NL.IMRO.1884.BPPKBRAASSEMERLAND-VAS1 toelichting, regels en verbeelding

Gemeente Kaag en Braassem

Paraplubestemmingsplan Parkeren Braassemerland Vaststelling

623.137.40 KUIPERCOMPAGNONS

Datum: 18 maart 2024

GEMEENTE KAAG EN BRAASSEM

Paraplubestemmingsplan Parkeren Braassemerland

TOELICHTING, REGELS, VERBEELDING

werknummer 623.137.40 datum 18 maart 2024 bestand J:\623\137\40\3.projectresultaat\

Procedureoverzicht Fase

Datum

Ontwerp

December 2023

Vaststelling

Maart 2024

TOELICHTING

Inhoudsopgave bij de toelichting 1.

Inleiding

1

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Aanleiding en doel van het plan Bij het plan behorende stukken Ligging en begrenzing plangebied Voorgaande bestemmingsplannen Leeswijzer

1 1 1 2 2

2.

Planbeschrijving

3

2.1 Algemeen 2.2 Juridische aspecten

3 3

3.

Beleidskader

5

3.1 Nota Parkeernormen 2018

5

4

6

Uitvoerbaarheid

4.1 Economische uitvoerbaarheid 4.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6 6

1

1.

Inleiding

1.1

Aanleiding en doel van het plan Op 27 mei 2019 heeft de gemeenteraad van Kaag en Braassem het bestemmingsplan ‘Braassemerland 2019’ vastgesteld. In dit bestemmingsplan is bewust gekozen om de gemeentelijke parkeernota niet van toepassing te verklaren op het plangebied. Het bestemmingsplan bevat daarvoor in de plaats een aantal specifieke gebruiksregels en uitwerkingsregelingen, waarvoor een specifieke parkeernorm geldt. In het kader van de uitwerking van de verschillende fasen van het plan wordt nu echter de conclusie getrokken dat ook voor Braassemerland de gehanteerde parkeernormen zoals vastgelegd in de gemeentelijke parkeernota veel beter toepasbaar zijn dan de parkeernormen die momenteel gelden binnen het plangebied. Bij de gefaseerde uitwerking binnen het plangebied Braassemerland wordt er – door de geldende parkeernormen binnen het plangebied – onnodig veel van de openbare ruimte in beslag genomen. Indien de gemeentelijke parkeernota met bijbehorende parkeernormen zou gelden binnen Braassemerland, dan kan er bij de uitwerking van de verschillende fasen op eenzelfde wijze voldaan worden aan de benodigde te realiseren parkeervoorzieningen, zonder dat de toepassing noodzakelijkerwijs onnodig veel openbare ruimte in beslag neemt.

Het doel van dit paraplubestemmingsplan is dan ook om de specifieke parkeernormen uit het bestemmingsplan ‘Braassemerland 2019’ en de hierna vastgestelde uitwerkings- en bestemmingsplannen binnen dit gebied te vervangen door een verwijzing naar de gemeentelijke parkeernota. Om te voorkomen dat alle overige bepalingen uit de vigerende (bestemmings)plannen opnieuw vastgesteld moeten worden, wordt er een paraplubestemmingsplan opgesteld.

1.2

Bij het plan behorende stukken Het paraplubestemmingsplan bestaat uit regels en een toelichting. Het werkingsgebied van de regels is geometrisch bepaald. Uit de regels volgt hoe het onderwerp 'parkeren' vanaf de vaststelling van dit bestemmingsplan wordt geregeld. In de toelichting worden de keuzes die zijn gemaakt bij het opstellen van de verbeelding en de regels verantwoord en verduidelijkt. Vervolgens wordt hierin de uitvoerbaarheid van het plan aangetoond.

1.3

Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied betreft hetzelfde gebied als vastgelegd in het bestemmingsplan ‘Braassemerland 2019’, zoals vastgesteld op 27 mei 2019. Afbeelding 1.1 geeft de begrenzing van het plangebied weer.

Paraplubestemmingsplan Parkeren Braassemerland Toelichting Vaststelling

2

Afbeelding 1.1: Begrenzing plangebied

1.4

Voorgaande bestemmingsplannen Totdat voorliggend bestemmingsplan in werking treedt, is het aspect parkeren geregeld in de onderliggende individuele bestemmingsplannen. Het voorliggende plan treedt in de plaats van alle onderliggende bestemmingsplannen en andere ruimtelijke plannen op dit aspect, zodat voor dit aspect alleen het voorliggende plan geldt. De overige aspecten van de onderliggende plannen blijven onverkort van kracht.

1.5

Leeswijzer De toelichting op het bestemmingsplan is als volgt opgebouwd. Hoofdstuk 2 geeft een beschrijving van de huidige en de toekomstige situatie in het gebied. Ook worden de juridische aspecten beschreven. Hoofdstuk 3 bevat een beschrijving van het beleidskader. Hoofdstuk 4 gaat nader in op de uitvoerbaarheid van het plan.

Paraplubestemmingsplan Parkeren Braassemerland Toelichting Vaststelling

3

2.

Planbeschrijving

2.1

Algemeen Voorliggend paraplubestemmingsplan voorziet in het van toepassing verklaren van de gemeentelijke parkeernota van de gemeente Kaag en Braassem op het plangebied van het bestemmingsplan ‘Braassemerland 2019’, zoals vastgesteld op 27 mei 2019. In het bestemmingsplan ‘Braassemerland 2019’ zijn specifieke parkeernormen per bestemming opgenomen. In de praktijk blijkt bij de uitwerking van de verschillende fasen van dit bestemmingsplan dat de gehanteerde parkeernormen leiden tot onnodige inname van openbare ruimte voor parkeerplaatsen. De gemeente stelt daarom dat de gemeentelijke parkeernota veel beter toepasbaar is dan de geldende parkeernorm. Een paraplubestemmingsplan is geen wettelijk instrument uit de Wet ruimtelijke ordening, maar wordt als term gebruikt voor een bestemmingsplan dat een of meerdere bestemmingsplannen gedeeltelijk herziet. Omdat het besluit alleen betrekking heeft op de voorgestelde wijzigingen, blijft het huidige bestemmingsplan voor het overige van kracht.

2.2

Juridische aspecten

2.2.1 Inleiding De gewenste ontwikkeling van het plangebied zoals beschreven in vorige paragrafen, is juridisch vertaald in de planregels en de planverbeelding. In deze paragraaf wordt een nadere toelichting gegeven op deze juridische vertaling. Voorliggend bestemmingsplan is opgesteld conform de gemeentelijke standaard, met inachtneming van de bepalingen die zijn opgenomen in de Regeling standaarden ruimtelijke ordening (Rsro), zoals de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP2012) en het coderingssysteem Informatiemodel Ruimtelijke Ordening (IMRO). In paragraaf 2.2.2 en paragraaf 2.2.3 wordt ingegaan op de wijze waarop de regels en verbeelding van voorliggend plan zijn opgebouwd. 2.2.2 Planmethodiek Het uitgangspunt van dit paraplubestemmingsplan is het van toepassing verklaren van het meest actuele gemeentelijke parkeerbeleid 'Nota Parkeernormen 2018' op de bestemmingen binnen het bestemmingsplan ‘Braassemerland 2019’ van de gemeente Kaag en Braassem. Dit bestemmingsplan is een zogenaamd paraplubestemmingsplan, dat als een paraplu over het vigerende bestemmingsplan heen ligt en alleen het aspect ‘parkeren’ aanvullend (of in dit geval afwijkend) regelt.

