2021-37 RV gemeentelijk voorkeursrecht locatie Langeweg te Kapelle

*Z013AC8CFE0* Zaaknummer Documentnummer

Z21.010314 D21.254641

Raadsadvies Onderwerp

Vestiging gemeentelijk voorkeursrecht locatie Langeweg te Kapelle (Smokkelhoek II)

Inhoud

Wet voorkeursrecht gemeenten

Advies

Percelen aan de Langeweg te Kapelle aan te wijzen op basis van artikel 4 lid 1 Wvg, als percelen waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wet voorkeursrecht gemeenten van toepassing zijn Steller: drs. S.M.P. van Datum: 7-09-2021 Terheijden

Beeldvormende behandeling Oordeelsvormende behandeling Besluitvormende behandeling

13 juli 2021 21 september 2021

Portefeuillehouder

J.H. Herselman

Datum collegevergadering Besluitnummer Aantal bijlagen Documentnummers v/d bijlagen

22 juni 2021; 7 september 2021 2021-37 2 D21.257482; D21.257490

Samenvatting De gemeente wil voorkomen dat de gronden binnen de locatie Langeweg te Kapelle (Smokkelhoek II) worden vervreemd en dat de gemeente als gevolg daarvan grip op de ontwikkeling van de locatie als bedrijventerrein verliest. Om die reden en om de regiefunctie van de gemeente te waarborgen, is het wenselijk een gemeentelijk voorkeursrecht te vestigen. Het college neemt het (voorlopige) voorkeursrechtbesluit om de locatie aan te wijzen als locatie waarop het gemeentelijk voorkeursrecht van toepassing is. Als gevolg van de vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht dienen eigenaren en beperkt gerechtigden diens eigendom/beperkt recht bij een voorgenomen vervreemding (waaronder mede verkoop wordt verstaan) als eerst aan de gemeente te koop aan te bieden. De voorlopige aanwijzing geldt voor drie maanden en dient door de raad te worden bestendigd. Het college legt de voorlopige aanwijzing aan de raad voor.

-1-

Advies Kennis te nemen van het besluit van het college van burgemeester en wethouders van 22 juni 2021 ex artikel 6 Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) tot het voorlopig aanwijzen van percelen en perceelsgedeelten waarop de Wvg van toepassing is. 2. Te concluderen dat de structuurvisie 'Gemeente Kapelle, Structuurvisie 2012-2030', de planologische grondslag vormt op basis waarvan het voorkeursrecht kan worden gevestigd, dat om die reden het voorkeursrecht op grond van artikel 4 Wvg wordt gevestigd, en te concluderen dat als eerstvolgende planologische grondslag wordt overgegaan tot het vaststellen van een bestemmingsplan/omgevingsplan. 3. Aan te wijzen op basis van artikel 4 lid 1 Wvg, als percelen en perceelsgedeelten waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wvg van toepassing zijn, aangegeven op de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte kadastrale tekening met nummer TK-30444674-04 en op de perceelslijst met kenmerk PL-30444674-04, waarop zijn vermeld de in de aanwijzing opgenomen percelen en perceelsgedeelten, hun grootte, alsmede de namen van de eigenaren en de rechthebbenden op de daarop rustende beperkte rechten, één en ander naar de stand van de openbare registers van het Kadaster per 9 juni 2021. 4.

Te concluderen dat de percelen en perceelsgedeelten als bedoeld onder beslispunt 3 niet eerder in een aanwijzing op grond van de Wvg betrokken zijn geweest. 5. Te concluderen dat onderhavig besluit van rechtswege vervalt drie jaar na dagtekening van dit besluit, tenzij voor dit tijdstip een nieuw bestemmingsplan/omgevingsplan is vastgesteld. 6. Te concluderen dat er wel zienswijzen zijn ingediend en geen aanleiding bestaat om het raadsvoorstel en/of -besluit aan te passen. 1.

