Zeeland. De VRZ draagt in de ‘koude fase’ zorg voor een organisatie die goed voorbereid is op incidenten, rampen en crises. Tijdens de “warme’ fase, het incident zelf leveren we als gemeente een bijdrage door het leveren van opgeleide mensen voor bevolkingszorg.

- Covid – 19 - Landelijke regelgeving zoals ontwikkelingen gebiedsgerichte opkomsttijden - Vervanging van materieel De ontwikkelingen in de landelijke regelgeving kunnen effect hebben op de inrichting van de brandweer in Zeeland.

2 fte

2. Handhaving We zeten de BOA in op handhaving o.a. parkeren, geluidsoverlast, COVID-19 maatregelen, burenruzies of jeugdoverlast. De toezichthouder houdt toezicht op de naleving van wet- en regelgeving bij de veiligheid van gebouwen.

Gemeentewet Woningwet WABO

De doelstellingen op het gebied van handhaving zijn opgenomen in het beleidsplan VTH. Handhaving binnen het programma veiligheid richt zich enkele op leefbaarheid ter ondersteuning van de openbare orde

Het beleidsplan VTH moet geactualiseerd worden. De WABO wordt omgezet naar de Omgevingswet en de WKB. Een deel van het toezicht op de vergunningen gaat naar de private sector.

€6.000

3. Openbare orde en veiligheid We geven uitvoering aan het integraal veiligheidsbeleid 2019-2022 met o.a. jeugd (overlast, zomer Wemeldinge, overlast jaarwisseling), zorg en veiligheid (vakgebieden verbinden, verwarde personen en verkeersveiligheid. Daarnaast wordt extra aandacht besteedt aan ondermijning.

Gemeentewet

De doelstellingen op het gebied van handhaving zijn opgenomen in het beleidsplan VTH. Handhaving binnen het programma veiligheid richt zich enkele op leefbaarheid ter ondersteuning van de openbare orde.

In 2022 wordt een nieuw beleidskader voor de periode 2023-2026 opgesteld.

€ (2022)

Wat doet de gemeente Kapelle voor dit geld?

De gemeente Kapelle is een veilige gemeente waar het fijn wonen, werken en recreëren is. De leefbaarheid en veiligheid in de hele gemeente Kapelle willen we borgen en nog verder verbeteren. (bron: samenwerkingsakkoord 2018) €797.000

€28.000

We leveren en financiële bijdrage aan o.a. Taskforce RIEC, Veiligheidshuis, Buurtbemiddeling de Bevelanden.

Gemeentewet

Veiligheid (crisisbestrijding, handhaving en openbare orde) €33.500

4. Brandweerkazernes en bluswater We zijn eigenaar van de brandweerkazernes volgens de wettelijke eisen en verantwoordelijk voor voldoende bluswatervoorzieningen en het onderhoud hiervan.

ARBO, Bouwbesluit Convenant met VRZ

In de loop der jaren zijn de waterleidingen kleiner geworden. Dit geeft problemen in de bluswatercapaciteit. De huidige brandweerkazernes zijn verouderd en kunnen op dit moment niet voldoen aan de eisen van verduurzaming en de veranderde vraag van de korpsen (bijvoorbeeld kleedvoorzieningen voor vrouwen). We maken bluswaterafspraken met de regio. Evides steekt in op drinkwaterleiding, niet op een bluswaterleiding. Op langere termijn (10 jaar) zien we dus een opgave in het vinden van alternatieve brandkranen.

Wat moet de gemeente Kapelle in elk geval blijven doen?

Wat kan de gemeente anders doen?

1. De wettelijke taken van de VRZ uit blijven voeren en een bijdrage (ook in capaciteit) blijven leveren aan bevolkingszorg als onderdeel van de crisisbestrijding.

1. Nog strakker met andere gemeenten de opdrachtgeversrol richting de VRZ vervullen en kaders bepalen (begrotingsbehandelingen, meerjarenbeleidsplan, DVO)

2. Als gemeente hebben we de plicht om te handhaven. We hanteren een prioriteitenlijst op basis van het risico dat de veiligheid in het geding is.

2. Op het gebied van handhaving is het voor de geloofwaardigheid van de gemeente vaak belangrijk om door te pakken. Nu lukt dat niet altijd vanwege capaciteit bij de BOA of andere inzichten.

