2022-05a. Stappenplan definitieve versie met addendum CdK

Kapelle, 12 maart 2021

Inleiding In januari 2020 heeft de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) besloten om de openstelling van de vacature voor de burgemeester van Kapelle voorlopig tot 1 februari 2021 aan te houden. Dit nadat de tweede burgemeestersprocedure niet heeft geresulteerd in een voordracht aan de gemeenteraad. In januari 2021 zijn er gesprekken gevoerd door de commissaris van de Koning, de heer drs. J.M.M. Polman met de fractievoorzitters van de gemeente Kapelle over de termijn waarop de vacature voor de burgemeester zal worden opengesteld. Tijdens die gesprekken bleek dat de gemeenteraad in ruime meerderheid de voorkeur heeft om pas na de gemeenteraadsverkiezingen in 2022 de vacature open te stellen. De kans bestaat dat er – net als tijdens de vorige twee procedures – geen geschikte kandidaten solliciteren die kunnen rekenen op een gedragen voordracht door de gemeenteraad. Dit draagt niet bij aan de bestuurbaarheid van Kapelle. De gemeenteraad wil investeren in het verbeteren van het imago door onder andere rust te creëren. Hiervoor is volgens de gemeenteraad meer tijd nodig.

De commissaris van de Koning heeft in reactie daarop op 11 februari 2021 de gemeenteraad een brief gezonden waarin hij aangeeft dat de vacature tot maximaal 1 mei 2021 wordt aangehouden en dat alleen specifieke bestuurlijke omstandigheden een reden kunnen zijn om de minister van BZK te verzoeken de vacature nog niet open te stellen. Daarom verzoekt hij de gemeenteraad inzicht te geven - middels een stappenplan - hoe deze het komend jaar gaat benutten om een zorgvuldige en ordentelijke benoemingsprocedure van de burgemeester voor te bereiden en hoeveel tijd dit kost. Op basis hiervan kan de commissaris van de Koning de minister nader adviseren over het definitieve besluit omtrent de openstelling. Stappenplan De gemeenteraad van Kapelle is blij met het aanbod om een stappenplan voor de voorbereiding op de benoemingsprocedure te maken. In dit stappenplan nemen we uitdrukkelijk de inzichten en opgedane leringen mee uit de vorige twee procedures. Doel van het stappenplan is dat het de gemeenteraad zal helpen in het bereiken, enthousiasmeren en selecteren van de juiste kandidaat voor het ambt van burgemeester in de gemeente Kapelle. Het presidium (de fractie van Gemeentebelang met hun plaatsvervangend lid) ondersteund door de griffie én met inzet van externe advisering, zal zorgen voor de uitvoering van dit stappenplan.

Onderstaand stappenplan geeft inzicht in een aantal zaken die het presidium in 2021 gaat uitvoeren, middelen om te komen tot het doel in 2022: het vinden van de beste kandidaat voor de functie van burgemeester van Kapelle.

1

Het eindresultaat van de stappen 1 tot en met 7 is een overdrachtsdocument voor de nieuwe gemeenteraad en omvat tenminste: • Aanbevelingen aan de nieuwe gemeenteraad over wervingsaanpak kandidaten • Concept-profielschets opgesteld met alle fracties van de gemeenteraad • Adviezen over de samenstelling en werkwijze van de vertrouwenscommissie De doorlooptijd van het stappenplan is van april 2021 tot en met de voordracht van de nieuwe kroonbenoemde burgemeester van Kapelle, naar verwachting uiterlijk eind juli 2022. Dit vereist een strakke planning en een profielschetsvergadering snel na de gemeenteraadsverkiezingen.

2

Stappenplan naar een nieuwe kroonbenoemde burgemeester voor Kapelle in 2022 Stap 1: Bredere analyse voorgaande procedures (april en mei 2021) Als eerste willen we helder krijgen wat we kunnen leren uit de voorgaande procedures: wat ging goed, wat kan beter, wat hielp ons, wat zat ons in de weg? Op basis daarvan kunnen we immers gericht investeren en verbeteren. Vanzelfsprekend heeft de vertrouwenscommissie al een aantal leringen getrokken, maar we willen dit ook breder spiegelen en delen. Hiervoor betrekken we de voormalige vertrouwenscommissie, de raadsleden en de adviseurs. Voor deze bredere analyse gaan we in de spiegel kijken door middel van een enquête en leggen we de bijvoorbeeld de volgende vragen voor aan de gemeenteraadsleden en de adviseurs. 1. Klopte de vorige profielschets en hebben we met die profielschets de juiste mensen bereikt? Licht uw antwoord toe. 2. Gelet op de vorige profielschets, is wat wij vragen wel reëel? Wat houdt kandidaten tegen, wat kunnen we hierin bieden? Willen wij een schaap met vijf poten? 3. Wat verstaan wij onder ‘de juiste kandidaat’ en hoe zorgen we ervoor dat we dit gezamenlijke beeld vasthouden? 4. Wie en wat hebben wij nodig in de selectieprocedure (bijvoorbeeld samenstelling selectiecommissie, werving en selectie-instrumenten) om te komen tot een geschikte kandidaat voor de burgemeestersfunctie? 5.