Inleiding: waar gaat het over? Kapelle heeft een actieve (beroeps)bevolking, voldoende werkgelegenheid voor de omgeving, een groot bedrijventerrein met toonaangevende bedrijven en voldoende ruimte voor groeiende en nieuwe ondernemers. Het gemeentelijke beleid is gericht op behoud van het aantrekkelijke vestigingsklimaat en passende ruimte voor ontwikkeling van bedrijvigheid. Om voldoende werkgelegenheid te (kunnen blijven) bieden is binnen de gemeente onderzoek gedaan naar nieuwe locaties om een bedrijventerrein mogelijk te maken. Daaruit kwam de locatie Langeweg in de Willem-Annapolder (Smokkelhoek II) als geschikt naar voren. De locatie is reeds opgenomen als zoekgebied voor een bedrijventerrein in de Structuurvisie 2012-2030. Op basis van een haalbaarheidsstudie kan worden geconstateerd dat de locatie financieel en planologisch haalbaar moet kunnen zijn. Het voornemen is daarom om nader onderzoek te doen naar de genoemde ontwikkelingsmogelijkheden van deze locatie. Voordat deze nadere onderzoeken worden uitgevoerd, is het noodzakelijk dat de locatie onder de reikwijdte van het gemeentelijk voorkeursrecht wordt gebracht.

Indien wij dit nu niet doen, bestaat de mogelijkheid dat derden met een bepaalde verwachting ten aanzien van de locatie, mede gebaseerd op uitingen van de gemeente, posities innemen die het voeren van regie van de gemeente bij de beoogde ontwikkeling van de locatie bemoeilijkt. In dat kader wordt voorgesteld om het voorkeursrecht te vestigen, zodat in relatieve rust gewerkt kan worden aan de planontwikkeling en de uitvoering van de verdere onderzoeken.

Beoogd maatschappelijk resultaat Met de vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht verkrijgt de gemeente een voorkeurspositie op de grondmarkt in het betreffende gebied c.q. een eerste recht van koop op de in het besluit betrokken percelen en perceelsgedeelten.

-2-

De eigenaren van en beperkt gerechtigden op de betreffende percelen en perceelsgedeelten dienen hun eigendom/beperkte recht op de percelen en perceelsgedeelten bij voorgenomen vervreemding eerst aan de gemeente te koop aan te bieden. Het gemeentelijk voorkeursrecht maakt het de gemeente mogelijk de regie te houden bij de uitvoering van haar plannen. Het gemeentelijk voorkeursrecht voorkomt dat een andere partij zich in het gebied een positie verschaft, waardoor de gemeentelijke regierol kan worden verstoord.

Huidig gebruik wijkt af van toekomstige bestemming Vestigingsvereisten Voor het vestigen van het gemeentelijk voorkeursrecht dient de gemeente aan te geven dat het huidige gebruik afwijkt van de toegedachte bestemmingen. Het huidige gebruik van de betreffende percelen en perceelsgedeelten is hoofdzakelijk agrarisch. De toegedachte bestemmingen voor de onderhavige locatie zijn bedrijventerrein, energielandschap, verkeer en waterstaatswerken met bijbehorende voorzieningen, alle nietagrarisch en nader uit te werken. Het huidige gebruik wijkt dan ook af van de toegedachte bestemmingen, waardoor aan de (formele) vestigingsvereisten wordt voldaan. Vestigingsgrondslag Ten tijde van het raadsbesluit dient er een grondslag voor het voorkeursrecht voorhanden te zijn die wordt gevormd door het bepaalde in artikelen 3, 4 of 5 Wvg. De vestigingsgrondslag kan worden gevormd door een vastgesteld bestemmingsplan (artikel 3 Wvg), vastgestelde structuurvisie (artikel 4 Wvg) of ingeval er nog geen structuurvisie of bestemmingsplan voor de betreffende locatie aanwezig is, maar waarbij in het besluit tot aanwijzing wel aan de betrokken gronden een niet-agrarische bestemming wordt toegedacht en waarvan het gebruik afwijkt van die bestemming (artikel 5 Wvg).