3. We zijn verplicht veiligheidsbeleid vast te stellen en hier uitvoering aan te geven. Het veiligheidsbeleid stemmen we af met partners en we houden rekening met het regionaal en districtelijk beleid.

2 en 3. We kunnen meer inzetten op datagedreven werken. Door het verzamelen van data kunnen we een objectiever en gerichter beleidsplan VTH of veiligheidsbeleid maken.

4. We zijn verplicht te zorgen voor een goed ingerichte brandweerkazernes en voldoende bluswater om ervoor te zorgen dat adequate brandweerzorg geleverd kan worden.

3. In gezamenlijkheid van de basisteamdriehoek en op basis van het veiligheidsbeleid kunnen we nog kritischer zijn en nog strikter prioriteren wat we wel en niet doen.

Veiligheid (crisisbestrijding, handhaving en openbare orde) 4. We zijn afhankelijk van veranderende wet- en regelgeving met betrekking tot bluswater en afspraken met het waterleidingbedrijf.

2. We kunnen meer inzetten op het onder de aandacht brengen van kwaliteit en veiligheid van gebouwen bij professionele partijen en inwoners door middel van campagnes.

Waarmee moet de gemeente Kapelle rekening houden bij besluiten over deze taken?

3. Bij bijvoorbeeld het aanleggen van verlichting of het inrichten van wijken en bedrijventerreinen kunnen we op voorhand meer aandacht hebben voor sociale veiligheid.

1. We zijn onderdeel van een GR. Dit betekent dat we niet alleen kunnen besluiten en afhankelijk zijn van een meerderheid.

4. De afweging kan gemaakt worden of de huidige kazernes nog voldoen en of er gezocht kan worden naar alternatieven. Denk bijvoorbeeld aan nieuwbouw of samenwerken in huisvesting tussen verschillende organisaties. In overleg met de VRZ wordt de huisvesting van de kazernes nader beschouwd.

2. Wanneer we verdergaand willen inzetten op handhaving, heeft dat consequenties voor de capaciteit van de BOA. 3. Er moet rekening worden gehouden met landelijk, regionaal en districtelijk beleid. Daarnaast moeten we rekening houden met onze buurgemeenten om geen waterbedeffect te creëren. 3. Veiligheid is vaak onderhevig aan de waan van de dag. Het risico van kritisch en strikter prioriteren is dat niet snel genoeg ingespeeld kan worden op de actualiteit. 4. We moeten rekening houden met de actuele eisen met betrekking tot brandweerkazernes en de afspraken in het huisvestingsconvenant met de VRZ. 4. We zijn afhankelijk van veranderende wet- en regelgeving met betrekking tot bluswater en afspraken met het waterleidingbedrijf.

Toerisme en Recreatie € (2022)

Wat doet de gemeente Kapelle voor dit geld?

Wat dwingt hiertoe?

Wemeldinge als toeristische trekpleister in Zeeland, landelijk toerisme op andere plekken in de gemeente. (bron: Strategisch Kompas)

Wat bereikt de gemeente Kapelle hiermee?

Welke ontwikkelingen hebben hier invloed op?

Een (toeristisch) vitaal, levendig en leefbaar Wemeldinge met een passend (toeristisch recreatief) voorzieningenaanbod voor inwoners, toeristen en andere bezoekers. (bron: Masterplan Wemeldinge)

€10.000

1. Marketing en promotie Toeristische portal, gastheerschap, FIKS, wandelnetwerk SLZ, bijdrage zomerprogramma Wemeldinge, Wifi jachthaven

€10.000

2. Regionale marketing en promotie Badkoerier, gastheerschap, regioportal, NBTC digitale beleving.

€10.000

3. Samenwerking op de Bevelanden Actielijn beleving bestuurlijk platform de Bevelanden: waterrecreatie. Meer informatie hierover staat in het strategisch uitvoeringsprogramma.

Onderlinge afspraken in de regio

Versterking samenwerking overheid, ondernemers en onderwijs in de vrijetijdssector.

.

