ODWH besluit hogere waarden

Datum: 19 april 2024 Ons kenmerk: D2024-050559 Zaaknummer: 2023-014212 Bijlage(n): 2

Wet geluidhinder Besluit hogere waarden

Locatie: Herenweg 57 Rijnsaterwoude Gemeente: Kaag en Braassem

Telefoon 071-4083100

Correspondentieadres:

Bezoekadres:

Fax 071-4083101

Postbus 159

Vondellaan 55

www.odwh.nl

2300 AD Leiden

2332 AA Leiden

Ons kenmerk: D2024-050559

Besluit namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Kaag en Braassem 1. ONDERWERP De gemeente is bezig met de voorbereiding van een nieuw bestemmingsplan Herenweg 57 in Rijnsaterwoude. In dit bestemmingsplan worden nieuwe geluidgevoelige bestemmingen mogelijk gemaakt. De locaties van deze nieuwe geluidgevoelige bestemmingen zijn kadastraal bekend als gemeente Rijnsaterwoude, sectie A, nrs. 2520 en 2521. Het plangebied ligt binnen de wettelijke geluidzones van de Herenweg. Het plangebied ligt buiten de bebouwde kom en buiten de zone van een snelweg of autoweg. De omgeving kenmerkt zich door lintbebouwing aan beide zijden van de Herenweg en heeft daarmee het karakter van een bebouwde kom. De planlocatie wordt daarom beschouwd als stedelijk gebied zoals bepaald in de Wet geluidhinder (Wgh). Ten behoeve van dit plan is een akoestisch onderzoek uitgevoerd1. Uit dit akoestisch onderzoek blijkt dat de voorkeurswaarde voor het wegverkeerslawaai, zoals bepaald in artikel 82 van de Wgh, ten gevolge van het verkeer op de Herenweg ter plaatse van het bouwvlak voor de nieuwe woningen zal worden overschreden. Hieronder is beoordeeld of voor het plan een hogere waarde voor de geluidbelasting vanwege het wegverkeerslawaai kan worden vastgesteld.

Als blijkt dat een hogere waarde kan worden vastgesteld binnen het kader van de Wgh, dan volgt hieruit dat er voor wat betreft het aspect wegverkeerslawaai een acceptabel woon- en leefklimaat gewaarborgd is.

2. BEOORDELINGSKADER In de Wgh zijn normen opgenomen voor de toelaatbare geluidbelasting vanwege (toekomstig) wegverkeerslawaai ter plaatse van gevels van geluidgevoelige bestemmingen. In de Wgh wordt daarbij uitgegaan van een voorkeurswaarde (hoogste toelaatbare geluidbelasting zoals bepaald in artikel 82 van de Wgh) en een maximaal toelaatbare geluidbelasting (hogere geluidbelasting dan de genoemde voorkeurswaarde zoals bepaald in artikel 83 van de Wgh). Een geluidbelasting onder de voorkeurswaarde is zonder meer toelaatbaar. De effecten van geluid worden dan aanvaardbaar geacht. Een geluidbelasting hoger dan de maximaal toelaatbare geluidbelasting is niet toelaatbaar. In het gebied tussen de voorkeurswaarde en de maximaal toelaatbare geluidbelasting is de geluidbelasting alleen toelaatbaar na een afwegingsproces (procedure hogere waarde). Als blijkt dat bij geluidgevoelige bestemmingen de geluidbelasting de voorkeurswaarde overschrijdt, moet overwogen worden of een hogere waarde kan worden vastgesteld. De voorkeurswaarde ter plaatse van de gevels van woningen voor het wegverkeerslawaai bedraagt 48 dB. De maximaal toelaatbare geluidbelasting bedraagt voor dit plan 63 dB.

1

koestisch o derzoek Jachthaven Rijnsaterwoude Akoestisch onderzoek ruimtelijke procedure , opgesteld door DGMR, d.d. 12 september 2023, kenmerk M.2023.0601.01.R001.