Voor de locatie vigeert de enkelbestemming 'Agrarisch', op basis van het bestemmingsplan 'Buitengebied', vastgesteld op 15 december 2009, de 2e herziening is vastgesteld op 24 februari 2015 en de 3e herziening is vastgesteld op 24 januari 2017 en onherroepelijk. Dit bestemmingsplan voorziet niet in de mogelijkheid tot realisering van de toegedachte bestemmingen, waardoor dit bestemmingsplan niet ten grondslag aan het voorkeursrechtbesluit kan worden gelegd. Voor de locatie vigeren tevens de gebiedsaanduidingen ‘vrijwaringszone – windturbine’, ‘veiligheidszone – windturbine’ en ‘overige zone – bedrijfswoning uitgesloten’ op basis van het bestemmingsplan ‘Windpark Landmanslust’, vastgesteld op 27 oktober 2020 en onherroepelijk. Voor de locatie vigeert eveneens de structuurvisie 'Gemeente Kapelle, Structuurvisie 20122030, vastgesteld op 26 maart 2013. In de structuurvisie zijn aanwijzingen voor de toegedachte bestemmingen opgenomen. De grondslag voor het vestigen van het gemeentelijk voorkeursrecht (door de gemeenteraad) wordt daarom gevormd door artikel 4 Wvg. In artikel 4 Wvg is opgenomen dat voor aanwijzing c.q.

vestiging van een gemeentelijk voorkeursrecht ook in aanmerking komen: 'gronden die zijn begrepen in een structuurvisie, waarbij aanwijzingen zijn gegeven voor de bestemming en waaraan bij de structuurvisie een niet-agrarische bestemming is toegedacht en waarvan het gebruik afwijkt van de toegedachte bestemming.' Het uitgangspunt is dat de eerstvolgende planologische stap (na het raadsbesluit) zal zijn de vaststelling van een bestemmingsplan/omgevingsplan.

Relatie met strategisch beleid De kernambitie in het Strategisch Kompas is dat Kapelle een aantrekkelijke, groene woongemeente is voor iedereen, waar ondernemers en inwoners bijdragen aan het woongenot. Als het gaat om ondernemen wordt ervoor gekozen selectief te zijn in het -3-

toelaten van nieuwe bedrijven op bedrijventerreinen. Ondernemers doen zo min mogelijk afbreuk aan het groene karakter van de gemeente. Ondernemers dragen bij aan het woongenot. De bereikbaarheid van werkgelegenheid in de regio is belangrijker dan werkgelegenheid in de eigen gemeente.

Argumenten De argumenten om het voorkeursrecht te vestigen, zijn de volgende: 1. Het gemeentelijk voorkeursrecht verschaft de gemeente een betere uitgangspositie op de grondmarkt. Hierdoor wordt de gemeente beter in staat gesteld een grondstrategie te voeren. Het voorkeursrecht, als passief verwervingsinstrument, kan een ondersteuning betekenen van het te voeren verwervingsbeleid. De gemeente kan hierdoor een centrale regierol uitoefenen bij de ontwikkeling van plannen in dit gebied. 2. Het gemeentelijk voorkeursrecht vormt gedurende het planontwikkelingsproces (van ontwerp tot uitvoering) een beschermingsinstrument, waardoor ongewenste verkopen (al dan niet bedoeld als grondspeculatie) kunnen worden tegengegaan. 3. Het voorkeursrecht voorkomt buitensporige grondprijsstijgingen (buiten de normale markteconomische prijsstijgingen). 4. Het voorkeursrecht maakt het in deze de gemeente mogelijk om te interveniëren in het natuurlijke proces van aan- en verkoop binnen de locatie. Bij een voorgenomen gewenste verkoop van een eigenaar/beperkt gerechtigde is in deze als eerste de gemeente aan bod om aan te kopen. Door deze interventie in het natuurlijke proces van aan- en verkoop kan de gemeente zo mogelijk een langdurig en kostbaar verwervingsproces of onteigening voorkomen.

Als de mogelijkheden van de Wvg niet of onvoldoende worden benut, bestaat de kans dat de te ontwikkelen grond in handen van marktpartijen overgaan. Hierdoor kan een evenwichtige ontwikkeling van de plannen worden verstoord. Belangenafweging Het algemeen belang dat gediend is met de vestiging van het voorkeursrecht afwegend tegen het individueel belang, is de conclusie dat het vestigen van het voorkeursrecht zwaarder moet wegen dan het achterwege laten van de toepassing daarvan. De uit de vestiging van het voorkeursrecht volgende plicht die op de eigenaren en beperkt gerechtigden wordt gelegd rust niet onevenredig zwaar in verhouding tot het met de vestiging gediende algemeen belang. Waarbij is meegewogen dat in de belangen van de eigenaren en beperkt gerechtigden die bij de besluitvorming dienen te worden betrokken door de Wvg-wetgever reeds op uitvoerige wijze is voorzien.