€11.000

4. Samenwerking in Zeeland Werkgroep OZO, ZOT: bestemming Zeeland 2030, toeristische marketing Zeeland, routebureau, FIKS, wandelnetwerk SLZ, werkgroep toerisme, fietsvoetveer Wemeldinge - Yerseke

Onderlinge afspraken in de regio Contracten: routebureau SLZ

Onderhoud van wandel- en fietsnetwerk. Toekomstvisie, productontwikkeling. Borging van routenetwerk en doorontwikkeling daarvan. Het op de kaart zetten van bestemming Zeeland. Afstemming met partijen in Zeeland.

Als gemeente worden we verwacht capaciteit te blijven leveren in de werkgroep.

€52.000 + €28.000

5. Uitvoeringsagenda Masterplan Wemeldinge 2021-2022 Interactieve belevingsroute incl. getijdenbakken, toiletvoorziening, integrale boulevardvisie, innovatievouchers. Meer informatie hierover staat in het Masterplan Wemeldinge en de uitvoeringsagenda.

Werk-met-werk, laaghangend fruit. Uitvoeringsagenda opgesteld in overleg met inwoners en ondernemers. Voor verschillende thema’s overlegtafels.

Voor het realiseren van de activiteiten maken we deels gebruik van financiële middelen uit de Regiodeal Zeeuws Vlaanderen en een POP3 subsidie. We moeten ons dus houden aan de voorwaarden van die subsidies.

(incident eel 2022 en 2023)

Afspraken met lokale ondernemers

Onderhoud van wandel- en fietsnetwerk. Zichtbaarheid en aantrekkelijkheid van Kapelle voor inwoners en bezoekers vergroten.

Nu de VVV is weggevallen ligt deze taak bij de gemeente.

Zichtbaarheid, herkenbaarheid en aantrekkelijkheid voor inwoners en bezoekers van de Bevelanden vergroten.

Toerisme en Recreatie € (2022)

Wat doet de gemeente Kapelle voor dit geld?

Wat bereikt de gemeente Kapelle hiermee?

Welke ontwikkelingen hebben hier invloed op?

Budget vanuit Masterplan

6. Uitvoeringsprogramma detailhandel We zijn bezig met het schrijven van een uitvoeringsprogramma detailhandel voor zowel Kapelle als Wemeldinge. Dit doen we samen met ondernemers. Naar verwachting is het uitvoeringsprogramma in het voorjaar van 2022 gereed.

Versterking samenwerking overheid, ondernemers en onderwijs in de vrijetijdssector.

Inkopen worden meer en meer online gedaan met leegstand tot gevolg.

-

7. Initiatieven vanuit inwoners en ondernemers. Regelmatig ontvangen wij initiatieven van inwoners en ondernemers. Deze worden telkens afzonderlijk besproken en beoordeeld.

We zetten in op het behoud voor voorzieningen en onderzoeken wat daarvoor nodig is. Daarnaast voeren we een professionaliseringsslag door in de samenwerking tussen ondernemers.

Wat dwingt hiertoe?

Wat moet de gemeente Kapelle in elk geval blijven doen?

Wat kan de gemeente anders doen?

2. Het gastheerschap lag voorheen bij de VVV. Met het wegvallen van deze ligt het gastheerschap en alles wat daarmee samenhangt nu bij de gemeente.

1 tot 4. We kunnen er over nadenken of we ons meer zouden moeten focussen op de lokale praktijk of meer op de regio. Op dit moment doen we het allebei.

3. We hebben ons gecommitteerd aan de strategische samenwerking op Zeeuwsen Bevelands niveau.

7. We kunnen nog meer de strategie volgen vanuit het Strategisch Kompas, het Masterplan Wemeldinge en de uitvoeringsagenda in overleg met inwonersondernemers en andere partners. De initiatieven die nu binnenkomen zijn soms wat ‘hap-snap’, maar nu willen we toch graag overal aandacht aan besteden.

4. Met het aannemen van de subsidies vanuit de Regiodeal en POP3 hebben we ons gecommitteerd aan de afspraken over onder andere tijdspanne waarin we de activiteiten uitvoeren.

5 en 6. We kunnen nog gerichter inzetten op het aanspreken van subsidiegelden vanuit de Rijksoverheid, Europa en de provincie Zeeland.

Waarmee moet de gemeente Kapelle rekening houden bij besluiten over deze taken?

7. Wat betreft de initiatieven kun je er over nadenken een afwegingskader met criteria op te stellen. Op basis van welke vooraf afgesproken criteria gaan steunen we initiatieven?