2.3.3 Regels De regels van het wijzigingsplan bestaat uit drie hoofdstukken: − Inleidende regels (hoofdstuk 1) − Algemene regels (hoofdstuk 2) − Overgangs- en slotregels (hoofdstuk 3) Hierna wordt een korte toelichting gegeven op de in het plan voorkomende bestemmingen.

Paraplubestemmingsplan Parkeren Braassemerland Toelichting Vaststelling

4

Hoofdstuk 1 Inleidende regels Dit hoofdstuk bestaat uit de begripsbepaling. In de begripsbepaling worden begrippen waar nodig beschreven om interpretatieproblemen te voorkomen. In de toepassingsregels staat vermeld voor welk gebied dit paraplubestemmingsplan geldt. Het gaat hierbij om het plangebied van het bestemmingsplan ‘Braassemerland 2019’. Hoofdstuk 2 Algemene regels Parkeergelegenheid Dit artikel regelt dat de specifieke parkeernormen uit de gebruiksregels en uitwerkingsregels van de vigerende bestemmingsplannen binnen het plangebied worden vervangen door een verwijzing naar voldoende parkeergelegenheid conform de 'Nota Parkeernormen 2018', of het beleid dat daarop volgt. Anti-dubbeltelregel In deze regel is vastgelegd dat grond die in aanmerking moest worden genomen bij het verlenen van een omgevingsvergunning, waarvan de uitvoering heeft plaatsgevonden of alsnog kan plaatsvinden, bij de beoordeling van een andere aanvraag om omgevingsvergunning niet opnieuw in beschouwing mag worden genomen. Hoofdstuk 3 Overgangs- en slotregels In het overgangsrecht is een regeling opgenomen voor bebouwing en gebruik dat al bestond bij het opstellen van het plan, maar dat strijdig is met de opgenomen regeling. Onder bepaalde voorwaarden mag deze strijdige bebouwing en/of strijdig gebruik worden voortgezet of gewijzigd. In de slotregel is de officiële naam van het plan bepaald.

Onder deze naam kan het bestemmingsplan worden aangehaald.

Paraplubestemmingsplan Parkeren Braassemerland Toelichting Vaststelling

5

3.

Beleidskader Dit paraplubestemmingsplan regelt nadrukkelijk geen nieuwe ontwikkelingen of beleid, waardoor het plan niet in strijd is met het geldende rijks-, provinciale- of regionale beleid. Voor wat betreft het gemeentelijk beleid is alleen het parkeerbeleid relevant.

3.1

Nota Parkeernormen 2018 Het doel van de ‘Nota Parkeernormen 2018’ is om voor de gehele gemeente - per gebied en per functie - de parkeernormen voor de komende jaren vast te leggen. Tevens is aangegeven op welke wijze de parkeernormen gehanteerd dienen te worden. Het hanteren van deze normen heeft als doel te waarborgen dat er voldoende parkeergelegenheid wordt gerealiseerd bij nieuwbouw, verbouw of functieverandering van voorzieningen (woningen, bedrijven, sport, recreatie, enzovoort) in Kaag en Braassem. De parkeernormennota heeft niet tot doel om eventuele bestaande parkeerproblemen op te lossen. Dit betekent concreet dat bestaande functies niet aan de normen uit deze nota hoeven te voldoen. Met de voorliggende parkeernota worden de volgende effecten beoogd: • Het waarborgen van de bereikbaarheid; • Het waarborgen van de leefbaarheid en ruimtelijke kwaliteit; • Het voorkomen van verkeersonveiligheid door ongewenste parkeersituaties die (mogelijk) gevaarlijke situaties kunnen opleveren; • Het op gelijke en vooriedereen duidelijke wijze beoordelen van de benodigde parkeervoorzieningen bij nieuwbouw, verbouw of functieverandering van voorzieningen. Iedere ruimtelijke ontwikkeling heeft een eigen parkeerbehoefte.

Als er geen voorwaarden aan de beoogde ruimtelijke ontwikkeling worden gesteld, zal de parkeerbehoefte op de openbare ruimte worden afgewenteld, terwijl deze niet altijd voorziet in voldoende parkeeraanbod. Dit kan leiden tot overlast bij de bestaande en toekomstige gebruikers van de openbare ruimte. Door parkeernormen te hanteren wil de gemeente enerzijds voorkomen dat er parkeeroverlast ontstaat als gevolg van nieuwe ontwikkelingen en anderzijds tracht de gemeente de bereikbaarheid van nieuwe functies te waarborgen. Uitwerking plangebied Bovenstaande regels zijn op dit moment niet van toepassing op het plangebied. De gemeente is voornemens de parkeernormen wel te laten gelden in bovenstaand plangebied. Dit paraplubestemmingsplan voorziet daarin.

Paraplubestemmingsplan Parkeren Braassemerland Toelichting Vaststelling

6

4

Uitvoerbaarheid

4.1

Economische uitvoerbaarheid Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in de plantoelichting minimaal inzicht te worden gegeven in de economische uitvoerbaarheid van het plan. Tevens is met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening de verplichting ontstaan om, indien sprake is van ontwikkelingen op gronden van derden waarvoor de gemeente redelijkerwijs kosten moet maken, bijvoorbeeld voor de aanleg van voorzieningen van openbaar nut, en de plankosten, deze moeten worden verhaald op de initiatiefnemer c.q. ontwikkelaar. Een en ander kan worden vastgelegd in privaatrechtelijke overeenkomsten met iedere grondeigenaar. Als er met een grondeigenaar geen overeenkomst is gesloten en het kostenverhaal niet anderszins is verzekerd, dient een exploitatieplan te worden opgesteld welke tegelijkertijd met het bestemmingsplan moet worden vastgesteld. Voorliggend bestemmingsplan is een paraplubestemmingsplan dat voor een deel van het gemeentelijk grondgebied een aanvullende juridische regeling voor parkeren biedt. Omdat dit louter een juridische regeling is, zijn daaraan geen directe economische consequenties verbonden. De kosten voor het opstellen en in procedure brengen van het bestemmingsplan worden gedragen door de gemeente Kaag en Braassem.

Gezien het bovenstaande wordt de economische uitvoerbaarheid van het plan voldoende gewaarborgd geacht.