Gedacht wordt daarbij onder meer aan het feit dat: de Wvg een uitgebreide rechtsbescherming kent voor de gerechtigden van aangewezen percelen en perceelsgedeelten; de Wvg reeds in voldoende mate heeft voorzien in de gevallen waarin de gemeente bestaande rechtsverhoudingen dient te respecteren, en de aanbiedingsplicht derhalve niet van toepassing is; eigenaren en beperkt gerechtigden niet worden verplicht hun rechten te verkopen, zij zijn vrij te bepalen of, en wanneer zij tot verkoop wensen over te gaan; de eigenaren en beperkt gerechtigden, wanneer zij in beginsel tot verkoop aan de gemeente willen overgaan, een reële prijs krijgen voor hetgeen zij verkopen en wanneer de eigenaar/beperkt gerechtigde en de gemeente geen overeenstemming kunnen bereiken over de prijs, de rechter een oordeel zal vellen over een reële prijs.

-4-

Kanttekeningen en risico’s: Risico's van de vestiging zijn nauwelijks aanwezig. Het meest in het oog springende risico is dat de gemeente op het moment dat zij een beginselbesluit heeft genomen om het eigendom/beperkt recht te willen verwerven zij op enig moment verplicht zou kunnen worden om het eigendom/beperkt recht af te nemen, tegen een door de rechtbank vast te stellen prijs op basis van bijzondere persoonlijke omstandigheden (waarbij vermeld wordt dat bijzondere persoonlijke omstandigheden zeker niet snel aanwezig worden geacht) of na het volledig doorlopen van de prijsvaststellingsprocedure. Bovendien is het risico beperkt, omdat afname geschiedt tegen de werkelijke waarde. Verder is het van belang dat de termijnen in de Wvg worden nageleefd, aangezien dit zonder uitzondering allemaal fatale termijnen betreffen. De 'sanctie' is dat als deze termijnen niet worden nageleefd de beperkt zakelijk gerechtigde gedurende een periode van drie jaar mag vervreemden aan een willekeurige derde. De vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht kan betekenen dat het eigendom/beperkt recht aan de gemeente te koop wordt aangeboden. In geval van voorgenomen verwerving zal de eventuele aankoop dienen te geschieden conform de daarvoor staande normen (de werkelijke waarde), hetgeen op dat moment uiteraard wel financiële consequenties heeft.

Indien de gemeente niet reageert binnen de termijn van 6 weken na een aanbod van de eigenaar/beperkt gerechtigde, dan volgt sanctie: de eigenaar/beperkt gerechtigde is dan gedurende drie jaar vrij om het beperkte recht aan een andere partij te vervreemden.

Financiën: wat gaat het kosten en hoe gaan we dit financieren? Voor de vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht worden (proces)kosten gemaakt. Die bedragen naar verwachting zo'n €15.000 ex BTW. Dit bedrag zal ten laste van de grondexploitatie Smokkelhoek worden gebracht. Het voorkeursrecht zelf heeft geen financiële consequenties. Op dit moment zijn er nog geen kredieten beschikbaar voor eventuele aankopen. Indien een aankoop zich voordoet, zullen wij een kredietvoorstel aan de raad voorleggen. De grondexploitatie zal in een later stadium aan de raad worden voorgelegd.

Wat communiceren we? Participatie De vestiging van een gemeentelijk voorkeursrecht leent zich niet voor participatie of voorafgaand overleg met belanghebbenden en/of belangstellenden. Immers, op het moment dat een dergelijk overleg wel wordt geïnitieerd kan dit voor marktpartijen een trigger zijn om alsnog een positie in te nemen in het onderhavige gebied. Ter voorbereiding van de raadsbehandeling zijn belanghebbenden overigens wel in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen op het concept-raadsvoorstel. Publicatie De bekendmaking wordt gepubliceerd in de Staatscourant, het Gemeenteblad, in De Scheldepost en verder op de gebruikelijke wijze. Bij het raadsvoorstel zitten bijlagen waarin persoonsgegevens staan. Die bijlagen worden ook ter inzage gelegd. Dit is een wettelijke verplichting en gaat voor op de Algemene verordening gegevensbescherming. Er is jurisprudentie die dit bevestigd. Kennisgeving belanghebbenden Aan de eigenaren van en de beperkt gerechtigden op de in het besluit betrokken percelen wordt, op de dag van de publicatie in de Staatscourant, een kennisgeving over de vestiging c.q. bestendiging van het gemeentelijk voorkeursrecht met bijlagen gestuurd, waaronder een uitgebreide notitie over de betekenis van het gemeentelijk voorkeursrecht.