1 tot 7. Veel ambities vragen ook capaciteit. Het is belangrijk ook hierbij te kijken naar structurele oplossingen.

1 tot 7. Voor alles geldt: we kunnen keuzes maken.

Wmo € (2022)

Wat doet de gemeente Kapelle voor dit geld?

Wat dwingt hiertoe?

Wat bereikt de gemeente Kapelle hiermee?

Welke ontwikkelingen hebben hier invloed op?

Als gemeente moeten we ervoor zorgen dat mensen zo lang mogelijk thuis kunnen blijven wonen. Ons Wmo loket is georganiseerd bij GR de Bevelanden, afdeling WIZ. We maken beleid voor individuele Wmo-voorzieningen en het uitvoeren van Wmo-indicaties. €1.000. 000

1. Hulp bij het huishouden We financieren hulp bij het huishouden voor inwoners met een Wmo-indicatie.

Wmo

€235.00 0

2. Hulpmiddelen We verstrekken hulpmiddelen aan mensen met een Wmo-indicatie.

Wmo

€160.00 0

3. Regiotaxi We financieren de regiotaxi voor inwoners met een Wmo-indicatie.

Wmo

€70.000

4. Trapliften en woningaanpassingen We financieren aanpassingen in en aan woningen voor mensen met een Wmo-indicatie.

Wmo

€120.00 0

5. Begeleiding en dagbesteding We beoordelen en financieren Wmo-begeleiding, zowel individueel als in groepen.

Wmo

€170.00 0

6. Persoonsgebonden budgetten Mensen met een PGB krijgen een buget waarmee zij zelf de zorg in kunnen kopen die zij nodig hebben.

Wmo

€100.00 0

7. Eigen bijdragen

Wmo

Er zijn een aantal ontwikkelingen die voor alle Wmo taken gelden: -

-

-

Ons Wmo loket is georganiseerd bij GR de Bevelanden, afdeling WIZ. De invoering van het abonnementstarief. Dit is een maatregel vanuit de Rijksoverheid. Van inwoners wordt steeds meer verwacht dat ze eerst proberen problemen op te lossen met behulp van het eigen netwerk. Dat stimuleren we ook nog verder met het actieplan Wmo. Mensen leven gemiddeld steeds langer. Steeds meer ouderen blijven langer thuis wonen en hebben daar ondersteuning bij nodig.

Wmo Wat moet de gemeente Kapelle in elk geval blijven doen?

Wat kan de gemeente anders doen?

1. De participatie en zelfredzaamheid van mensen met een beperking bevorderen. Dit vanuit de compensatieplicht in de Wmo.

1 tot 7. Verschuiving realiseren van geïndiceerde maatwerkvoorzieningen naar ondersteuning vanuit het voorliggend veld. Dit vraagt wel een investering in het voorliggend veld. 1 tot 7. Een lokale toegang opzetten waarbinnen klantmanagers Wmo en professionals uit het voorliggend veld samenwerken bij het beantwoorden van klantvragen.

Waarmee moet de gemeente Kapelle rekening houden bij besluiten over deze taken?

1 tot 7. De verhouding opdrachtgever (gemeente) en opdrachtnemer (afdeling WIZ, GR de Bevelanden) versterken. De gemeente kan meer regie nemen vanuit de opdrachtgeversrol. Dit is deels afhankelijk van de gemeenten in de regio.

1 tot 7. Bij het opzetten van een lokale toegang moeten we bewust kiezen wat we lokaal doen en wat we binnen de samenwerking regionaal willen doen.

1 tot 7. Een mogelijkheid – hoewel tijdrovend en ingewikkeld - is om afdeling WIZ van GR de Bevelanden te ontbinden en klantmanagers Wmo zelf in dienst te nemen. Ook de indicatiestelling kunnen we dan laten verzorgen door een andere partij. Dit kan als voordeel hebben dat we als gemeente dichter op de indicaties zitten. Tegelijkertijd zijn we ooit met WIZ gestart zodat kennis gebundeld is. Het zou hoe dan ook betekenen dat we een GR op zouden breken. Dit is een traject van meerdere jaren en er moet onderzocht worden of het gewenst is.