Pagina 2 van 10

Ons kenmerk: D2024-050559

Naast de eisen die de Wgh stelt aan de gevelbelasting, stelt het Bouwbesluit 2012 eisen aan het toelaatbare binnenniveau in een woning of een andere geluidgevoelige bestemming. In deze situatie bedraagt het maximaal toelaatbare binnenniveau 33 dB. Artikel 110a, lid 5 van de Wgh bepaalt dat het vaststellen van een hogere waarde voor geluid slechts plaatsvindt, als geluidreducerende maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard. Het Algemeen Bestuur van de Omgevingsdienst West-Holland heeft een hogere waardenbeleid astgelegd i de Richtlij e oor het aststelle a hogere aarde Wet geluidhi der, aart . I deze Richtlijnen is een aantal specifieke voorwaarden en criteria vastgelegd waaraan een hogere waarde wordt getoetst. De Richtlijnen zijn te downloaden via de website www.odwh.nl.

3. OVERWEGINGEN 3.1 Algemeen Bij de keuze van maatregelen om de geluidbelasting te verminderen moet rekening worden gehouden met diverse aspecten. Verschillende opties worden beoordeeld op hun effect. De mogelijkheden om de geluidbelasting vanwege een weg te verminderen zijn onder te verdelen in: 1. bronmaatregelen, zoals beperking van (een deel van) het verkeer, het verlagen van de toegestane snelheid en het toepassen van stillere wegdekken 2. overdrachtsmaatregelen, zoals geluidschermen of -wallen of afstandsvergroting 3. ontvangermaatregelen (op woningniveau), zoals woningisolatie Om de leefomgevingskwaliteit zoveel mogelijk te behouden wordt eerst gekeken naar bron- en overdrachtsmaatregelen en daarna naar maatregelen op woningniveau. Maatregelen op woningniveau hebben uitsluitend betrekking op het geluidniveau binnen een woning en niet ter plaatse van de gevels. Deze maatregelen komen pas ter sprake nadat een hogere geluidbelasting dan 48 dB ter plaatse van de gevels van woningen is vastgesteld. 3.2 Beschrijving bouwplan Ter hoogte van de Herenweg 57 te Rijnsaterwoude is jachthaven Meerzicht gevestigd. Omdat de jachthaven verouderd is, bestaat het voornemen ter plaatse een recreatiepark te realiseren waarbinnen diverse voorzieningen worden gehuisvest. Met dit plan worden ook een nieuwe (burger)woning en een nieuwe bedrijfswoning op een gewijzigde locatie mogelijk gemaakt.

Voor deze beide woningen dient getoetst te worden aan de Wet geluidhinder. 3.3 Toetsing Geluidbelasting ten gevolge van wegverkeerslawaai In het akoestisch rapport is de geluidbelasting vanwege de Herenweg, met aftrek van de wettelijke correctiefactor, ter plaatse van de grens van de bouwvlakken voor de 2 nieuwe woningen inzichtelijk gemaakt. Uit het akoestisch rapport blijkt dat, incl. aftrek ex art. 110g Wgh, de voorkeurswaarde van 48 dB ter plaatse van 2 woningen wordt overschreden. De maximale geluidbelasting, incl. aftrek

Pagina 3 van 10

Ons kenmerk: D2024-050559

ex art. 110g Wgh, ten gevolge van het wegverkeer op de Herenweg bedraagt 54 dB. Deze geluidbelasting voldoet aan de maximale ontheffingswaarde van de Wgh van 63 dB. 3.4 Beoordeling A. Toetsing Wet geluidhinder Bronmaatregelen Voor de Herenweg geldt een snelheidsbeperking van 60 km/uur. De wegdekverharding bestaat uit SMA-NL 8B. Door het vervangen van het huidige wegdek door een stiller type wegverharding, is een geluidreductie ter plaatse van de bouwlocatie mogelijk. Het huidige wegdek is echter al een geluidreducerend wegdek, waardoor de geluidreductie minimaal zal zijn. Verder is dit wegdek is in 2021 aangebracht, waarmee vervanging niet aan de orde is. De geluidbelasting kan ook door het verlagen van de toegestane snelheid op de betreffende weg worden verlaagd. Door de ligging buiten de bebouwde kom is dit redelijkerwijs niet mogelijk. Geconcludeerd kan worden dat verkeerskundige maatregelen met betrekking tot het verder verlagen van de toegestane rijsnelheid, negatieve gevolgen kunnen hebben voor de doorstroomsnelheid van het verkeer en de verkeerscirculatie. Om met het vervangen van wegdekken tot een merkbare geluidreductie te komen, moeten deze dekken over lengtes van enkele honderden meters worden aangepast.

