ODWH besluit hogere waarde

Datum: 22 april 2021 Ons kenmerk: D2021-092614 Zaaknummer: 2020-025964 Bijlage(n): 2

Wet geluidhinder Besluit hogere waarden

Locatie: Ofwegen 7 te Woubrugge Gemeente: Kaag en Braassem

Telefoon 071-4083100

Correspondentieadres:

Bezoekadres:

Fax 071-4083101

Postbus 159

Vondellaan 55

www.odwh.nl

2300 AD Leiden

2332 AA Leiden

Ons kenmerk: D2021-092614

Besluit namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Kaag en Braassem 1. ONDERWERP De gemeente Kaag en Braassem is bezig met de voorbereiding van een nieuw bestemmingsplan Ofwegen 7 in Woubrugge. Met dit bestemmingsplan wordt een bestaande woning (de noordelijk gelegen woning, zoals aangegeven op bijgevoegde situatieschets) gewijzigd van de bestemming Wonen, met functieaanduiding ‘specifieke vorm van wonen - voormalig agrarisch bedrijf’, naar de bestemming Wonen zonder de functieaanduiding. Bij deze woning is sprake van een bestaande geluidgevoelige bestemming, waarvoor niet getoetst hoeft te worden aan de Wet geluidhinder. Een hogere waarde hoeft voor deze woning dan ook niet vastgesteld te worden. Daarnaast wordt op de planlocatie een nieuwe woning (ter plaatse van het zuidelijk gelegen bouwvlak, zoals aangegeven op bijgevoegde situatieschets) mogelijk gemaakt. Voor deze nieuwe woning is sprake van een nieuwe geluidgevoelige bestemming, waarvoor getoetst moet worden aan de Wet geluidhinder. De nieuwe woning is gelegen op de locatie die kadastraal bekend is als gemeente Woubrugge, sectie A, nr. 2322. Daar waar in dit besluit gesproken wordt over planlocatie wordt het zuidelijke bouwvlak bedoeld, zoals aangegeven op de bijgevoegde situatieschets. De planlocatie ligt binnen de wettelijke geluidzones van de Ofwegen en de Kerkweg.

Deze wegen zijn beide onderdeel van de provinciale weg N446. De planlocatie ligt buiten de bebouwde kom (en buiten de zone van een snelweg of autoweg), en wordt daarom beschouwd als buitenstedelijk gebied, zoals bepaald in de Wet geluidhinder (Wgh). Ten behoeve van dit plan is een akoestisch onderzoek uitgevoerd1. Uit dit akoestisch onderzoek blijkt dat de voorkeurswaarde voor het wegverkeerslawaai, zoals bepaald in artikel 82 van de Wgh, ten gevolge van het verkeer op de Ofwegen ter plaatse van de planlocatie zal worden overschreden. Hieronder is beoordeeld of voor deze planlocatie een hogere waarde voor de geluidbelasting vanwege het wegverkeerslawaai kan worden vastgesteld. Als blijkt dat een hogere waarde kan worden vastgesteld binnen het kader van de Wgh, dan volgt hieruit dat er voor wat betreft het aspect wegverkeerslawaai een acceptabel woon- en leefklimaat gewaarborgd is.

2. BEOORDELINGSKADER In de Wgh zijn normen opgenomen voor de toelaatbare geluidbelasting vanwege (toekomstig) wegverkeerslawaai ter plaatse van gevels van geluidgevoelige bestemmingen. In de Wgh wordt daarbij uitgegaan van een voorkeurswaarde (hoogste 1 Akoestisch onderzoek ‘Geluidbelasting wegverkeer woningbouw Ofwegen 7 te Woubrugge’, opgesteld

door Mobius Consult, d.d. 14 oktober 2020, documentnummer: 6747.01.