1 tot 7. Vanaf 2021 en verder wordt het lokale actieplan Wmo en het regionale plan Grip op Wmo uitgevoerd. Dit leidt tot versobering en het meer doelmatig inzetten van Wmo-voorzieningen.

1 tot 7. Een indicatieloze dagbesteding in plaats van dagbesteding als individuele voorziening toekennen.

1 tot 7. De compensatieplicht Wmo kent juridische gevolgen.

1 tot 7. Een lumpsum financiering realiseren van één of meerdere Wmovoorzieningen. Dit vraagt waarschijnlijk minder inzet van klantmanagers Wmo. Echter is eerst een onderzoek naar de voor- en nadelen nodig.

Duurzaamheid € (2022)

Wat doet de gemeente Kapelle voor dit geld?

Wat dwingt hiertoe?

Wat bereikt de gemeente Kapelle hiermee?

Welke ontwikkelingen hebben hier invloed op?

2 fte €10.000

Vaart maken met duurzaamheid (bron: Strategisch Kompas)

1. Elektriciteit Het opstellen van beleid, het stimuleren van lokale energie-initiatieven, het stimuleren van zon op gebouwen.

Klimaatakkoord, RES

Het realiseren van minimaal 30 MW aan zonne-installaties op gebouwen en minimaal 30 MW aan zonne-installaties op gronden.

-

2. Warmte in de gebouwde omgeving Het opstellen van beleid, inwoners en ondernemers stimuleren de energievraag te verminderen door middel van campagnes.

Klimaatakkoord, RES

In 2045 de gehele particuliere woningvoorraad energieneutraal. In 2050 de gehele gebouwde omgeving aardgasvrij.

-

(algemeen communica tie budget)

€26.000

€51.000

-

-

-

(Inter)nationale en regionale afspraken. Het maatschappelijk draagvlak. Het al dan niet aanwezig zijn van initiatiefnemers voor duurzame opwek. (Inter)nationale en regionale afspraken. Technische ontwikkelingen, we kunnen morgen waarschijnlijk meer dan gisteren. Betaalbaarheid van de maatregelen voor inwoners.

€20.000

3. Mobiliteit Het opstellen van beleid, het uitvoeren van maatregelen uit de nog op te stellen bouwsteen, een openbare laadinfrastructuur faciliteren.

Klimaatakkoord, RES

In 2030 een CO2-reductie van 49%, toekomstbestendige laadinfrastructuur.

-

Technische ontwikkelingen. We zijn afhankelijk van andere overheden.

€15.000

4. Klimaatbestendige leefomgeving Het opstellen van beleid, het stimuleren van inwoners en ondernemers om het particulier terrein klimaatbestendig in te richten. Het uitvoeren van maatregelen uit de nog op te stellen bouwsteen, klimaatbestendig beheer van de openbare ruimte.

Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie, Klimaatadaptatie Strategie Zeeland (KASZ)

In 2050 een klimaatbestendige leefomgeving.

-

-

Naar verwachting hebben we steeds vaker te maken met weersextremen. Dat is ook nu al voelbaar. Het maatschappelijk draagvlak.

5. Natuur en biodiversiteit Het opstellen van beleid, het opstellen van uitgangspunten voor ontwikkelingen.

Europese habitat- en natuurrichtlijnen Bossenstrategie. Zeeuwse bosvisie.

Binnen 2 á 3 jaar moet de ambitie verder ingevuld zijn. 10% meer groen in 2030.

-

(Inter)nationale afspraken

€25.000

Duurzaamheid €15.000

€15.000

6. Afval en grondstoffen Het opstellen van beleid, het verminderen van afval, het stimuleren van hergebruik en minimaliseren van gebruik grondstoffen door middel van campagnes en maatregelen bij de afvalinzameling van huishoudens via huis aan huis, via de milieustraat en het verwerken van afval. Dat laatste gebeurt in onze gemeente door OLAZ.

Wet milieubeheer, VANG doelstellingen , Nationaal grondstoffena kkoord, LAP3, contract met OLAZ.

7. Eigen organisatie Het opstellen van beleid. Het verduurzamen van het kantoorgebouw (energielabel C). Het verduurzamen van het wagenpark.

Klimaatakkoor d, RES

Het streven naar maximaal 100 kg restafval per jaar per inwoner. Het streven naar een circulaire economie door in 2045 CO2 neutraal te zijn. Het zo efficiënt mogelijk inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen waarbij we de lokale lasten zo laag mogelijk houden.