4.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

4.2.1 Wettelijk vooroverleg Op basis van artikel 3.1.1, eerste lid, van het Bro dienen gemeenten vooroverleg te voeren over in voorbereiding zijnde bestemmingsplannen. Volgens de nota van toelichting bij artikel 3.1.1. van het Bro (blz. 54; Stb. 2008, 145) is aangegeven dat het overleg beperkt dient te blijven tot die overheidsinstanties waarmee overleg werkelijk noodzakelijk is om te voorkomen dat de taak of verantwoordelijkheid van het andere overheidsorgaan ontoelaatbaar wordt beperkt, of dat het door dat orgaan te behartigen belang aantoonbaar wordt geschaad. Indien het gaat om een bestemmingsplanherziening van geringe omvang dan wel van in planologisch opzicht ondergeschikt belang, waarbij niet of in geringe mate herschikking van betrokken belangen aan de orde is, hoeft geen vooroverleg plaats te vinden. Met de wijziging die het voorliggende paraplubestemmingsplan mogelijk maakt worden geen overheidsorganen in hun belangen geschaad. 4.2.2 Ontwerpfase Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 7 december 2023 t/m 17 januari 2024 ter inzage gelegen. Binnen deze termijn is eenieder in de gelegenheid gesteld schriftelijk en/of mondeling een zienswijze op het plan in te dienen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. 4.2.3 Vaststellingsfase Na de termijn van terinzagelegging dient de gemeenteraad te beslissen omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan.

Tegen het besluit tot vaststelling staat, voor belanghebbenden, direct beroep open Paraplubestemmingsplan Parkeren Braassemerland Toelichting Vaststelling

7

bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Direct na de beroepstermijn treedt, indien tijdens de beroepstermijn geen verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, het plan in werking.

Paraplubestemmingsplan Parkeren Braassemerland Toelichting Vaststelling

REGELS

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

INLEIDENDE REGELS Begrippen Toepassingsregels

2 2 3

Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4

ALGEMENE REGELS Algemene bouw- en gebruiksregels Anti-dubbeltelregel

4 4 4

Hoofdstuk 3 Artikel 5 Artikel 6

OVERGANGS- EN SLOTREGELS Overgangsrecht Slotregel

5 5 6

2

Hoofdstuk 1 INLEIDENDE REGELS Artikel 1

Begrippen

In deze regels wordt verstaan onder: 1.1

plan:

het bestemmingsplan Paraplubestemmingsplan parkeren Braassemerland met identificatienummer NL.IMRO.1884.BPPKBRAASSEMERLAND-VAS1 van de gemeente Kaag en Braassem. 1.2

bestemmingsplan:

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en daarbij behorende bijlagen.

Paraplubestemmingsplan Parkeren Braassemerland Regels Vaststelling

3

Artikel 2 2.1

Toepassingsregels

Herziene bestemmingsplannen

Met dit bestemmingsplan worden alle ruimtelijke plannen binnen het plangebied herzien. 2.2

Relatie met onderliggende plannen

De in artikel 3 van dit bestemmingsplan opgenomen regels gelden in aanvulling op c.q. in afwijking van de regels van de in lid 2.1 genoemde plannen voor wat betreft het onderwerp 'parkeren’, en laten de overige regels uit die plannen ongewijzigd.

Paraplubestemmingsplan Parkeren Braassemerland Regels Vaststelling

4

Hoofdstuk 2 ALGEMENE REGELS Artikel 3 3.1

Algemene bouw- en gebruiksregels

Parkeren

a. Bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor bouwen en/of gebruiken staat vast dat voldoende parkeergelegenheid, overeenkomstig de normen in de beleidsregel 'Nota Parkeernormen 2018' (Bijlage 1), wordt gerealiseerd. b. Als de onder regel a bedoelde beleidsregels worden gewijzigd, wordt met die wijziging rekening gehouden. c. Van het bepaalde onder a kan worden afgeweken, indien kan worden aangetoond dat op andere wijze is voorzien in voldoende parkeergelegenheid.

Artikel 4

Anti-dubbeltelregel

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Paraplubestemmingsplan Parkeren Braassemerland Regels Vaststelling

5

Hoofdstuk 3 OVERGANGS- EN SLOTREGELS Artikel 5

Overgangsrecht

5.1

Overgangsrecht bouwwerken

5.1.1

Algemeen

Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot, a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan. 5.1.2

Afwijken

Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig in afwijking van lid 5.1.1 een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in lid 5.1.1 met maximaal 10%. 5.1.3

Uitzondering

Lid 5.1.1 is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan. 5.2

Overgangsrecht gebruik

5.2.1

Algemeen

Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet. 5.2.2

Veranderen strijdig gebruik

Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in lid 5.2.1, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind. 5.2.3

Onderbreken strijdig gebruik

Indien het gebruik, bedoeld in het lid 5.2.1 na de inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten. 5.2.4

Uitzondering

Lid 5.2.1 is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Paraplubestemmingsplan Parkeren Braassemerland Regels Vaststelling

6

Artikel 6

Slotregel

Deze regels worden aangehaald als: Regels van het Braassemerland.

Paraplubestemmingsplan parkeren

Paraplubestemmingsplan Parkeren Braassemerland Regels Vaststelling

7

Bijlage 1

Nota Parkeernormen 2018

Paraplubestemmingsplan Parkeren Braassemerland Regels Vaststelling

Nota parkeernormen 2018

Januari 2018

0

INHOUDSOPGAVE 1.

Inleiding 3 1.1. 1.2.

2.

Aanleiding 3 Doel 3

Juridisch kader 4 2.1. 2.2.

Vervallen stedenbouwkundige bepalingen uit bouwverordening Koppeling bestemmingsplan en parkeernormennota

4 4

3.

Beleidsregels 5

4.

Toelichting op beleidsregels 7

4.1. Totstandkoming parkeernormen 7 4.1.1 Stedelijkheidsgraad 7 4.1.2. Autobezit 7 4.1.3. Gebiedsindeling 8 4.1.4. Parkeernormen 8 4.1.5 Bijzondere locaties 9 4.2 Toepassing parkeernormen 10 4.2.1. Bij nieuwbouw en/of functiewijzigingen 10 4.2.2. Parkeren op eigen terrein en openbaar gebied 10 4.2.3. Dubbelgebruik bij het realiseren van meerdere functies 11 4.2.4. Loopafstanden 11 4.2.5. Afronding 11 4.2.6. Invalideparkeerplaatsen 12 4.2.7. Oplaadpunten voor elektrische auto’s 12 Bijlagen 1. 2. 3.

Gebiedenkaart Parkeernormen Tabel dubbelgebruik

2

1

INLEIDING 1.1

Aanleiding

De gemeente Kaag en Braassem beschikt (nog) niet over beleidsregels voor parkeernomen. Tot op heden werd bij de aanvraag van een omgevingsvergunning op grond van artikel 2.5.30 van de Bouwverordening bepaald of er voldoende parkeergelegenheid aanwezig was. Via dit artikel werd een parkeereis opgelegd. Bij bestemmingsplanherzieningen en uitgebreide Wabo-procedures werd tot op heden getoetst aan de CROW normen, zoals opgenomen in de CROW-publicatie 317 ‘kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’. Op 29 november 2014 zijn de Woningwet en het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd, waardoor het parkeren voortaan in bestemmingsplannen moet worden geregeld. Deze ontwikkeling vormt aanleiding om een parkeernormennota voor de gehele gemeente op te stellen. Deze nota dient daarmee als toetsingskader voor toekomstige ontwikkelingen. 1.2