De financiële gevolgen van vervanging van wegdekken, de negatieve gevolgen van verdergaande snelheidsbeperking voor de doorstroomsnelheid van het verkeer en de verkeerscirculatie en de omvang van deze maatregelen, staan niet in verhouding tot de hoogte van de overschrijding van de voorkeurswaarde. Ook overige verkeerskundige maatregelen zoals het aanpassen van verkeersintensiteiten en het veranderen van de verkeerssamenstellingen zijn niet mogelijk. Ze staan ook niet in verhouding tot de bovenstaande overschrijding van de voorkeurwaarde. De kosten voor het treffen van bronmaatregelen staan niet in verhouding tot de omvang van het bouwplan. Overdrachtsmaatregelen Door het realiseren van geluidschermen kan een reductie tot de voorkeurswaarde worden bereikt. Vanwege de ligging langs de Herenweg in lintbebouwing is de plaatsing van een geluidscherm vanuit stedenbouwkundig oogpunt niet wenselijk en ook niet uitvoerbaar. Daarnaast is het voor de beleving van het gebied belangrijk zicht te hebben op het overige landschap (inclusief bebouwing). Ook overdrachtsmaatregelen in de vorm van het verder vergroten van de afstand of het aanpassen van de bodem tussen de woningen en de wegen, zijn in dit geval geen reële opties. De nieuwe woningen dienen ter vervanging van bestaande woningen op dezelfde locatie.

De conclusie is dat het treffen van verdergaande overdrachtsmaatregelen geen reële optie is. Ontvangermaatregelen Bij het ontwerp van de nieuwbouwwoningen zal rekening worden gehouden met de geluidbelasting ten gevolge van de Herenweg. De woningen moeten voldoen aan het Pagina 4 van 10

Ons kenmerk: D2024-050559

Bouwbesluit 2012. Het hoogst toelaatbare binnenniveau van 33 dB wordt gegarandeerd. Er zullen zodanige maatregelen aan het bouwwerk getroffen worden dat deze aan een binnenniveau van 33 dB voldoen. Cumulatie Bij het vaststellen of aan een maximaal binnenniveau van 33 dB wordt voldaan, is de gecumuleerde gevelbelasting bepalend. De gecumuleerde geluidbelasting vanwege het wegverkeer op de in de omgeving van de planlocatie aanwezige wegen bedraagt ten hoogste 59 dB, excl. correctie ex. art. 110g Wgh. Het gecumuleerde niveau wordt acceptabel geacht. B. Toetsing beleid van de Omgevingsdienst West-Holla d (de Richtlij e , zie ook Beoordelingskader, Hoofdstuk 2) In de Richtlijnen is een aantal criteria opgenomen. Als het verzoek aan een van deze criteria voldoet, is er geen bezwaar tegen het verlenen van de hogere waarde. Daarnaast is in de Richtlijnen een aantal voorwaarden opgenomen waaraan het plan moet voldoen. Toetsing criteria Een van de criteria voor het verlenen van een hogere waarde is dat de woning dient ter vervanging van een bestaande woning. De woningen worden gebouwd ter vervanging van een bestaande woning. Hiermee wordt voldaan aan dit criterium. Toetsing voorwaarden Voor dit plan zijn, gelet op de benodigde hogere waarden de volgende voorwaarden toepassing, als de gevelbelasting meer dan 53 dB en 58 dB voor respectievelijk weg- en railverkeerslawaai bedraagt.