-5-

Inschrijving Kadaster Binnen vier dagen na inwerkingtreding van het raadsbesluit draagt de gemeente er zorg voor dat het raadsbesluit in het openbare register wordt ingeschreven.

Rechtsbescherming Bezwaar en beroep Tegen het besluit van de raad staat bezwaar en beroep open. Op grond van artikel 6, lid 3 Wvg worden bezwaarschriften, ingediend tegen het besluit van burgemeester en wethouders, geacht te zijn gericht tegen het te nemen raadsbesluit. Zienswijzen Het conceptvoorstel aan de raad met de daarbij behorende stukken hebben voor eenieder ter inzage gelegen. Hiervan is openbaar kennisgegeven via een publicatie in de Staatscourant en in De Scheldepost, onder vermelding van de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen. De termijn waarbinnen zienswijzen tegen het ontwerp raadsvoorstel en ontwerp raadsbesluit als behorende bij het collegebesluit tot vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht van 22 juni 2021 konden worden ingediend liep van 24 juni 2021 tot en met 21 juli 2021, 24.00 uur. Er zijn zienswijzen ingediend door: 1. TenneT TSO B.V., gevestigd aan de Utrechtseweg 310 te 6800 AS Arnhem; 2. DNWG Infra B.V. namens Evides Waterbedrijf, gevestigd aan de A. Fokkerstraat 8 te 4462 ET Goes; 3. DNWG Infra B.V. namens Enduris B.V., gevestigd aan de A. Fokkerstraat 8 te 4462 ET Goes; 4. Enduris B.V., gevestigd aan de A. Fokkerstraat 8 te 4462 ET Goes; 5. Kaan Consultancy namens Dow Benelux B.V. en Zeeland Refinery N.V./Total opslag, Pijpleiding; Nederland N.V. en PZEM Pipe B.V., gevestigd aan De Stelle 30 te 4464 BP Goes.

Hierna wordt de inhoud van de zienswijzen samengevat weergegeven en voorzien van een reactie. 1.

Er is door mr. A.H.D. Avink van TenneT TSO B.V. (hierna te noemen: 'indiener') een zienswijze ingediend door middel van een brief d.d. 15 juli 2021, door de gemeente ontvangen op 15 juli 2021.

Ontvankelijkheid Indiener wordt op de perceelslijst vermeld als zakelijk gerechtigde en is derhalve belanghebbende bij het voorgenomen besluit. De zienswijze is daarnaast tijdig ontvangen en derhalve ontvankelijk en wordt hierna inhoudelijk behandeld. Strekking van de zienswijze De strekking van de zienswijze luidt zakelijk weergegeven als volgt: Op grond van de Elektriciteitswet 1998 is indiener aangewezen als beheerder van het landelijk hoogspanningsnet. In deze wet zijn taken aangeduid die door de landelijk netbeheerder dienen te worden vervuld. Op de in het besluit aangewezen percelen zijn twee hoogspanningsverbindingen gelegen die onderdeel uitmaken van het landelijk hoogspanningsnet en die in beheer en eigendom zijn van indiener. Indiener wijst de gemeente erop dat indien de gemeente in de toekomst eigenaar wordt van de betreffende percelen, het gevestigde zakelijke recht van indiener ook na de eigendomsoverdracht op de percelen blijft rusten. Indiener hoopt dat de gemeente tijdig met indiener contact opneemt om -6-

