2021-20 RV Bouwsteen elektriciteit deel 2

*Z0131798BF6* Zaaknummer Documentnummer

Z20.002137 D21.252552

Raadsadvies Onderwerp

Bouwsteen Elektriciteit deel 2

Inhoud

Bouwsteen Elektriciteit deel 2, als onderdeel van de Duurzaamheidsagenda

Advies

1.

Beeldvormende behandeling Oordeelsvormende behandeling Besluitvormende behandeling

18 december 2020 1 juni 2021 22 juni 2021

Portefeuillehouder

S.A. Mackintosh

Datum collegevergadering Besluitnummer Aantal bijlagen Documentnummers v/d bijlagen

11 mei 2021 2021-20 3 - D21.248708 - D21.252485 - D21.250838

De bouwsteen Elektriciteit deel 2, van de duurzaamheidsagenda Kapelle vast te stellen; 2. de hoofdstukken: • 6. Uitgangspunten • 7. Plaatsbepaling • 8. Ruimtelijke Kwaliteit • 9. Aanvullende voorwaarden van de bouwsteen Elektriciteit deel 2, van de duurzaamheidsagenda Kapelle aanvullend vast te stellen als beoordelingscriteria zoals bedoeld in artikel 12a van de Woningwet; 3. het scenario ‘Deels klein, deels groot’ van toepassing te verklaren voor de keuzeblokken bij dit scenario. De overige keuzeblokken komen hiermee te vervallen. Steller: M. de Groot Datum: 11‑05‑2021

Samenvatting De Energietransitie heeft gevolgen voor de gemeente Kapelle en vraagt beleidskaders. In de bouwsteen Elektriciteit deel 2 van de duurzaamheidsagenda Kapelle zal dit kader door uw raad bepaald worden. Aan de hand van deze kaders kunnen projecten voor hernieuwbare energie worden beoordeeld.

-1-

Advies 1. 2.

3.

De bouwsteen Elektriciteit deel 2, van de duurzaamheidsagenda Kapelle vast te stellen; de hoofdstukken: • 6. Uitgangspunten • 7. Plaatsbepaling • 8. Ruimtelijke Kwaliteit • 9. Aanvullende voorwaarden van de bouwsteen Elektriciteit deel 2, van de duurzaamheidsagenda Kapelle aanvullend vast te stellen als beoordelingscriteria zoals bedoeld in artikel 12a van de Woningwet; het scenario ‘Deels klein, deels groot’ van toepassing te verklaren voor de keuzeblokken bij dit scenario. De overige keuzeblokken komen hiermee te vervallen.

Inleiding: waar gaat het over?

Op 8 september 2020 heeft uw raad de bouwsteen Elektriciteit deel 1 van de Duurzaamheidsagenda Kapelle vastgesteld. In dit deel 1 van de bouwsteen heeft u de ambitie bepaald tot 2030. In deel 2 zijn de criteria voor opweksystemen van hernieuwbare energie uitgewerkt.

Relatie met strategisch beleid

De bouwsteen Elektriciteit geeft invulling aan de ambitie uit zowel het strategisch kompas als het Samenwerkingsakkoord. In het Strategisch Kompas is bij ambitie 4 duurzaamheid opgenomen dat we “vaart maken met duurzaamheid”. De gewenste situatie van de inwoners in 2030 is dat de gemeente energieneutraal is en dat zonne-energie optimaal is benut. Dit mag echter niet ten koste gaan van het groene open karakter van de gemeente. In het samenwerkingsakkoord wordt de CO2 neutraliteit benoemd. De bouwsteen geeft uitwerking van deze ambities

Argumenten: waarom geven we als college dit advies?

1.1 Realisatie van de vastgestelde ambitie vraagt om kaders In de bouwsteen elektriciteit deel 1 heeft uw raad haar ambitie bepaald voor hernieuwbare energieprojecten. Deze projecten hebben impact op het landschap en de gemeenschap. Om deze impact te begrenzen of te verzachten zijn criteria opgesteld in de voorliggende bouwsteen Elektriciteit deel 2. 1.2 Verzoeken uit de markt vragen om beleid Afgelopen periode zijn meerdere plannen voorgelegd aan de gemeente voor zonneparken. Als bijlage is een globaal overzicht bijgevoegd van deze verzoeken. Dit betreffen verzoeken van kleinschalige tuinopstellingen tot grootschalige zonneparken. Beoordeling van deze plannen is aangehouden in afwachting van een beleidskader. Zodra de bouwsteen door uw raad is vastgesteld zullen deze plannen beoordeeld worden. 1.3 De energietransitie biedt economische en maatschappelijke kansen Energieprojecten geven bedrijven en inwoners kansen om hun energieverbruik te verduurzamen. In de bouwsteen worden ingezet op lokale participatie om te voorkomen dat opbrengsten volledig wegvloeien buiten de regio of het land. 1.4 Beleidsmatige keuzes kunnen effect hebben op de Zeeuwse energierekening Bij de raadbehandeling van de bouwsteen deel 1 is eerder aangegeven dat energieprojecten gevolgen kunnen hebben op de Zeeuwse energierekening.

Dit heeft te maken met benodigde investeringen van de netbeheerder voor een project die worden doorgerekend naar de gebruikers. In de voorliggende bouwsteen heeft dit speciale aandacht.

