2021-07 RV Uitwerking Structuurvisie 2012-2030 met betrekking tot woningbouw in de kernrandzones

*Z0124A0F722* Zaaknummer Documentnummer

Z20.008453 D21.249708

Raadsadvies Onderwerp

Woningbouw in de kernrandzones

Inhoud

Uitwerking Structuurvisie 2012-2030 met betrekking tot de bouw van woningen in de kernrandzones

Advies

1. Bij de voorbereiding van de Uitwerking Structuurvisie 2012-2030 met betrekking tot de bouw van woningen in de kernrandzones geen inspraak te verlenen; 2. De Uitwerking Structuurvisie 2012-2030 met betrekking tot de bouw van woningen in de kernrandzones vast te stellen. Steller: drs. S.M.P. van TerDatum: 25‑2‑2021 heijden

Beeldvormende behandeling Oordeelsvormende behandeling Besluitvormende behandeling

26 januari 2021 23 maart 2021 20 april 2021

Portefeuillehouder

S.A. Mackintosh

Datum collegevergadering Besluitnummer Aantal bijlagen Documentnummers v/d bijlagen

2 maart 2021 2021-07 1 D21.248781

Samenvatting Volgens de Structuurvisie 2012-2030 past woningbouw in beginsel niet in de kernrandzones. Eind december 2020 heeft het college aan de gemeenteraad de gevraagde inventarisatie aangeboden van locaties gelegen in de kernrandzones waar mogelijk toch bebouwing zou kunnen plaatsvinden. Op 26 januari 2021 heeft de gemeenteraad die inventarisatie in een beeldvormende vergadering besproken. Naar aanleiding daarvan is een beleidsnotitie opgesteld die kleinschalige woningbouw in de kernrandzones onder voorwaarden mogelijk maakt.

-1-

Advies 1. Bij de voorbereiding van de Uitwerking Structuurvisie 2012-2030 met betrekking tot de bouw van woningen in de kernrandzones geen inspraak te verlenen. 2. De Uitwerking Structuurvisie 2012-2030 met betrekking tot de bouw van woningen in de kernrandzones vast te stellen.

Inleiding: waar gaat het over? Naar aanleiding van het besluit van de raad van 6 oktober 2020 is een inventarisatie opgesteld waarmee inzichtelijk is gemaakt welke locaties in de kernrandzones mogelijk in aanmerking komen voor bebouwing. Deze inventarisatie is besproken in een beeldvormende vergadering van de gemeenteraad op 26 januari 2021. In die vergadering is opgehaald dat er draagvlak is voor het (onder voorwaarden) toestaan van de bouw van één of twee woningen in de kernrandzones. Daartoe is een beleidsnotitie opgesteld. Relatie met strategisch beleid In het strategisch kompas is de kernambitie opgenomen dat Kapelle een aantrekkelijke, groene woongemeente is voor iedereen, waar ondernemers en inwoners bijdragen aan woongenot. Dit moet worden bereikt door in te zetten op de verwezenlijking van 6 ambities. In dit kader is de ambitie relevant dat het woningaanbod voorziet in woonruimte voor alle doelgroepen. Daarbij is geschetst dat het dorpse karakter wordt beschermd. Je woont in Kapelle in het groen. Verder is de ambitie bepaald dat de leefomgeving basisvoorzieningen heeft voor iedereen. De gemeente investeert in een veilige, aantrekkelijke, rustige en groene woonomgeving met maatschappelijke voorzieningen voor welzijn, sport en recreatie en goede infrastructuur.

Argumenten: waarom geven we als college dit advies? 1.1 Het gaat niet om een fundamentele wijziging van de structuurvisie. In de Inspraakverordening is bepaald dat elk bestuursorgaan ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden besluit of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. Het gaat in dit geval niet om een wijziging van beleid, maar om een uitwerking (nadere duiding). Als de raad de uitwerking vaststelt, staat tegen een bestemmingsplan en omgevingsvergunning waaraan op basis van deze uitwerking wordt meegewerkt bovendien rechtsbescherming open. 2.1 Er lijkt draagvlak voor het toestaan van woonbebouwing in de kernrandzones In de beeldvormende vergadering van 26 januari 2021 is gebleken dat er draagvlak lijkt te bestaan bij de gemeenteraad om onder voorwaarden kleinschalige woningbouw in de kernrandzones toe te staan. En dan met name aan de directe randen van de bebouwde kom. Gebleken is dat het standpunt bij de vaststelling van de structuurvisie in 2013 dat woonbebouwing in de kernrandzones niet past, nuancering behoeft. Tijden, inzichten en behoeftes zijn veranderd.

2.2 Het principe dat de kernrandzones een groen overgangsgebied vormen blijft overeind Het uitgangspunt van de structuurvisie dat de kernrandzones een groene overgang vormen tussen de kern en het buitengebied en in die zin waardevol zijn voor het woon- en leefklimaat, blijft gehandhaafd. Met bebouwing moet terughoudend worden omgegaan. Er zijn echter uitzonderingen mogelijk aan de directe randen van de bebouwde kom. In de bijgevoegde beleidsnotitie (D21.248781) zijn aan de hand van een matrix vier scenario's geformuleerd. Daarbij kan alleen zonder bijzondere ruimtelijke voorwaarden worden gebouwd als een locatie is gelegen binnen de bebouwde kom en binnen bestaand stedelijk gebied (hetgeen betekent dat een locatie geen agrarische bestemming mag hebben). -2-

In alle andere gevallen moet sprake zijn van een vorm van verevening. Bijvoorbeeld doordat elders in het buitengebied een woning wordt afgebroken of sprake is van landschapsontwikkeling. 2.3 De uitgangspunten zijn met de provincie besproken. Er is ambtelijk en bestuurlijk overleg geweest met de provincie over de mogelijkheden voor bebouwing in de kernrandzones. De provincie gaat namelijk heel terughoudend om met bebouwing in het buitengebied. De locaties in de kernrandzones liggen formeel vaak in het plangebied van het bestemmingsplan Buitengebied en hebben een agrarische bestemming. Duidelijk is geworden dat de provincie open staat voor de initiatieven als er een goede onderbouwing is. Dat wil zeggen als de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte is aangetoond en als er een vorm van verevening tegenover staat. 2.4 Door beleid vast te stellen zijn de kaders duidelijk. In beginsel kan ad hoc maar gemotiveerd van de structuurvisie worden afgeweken. Bijvoorbeeld door middel van een bestemmingsplan. In het kader van het gelijkheidsbeginsel is het gewenst om aan de voorkant randvoorwaarden vast te stellen zodat gelijke gevallen gelijk behandeld worden. Kanttekeningen en risico’s: 2.1 Er kan discussie met de provincie ontstaan over een specifieke locatie.

Gelet op het terughoudende beleid van de provincie als het gaat om woningbouw in het buitengebied, kan er op locatieniveau toch discussie ontstaan over de (voorwaarden voor) medewerking. Initiatiefnemers zullen op dit risico moeten worden gewezen.

Financiën: wat gaat het kosten en hoe gaan we dit financieren? Geen bijzonderheden.

Wat communiceren we? Na vaststelling van het beleid wordt het op de vereiste wijze het bekendgemaakt.

Uitvoering/ aanpak Na vaststelling en bekendmaking van dit beleid, kunnen bouwplannen ter toetsing in behandeling worden genomen.

Bijlagen −

Beleidsnotitie Uitwerking Structuurvisie 2012–2030 gemeente Kapelle met betrekking tot de bouw van woningen in de kernrandzones (D21.248781)

-3-