in overleg te treden, indien de gemeente op deze percelen ontwikkelingen wenst. De reden hiervoor is dat indiener in dat geval tijdig betrokken wordt en kan toetsen of dit (technisch) haalbaar is. Reactie op de zienswijze De inhoud van de zienswijze ziet niet zozeer op het bestrijden van de rechtmatigheid van het voorkeursrechtbesluit, maar op het door indiener wijzen op diens (juridische en maatschappelijke) positie. De gemeente is bekend met het feit dat indiener op grond van de Elektriciteitswet 1998 is aangewezen als beheerder van het landelijk hoogspanningsnet en alle daaruit voortvloeiende taken. Ook is het de gemeente bekend dat het gevestigde zakelijke recht van indiener na een eventuele eigendomsoverdracht van de betreffende percelen daarop blijft rusten. De taken en rechtspositie worden uiteraard door de gemeente gerespecteerd. De gemeente zal tijdig contact met indiener opnemen indien uit de verdere onderzoeken blijkt dat de beoogde ontwikkeling haalbaar is c.q. gerealiseerd kan worden. Conclusie De ingediende zienswijze is ontvankelijk doch ongegrond. De zienswijze geeft geen aanleiding het voorgenomen raadsvoorstel en raadsbesluit aan te passen. 2.

Er is door L. Erbisim van DNWG Infra B.V. namens Evides Waterbedrijf (hierna te noemen: 'indiener') een zienswijze/bezwaar ingediend door middel van een brief d.d. 26 juli 2021, door de gemeente ontvangen op 26 juli 2021.

Ontvankelijkheid Indiener wordt op de perceelslijst vermeld als zakelijk gerechtigde en is derhalve belanghebbende bij het voorgenomen besluit. De zienswijze is niet tijdig ontvangen en derhalve niet-ontvankelijk. Als bezwaarschrift is het echter wel tijdig ingediend (de termijn waarbinnen bezwaarschriften tegen het besluit konden worden ingediend liep van 24 juni 2021 tot en met 4 augustus 2021, 24.00 uur) en in dat geval ontvankelijk. Het bezwaar zal dan ook tijdens de bezwarenprocedure inhoudelijk worden behandeld. Conclusie De ingediende zienswijze is niet-ontvankelijk en wordt dan ook niet in de onderhavige zienwijzenprocedure behandeld. 3.

Er is door L. Erbisim van DNWG Infra B.V. namens Enduris B.V. (hierna te noemen: 'indiener') een zienswijze/bezwaar ingediend door middel van een brief d.d. 26 juli 2021, door de gemeente ontvangen op 26 juli 2021.

Ontvankelijkheid Indiener wordt op de perceelslijst vermeld als zakelijk gerechtigde en is derhalve belanghebbende bij het voorgenomen besluit. De zienswijze is niet tijdig ontvangen en derhalve niet-ontvankelijk. Als bezwaarschrift is het echter wel tijdig ingediend (de termijn waarbinnen bezwaarschriften tegen het besluit konden worden ingediend liep van 24 juni 2021 tot en met 4 augustus 2021, 24.00 uur) en in dat geval ontvankelijk. Het bezwaar zal dan ook tijdens de bezwarenprocedure inhoudelijk worden behandeld. Conclusie De ingediende zienswijze is niet-ontvankelijk en wordt dan ook niet in de onderhavige zienwijzenprocedure behandeld.

-7-

4. Er is door J. Kuipers van Enduris B.V. (hierna te noemen: 'indiener') een zienswijze ingediend door middel van een brief d.d. 21 juli 2021, door de gemeente ontvangen op 22 juli 2021. . Ontvankelijkheid Indiener wordt op de perceelslijst vermeld als zakelijk gerechtigde en is derhalve belanghebbende bij het voorgenomen besluit. De zienswijze is daarnaast tijdig ontvangen en derhalve ontvankelijk en wordt hierna inhoudelijk behandeld. Strekking van de zienswijze De strekking van de zienswijze luidt zakelijk weergegeven als volgt: Indiener heeft in het kader van haar wettelijke taken een bestaand hoogspanningsstation ter plaatse van een kadastrale perceel dat grenst aan het vestigingsgebied. Indiener geeft aan dat een perceelsgedeelte binnen het vestigingsgebied (direct grenzend aan het kadastrale waarop een bestaand hoogspanningsstation aanwezig is) door indiener in eigendom dient te worden verworven. Reden hiervoor is de benodigde uitbreiding van het bestaande hoogspanningsstation ten behoeve van het faciliteren van de opwekking van duurzame energie. Indiener heeft geen bezwaar tegen het besluit van het college waarbij een voorlopig voorkeursrecht is gevestigd noch tegen het voorgenomen besluit tot bestendiging daarvoor door de gemeenteraad.