Doel

Het doel van de ‘Nota parkeernormen 2018’ is om voor de gehele gemeente - per gebied en per functie - de parkeernormen voor de komende jaren vast te leggen. Tevens is aangegeven op welke wijze de parkeernormen gehanteerd dienen te worden. Het hanteren van deze normen heeft als doel te waarborgen dat er voldoende parkeergelegenheid wordt gerealiseerd bij nieuwbouw, verbouw of functieverandering van voorzieningen (woningen, bedrijven, sport, recreatie, enzovoort) in Kaag en Braassem. De parkeernormennota heeft niet tot doel om eventuele bestaande parkeerproblemen op te lossen. Dit betekent concreet dat bestaande functies niet aan de normen uit deze nota hoeven te voldoen. Met de voorliggende parkeernota worden de volgende effecten beoogd: • Het waarborgen van de bereikbaarheid; • Het waarborgen van de leefbaarheid en ruimtelijke kwaliteit; • Het voorkomen van verkeersonveiligheid door ongewenste parkeersituaties die (mogelijk) gevaarlijke situaties kunnen opleveren; • Het op gelijke en voor iedereen duidelijke wijze beoordelen van de benodigde parkeervoorzieningen bij nieuwbouw, verbouw of functieverandering van voorzieningen. Iedere ruimtelijke ontwikkeling heeft een eigen parkeerbehoefte.

Als er geen voorwaarden aan de beoogde ruimtelijke ontwikkeling worden gesteld, zal de parkeerbehoefte op de openbaar ruimte worden afgewenteld, terwijl deze niet altijd voorziet in voldoende parkeeraanbod. Dit kan leiden tot overlast bij de bestaande en toekomstige gebruikers van de openbare ruimte. Door parkeernormen te hanteren wil de gemeente enerzijds voorkomen dat er parkeeroverlast ontstaat als gevolg van nieuwe ontwikkelingen en anderzijds tracht de gemeente de bereikbaarheid van nieuwe functies te waarborgen.

3

2

JURIDISCH KADER De parkeernormen in deze nota hebben betrekking op nieuw- en verbouwplannen, alsmede op de wijziging van functies en/of het gebruik. Bij de aanvraag van een omgevingsvergunning beoordeelt het college of een omgevingsvergunning al dan niet verleend kan worden. Hiervoor wordt de aanvraag voor een omgevingsvergunning onder andere aan de bouwverordening en het bestemmingsplan getoetst. Parkeren vormt daarbij één van de aspecten waaraan getoetst wordt. 2.1

Vervallen stedenbouwkundige bepalingen uit bouwverordening art. 2.5.30

Artikel 2.5.30 van de Bouwverordening maakt het tot op heden mogelijk om omgevingsvergunningen te toetsen aan de parkeernormen. Middels dit artikel wordt een parkeereis opgelegd. Sinds het in werking treden van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) wordt het bestemmingsplan echter gezien als het geijkte instrument om stedenbouwkundige bepalingen te regelen. Op 29 november 2014 zijn de Woningwet en het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd, waardoor parkeernormen voortaan in bestemmingsplannen dienen te worden verankerd. Het opnemen van een verwijzing naar de stedenbouwkundige bepalingen uit de bouwverordening is niet langer mogelijk. Voorgenoemde regeling is van kracht verklaard voor bestemmingsplannen die na 29 november 2014 in werking treden. De bestaande bestemmingsplannen dienen uiterlijk 1 juli 2018 te zijn aangepast aan de gewijzigde regelgeving. Indien dit niet tijdig gebeurt, kunnen geen eisen ten aanzien van parkeren worden gesteld. 2.2

Koppeling bestemmingsplan en parkeernormennota

In bestemmingsplannen wordt na de inwerkingtreding van de voorliggende nota aangegeven dat voldaan moet worden aan de parkeernormennota van de gemeente Kaag en Braassem. De juridische verankering van de parkeernormen kan op twee manieren plaatsvinden. Voor grote (conserverende) of globale bestemmingsplannen kan in de (algemene) regels een regeling worden opgenomen met een voorwaardelijke verplichting. Deze bepaalt dat bij het verlenen van een omgevingsvergunning dient te worden voldaan aan de geldende gemeentelijke parkeernormennota (in casu de voorliggende nota). In geval van nieuwbouw- en-/of herstructureringsplannen wordt vervolgens in de toelichting van het bestemmingsplan, dan wel in een bijlage bij het plan, nader ingezoomd op de toekomstige parkeersituatie. Een andere mogelijkheid is om bij kleine en/of gedetailleerde bestemmingsplannen de parkeernormen rechtstreeks te verankeren in de regels. Om tot een eenduidige parkeerregeling te komen, wordt bij nieuwe bestemmingsplannen de volgende bepaling in de algemene gebruiksregels opgenomen: X.X Parkeren a.

Voor zover in hoofdstuk 2 geen specifieke parkeernormen zijn opgenomen, dient bij het wijzigen van het bestaande gebruik en/of het bouwen op grond van de regels in hoofdstuk 2, voorzien te worden in voldoende parkeergelegenheid overeenkomstig de ‘Nota Parkeernormen 2018’, zoals in werking getreden op [datum], of diens rechtsopvolger(s). b. Van het bepaalde onder a. kan worden afgeweken, indien kan worden aangetoond dat op andere wijze is voorzien in voldoende parkeergelegenheid. In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt in de toelichting van elk bestemmingsplan verwezen naar de beleidsregels die de parkeernormen bij ruimtelijke ontwikkelingen bepalen. Deze beleidsregels betreffen in dit geval de voorliggende nota ‘Nota parkeernormen 2018’.

4

3

BELEIDSREGELS Artikel 1

Definities

College: het college van Burgemeester en Wethouders van Kaag en Braassem. Functiewijziging: het wijzigingen van de functie van een bestaand gebouw, waarbij het bestaande gebouw niet wordt gesloopt Nieuwbouwontwikkeling: de bouw, de verbouw of de uitbreiding van één of meerdere gebouwen. Artikel 2

Toepassingsgebied

Het bepaalde in deze beleidsregels is van toepassing op nieuwbouwontwikkelingen en functiewijzigingen, die plaatsvinden op het grondgebied van de gemeente Kaag en Braassem. Artikel 3

Berekening parkeerbehoefte

a. De parkeerbehoefte van een nieuwbouwontwikkeling of functiewijziging wordt berekend op basis van de parkeernormen zoals genoemd in bijlage 2. b. Indien sprake is van een combinatie van bestemmingen binnen het project, kan tevens dubbelgebruik worden toegepast, waarbij gebruik wordt gemaakt van de aanwezigheidspercentages zoals genoemd in bijlage 3. c. De toe te passen parkeernormen zijn afhankelijk van de ligging binnen het grondgebied van de gemeente Kaag en Braassem. Daarbij geldt de gebiedsindeling zoals vastgelegd in bijlage 1: 1. Centrum 2. Rest bebouwde kom 3. Buitengebied d. Voor zover een bepaalde functie niet genoemd is in bijlage 2, wordt gemotiveerd gekozen voor de best passende parkeernorm, waarbij de landelijke richtlijnen van het CROW worden toegepast. Indien dit niet mogelijk is dient een parkeeronderzoek te worden uitgevoerd. e. Indien als gevolg van het nieuwbouwproject binnen de projectgrenzen bestaande parkeerplaatsen komen te vervallen, welke een functie voor de lokale parkeerbehoefte vervullen, dienen deze parkeerplaatsen te worden gecompenseerd. f. Het aantal parkeerplaatsen dat dient te worden gerealiseerd is gelijk aan de berekende behoefte van het nieuwbouwproject, zoals bedoeld in lid a, vermeerderd met het aantal te compenseren parkeerplaatsen, zoals bedoeld in lid e. Artikel 4