2

Ons kenmerk: D2021-092614

toelaatbare geluidbelasting, zoals bepaald in artikel 82 van de Wgh) en een maximaal toelaatbare geluidbelasting (hogere geluidbelasting dan de genoemde voorkeurswaarde, zoals bepaald in artikel 83 van de Wgh). Een geluidbelasting onder de voorkeurswaarde is zonder meer toelaatbaar. De effecten van geluid worden dan aanvaardbaar geacht. Een geluidbelasting hoger dan de maximaal toelaatbare geluidbelasting is niet toelaatbaar. In het gebied tussen de voorkeurswaarde en de maximaal toelaatbare geluidbelasting is de geluidbelasting alleen toelaatbaar na een afwegingsproces (procedure hogere waarde). Als blijkt dat bij geluidgevoelige bestemmingen de geluidbelasting de voorkeurswaarde overschrijdt, moet overwogen worden of een hogere waarde kan worden vastgesteld. De voorkeurswaarde ter plaatse van de gevels van woningen voor het wegverkeerslawaai bedraagt 48 dB. De maximaal toelaatbare geluidbelasting bedraagt voor dit plan 53 dB. Naast de eisen die de Wgh stelt aan de gevelbelasting, stelt het Bouwbesluit 2012 eisen aan het toelaatbare binnenniveau in een woning of een andere geluidgevoelige bestemming. In deze situatie bedraagt het maximaal toelaatbare binnenniveau 33 dB.

Artikel 110a, lid 5 van de Wgh bepaalt dat het vaststellen van een hogere waarde voor geluid slechts plaatsvindt, indien geluidreducerende maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard. Het Algemeen Bestuur van de Omgevingsdienst West-Holland heeft een hogerewaardenbeleid vastgelegd in de ‘Richtlijnen voor het vaststellen van hogere waarden Wet geluidhinder, 4 maart 2013’. In deze Richtlijnen is een aantal specifieke voorwaarden en criteria vastgelegd waaraan een hogere waarde wordt getoetst. De Richtlijnen zijn te downloaden via de website www.odwh.nl.

3. OVERWEGINGEN 3.1 Algemeen Bij de keuze van maatregelen om de geluidbelasting te verminderen moet rekening worden gehouden met diverse aspecten. Verschillende opties worden beoordeeld op hun effect. De mogelijkheden om de geluidbelasting vanwege een weg te verminderen zijn onder te verdelen in: 1. bronmaatregelen, zoals beperking van (een deel van) het verkeer, het verlagen van de toegestane snelheid en het toepassen van stillere wegdekken 2. overdrachtsmaatregelen, zoals geluidschermen of -wallen of afstandsvergroting 3. ontvangermaatregelen (op woningniveau), zoals woningisolatie Om de leefomgevingskwaliteit zoveel mogelijk te behouden, wordt eerst gekeken naar bron- en overdrachtsmaatregelen en daarna naar maatregelen op woningniveau.

3

Ons kenmerk: D2021-092614

Maatregelen op woningniveau hebben uitsluitend betrekking op het geluidniveau binnen een woning en niet ter plaatse van de gevels. Deze maatregelen komen pas ter sprake nadat een hogere geluidbelasting dan 48 dB ter plaatse van de gevels van woningen is vastgesteld. 3.2 Beschrijving bouwplan Het plan is om de locatie Ofwegen 7 te Woubrugge te her ontwikkelen. Hierbij worden de bestaande woning en opstallen gesloopt. Tevens wordt de stacaravan op het zuidelijke gedeelte van het perceel gesloopt. Hiervoor in de plaats worden twee vrijstaande woningen met nieuwe bijgebouwen gerealiseerd. Volgens het geldende bestemmingsplan Buitengebied Oost uit 2020, geldt voor deze locatie de bestemming Wonen met de functieaanduiding ‘specifieke vorm van wonen voormalig agrarisch bedrijf’. Binnen deze bestemming is 1 woning mogelijk. Het nu voorliggende plan betreft de sloop en nieuwbouw van de huidige woning op dezelfde locatie. Verder wordt elders binnen de planlocatie een nieuwe woning mogelijk gemaakt. Ook zal de functieaanduiding ‘specifieke vorm van wonen voormalig agrarisch bedrijf’ verwijderd worden. 3.3 Toetsing Geluidbelasting ten gevolge van wegverkeerslawaai In het akoestisch rapport is de geluidbelasting vanwege de Ofwegen en de Kerkweg, met aftrek van de wettelijke correctiefactor, ter plaatse van de grens van het bouwvlak inzichtelijk gemaakt.