Voor dit besluit zijn de volgende voorwaarden uit de Richtlijnen van toepassing: 1. Bij een gevelbelasting hoger dan 53 dB voor wegverkeer wordt akoestische compensatie toegepast. 2. Voor nog niet geprojecteerde woningen kan alleen een hogere waarde dan 53 dB voor wegverkeer als de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting worden vastgesteld als voldoende verzekerd wordt, dat de verblijfsruimten, alsmede ten minste één van de tot de woning behorende buitenruimten niet aan de uitwendige scheidingsconstructie worden gesitueerd waar de hoogste geluidsbelasting optreedt, tenzij overwegingen van stedenbouw of volkshuisvesting zich daar tegen verzetten; in dat geval wordt de buitenruimte afsluitbaar uitgevoerd. 3. Bij een waarde vanaf 53 dB voor wegverkeer wordt gestreefd naar ten minste één stille gevel. 4. Dove gevels worden bij voorkeur niet toegepast; indien toch noodzakelijk dan maximaal één dove gevel, bij voorkeur niet als voor- of achtergevel. 5. De hogere waarde bedraagt niet meer dan 58 dB voor wegverkeer. Ad 1. De zuidelijke woning met de bestemming bedrijfswoning heeft een geluidbelasting vanwege het verkeer op de Herenweg van 54 dB. De noordelijke woning met de bestemming (burger)woning heeft een geluidbelasting vanwege wegverkeer van ten hoogste 53 dB. Deze voorwaarde is dan ook alleen op de zuidelijke woning van toepassing.

Voor deze woning is akoestische compensatie ingevuld door een stille buitenruimte aan de westgevel met een geluidbelasting vanwege wegverkeer van ten hoogste 36 dB. Hiermee is voldoende invulling gegeven aan akoestische compensatie.

Pagina 5 van 10

Ons kenmerk: D2024-050559

Ad 2. Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de geluidbelasting van de westgevel lager is dan 48 dB. Hiermee wordt aan deze voorwaarde voldaan. Ad 3. De westgevel van de woningen heeft een geluidbelasting vanwege het wegverkeer op de Herenweg van lager dan 48 dB. Hiermee is sprake van een stille gevel en wordt aan deze voorwaarde voldaan. Ad 4. Gelet op de ten hoogste berekende geluidbelasting van 54 dB is geen dove gevel nodig. Hiermee wordt aan deze voorwaarde voldaan. Ad 5. De hogere waarde bedraagt 54 dB. Hiermee wordt aan deze voorwaarde voldaan. Geconcludeerd kan worden dat op ontvangerniveau voldaan wordt aan de Richtlijnen. 3.5 Conclusie. Na toetsing aan de Wet geluidhinder, het Besluit geluidhinder en het beleid van de Omgevingsdienst West-Holland, zoals vastgelegd in de eerder genoemde Richtlijnen, is gebleken dat een acceptabel leefklimaat in de woningen kan worden bereikt.

4. PROCEDURE 4.1 Algemeen De gemeente Kaag en Braassem is bevoegd gezag voor het vaststellen van voorliggend hogere waardebesluit. De Omgevingsdienst West-Holland voert de milieutaken (zoals het vaststellen van hogere waardebesluiten) uit namens de gemeente Kaag en Braassem. De taken en bevoegdheden van de Omgevingsdienst zijn vastgelegd in de Regeling Omgevingsdienst WestHolland en het daarbij behorend mandaat. Deze regeling is op te vragen bij de Omgevingsdienst. 4.2 Rechtsbescherming In de Wgh is bepaald dat bij de totstandkoming van deze beschikking afdeling 3.4 van de Awb (de uniforme openbare voorbereidingsprocedure) van toepassing is. Deze procedure bevat bepalingen over onder meer het bekend maken van het ontwerp van de beschikking, het ter inzage leggen en inzien van stukken, het naar voren brengen van zienswijzen en de beslistermijn. Zienswijzen Het ontwerpbesluit hogere waarde heeft ter inzage gelegen van 21 december 2023 tot en met 31 januari 2024. Gedurende deze periode zijn geen zienswijzen ingebracht. Het definitieve besluit hogere waarden is ten opzichte van het ontwerpbesluit niet gewijzigd. Beroep instellen Als u het niet eens bent met ons besluit tot het vaststellen van een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting, dan kunt u op grond van artikel 145 van de Wgh juncto Pagina 6 van 10