Parkeergelegenheid bij of in gebouwen.

a. Indien de omvang of de bestemming van een gebouw daartoe aanleiding geeft, moet ten behoeve van het parkeren of stallen van auto’s in voldoende mate ruimte zijn aangebracht in, op of onder het gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw behoort, waarbij: 1. De afmetingen van parkeervakken in garages en stallingen moeten voldoen aan de eisen conform NEN 2443; 2. de afmetingen van parkeervakken op terreinen moeten voldoen aan de minimale maten genoemd in de ASVV 2012 en de Leidraad Inrichting Openbare Ruimte (LIOR) van de gemeente Kaag en Braassem. b. Bij nieuwbouwlocaties mogen parkeerplaatsen in de openbare ruimte worden meegeteld, mits deze openbare ruimte onderdeel is van het projectgebied. c. Indien parkeren op eigen terrein niet mogelijk is en er in de directe omgeving – op acceptabele loopafstand - in de openbare ruimte voldoende alternatieve locaties zijn, dan kan het college ontheffing verlenen om deze op kosten van de aanvrager in de openbare ruimte te compenseren. Hierbij wordt gebruik gemaakt van de Nota vereveningsfondsen. d. Parkeerplaatsen zijn in principe voor eenieder toegankelijk. Indien dit niet het geval is, dienen er voldoende (openbare) bezoekersparkeerplaatsen te worden gerealiseerd, conform de kencijfers voor bezoekersparkeren zoals opgenomen in bijlage 2.

5

Artikel 5

Slotbepalingen

5.1 Inwerkingtreding De ‘Nota parkeernormen 2018’ treedt in werking op [datum]. 5.2 Citeertitel Deze nota kan worden aangehaald als de ‘Nota parkeernormen 2018’. 5.3 Hardheidsclausule a. Na vaststelling van de ‘Nota parkeernormen 2018’ zijn de hierin beschreven parkeernormen en werkwijze van toepassing op alle toekomstige ruimtelijke plannen en projecten. b. Het bepaalde onder a is niet van toepassing op locaties waarvoor in het bestemmingsplan een andere parkeernorm is opgenomen. Voor zover voor een bepaald gebied parkeernormen zijn opgenomen in een bestemmingsplan, genieten deze parkeernormen voorrang ten opzichte van de parkeernormen zoals opgenomen in de ‘Nota parkeernormen 2018’. c. Indien de parkeernormen voor de betreffende locatie niet rechtstreeks opgenomen zijn in het bestemmingsplan, kan het college van Burgemeester en Wethouders onderbouwd ontheffing verlenen van hetgeen vastgelegd is in de ‘Nota parkeernormen 2018’. d. Het college kan één of meer bepalingen van deze nota buiten toepassing laten of daarvan afwijken, voor zover toepassing – gelet op het belang waarvoor deze nota tot stand is gebracht – leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard. Een en ander dient in een collegebesluit vastgelegd te zijn en/of vastgelegd in een ruimtelijk besluit of een omgevingsvergunning.

6

4

TOELICHTING OP BELEIDSREGELS In dit hoofdstuk wordt een toelichting gegeven op de parkeernormen voor de gemeente Kaag en Braassem. Het hanteren van parkeernormen heeft tot doel bij te dragen aan een goede woonen leefomgeving en de bereikbaarheid van diverse functies. Met het realiseren van voldoende parkeergelegenheid bij nieuwe ontwikkelingen wordt de bereikbaarheid gewaarborgd en wordt voorkomen dat (nieuwe) parkeerproblemen ontstaan in de omgeving. Bovendien dragen de parkeernormen bij aan het waarborgen van een goede ruimtelijke kwaliteit, doordat bij de inrichting van de openbare ruimte geanticipeerd kan worden op de toekomstige parkeerbehoefte. Om dit te kunnen realiseren is het van belang dat de parkeernomen aansluiten bij de parkeerbehoefte van de verschillende functies. Derhalve is bij de totstandkoming van de parkeernormen onder andere rekening gehouden met de stedelijkheidsgraad van Kaag en Braassem en het gemiddelde autobezit. 4.1

Totstandkoming parkeernormen

4.1.1 Stedelijkheidsgraad De stedelijkheidsgraad wordt bepaald op grond van de adressendichtheid per gemeente. In een gebied met een hogere adressendichtheid is het aanbod en de kwaliteit van andere vervoerswijzen over het algemeen hoger dan in een gebied met een lage adressendichtheid. Hierdoor komen minder mensen met de auto. Daarom kunnen hier doorgaans lagere parkeernormen worden toegepast. Daarnaast wordt gekeken naar de ligging van bepaalde gebieden binnen de gemeente (in het centrum, de schil rondom het centrum, de rest van de bebouwde kom en het buitengebied). Hoe dichter bij het centrum, des te beter de kwaliteit en het aanbod van overige vervoerswijzen zijn en des te lager de parkeernorm is. Het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS) stelt gegevens beschikbaar over de adressendichtheid. Op basis van deze gegevens kan de gemeente Kaag en Braassem worden ingeschaald in de categorie ‘weinig stedelijk’. 4.1.2 Autobezit In Nederland neemt het autobezit per huishouden de komende jaren nog steeds langzaam toe. Deze toename leidt dan ook tot een toenemende parkeerbehoefte. Het autobezit wordt bepaald door diverse factoren. Naast inkomen, leeftijd, grootte van huishoudens, woon-werk afstand en mentaliteit/ cultuur van de inwoners van de gemeente, heeft ook het aanbod van het openbaar vervoer effect op het autobezit en -gebruik in een bepaald gebied.