Uit het akoestisch rapport blijkt dat, incl. aftrek ex art. 110g Wgh, de voorkeurswaarde van 48 dB ter plaatse van het bouwvlak wordt overschreden vanwege het wegverkeer op de Ofwegen. De geluidbelasting vanwege het verkeer op de Kerkweg voldoet aan de voorkeurswaarde. De maximale geluidbelasting, incl. aftrek ex art. 110g Wgh, ten gevolge van het wegverkeer op de Ofwegen bedraagt ter plaatse van het bouwvlak van de nieuwe woning 55 dB. Deze geluidbelasting overschrijdt de maximaal toelaatbare geluidbelasting van 53 dB. 3.4 Beoordeling A. Toetsing Wet geluidhinder Bronmaatregelen Voor de Ofwegen geldt ter plaatse van de planlocatie een snelheidsbeperking van 50 km/uur. De wegdekverharding van de Ofwegen bestaat uit standaard asfalt (referentiewegdek). De geluidbelasting kan door het verlagen van de toegestane snelheid op de betreffende weg worden verlaagd. Ook door het vervangen van het huidige wegdek door een stiller type wegverharding, is een geluidreductie ter plaatse van de planlocatie mogelijk. Geconcludeerd kan worden dat verkeerskundige maatregelen met betrekking tot het verder verlagen van de toegestane rijsnelheid, negatieve gevolgen kunnen hebben voor de doorstroomsnelheid van het verkeer en de verkeerscirculatie. Om met het vervangen van wegdekken tot een merkbare geluidreductie te komen, moeten deze dekken over lengtes van enkele honderden meters worden aangepast.

4

Ons kenmerk: D2021-092614

De financiële gevolgen van vervanging van wegdekken, de negatieve gevolgen van verdergaande snelheidsbeperking voor de doorstroomsnelheid van het verkeer en de verkeerscirculatie en de omvang van deze maatregelen, staan niet in verhouding tot de hoogte van de overschrijding van de voorkeurswaarde en tot het feit dat sprake is van het mogelijk maken van een nieuwe woning. Ook overige verkeerskundige maatregelen, zoals het aanpassen van verkeersintensiteiten en het veranderen van de verkeerssamenstellingen zijn niet mogelijk. Ze staan ook niet in verhouding tot de bovenstaande overschrijdingen van de voorkeurswaarde. De kosten voor het treffen van bronmaatregelen staan niet in verhouding tot de omvang van het plan. Overdrachtsmaatregelen Door het realiseren van een geluidscherm kan een reductie tot de voorkeurswaarde worden bereikt. Vanwege de ligging in het buitengebied is de plaatsing van een dergelijk geluidscherm vanuit landschappelijk oogpunt niet wenselijk. Daarnaast is het voor de beleving van het gebied belangrijk zicht te hebben op het overige landschap (inclusief bebouwing). De conclusie is dat het treffen van verdergaande overdrachtsmaatregelen geen reële optie is. Ontvangermaatregelen Bij het ontwerp van de nieuwbouwwoning zal rekening worden gehouden met de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op de Ofwegen. De woning moet voldoen aan het Bouwbesluit 2012.

