Raadsvoorstel bestuurlijke lus 1e herziening Buitengebied Oost

Raadsavond Zaaknummer Portefeuillehouder Opsteller Onderwerp

20 februari 2023 36728 Yvonne Peters-Adrian Cluster Ruimte en Omgevingszaken Reparatie bestemmingsplan ‘1e herziening Buitengebied Oost’ (bestuurlijke lus)

Beslispunten 1. Het bestemmingsplan ‘1e herziening Buitengebied Oost’ (NL.IMRO.1884.BP1EHERBUITENGOOST-VAS2) vast te stellen. 2. Geen exploitatieplan voor dit plangebied vast te stellen. 3. De door het college opgelegde geheimhouding op ‘Bijlage 5: Toets persoonlijke omstandigheden aan toetsingskader’ en de brieven van bewoners over hun persoonlijke omstandigheden te bekrachtigen op grond van artikel 25 lid 3 van de Gemeentewet in verband met het belang genoemd in artikel 5.1 lid 2 onder e van de Wet open overheid (eerbiediging persoonlijke levenssfeer). Wat willen we bereiken Het bestemmingsplan ‘1e herziening Buitengebied Oost’ repareren overeenkomstig de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State d.d. 9 november 2022. Wat gaan we daarvoor doen Dit publiekrechtelijk kader (bestemmingsplan) vaststellen.

Pagina 1 van 4

Inleiding Op 26 oktober 2020 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan ‘1e herziening Buitengebied Oost’ vastgesteld. Dit bestemmingsplan bestaat uit verschillende locaties verspreid over het plangebied van het bestemmingsplan Buitengebied Oost. Tegen het vaststellingsbesluit van het bestemmingsplan ‘1e herziening Buitengebied Oost’ is door verschillende belanghebbenden beroep aangetekend. Op 19 mei 2022 heeft er zitting plaatsgevonden en 9 november 2022 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) uitspraak gedaan. Over deze uitspraak bent u eerder, door middel van de raadsinformatiebrief d.d. 22 november 2022, geïnformeerd. Voor de locaties Doespolderkade 2, Doespolderkade 3c-d en Bungalowpark Oudendijk draagt de Afdeling de gemeenteraad op om, binnen 20 weken na verzending van de uitspraak, het gebrek in motivering aan te vullen (bestuurlijke lus). Met voorliggend raadsvoorstel wordt een voorstel gedaan hoe invulling te geven aan deze opdracht van de Afdeling. Onderbouwing In onderstaande onderbouwing wordt per locatie beknopt aangeven wat het voorstel is om te kunnen voldoen aan de opdracht van de Afdeling. Per locatie wordt er ook verwezen naar een bijlage behorende bij het raadsvoorstel waar uitgebreider op de casus wordt ingegaan. Deze bijlagen vormen ook de motivering in de toelichting van het bestemmingsplan.

Gekozen is om te werken met bijlagen in dit raadsvoorstel om het stuk zo leesbaar mogelijk te houden. Doespolderkade 2 Voor de locatie Doespolderkade 2 concludeert de Afdeling dat onvoldoende is gemotiveerd waarom er wordt aangesloten bij een binnenwaarde (geluid) van 45 dB behorende bij een burgerwoning, terwijl de woning op Doespolderkade 2 een plattelandswoning (voormalig agrarische bedrijfswoning) betreft. Uitgegaan wordt van een piekbelasting van 90 dB op de gevel. Bij het vaststellen van het bestemmingsplan ‘1e herziening Buitengebied Oost’ is een binnenwaarde van 45 dB vastgesteld. Om deze binnenwaarde te kunnen bereiken zijn geluid reducerende maatregelen ter waarde van 45 dB noodzakelijk. Voorstel is nu om de binnenwaarde te verhogen naar 55 dB, waardoor minder ingrijpende geluid reducerende maatregelen noodzakelijk zijn; namelijk ter waarde van ‘slechts’ 35 dB. Voor een nadere onderbouwing van dit voorstel wordt verwezen naar bijlage 1. Doespolderkade 3c-d In de tussenuitspraak concludeert de Afdeling dat de definitie van mobiel lasbedrijf (artikel 1.85 van het bestemmingsplan) op meerdere manieren uitgelegd kan worden en dat dit in strijd is met het rechtszekerheidsbeginsel.

Voorstel is om de volgende definitie van mobiel lasbedrijf op te nemen: 1.85 mobiel lasbedrijf een werkplaats voor het repareren en opslaan van machines, uitrustingsstukken en apparaten voor de bouwnijverheid alsmede een groothandel en verhuurbedrijf in machines, uitrustingsstukken en apparaten voor de bouwnijverheid Voor een nadere onderbouwing van dit voorstel wordt verwezen naar bijlage 2. Bungalowpark Oudendijk Voor de locatie bungalowpark Oudendijk, aan de Oudendijkseweg in Woubrugge, heeft de Afdeling geoordeeld dat de gemeenteraad niet op individueel niveau heeft onderzocht of naast de duur van de permanente bewoning er andere omstandigheden zijn die aanleiding