Via het CBS statline is inzicht verkregen in het gemiddelde autobezit van Kaag en Braassem en enkele omliggende gemeenten. Deze cijfers houden geen rekening met de parkeerdruk als gevolg van bedrijfs- en leaseauto’s, maar geven wel een goed beeld van het gemiddelde autobezit en de daaruit voortvloeiende parkeerdruk in Kaag en Braassem ten opzichte van omliggende gemeenten. Regio Nederland Provincie Zuid‐Holland Gemeente Nieuwkoop Gemeente Kaag en Braassem Gemeente Alphen aan den Rijn Gemeente Leiden Gemeente Leiderdorp Gemeente Teylingen Gemeente Aalsmeer

Gemiddeld autobezit per huishouden 1,0 0,91 1,29 1,21 1,23 0,57 1,07 1,16 1,26

Tabel4.1: 1: gemiddeld autobezit per huishouden (bron: CBSCBS statline – februari 2017) Tabel gemiddeld autobezit per huishouden (bron: statline - februari 2017)

Op grond grond van van bovenstaande aantal auto’s perper huishouden Op bovenstaandetabel tabelkan kangeconcludeerd geconcludeerdworden wordendat dathet hetgemiddelde gemiddelde aantal auto’s binnen de gemeente Hendrik‐Ido‐Ambacht 1,16 bedraagt. Dit is iets boven het landelijke gemiddelde huishouden binnen de gemeente Kaag en Braassem 1,21 bedraagt. Dit is iets boven het landelijke van 1,0 auto per huishouden. vergelijking, Ter voor de meer voor landelijke gemeente Molenwaard bedraagt het gemiddelde van 1,0 auto Ter per huishouden. vergelijking, de landelijke gemeente Nieuwkoop gemiddelde 1,33autobezit auto’s per huishouden, voor Dordrecht (stedelijk) het gemiddelde autobezit bedraagt hetautobezit gemiddelde 1,29 auto’s per terwijl huishouden, terwijl voor Leiden (sterk stedelijk) het 1,0 auto’s per huishouden ‘zweeft’ daar tussenin. gemiddelde autobezit 0,57bedraagt. auto’s perHendrik‐Ido‐Ambacht huishouden bedraagt. 3.3

Gebiedsindeling

Voor het bepalen van de parkeernormen wordt onderscheid gemaakt tussen het centrum van Hendrik‐Ido‐ Ambacht, de rest van de rest bebouwde kom en het buitengebied. Het centrumgebied bestaat grofweg uit winkelcentrum De Schoof en het voorzieningencluster rondom winkelcentrum Hoog Ambacht in 7 de Volgerlanden. Het overige gebied binnen de bebouwde kom is geschaard onder de categorie ‘rest bebouwde

4.1.3

Gebiedsindeling

Voor het bepalen van de parkeernormen wordt onderscheid gemaakt tussen de categorieën ‘centrum’, ‘rest bebouwde kom’ en ‘buitengebied’. De categorie ‘centrum’ heeft uitsluitend betrekking op het centrum van Roelofarendsveen. De overige gebieden binnen de bebouwde kom, alsmede de verschillende kleinere dorpskernen, zijn geschaard onder de categorie ‘rest bebouwde kom’. Het buitengebied van Kaag en Braassem wordt als vanzelfsprekend geschaard onder de categorie ‘buitengebied’. In bijlage 1 is de gebiedsindeling weergegeven in een kaartbeeld. 4.1.4

Parkeernormen

Uitgangspunten Gemeenten zijn vrij in het bepalen van de parkeernormen voor het eigen grondgebied. Dit neemt niet weg dat er vanuit het kenniscentrum CROW landelijk parkeerkencijfers zijn gegeven, onderverdeeld naar het type functie, stedelijkheidsgraad en met een bepaalde bandbreedte (minimum vs. maximum). Deze kencijfers zijn vastgelegd in de CROW-publicatie 317 ‘kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’, die als uitgangspunt voor deze nota dient. De parkeerkencijfers van het CROW zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten en vormen een landelijk gemiddelde. Hierdoor is niet altijd een kant-en-klaar antwoord te geven op de vraag hoeveel parkeerplaatsen in een bepaalde situatie moeten worden gerealiseerd. Daarom hebben de parkeerkencijfers van CROW een zekere bandbreedte, met een minimum en maximum parkeernorm. Binnen deze bandbreedte ontstaan mogelijkheden om maatwerk te leveren. De gemeente Kaag en Braassem heeft er voor gekozen om deze bandbreedte één-op-één over te nemen uit de CROW-publicatie. Bij nieuwbouw en/of een functiewijziging wordt in overleg met de initiatiefnemer een realistische parkeernorm bepaald, waarbij de minimale parkeernorm als ondergrens dient. Bij nieuwbouw en/of een functiewijziging moet de initiatiefnemer zorg dragen voor de aanwezigheid van voldoende parkeergelegenheid.

De parkeerbehoefte wordt bepaald aan de hand van de parkeernormen in deze nota. In hoofdstuk 4 zijn de randvoorwaarden van het toepassen van de parkeernormen en bepalen van de parkeereis gegeven. In bijlage 2 zijn de parkeernormen per functie opgenomen. Daarbij is een onderverdeling gemaakt in de volgende hoofdgroepen: Wonen Winkelen Werken Recreatie Sport, cultuur en ontspanning Gezondheidszorg en (sociale) voorzieningen Onderwijs Categorisering van functies De landelijke parkeerkencijfers gaan uit van ruim 100 categorieën functies. Deze categorieën zijn niet één-op-één overgenomen, er is gekozen voor maatwerk. Er is getracht de verschillende categorieën zoveel mogelijk aan te laten sluiten bij de verschillende functies zoals benoemd in de bestemmingsplannen. Zodoende zijn er in deze parkeernormennota circa 80 categorieën benoemd. CROW-publicatie 317 ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ onderscheidt verschillende woningtypen (vrijstaand, twee-onder-een-kap, tussen/hoek en etagewoningen) en sectoren (koop of huur), waarvoor – afhankelijk van het type en de sector – verschillende parkeernormen gelden. Binnen het woningtype ‘etage’ is onderscheid gemaakt naar de prijsklassen van de woningen: goedkoop, midden en duur. De gemeente Kaag en Braassem heeft dit onderscheid nader gedefinieerd, waarbij een koppeling is gelegd met de oppervlakte van appartementen:

8

-

Goedkoop: appartementen kleiner dan 65 m2; Midden: appartementen tussen de 65 en 100 m2; Duur: appartementen groter dan 100 m2.

De CROW-publicatie 317, alsmede de voorliggende nota, bevat geen parkeerkencijfers voor scholen en kinderdagverblijven (met een Kiss & Ride voorziening). Voor deze voorzieningen worden de normen daarom bepaald op basis van de CROW-publicatie 182. Daarbij kan gebruik worden gemaakt van de rekentool ‘Verkeersgeneratie en parkeren’ die op www.crow.nl beschikbaar wordt gesteld. Als de functie van een ruimtelijke ontwikkeling niet is opgenomen in de voorliggende nota, wordt maatwerk toegepast. Dat betekent concreet dat beoordeeld wordt welke functie naar aard en omvang het beste bij het beoogde initiatief aansluit, waarna alsnog aan de voorliggende nota wordt getoetst. Mochten de in deze nota opgenomen functies en parkeernormen niet toereikend zijn bij het bepalen van de parkeereis dan dient met nader onderzoek te worden bekeken of een beter aansluitende norm kan worden gevonden. Aan huis verbonden beroep en bedrijvigheid aan huis Met regelmaat wordt in woongebieden de woonfunctie gecombineerd met een werkfunctie. Hierbij kan gedacht worden aan een aan huis verbonden beroep (voorbeelden zijn accountants, logopedisten en raadgevend adviseurs) of aan bedrijvigheid aan huis (voorbeelden zijn kappers en schilders). Het gaat hierbij om bedrijven zonder personeel, waardoor de verwachte parkeerdruk laag is.