Was de profielschets niet realistisch (dekte niet de werkelijkheid) en hebben hierdoor mogelijk niet de juiste kandidaten gesolliciteerd? Licht uw antwoord toe. 6. Wat gebeurt er als we de procedure op dezelfde manier inrichten als de laatste twee keer? In het presidium bespreken we de uitkomsten van de enquête en afhankelijk daarvan bepalen we welke van onderstaande stappen meer of minder aandacht krijgen. Immers, dat wat goed ging behouden we, daar waar we verbeteringsmogelijkheden zien zetten we op in. Stap 2: Profielschets evalueren en herschrijven en betrekken inwoners (mei, juni en juli 2021) De profielschets die we destijds hebben opgesteld beschrijft wat wij voor gemeente zijn, wat onze opgaven en ambities zijn en welk type burgemeester hierbij past. Op basis van de bredere analyse (stap 1) over de voorgaande procedures herschrijven we de profielschets (sloot de profielschets voldoende aan op de werkelijkheid, missen er zaken, was profiel van de burgemeester realistisch). We vragen externe advisering om ons te begeleiden met het herschrijven van de profielschets. De profielschets dient vervolgens als input voor stap 3, de analyse van de aantrekkelijkheid van de functie. Het presidium bekijkt in deze fase op welke manier we de inwoners van Kapelle actief betrekken bij het opstellen van de nieuwe profielschets.

3

Stap 3: Analyse aantrekkelijkheid functie (juli en augustus 2021) We vragen ons in stap 3 af of de wensen die we uitspreken in de profielschets realistisch (zijn er überhaupt wel mensen die aan een dergelijk profiel voldoen) en aantrekkelijk is (hebben die mensen er ook zin in). Ook levert dit ons wellicht informatie op in wat voor kringen of mensen met welke achtergronden we ons in onze PR moeten richten. Voor de analyse van de aantrekkelijkheid van de functie zullen we een aantal interviews afnemen met o.a. burgemeesters, wethouders, partijbureaus en andere bestuurders uit het bedrijfsleven. Deze stap heeft een tweeledig doel: - Enerzijds aanscherpen van de profielschets op basis van de opgehaalde feedback. - Anderzijds het verkrijgen van informatie over in welke doelgroepen potentiële geschikte kandidaten te vinden zijn. Stap 4: Vertrouwenscommissie (september en oktober 2021) De (vernieuwde) Handreiking burgemeesters- benoeming, herbenoeming, klankbordgesprekken en afscheid geeft een heldere toelichting op hoe een vertrouwenscommissie (selectiecommissie) in te kunnen richten. Deze mogelijkheden willen we onder begeleiding van extern advies met elkaar bespreken. De vertrouwenscommissie is een middel om te komen tot ons doel; het vinden van de juiste kandidaat voor de functie van burgemeester.

We weten nu wat we zoeken maar hoe kunnen we kandidaten daarop toetsen in de sollicitatieprocedure? Welke instrumenten kunnen we daarvoor (extra) benutten? Wat betekent het voor de vaardigheden en werkwijze van de vertrouwenscommissie? Het overdrachtsdocument bevat een advies aan de nieuwe gemeenteraad over de samenstelling en de werkwijze van de vertrouwenscommissie. Het besluit over het instellen van de vertrouwenscommissie is de bevoegdheid van de nieuwe gemeenteraad. Stap 5: PR campagne (zo snel als mogelijk) De uitkomsten van stap 1, 2 en 3 geven ons inzichten in mogelijke oorzaken van het niet slagen van de vorige sollicitatieprocedures. Door het positieve gesprek met elkaar te voeren hebben we ons doel scherp voor ogen: het vinden van de juiste kandidaat voor de functie van burgemeester van Kapelle. Dit dragen we uit naar buiten via twee lijnen. 1) Doorlopende campagne Met de opgehaalde input uit de analyse benutten we momenten om de (toekomstige) vacature en Kapelle als gemeente in positief daglicht te stellen. Denk daarbij bijvoorbeeld aan interviews in Binnenlands Bestuur of VNG-magazine. Niet alleen door de waarnemend burgemeester aan het woord te laten, maar ook bijvoorbeeld de ondernemersverenigingen of door in te zoomen op noemenswaardige projecten in de gemeente.

2) Genereren aandacht voor de vacature (na openstelling van de vacature) We werven aandacht voor de vacature. Dit doen we door het totaalbeeld te laten zien. In welke gemeente kom je terecht? Hoe ervaren inwoners het wonen in onze gemeente? Hoe zit het bestuur in elkaar? Wat maakt werken bij Kapelle leuk? Dit verwerken we o.a. in een professionele video. We houden het contact met de pers warm. We informeren proactief en open. Daarnaast is de gemeenteraad zich bewust van het eigen imago. Politieke strijd rondom de burgemeestersprocedure draagt niet bij aan het enthousiasmeren van potentiële kandidaten. Het presidium gaat zich inspannen om dit uit te dragen.