Pagina 2 van 4

zouden geven om voor de betreffende bewoners persoonsgebonden overgangsrecht in het bestemmingsplan op te nemen. In het kader van een eerder handhavingstraject op het bungalowpark Oudendijk heeft er eind 2020/begin 2021 al een inventarisatie plaatsgevonden naar de persoonlijke omstandigheden van de verschillende bewoners. Om te controleren of de situaties hetzelfde zijn gebleven, is in 2023 opnieuw een uitvraag gedaan naar de persoonlijke omstandigheden van de bewoners. Deze persoonlijke omstandigheden zijn gelegd naast een ruimer toetsingskader dan enkel de duur van de bewoning, om te beoordelen of iemand in aanmerking komt voor het persoonsgebonden overgangsrecht. In bijlage 3 valt te lezen hoe dit toetsingskader is opgebouwd. Wanneer de raad besluit om het voorgestelde bestemmingsplan vast te stellen, stelt zij ook het bijbehorende toetsingskader, wanneer een persoon onder het persoonsgebonden overgangsrecht wordt gebracht, vast. Het vaststellen van dit toetsingskader schept een precedent voor andere recreatieparken binnen de gemeente. Als er wordt gekeken naar het voorgestelde toetsingskader (bijlage 4) en de aangeleverde persoonlijke omstandigheden, dan is de conclusie dat er één extra adres – t.o.v. het besluit dat is genomen op 26 oktober 2020 – onder het persoonsgebonden overgangsrecht gebracht wordt.

In bijlage 5 (geheim) is een overzicht te vinden van de toets van de verschillende persoonlijke omstandigheden aan het toetsingskader en de bijbehorende conclusies. Opgemerkt wordt dat als iemand nu niet in aanmerking komt om onder het persoonsgebonden overgangsrecht gebracht te worden, dat niet betekent dat in het kader van mogelijke toekomstige handhaving er geen rekening wordt gehouden met de persoonlijke omstandigheden. Sommige persoonlijke omstandigheden maken wellicht dat op dat moment het niet redelijk is om te handhaven. Dit kan bijvoorbeeld leiden tot tijdelijk niet handhaven of een langere begunstigingstermijn. Geheimhouding Gelet op de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer (artikel 5.1 lid 2 onder e van de Wet open overheid) heeft het college geheimhouding opgelegd op bijlage 5 (toets persoonlijke omstandigheden) en de brieven van bewoners over hun persoonlijke omstandigheden. De raad dient op grond van artikel 25 lid 3 van de Gemeentewet deze geheimhouding te bekrachtigen. Uitvoering Kosten Kosten voor het nemen van deze bestuurlijke lus zijn €4.500,- voor een adviesbureau om een nieuw bestemmingsplan aan te leveren. Kosten worden geboekt op Advieskosten Ruimte en leefomgeving (6081000/4380164). Daarnaast zijn er kosten voor ambtelijke capaciteit die niet worden gedekt door legesinkomsten.

Participatie en tijdlijn Voor de locatie Doespolderkade 3c-d heeft er op 20 december 2022 een gesprek plaatsgevonden met de eigenaar van het bedrijf en zijn advocaat. Uiteindelijk is de in een eerder stadium door de advocaat aangeleverde definitie voor mobiel lasbedrijf opgenomen in dit bestemmingsplan. Voor de locatie bungalowpark Oudendijk heeft er op 27 december 2022 een gesprek plaatsgevonden met een afvaardiging van de bewoners om de inventarisatie naar de persoonlijke omstandigheden aan te kondigen. Op 2 januari 2023 is de brief verstuurd, zowel regulier als aangetekend, met de vraag naar de verschillende persoonlijke omstandigheden.

Pagina 3 van 4

Daarnaast zullen de betrokken partijen worden uitgenodigd voor de hoorzitting van 20 februari 2023 om hen de gelegenheid te geven in te komen spreken. • Uitspraak Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State d.d. 9 november 2022 • Voorbereiding + interne aanlevertermijnen stukken • Behandeling in de hoorzitting bestemmingsplannen d.d. 20 februari 2023 • Vaststelling gemeenteraad • Publicatie besluit + zes weken termijn ter inzage

Risico’s Wanneer niet binnen 20 weken een bestuurlijke lus wordt genomen dan vernietigt de Afdeling het bestemmingsplan ‘1e herziening Buitengebied Oost’ voor de eerder genoemde drie locaties. Regio Er zijn geen relevante aspecten vanuit regionaal beleid waaraan getoetst moet worden. Duurzaamheid Dit voorstel levert geen (significante) bijdrage aan de duurzaamheidsdoelstellingen van de gemeente. Evaluatie Niet aan de orde. Roelofarendsveen, 7 februari 2023 Burgemeester en wethouders van Kaag en Braassem, de gemeentesecretaris, de burgemeester, R. van Zijl A. Heijstee-Bolt Bijlagen behorend bij het voorstel - Bestemmingsplan: toelichting, regels, verbeelding en bijlagen; - Bijlage 1: Tekst toelichting bestemmingsplan Doespolderkade 2, Hoogmade; - Bijlage 2: Tekst toelichting bestemmingsplan Doespolderkade 3c-d, Hoogmade; - Bijlage 3: Tekst toelichting bestemmingsplan Bungalowpark Oudendijk, Woubrugge; - Bijlage 4: Toetsingskader persoonsgebonden overgangsrecht; - Bijlage 5: Toets persoonlijke omstandigheden aan toetsingskader GEHEIM; - Brieven bewoners (persoonlijke omstandigheden) GEHEIM.

Pagina 4 van 4