Daarbij komt dat deze aan huis verbonden beroepen of bedrijven doorgaans in woonwijken zijn gevestigd en hun parkeerdruk overdag hebben. In woonwijken is op werkdagen overdag over het algemeen voldoende ruimte voor parkeren. Voor beroepen of bedrijven aan huis gelden daarom de volgende richtlijnen: • betreft het een aan huis verbonden beroep dan zal er geen parkeertoets uitgevoerd worden; • betreft het kleinschalige bedrijvigheid aan huis dan geldt dat parkeren op eigen terrein plaats dient te vinden, met dien verstande dat wanneer dit niet mogelijk is, aangetoond dient te worden dat geen sprake is van een onevenredige toename van de parkeerdruk op de omgeving. Initiatiefnemers die wonen en werken willen combineren en niet zijn te scharen onder beroep of bedrijf aan huis, bijvoorbeeld omdat zij personeel in dienst hebben, worden onderworpen aan een parkeertoets, zoals beschreven in deze nota. Daarbij wordt zowel getoetst aan de parkeernorm voor wonen, als aan de parkeernormen voor de aanverwante functie (werken). 4.2

Toepassing parkeernormen

4.2.1

Bij nieuwbouw en/of functiewijzigingen

Bij het bepalen van de parkeerbehoefte is onderscheid te maken tussen nieuwbouwontwikkelingen, functiewijzigingen, verbouw en/of renovatie van een bestaand gebouw. Voor dergelijke ontwikkelingen geldt dat de parkeerbehoefte aan de hand van de gestelde parkeernormen zal worden berekend. Nieuwbouwontwikkeling / herstructurering Onder een nieuwbouwontwikkeling wordt verstaan het bouwen van één of meerdere gebouwen op een onbebouwd perceel. Herstructurering betreft het slopen van bestaande bebouwing en het ontwikkelen van nieuwe bebouwing, met een gelijkwaardige functie. Voor deze ontwikkelingen wordt een parkeereis conform de normen in deze nota opgelegd.

9

Functiewijzigingen Onder een functiewijziging wordt verstaan het wijzigen van de functie van een bestaand gebouw, waarbij het bestaande gebouw niet wordt gesloopt. Bijvoorbeeld een kantoorgebouw dat wordt omgezet in één of meerdere woningen. Bij een functiewijziging wordt de parkeerbehoefte berekend op basis van de parkeernormen in deze nota. Bij het bepalen van de parkeerbehoefte dient uitsluitend rekening te worden gehouden met de toename van de parkeerbehoefte als gevolg van het te realiseren bouwplan. Aanbouw bij een bestaand gebouw Onder aanbouw bij een bestaand gebouw wordt verstaan het uitbreiden van een bestaand gebouw. Bijvoorbeeld een uitbreiding van een kantoorgebouw of restaurant. Het bestaande gebouw wordt hierbij niet of gedeeltelijk gesloopt. De parkeerbehoefte wordt in dergelijke gevallen berekend over de uitbreiding van het bestaande gebouw. De in het verleden opgelegde parkeereis voor het bestaande gebouw blijft gehandhaafd. De voorgenoemde werkwijze is niet van toepassing op de uitbreiding van een woning met een aan- of uitbouw, tenzij het type woning en/of het aantal woningen wijzigt. Kamerverhuur en sociaal maatschappelijk bijzondere woonvormen Indien in één van bovenstaande typen ontwikkelingen sprake is van een aanvraag voor kamerverhuur van (niet)zelfstandige wooneenheden, dan wordt de norm voor ‘kamerverhuur zelfstandig en nietzelfstandig’ toegepast.

Indien een bestaande woning wordt gesplitst in meerdere (on)zelfstandige wooneenheden als zijnde sociaal maatschappelijk bijzondere woonvorm, dan wordt de norm voor ‘aanleunwoningen en serviceflats’ gehanteerd. Voor deze ontwikkelingen wordt de parkeerbehoefte berekend conform de normen zoals opgenomen in deze nota (dus niet op basis van toename). 4.2.1

Parkeren op eigen terrein en openbaar gebied

Het uitgangspunt bij nieuwe ontwikkelingen en/of functiewijzigingen is dat de benodigde parkeerbehoefte op eigen terrein moet worden ondergebracht, met inachtname van het bepaalde in tabel 6.3/7 van het ASSV 2012 danwel tabel 7 van de CROW-publicatie 317. Er zijn enkele uitzonderingen: • Bij nieuwbouwlocaties mogen parkeerplaatsen op de openbare weg worden meegeteld, mits deze wegen of weggedeeltes binnen de bouwlocatie c.q. het plangebied vallen; • Indien parkeren op eigen terrein niet mogelijk is en er in de directe omgeving (zie paragraaf 4.2.4) in de openbare ruimte voldoende alternatieve locaties zijn, dan kan de gemeente de aanvrager toestemming geven om deze op kosten van de aanvrager in de openbare ruimte te compenseren; • Parkeerplaatsen zijn in principe voor eenieder toegankelijk. Indien dit niet het geval is, dienen er voldoende (openbare) bezoekersparkeerplaatsen te worden gerealiseerd, conform de kencijfers voor bezoekersparkeren zoals opgenomen de CROW-publicatie 317; • Parkeerplaatsen in de openbare ruimte dienen minimaal aan de maatvoering voor parkeren te voldoen uit het ASVV 2012 (15.1), de Leidraad Inrichting Openbare Ruimte van de gemeente Kaag en Braassem en aan onderstaande minimum maten: o Langsparkeerplaatsen: 2,1 x 6 meter; o Haaksparkeerplaatsen: 2,5 x 5,2 meter; o Overige parkeerplaatsen: minimaal 2,5 x 5,2 meter. 4.2.3

Dubbelgebruik bij het realiseren van meerdere functies (functiemenging)

Bij een ontwikkeling met meerdere functies is vaak sprake van dubbelgebruik van parkeerplaatsen. Dubbelgebruik houdt in dat de parkeerplaatsen voor meerdere functies gebruikt kunnen worden, waardoor sprake is van uitwisselbaarheid. Dit is met name toepasbaar in gebieden die gekenmerkt worden door functiemenging. Iedere functie heeft over de dag en week gezien verschillen in de parkeerbehoefte. De parkeerbehoefte bij wonen is bijvoorbeeld in de avond- en nachturen en weekenden het hoogst, terwijl deze overdag op doordeweekse werkdagen laag is. Andersom is de parkeerbehoefte van bijvoorbeeld parkeren juist hoog op doordeweekse dagen, terwijl deze in de avond- en nachturen en weekenden nihil is. Bij een ontwikkeling met meerdere functies kunnen deze

10

verschillen leiden tot een betere benutting van het aantal parkeerplaatsen. Het aantal benodigde parkeervakken voor verschillende functies hoeft dan niet per definitie bij elkaar opgeteld te worden om het benodigde parkeeraanbod te bepalen, er kan dan sprake zijn van dubbelgebruik. Om het dubbelgebruik te bepalen zijn in bijlage 3 voor verschillende functies aanwezigheidspercentages opgenomen. Aan de hand van deze percentages kan per functie de parkeerbehoefte per dag(deel) worden bepaald. Op deze manier kan de maatgevende periode worden bepaald waarop de parkeerbehoefte van alle functies het hoogst is. Mochten de in de tabel opgenomen functies niet toereikend zijn dan kunnen middels nader onderzoek de aanwezigheidspercentages voor ontbrekende functies worden bepaald.