-

-

-

Maatschappelijk draagvlak en mogelijk gedragsverandering bij onze inwoners. Niet beïnvloedbare factoren op verwerkingskosten vanwege bijvoorbeeld marktwerking of landelijk beleid.

Afspraken over het benodigde energielabel. Intern draagvlak.

Wat moet de gemeente Kapelle in elk geval blijven doen?

Wat kan de gemeente anders doen?

1. Het bepalen van beleid voor duurzame energieopwekking (RES), energietransitie (klimaatakkoord en –wet), klimaatadaptatie (deltaprogramma ruimtelijke adaptatie)

1 tot 7. Op het gebied van duurzaamheid hebben we vaak te maken met wettelijke minimumeisen of minimumafspraken. Als gemeente kun je hierin het minimale doen, of juist meer.

2. Het faciliteren van een laadinfrastructuur (RES)

1 tot 6. Het verdergaand inzetten op gedragsverandering bij onze inwoners door middel van campagnes of regels.

3. Het verduurzamen van de eigen gebouwen (bouwbesluit en het eigen wagenpark (RES)

6. In gesprek gaan met de andere gemeenten op de Bevelanden over het zo efficiënt mogelijk gebruiken van de milieustraten. Niet elke gemeente hoeft bijvoorbeeld een milieustraat te hebben. Wellicht kan een dergelijke locatie juist dienen als een kringlooplocatie.

6. Het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen in de gemeente. Dit is een wettelijke verplichting en doen we nu via de Zeeuwse Reinigingsdienst die als verlengde overheidsinstantie opereert. 6. Het bieden van een mogelijkheid om de meest gangbare afvalstoffen op een milieustraat in te kunnen leveren binnen de gemeente of in de nabijheid ervan tegen acceptabele kosten.

Duurzaamheid Waarmee moet de gemeente Kapelle rekening houden bij besluiten over deze taken? 1 tot 7. We hebben een verantwoordelijkheid in de regionale en Zeeuwse samenwerking. Zo is er bijvoorbeeld een gezamenlijk bod gedaan vanuit Zeeland aan het Rijk in de RES. 6. De regionale milieustraten in Zeeland worden geëxploiteerd door OLAZ/ZRD. Wijzigingen hiervan kunnen niet plaatsvinden zonder hierover afstemming te hebben met OLAZ (13 gemeenten).

Volkshuisvesting € (2022)

Wat doet de gemeente Kapelle voor dit geld?

Wat dwingt hiertoe?

Wat bereikt de gemeente Kapelle hiermee?

Ontwikk elen van visie en onderzo eken kost gemidd eld €10.000 per jaar.

Het woningaanbod biedt woonruimte voor iedereen. In het Strategisch Kompas wordt gekozen voor het zijn van een woongemeente. (bron: Strategisch Kompas)

1. Het ontwikkelen van een woonvisie Dat doen we samen met de Bevelandse gemeenten in een regionale woonvisie.

Woningwet

De woonvisie legt op strategisch niveau het woonbeleid voor de regio vast en is de basis voor afspraken met de woningbouwcorporaties.

2. Bestaande woningvoorraad (verduurzamen, levensloopbestendig maken, planologische activiteiten) • Huurwoningen via Beveland Wonen: verduurzamen van woningen, voorraad aanpassen aan de behoeften, verbeteren van de leefbaarheid. Dit heeft Beveland Wonen vastgelegd in hun ondernemingsplan. Als gemeente maken we hier afspraken over. • Particuliere woningen: verduurzaming stimuleren door middel van financiële regelingen en beleid, levensloopbestendig maken door bijvoorbeeld de opplusregeling. Communicatie uitingen. • Door middel van bestemmingsplannen en vergunningen ruimte bieden aan zorg als bijvoorbeeld Cederhof of een seniorenhofje.

Woningwet, Klimaatwet

Welke ontwikkelingen hebben hier invloed op?

Er moeten voldoende en beschikbare sociale huurwoningen zijn voor alle doelgroepen (bron: samenwerkingsakkoord 2018)

-

Wetgeving en afspraken rondom verduurzaming van de woningvoorraad. Ouderen blijven langer thuis wonen. (wonen, zorg en welzijn) Veranderingen in vraag door o.a. expats en arbeidsmigranten, statushouders. Er is op dit moment onvoldoende doorstroming in de woningmarkt.