Het hoogst toelaatbare binnenniveau van 33 dB wordt gegarandeerd. Er zullen zodanige maatregelen aan het bouwwerk getroffen worden dat deze aan een binnenniveau van 33 dB voldoen. Cumulatie Bij het vaststellen of aan een maximaal binnenniveau van 33 dB, zoals bepaald in het Bouwbesluit 2012, wordt voldaan, is de gecumuleerde gevelbelasting bepalend. De gecumuleerde geluidbelasting vanwege het wegverkeer op de in de omgeving van de planlocatie aanwezige wegen, bedraagt ter plaatse van de planlocatie ten hoogste 60 dB, excl. correctie ex. art. 110g Wgh. Het gecumuleerde niveau wordt acceptabel geacht. B. Toetsing beleid van de Omgevingsdienst West-Holland (de ‘Richtlijnen’, zie ook Beoordelingskader, Hoofdstuk 2) In de Richtlijnen is een aantal criteria opgenomen. Indien het verzoek aan een van deze criteria voldoet, is er geen bezwaar tegen het verlenen van de hogere waarde. Daarnaast is in de Richtlijnen een aantal voorwaarden opgenomen waaraan het plan moet voldoen.

5

Ons kenmerk: D2021-092614

Toetsing criteria Een van de criteria voor het verlenen van een hogere waarde is dat de woning dient ter vervanging van bestaande bebouwing. De woning wordt gebouwd ter vervanging van bestaande opstallen en van een stacaravan. Hiermee wordt voldaan aan dit criterium. Toetsing voorwaarden Het plan heeft betrekking op het mogelijk maken van een vrijstaande woning. De maximaal berekende geluidbelasting bedraagt 55 dB, incl. aftrek ex. artikel 110g Wgh. Op grond van de Wgh bedraagt de maximaal vast te stellen hogere waarde 53 dB. Dit plan leidt niet tot een ingrijpende wijziging van de bestaande stedenbouwkundige functie of structuur. Verder kan er sprake zijn van een buitenruimte aan de geluidluwe zijde. De overige voorwaarden van de Richtlijnen zijn niet van toepassing omdat de geluidbelasting ten hoogste 53 dB bedraagt. Geconcludeerd kan worden dat op ontvangerniveau voldaan wordt aan de Richtlijnen. 3.5 Conclusie. Na toetsing aan de Wet geluidhinder, het Besluit geluidhinder en het beleid van de Omgevingsdienst West-Holland, zoals vastgelegd in de eerder genoemde Richtlijnen, is gebleken dat een acceptabel leefklimaat in de woningen kan worden bereikt.

4. PROCEDURE 4.1 Algemeen De gemeente is bevoegd gezag voor het vaststellen van voorliggend hogerewaardebesluit. De Omgevingsdienst West-Holland voert de milieutaken (zoals het vaststellen van hogerewaardebesluiten) uit namens de gemeente Kaag en Braassem. De taken en bevoegdheden van de Omgevingsdienst zijn vastgelegd in de Regeling Omgevingsdienst West-Holland en het daarbij behorend mandaat. Deze regeling is op te vragen bij de Omgevingsdienst. 4.2 Zienswijzen Het ontwerpbesluit heeft van 4 maart 2021 tot en met 14 april 2021 ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn geen zienswijzen ingebracht. Het definitieve besluit hogere waarde is ten opzichte van het ontwerpbesluit niet gewijzigd. 4.3 Rechtsbescherming Beroep Als u het niet eens bent met ons besluit tot het vaststellen van een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting, dan kunt u op grond van artikel 145 van de Wgh juncto hoofdstuk 20 van de Wet milieubeheer beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag.

6

Ons kenmerk: D2021-092614

Voorlopige voorziening Als u een beroepschrift heeft ingediend kan, in spoedeisende gevallen, ook een verzoek om voorlopige voorziening worden gedaan. Het indienen van een beroepschrift schort de werking van dit besluit niet op. U stuurt uw verzoek om voorlopige voorziening naar: de Voorzitter van de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State, postbus 20019, 2500 EA Den Haag. Dit verzoekschrift kunt u ook digitaal indienen via https://digitaalloket.raadvanstate.nl. Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op deze website voor de precieze voorwaarden. Wij verzoeken u een kopie van dit verzoek om voorlopige voorziening te zenden aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Kaag en Braassem, per adres Omgevingsdienst West-Holland, Postbus 159, 2300 AD Leiden.