-2-

2.1 Met juridische borgingen kunnen criteria worden afgedwongen Energieprojecten zullen in de meeste situaties niet passen binnen het bestaande planologische kader. Er is dan een planologische procedure noodzakelijk om deze projecten te faciliteren. Onderdeel van deze procedure is een ruimtelijke onderbouwing waarin getoetst moet worden aan beleidsregels, waaronder deze bouwsteen. Dit is een zogenaamde open beschikking. In beperkte situaties zullen energieprojecten passend zijn binnen het bestemmingsplan, maar is wel een omgevingsvergunning met de activiteit bouw noodzakelijk. Deze omgevingsvergunningen behoeven uitsluitend aan bouwregelgeving en redelijke eisen van welstand beoordeeld te worden. Om de criteria uit de bouwsteen deel 2 ook van toepassing te laten zijn op projecten die met een omgevingsvergunning gefaciliteerd kunnen worden, wordt voorgesteld deze hoofdstukken uit de bouwsteen ook vast te stellen als welstandscriteria. Op deze wijze worden plannen tijdens de vergunningsprocedure alsnog getoetst aan de criteria uit de bouwsteen deel 2. 3.1 keuzemogelijkheden worden gecategoriseerd met scenario’s Voor criteria voor energieprojecten zijn meerdere beleidskeuzes mogelijk. Om deze keuzes inzichtelijk te maken worden deze in de concept bouwsteen als keuzeblokken weergegeven. Aan de hand van onderstaande scenario matrix zijn deze keuzes gecategoriseerd.

Paragraaf bouwsteen 6.2 voorkeursvolgorde 6.3.1 zon op gebouwen 7.1.4 Omvang grote zonneparken 7.2.1 zonneparken en zonneparken in gebied droge/natte dooradering 7.2.2

A. In kleine stappen naar het doel

Scenario’s B. Deels klein, deels groot

A. Zonneladder RES A. Vrijblijvende samenwerking

B. Constructieve zonneladder B. Inspanningsverplichting bouwgrond

A. omvang maximaal 20 hectare A. geen zonneparken in dit gebied

B. omvang maximaal 25 hectare B. zonneparken onder voorwaarde toegestaan in dit gebied

A. geen zonneparken (gevolg 7.2.1)

B. kleine zonneparken toegestaan (gevolg 7.2.1)

C. In grote stappen naar het doel

C. Geen voorkeursvolgorde C. Verplichting Besluit bouwwerken leefomgeving C. omvang maximaal 30 hectare B. zonneparken onder voorwaarde toegestaan in dit gebied B. kleine zonneparken toegestaan (gevolg 7.2.1)

Uw raad wordt geadviseerd de bouwsteen vast te stellen volgens het scenario B. ‘deels klein, deels groot’. Met dit scenario kan op een effectieve manier de ambitie ingevuld worden. Wel blijft er maatwerk mogelijk om lokale ondernemers, in met name het buitengebied, te faciliteren. Bij het scenario A, ‘in kleine stappen naar het doel’, zijn een groter aantal projecten noodzakelijk die in een beperkter gebied gerealiseerd kunnen worden. De druk op het landschap neemt hiermee toe. Het risico op hoge investeringskosten in het elektriciteitsnet is hierbij groter. Bij scenario C, ‘in grote stappen naar het doel’, zal de nadruk liggen op middelgrote en grootschalige initiatieven die hun ruimtebeslag innemen op ons grondgebied .

-3-

Kanttekeningen en risico’s:

1.1 Een deel van de inwoners wil geen zonneparken Over de energietransitie is eerder een enquête gehouden. Uit de opmerkingen in de enquête is geconcludeerd dat ongeveer een kwart van de respondenten heeft aangegeven geen zonneparken in de gemeente te willen. De bouwsteen zet in op de mogelijkheid van zonneparken van een beperkte mogelijkheid van hoge kwaliteit. Er wordt hiermee geen invulling gegeven een de wens van dit deel van de betrokkenen.

Financiën: wat gaat het kosten en hoe gaan we dit financieren?

1.1 De planvormingskosten bouwsteen en volgend actieplan passen binnen de begroting In de begroting is budget opgenomen voor het opstellen van de duurzaamheidsagenda Kapelle waar deze bouwsteen deel van uitmaakt. Het opstellen van de bouwsteen kan binnen het beschikbare budget worden uitgevoerd. 1.2 Inkomsten gemeenschap en leges In de bouwsteen zijn criteria opgenomen dat nadere afspraken gemaakt moeten worden voor afdracht van opbrengsten naar de omgeving. Op deze wijze zullen energieprojecten een lokaal voordeel opleveren in financiële op materiele zin. Verder zijn voor beoordeling van energieprojecten leges verschuldigd volgens de legesverordening.

Wat communiceren we?

Na besluitvorming van uw raad over de bouwsteen zal hiervan kennis worden gegeven via de gebruikelijke kanalen zoals overheid.nl. het digitale gemeenteblad, de Scheldepost en sociale media. Daarnaast zullen direct betrokken stakeholders worden geïnformeerd over uw besluit.

Uitvoering/ aanpak

Na uw besluit zal: de vastgestelde bouwsteen bekend worden gemaakt; reeds ingediende principeverzoeken worden beoordeeld aan de kaders uit de vastgestelde bouwsteen; projecten waarvoor de gemeenteraad bevoegd gezag is, en die voldoen aan de beleidskaders ter besluitvorming voorleggen aan uw raad; de voortgang aan uw raad worden gerapporteerd in de jaarlijkste CO2-footprint, begroting en daarbij behorende bestuursrapportages en jaarrekening;

Bijlagen -

Bouwsteen Elektriciteit deel 2 van de duurzaamheidsagenda Kapelle (D21.248708) Advies landschapsdeskundige 'energie uit de bloesem van Zeeland' versie 23 april 2021 (D21.252485) Projecten overzicht Zonneparken Kapelle (D21.250838)

-4-