Volkshuisvesting fte GREX levert geld op.

€ 18.000

€12.000

Per actie kan het voorkom en dat een voorstel voor financiële middelen wordt gedaan.

3. Toevoeging woningvoorraad • Het uitvoeren van een woonprogrammering • Het creëren van aanbod d.m.v. grondexploitaties: het maken van een bestemmingsplan, het bouwklaar (laten) maken van de grond, openen van een GREX. • Planologische activiteiten. Bijvoorbeeld als een marktpartij woningen wil bouwen voor expats/arbeidsmigranten.

4. Het onderhoud van monumenten (molens en torens) • Het meerjarig onderhoud aan twee kerktorens en twee molens in eigendom van de gemeente. Voor een groot deel ontvangen we hier een instandhoudingssubsidie vanuit het Rijk voor. • Het verstrekken van onderhoudssubsidie voor gemeentelijke monumenten die niet in ons bezit zijn. • Het verstrekken van restauratiesubsidies op aanvraag. Een voorstel gaat via de gemeenteraad. 6. Actielijn Beweging op de Bevelandse Woningmarkt (Bestuurlijk Platform de Bevelanden) • Partnerschap: krachten bundelen, aandacht voor de lange termijn, gezamenlijke afspraken met meerdere partijen, gemeentelijke randvoorwaarden eenduidig en op orde. • Acties: flexwonen, nieuwbouw (analyse knelpunten en ambitie), doorstroming bevorderen (nieuwbouw middenhuur en senioren), aanpak particuliere voorraad (integratie verduurzamen en levensloopbestendig maken), aanvraag volkshuisvestingsfonds, wonen en zorg, opleiding personeel bouwsector.

-

-

-

Kosten – leges, heffingen, regelgeving, grond, bouw – maken goedkoop bouwen een uitdaging. In de landelijke politiek wordt gekozen voor meer bouwen, niet voor slopen. Uitbreiding op korte termijn vraagt ingrijpen (sloop) op lange termijn. Jongeren hebben vaak nog geen financiële middelen om in de huidige woningmarkt een woning te kopen.

Erfgoedwet Omgevingswet

Subsidieverordening -

-

Korte termijn: oplossen urgente vraagstukken, beweging op de woningmarkt organiseren. Lange termijn: strategisch voorraadbeheer, prestatieafspraken, gezonde markt.

-

-

-

Veranderingen op de woningmarkt als bijvoorbeeld de stikstofcrisis, coronacrisis Veranderingen in vraag door o.a. expats en arbeidsmigranten (arbeidsmarkt), statushouders. Huidige problemen op de woningmarkt: onvoldoende doorstroming, onvoldoende slaagkansen voor starters en jongeren, bouwen permanente woningbouw vraagt te veel tijd. Het is maar de vraag of de markt een verhoogde productie aan kan (personeel, materiaal, concurrentie andere bouwopgaven)

Volkshuisvesting Wat moet de gemeente Kapelle in elk geval blijven doen?

Wat kan de gemeente anders doen?

1. Het ontwikkelen en bij de tijd houden van een woonvisie

3. Het actief in blijven zetten op de verkoop van gemeentelijke gronden, zodat deze financiële ruimte oplevert. Of het stoppen met de verkoop van gemeentelijke gronden, zodat dit ambtelijke capaciteit bespaart. Een aandachtspunt is dat de beschikbare grond eindig is en dat in het Strategisch Kompas gekozen wordt voor een groene leefomgeving.

2. Presetatieafspraken maken met de woningbouwcorporaties.

3. Ruimtelijke ontwikkelingen toetsen aan wettelijke en gemeentelijke kaders.

3. Medewerking verlenen aan kwalitatief goede initiatieven van derden.

Waarmee moet de gemeente Kapelle rekening houden bij besluiten over deze taken? 3. Als we niet voorzien in de behoefte uit de prognose in het aantal woningen, zullen bewoners zich in een andere gemeente vestigen. 2. Als we in de bestaande woongebieden niet herstructureren bestaat de kans voor verpaupering en verlies van woonkwaliteit.