Ons kenmerk: D2024-050559

hoofdstuk 20 van de Wet milieubeheer beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. Volgens hoofdstuk 20 van de Wet milieubeheer staat overigens beroep op de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State enkel open voor belanghebbende die een zienswijze naar voren hebben gebracht of belanghebbenden die kunnen aantonen dat hen niet kan worden verweten geen zienswijze naar voren te hebben gebracht. Voorlopige voorziening Als u een beroepschrift heeft ingediend kan, in spoedeisende gevallen, ook een verzoek om voorlopige voorziening worden gedaan. Het indienen van een beroepschrift schort de werking van dit besluit niet op. U stuurt uw verzoek om voorlopige voorziening naar: de Voorzitter van de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. Dit verzoekschrift kunt u ook digitaal indienen via https://digitaalloket.raadvanstate.nl. Daarvoor moet u wel beschikken overeen elektronische handtekening (DigiD). Kijk op deze website voor de precieze voorwaarden. Wij verzoeken u een kopie van dit verzoek om voorlopige voorziening te zenden aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Kaag en Braassem, per adres Omgevingsdienst West-Holland, Postbus 159, 2300 AD Leiden.

5. CONCLUSIE Voor het mogelijk maken van 2 nieuwe woningen op de locatie Herenweg 57 in Rijnsaterwoude, kadastraal bekend gemeente Rijnsaterwoude, sectie A, nrs. 2520 en 2521, is een hogere waarde noodzakelijk. Uit het akoestisch rapport blijkt dat de voorkeurswaarde van 48 dB wordt overschreden. Wel wordt voldaan aan de maximaal toelaatbare geluidbelasting van de Wgh van 63 dB. Ook wordt voldaan aan de maximale hogere waarde van 58 dB als bedoeld in de Richtlijnen. Er is sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat. Maatregelen om de geluidbelasting tot de voorkeurswaarde terug te dringen zijn onvoldoende doeltreffend dan wel ontmoeten overwegende bezwaren van verkeerskundige, landschappelijke en/of financiële aard. Het voorgaande geeft ons aanleiding om een hogere waarde vast te stellen.

BESLUIT Gelet op de Algemene wet bestuursrecht, de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder, besluiten wij een hogere waarde vast te stellen voor het realiseren van 2 nieuwe woningen op de locatie Herenweg 57 in Rijnsaterwoude, kadastraal bekend als gemeente Rijnsaterwoude, sectie A, nrs 2520 en 2521. De ten hoogste toelaatbare geluidbelasting op de grens van de bouwvlakken voor de beide woningen bedraagt 54 dB, incl. aftrek ex art. 110g Wgh. Aandachtspunten overige regelgeving:  Er worden zodanige bouwkundige maatregelen getroffen dat binnen de woning(en) een maximaal geluidniveau vanwege wegverkeerslawaai van maximaal 33 dB wordt bereikt  De planregels en/of de planverbeelding van het eventueel hiermee samenhangende bestemmingsplan of de omgevingsvergunning dienen voldoende waarborgen te bevatten tegen het overschrijden van de (hogere) waarden en het voldoen aan de voorwaarden, behorende bij dit besluit Pagina 7 van 10

Ons kenmerk: D2024-050559

 Wellicht ten overvloede merken wij op dat wij bij de behandeling van dit besluit alleen aspecten hebben mogen betrekken die rechtstreeks voortvloeien uit de toepassing van de Wet geluidhinder; aan dit besluit kunnen dan ook geen rechten worden ontleend met betrekking tot eventuele andere door de gemeente te nemen besluiten over bijvoorbeeld bouw- en bestemmingsplannen Namens burgemeester en wethouders van de gemeente Kaag en Braassem,

De heer M.R. Rietberg Afdelingshoofd Omgevingstaken van de Omgevingsdienst West-Holland

Bijlagen: 1. Verbeelding 2. Akoestisch rapport opgesteld door DGMR, d.d. 12 september 2023, kenmerk M.2023.0601.01.R001

Pagina 8 van 10

Ons kenmerk: D2024-050559

Bijlage 1 Verbeelding

Pagina 9 van 10

Ons kenmerk: D2024-050559

Bijlage 2 Akoestisch rapport opgesteld door DGMR, d.d. 12 september 2023, kenmerk M.2023.0601.01.R001

Pagina 10 van 10