4

Stap 6: Wervingscampagne (advies uitwerken in oktober 2021, uitvoeren bij publicatie vacature in 2022) We betrekken professioneel HR advies over hoe de vacature het beste kan worden verspreid. Daarbij zijn de belangrijkste vragen: hoe bereiken we de juiste mensen en welke aanvullende instrumenten kunnen we benutten? Daarnaast benutten we onder andere het aanbod van de commissaris van de Koning om gebruik te maken van zijn netwerk om zoveel mogelijk potentiële kandidaten te attenderen op de vacature. Stap 7: Overdrachtsdocument samenstellen en vaststellen door de gemeenteraad (december 2021) Zoals in de inleiding al beschreven is het eindresultaat van stap 1 tot en met 6 een overdrachtsdocument voor de nieuwe gemeenteraad. Dit overdrachtsdocument bevat tenminste de volgende onderdelen: 1. Aanbevelingen aan nieuwe gemeenteraad over wervingsaanpak kandidaten 2. Concept-profielschets opgesteld met alle fracties van de gemeenteraad 3. Adviezen over de samenstelling en werkwijze van de vertrouwenscommissie De gemeenteraad zal het document uiterlijk december 2021 vaststellen. Stap 8 Profielschetsvergadering en start procedure (april 2022) Na de gemeenteraadsverkiezingen in 2022 schrijven we zo snel als mogelijk een profielschetsvergadering uit waarin de nieuwe gemeenteraad de profielschets van de burgemeester aanbiedt aan de commissaris van de Koning.

De minister van BZK stelt vervolgens de vacature open via publicatie in de Staatscourant. Stap 9 Brievenselectie/ kandidatenselectie, training vertrouwenscommissie en sollicitatiegesprekken (mei tot en met juli 2022) Op basis van de sollicitatiebrieven maakt de commissaris van de Koning een selectie waarover hij in gesprek gaat met de vertrouwenscommissie. De vertrouwenscommissie zal getraind worden in de uitvoering van haar taak. Daarna volgen er een aantal sollicitatierondes van kandidaten met de vertrouwenscommissie welke worden afgerond met een assessment. Stap 10 (juli 2022) Naar verwachting zal uiterlijk eind juli 2022 de gemeenteraad een voordracht doen voor de nieuwe kroonbenoemde burgemeester van Kapelle.

Namens het presidium, De plaatsvervangend voorzitter van de gemeenteraad,

de griffier,

De heer H. Keurhorst

H.J. Meijer-Horden

5

Bijlage: planningsschema stappenplan

2021 Stap

apr

2022 mei

jun

jul

aug

sep

okt

nov

dec

jan

feb

mrt

apr

mei

jun

jul

1. Bredere analyse voorgaande procedures 2. Profielschets evalueren en herschrijven 3. Analyse aantrekkelijkheid functie 4. Vertrouwenscommissie 5. PR campagne 6. Wervingscampagne 7. Overdrachtsdocument samenstellen en vaststellen door gemeenteraad 8. Profielschetsvergadering en start procedure 9. Brievenselectie, kandidatenselectie en sollicitatiegesprekken 10. Voordracht nieuwe burgemeester

6

**ADDENDUM GESPREK COMMISSARIS VAN DE KONING

Op 15 maart 2021 is het presidium in gesprek gegaan met de commissaris van de Koning over het voorgelegde stappenplan. Hieronder treft u enkele toevoegingen/opmerkingen aan welke de CdK heeft gemaakt. Pagina 3. Stap 1. Bredere analyse vorige procedures: de CdK benadrukt het belang van de geheimhouding over de voorgaande procedures. Er volgt nog een nadere toelichting van het kabinet voorafgaand aan deze stap. Pagina 4. Stap 4. Vertrouwenscommissie: de CdK geeft het advies, om naast een externe adviseur, ook een ervaren bestuurder uit te nodigen ter voorbereiding op de procedure. Pagina 5. Stap 8 Profielschetsvergadering en start procedure: de CdK doet een moreel beroep op de gemeenteraad om, zodra er (inhoudelijke) meningsverschillen zijn omtrent de profielschets en/of de vertrouwenscommissie, dit niet te politiseren. Pagina 5. Stap 9 Brievenselectie/ kandidatenselectie: de CdK geeft aan dat een assessment gericht moet zijn op de ontwikkeling van de kandidaten. Het is denkbaar dat er voor Kapelle beginnende burgemeesters zullen solliciteren. Kijk dan naar de groeimogelijkheden van kandidaten. Tijdens de raadsvergadering van 20 april 2021 wordt het stappenplan besluitvormend geagendeerd. Na de behandeling in de raadsvergadering zal het CdK definitief advies uitbrengen aan de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over de openstelling van de vacature.

De start van stap 1 zal dan ook begin mei zijn.

7