Indiener heeft echter wel belang bij de wijze waarop in voorkomend geval van het voorkeursrecht gebruik zou kunnen worden gemaakt en verzoekt de gemeente daarom om: Geen gebruik te maken van het voorkeursrecht op het moment dat de huidige grondeigenaar voornemens is het betreffende gedeelte van genoemd perceel aan indiener (of een rechtsopvolgende vennootschap van STEDIN Groep) te verkopen. Wel gebruik te maken van het voorkeursrecht op het moment dat genoemde grondeigenaar voornemens is het betreffende gedeelte van het perceel aan een andere partij te verkopen. In dat geval zou indiener graag na verwerving door de gemeente het betreffende perceelsgedeelte van de gemeente overnemen tegen vergelijkbare voorwaarden ten behoeve van de geschetste noodzaak voor uitbreiding van de energie-infrastructuur. Reactie op de zienswijze De inhoud van de zienswijze ziet niet zozeer op het bestrijden van de rechtmatigheid van het voorkeursrechtbesluit, maar op een verzoek tot vrijstelling van de aanbiedingsplicht in het kader van de Wet voorkeursrecht gemeenten. De gemeente wijst indiener erop dat een dergelijk verzoek niet in de zienswijzenprocedure ingewilligd kan en dient te worden. De procedure daarvoor is als volgt.

Indien indiener tot aankoop van het met voorkeursrecht belaste perceelsgedeelte wenst over te gaan, dient indiener de eigenaar van het met voorkeursrecht belaste perceelsgedeelte daarover te informeren. Vervolgens kan deze eigenaar een verzoek tot vrijstelling van de aanbiedingsplicht doen aan het college van burgemeester en wethouders op basis van artikel 10 lid 6 Wet voorkeursrecht gemeenten. Op basis van voornoemd artikel dient de eigenaar aannemelijk te maken dat er sprake is van 'gewichtige redenen' om genoemde vrijstelling te verlenen. De inhoud van de zienswijze kan daarbij dienstdoen. Het college van burgemeester en wethouders zal dan besluiten of er sprake is van aannemelijk gemaakte gewichtige redenen en indien dit het geval is, besluiten tot het verlenen van een vrijstelling van de aanbiedingsplicht (waarbij beperkingen opgelegd kunnen worden).

-8-

Mocht bovenstaande procedure gevolgd dienen te worden of nadere toelichting behoeven, dan verneemt de gemeente dat uiteraard graag. Conclusie De ingediende zienswijze is ontvankelijk doch ongegrond. De zienswijze geeft geen aanleiding het voorgenomen raadsvoorstel en raadsbesluit aan te passen. 5.

Er is door J.C. Kaan van Kaan Consultancy namens Dow Benelux B.V. en Zeeland Refinery N.V./Total opslag, Pijpleiding Nederland N.V. en PZEM Pipe B.V. (hierna tezamen te noemen: 'indieners') een zienswijze ingediend door middel van een brief d.d. 21 juli 2021, door de gemeente ontvangen op 21 juli 2021.

Ontvankelijkheid Indieners worden op de perceelslijst vermeld als zakelijk gerechtigden en zijn derhalve belanghebbende bij het voorgenomen besluit. De zienswijze is daarnaast tijdig ontvangen en derhalve ontvankelijk en wordt hierna inhoudelijk behandeld. Strekking van de zienswijze De strekking van de zienswijze luidt zakelijk weergegeven als volgt: 1.

Indieners exploiteren buisleidingen welke onder het regime van het Besluit Externe Veiligheid buisleidingen (hierna: Bevb) vallen en in het plangebied zijn gelegen waar de vestiging van het voorkeursrecht betrekking op heeft. Deze buisleidingen betreffen zeer omvangrijke assets die van kritisch belang zijn voor de bedrijfsvoering en allen onderdeel uitmaken van een groter tracé. Ontwikkelingen in de nabijheid van deze assets zullen zorgvuldige afstemming behoeven om enerzijds de integriteit en veiligheid van de assets te kunnen blijven borgen en anderzijds te kunnen blijven voldoen aan externe veiligheidswetgeving. Indieners geven aan geen afstand te zullen doen van deze opstalrechten zolang de buisleidingen hier aanwezig zijn en de gemeente heeft volgens indieners geen baat bij verkrijging van de opstalrechten daar zij geen buisleidingen kan exploiteren die onder het Bevb vallen. Indieners verzoeken dit schriftelijk te bevestigen.