5. CONCLUSIE Voor het mogelijk maken van een nieuwe woning op het perceel Ofwegen 7 in Woubrugge, kadastraal bekend gemeente Woubrugge, sectie A, nr. 2322, is een hogere waarde noodzakelijk. Uit het akoestisch rapport blijkt dat de voorkeurswaarde van 48 dB wordt overschreden. De maximaal toelaatbare geluidbelasting van 53 dB wordt ter plaatse van 2e en 3e bouwlaag van de oostgevel overschreden. De gevel van de 2e en 3e bouwlaag moet worden uitgevoerd als een dove gevel. Ter plaatse van de 1e bouwlaag van de oostgevel en van de overige gevels wordt voldaan aan de maximaal toelaatbare geluidbelasting van de Wgh van 53 dB. Gelet op de gecumuleerde geluidbelasting van 60 dB is sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat. Maatregelen om de geluidbelasting tot de voorkeurswaarde terug te dringen zijn onvoldoende doeltreffend dan wel ontmoeten overwegende bezwaren van verkeerskundige, landschappelijke en/of financiële aard. Het voorgaande geeft ons aanleiding om een hogere waarde vast te stellen. Deze hogere waarde kan verleend worden, onder de voorwaarde dat de gevel van de 2e en 3e bouwlaag van de oostgevel uitgevoerd wordt als een dove gevel.

7

Ons kenmerk: D2021-092614

BESLUIT Gelet op de Algemene wet bestuursrecht, de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder, besluiten wij een hogere waarde vast te stellen voor het realiseren van een nieuwe woning op de locatie Ofwegen 7 in Woubrugge, kadastraal bekend als gemeente Woubrugge, sectie A, nr. 2322. De ten hoogste toelaatbare geluidbelasting vanwege het wegverkeer op de Ofwegen bedraagt 53 dB, incl. aftrek ex art. 110g Wgh. Aan dit besluit worden de volgende voorwaarden verbonden: 1. De 2e en 3e bouwlaag van de oostgevel van de woning worden als een dove gevel uitgevoerd. 2. De in voorwaarde 1 bedoelde dove gevel wordt geborgd in de regels bij het bestemmingsplan. Aandachtspunten overige regelgeving: ▪ Bij de te verlenen bouwvergunning worden maatregelen getroffen om te voldoen aan het Bouwbesluit 2012. Hiervoor wordt een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de te treffen maatregelen. ▪ De planregels en/of de planverbeelding van het eventueel hiermee samenhangende bestemmingsplan of de omgevingsvergunning dienen voldoende waarborgen te bevatten tegen het overschrijden van de (hogere) waarden en het voldoen aan de voorwaarden, behorende bij dit besluit.

▪ Wellicht ten overvloede merken wij op dat wij bij de behandeling van dit besluit alleen aspecten hebben mogen betrekken die rechtstreeks voortvloeien uit de toepassing van de Wet geluidhinder; aan dit besluit kunnen dan ook geen rechten worden ontleend met betrekking tot eventuele andere door de gemeente te nemen besluiten over bijvoorbeeld bouw- en bestemmingsplannen Namens burgemeester en wethouders van de gemeente Kaag en Braassem,

Mevrouw N. Mier Afdelingshoofd Dienstverlening van de Omgevingsdienst West-Holland

Bijlagen: 1. Situatieschets. 2. Akoestisch rapport opgesteld door Mobius Consult, d.d. 14 oktober 2020, documentnummer kenmerk 6747.01.

8

Ons kenmerk: D2021-092614

Bijlage 1 Situatieschets

9

Ons kenmerk: D2021-092614

Bijlage 2 Akoestisch rapport opgesteld door Mobius Consult, d.d. 14 oktober 2020, documentnummer kenmerk 6747.01

10