2.

Indieners halen aan dat in artikel 11 t/m 14 van het Bevb is bepaald dat gemeenten rekening dienen te houden met een aantal aspecten. Deze wetgeving wordt binnen afzienbare tijd, zoals thans beoogd per 1 juli 2022, vervangen door de Omgevingswet. Indieners zien graag aangetoond in hoeverre rekening gehouden is c.q. wordt met de in deze wetgeving genoemde aspecten en in hoeverre de ontwikkeling past binnen de gestelde kaders.

3.

Gelet op het belang van de veilige bedrijfsvoering en integriteit van de buisleidingen denken indieners graag positief mee in de beoogde ontwikkelingen. Ontwikkelingen zijn mogelijk in de nabijheid van de buisleidingen, maar zullen te allen tijde zorgvuldig afgewogen moeten worden en er zal onomstreden vastgesteld moeten worden dat de buisleidingen veilig en ongestoord kunnen blijven liggen. Daarnaast zullen de buisleidingen vrij toegankelijk moeten blijven voor beheer en onderhoudswerkzaamheden.

Reactie op de zienswijze 1. De gemeente is op de hoogte van de exploitatie c.q. bedrijfsvoering van indieners. Gelet op de aard van de exploitatie van indieners is de gemeente er zich van bewust dat er zorgvuldige afstemming met indieners dient plaats te vinden bij een eventuele ontwikkeling. Op dit moment is daar echter nog geen sprake van. De gemeente is enkel voornemens om nader te onderzoeken of ontwikkeling van de percelen binnen de locatie mogelijk is. Het gevestigde voorkeursrecht brengt enkel met zich mee dat -9-

eigenaren en beperkt zakelijk gerechtigden bij een voorgenomen vervreemding diens eigendom respectievelijk beperkt zakelijk recht als eerst aan de gemeente te koop dienen aan te bieden. Het voorkeursrecht betreft dan ook een passief verwervingsinstrument. Indien indiener niet tot vervreemding van diens beperkt zakelijke recht wenst over te gaan, is zij daar geenszins toe verplicht. Het gebruik behorende bij het beperkt zakelijk recht kan dan ook voorlopig normaal blijven plaatsvinden. 2.

De gemeente merkt op dat er nog geen sprake is van concrete planvorming. De gemeente bevindt zich in een pril stadium van planvorming en wenst eerst nader te onderzoeken of het mogelijk is om tot ontwikkeling van de locatie te komen. Gedurende deze onderzoeken zal ook rekening worden gehouden met het Besluit Externe Veiligheid buisleidingen, de aankomende Omgevingswet en overige relevante wet- en regelgeving.

3.

Het willen meedenken van indieners bij de beoogde ontwikkeling juicht de gemeente toe. Mochten de nadere onderzoeken aanleiding geven tot daadwerkelijk ontwikkeling van de locatie, dan zal ook een participatietraject worden gestart. Tijdens dit traject worden indieners uitgenodigd om diens visie(s) op en belang(en) bij de ontwikkeling kenbaar te maken. De gemeente zal bij de ontwikkeling uiteraard ook rekening houden met de bedrijfsvoering van indieners.

Conclusie De ingediende zienswijze is ontvankelijk doch ongegrond. De zienswijze geeft geen aanleiding het voorgenomen raadsvoorstel en raadsbesluit aan te passen. Resumerend zijn er wel zienswijzen ingediend, maar deze geven geen aanleiding om het voorstel aan de raad aan te passen en/of het concept raadsbesluit aan te passen.

Uitvoering/ aanpak Duur vestiging De vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht door de raad geldt voor een periode van maximaal drie jaar. Binnen deze periode van drie jaar dient een bestemmingsplan/omgevingsplan te worden vastgesteld en op basis daarvan wordt het voorkeursrecht automatisch verlengd. Te rekenen vanaf datum inwerkingtreding van het bestemmingsplan/omgevingsplan.

Bijlagen -

Bijlage 1 Bijlage 2

Perceelslijst PL-30444674-04 Kadastrale tekening TK-30444674-04

- 10 -

D21.257482 D21.257490