Voor reductie van het aantal parkeerplaatsen op basis van dubbelgebruik, gelden de volgende voorwaarden: • Het drukste moment van de week is maatgevend voor de berekening van de parkeerbehoefte; • De parkeerplaatsen dienen openbaar en voor iedereen toegankelijk te zijn; • De parkeerplaatsen dienen centraal gelegen te zijn en moeten binnen de maatgevende loopafstand (zie tabel 4.2) van de betreffende functie gelegen zijn; • De reductie mag alleen worden toegepast indien de parkeerbehoefte meer dan 20 parkeerplaatsen bevat (bij lagere aantallen is het effect verwaarloosbaar); • Dubbelgebruik is alleen van toepassing op het plan(gebied). 4.2.4

Loopafstanden

Het is niet altijd mogelijk om in de directe omgeving van de bestemming te parkeren. In dat geval kan parkeren op (loop)afstand een mogelijkheid zijn om de parkeerbehoefte op te vangen. Niettemin zijn mensen slechts in een beperkte mate bereid om te lopen voor een parkeerplaats. De acceptatie van die loopafstand hangt af van de parkeerduur en van het motief van het bezoek aan het bezoek aan het bestemmingsadres. De acceptatie van loopafstanden vertoont dan ook marges binnen een bepaalde bandbreedte, met name voor de functies winkelen en werken. Ter illustratie; voor een boodschap bij de supermarkt is de acceptabele loopafstand aanzienlijk korter dan de loopafstand bij een dag(deel) funshoppen in de binnenstad van Leiden. Hoofdfunctie Wonen Winkelen Werken Ontspanning Gezondheidszorg Onderwijs

Acceptabele loopafstand 100 meter 200 ‐ 600 meter 200 ‐ 800 meter 100 meter 100 meter 100 meter

Tabel4.1: 4.3:acceptabele loopafstanden conform CROW-publicatie 317 ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’. Tabel loopafstanden

De loopafstanden 4.5 Afronding zijn uitgangspunt voor het kunnen voorzien in de parkeereis. Indien de parkeerplaatsen grotere loopafstand zijnhet gelegen dande doorgaans wordt,aantallen. dan Bij het berekenen op vaneen de parkeereis wordt pas op einde van berekeninggeaccepteerd afgerond op gehele bestaat de kans dat men op ongewenste locaties gaat parkeren. Dit kan leiden tot parkeeroverlast Afronding vindt als volgt plaats: of parkeerproblemen. In tabel zijn de geaccepteerde  bij kleiner dan 0,5 wordt4.3 er naar beneden afgerond; loopafstanden per hoofdgroep gegeven. De loopafstand van een functie wordt gemeten vanaf  bij 0,5 of hoger wordt er naar boven afgerond.de voor de gebruiker c.q. bezoeker dichtstbijzijnde bruikbare toegangsmogelijkheid tot het perceel. Het gaat bovendien om de daadwerkelijk af te leggen afstand,Invalidenparkeerplaatsen niet om de straal/radius. 4.6 Mensen met een handicap kunnen in aanmerking komen voor een invalidenparkeerkaart. Met deze kaart 4.2.5 zij Afronding hebben bijzondere rechten voor het gebruik van parkeervoorzieningen. De belangrijkste regel is dat houders van een algemene invalidenparkeerkaart gebruik mogen maken van een algemene invalidenparkeerplaats. Bij het berekenen van de parkeereis wordt pas op het einde van de berekening afgerond op gehele aantallen.

Afronding vindt altijd naar boven dat parkeerplaatsen een parkeernorm in totaal In het integrale toegankelijkheidsbeleid staat plaats. dat 2% Dat van betekent de openbare opvan parkeerterreinen 35,2 parkeerplaatsen wordt afgerond naar 36 parkeerplaatsen. ingericht moet zijn als invalidenparkeerplaats. Het betreft hier parkeerplaatsen voor openbare voorzieningen.

Voor de functie wonen geldt de eis uit het integrale toegankelijksbeleid niet. Indien noodzakelijk worden voor individuele bewoners invalidenparkeerplaatsen op kenteken toegewezen. In de praktijk gaat dit vaak ten kosten van de openbare parkeergelegenheid.

De invalideparkeerplaatsen maken onderdeel uit van de parkeereis en komen dus niet extra op de te formuleren eis. De afronding van het aantal invalidenparkeerplaatsen per parkeerterrein is altijd naar boven met een minimum van één. Bij de realisatie van de invalidenparkeerplaats dient er rekening mee gehouden te

11

4.2.6

Invalidenparkeerplaatsen

Mensen met een handicap kunnen in aanmerking komen voor een invalidenparkeerkaart. Met deze kaart hebben zij bijzondere rechten voor het gebruik van parkeervoorzieningen. De belangrijkste regel is dat houders van een algemene invalidenparkeerkaart gebruik mogen maken van een algemene invalidenparkeerplaats. In het integrale toegankelijkheidsbeleid staat dat 5% van de openbare parkeerplaatsen op parkeerterreinen ingericht moet zijn als invalidenparkeerplaats. Het betreft hier parkeerplaatsen voor openbare voorzieningen. Voor de functie wonen geldt de eis uit het integrale toegankelijksbeleid niet. Indien noodzakelijk worden voor individuele bewoners invalidenparkeerplaatsen op kenteken toegewezen. In de praktijk gaat dit vaak ten kosten van de openbare parkeergelegenheid. De invalideparkeerplaatsen maken onderdeel uit van de parkeereis en komen dus niet extra op de te formuleren eis. De afronding van het aantal invalidenparkeerplaatsen per parkeerterrein is altijd naar boven met een minimum van één. Bij de realisatie van de invalidenparkeerplaats dient er rekening mee gehouden te worden dat de parkeerplaats zo dicht mogelijk bij de ingang van een specifiek gebouw moet liggen, de afstand tot de ingang bedraagt waar mogelijk minder dan 25 meter.

12

Bijlage 1: Gebiedsindeling

*

Legenda Gemeentegrens Buitengebied Centrum Rest bebouwde kom

N

Bijlage 2: Parkeernormen Wonen

Woningen (grondgebonden) Vrijstaand Twee-onder-een-kap Tussenwoning/hoekwoning Huurwoning (sociale huur) Woningen (appartementen)

Werken

Etage, duur (> 120 m2) Etage, middelduur (65 – 120 m2) Etage, goedkoop (< 65 m2) Kamerverhuur (zelfstandig en niet-zelfstandig) Aanleunwoning en serviceflat Werken

Winkelen

Commerciële dienstverlening (kantoor zonder baliefunctie) Commerciële dienstverlening (kantoor met baliefunctie) Bedrijf arbeidsintensief/bezoekersextensief (industrie, laboratorium, werkplaats) Bedrijf arbeidsextensief/bezoekersextensief (loods, opslag, transportbedrijf) Bedrijfsverzamelgebouw Winkelen Hoofdwinkelcentrum (20.000-30.000 inwoners) Buurt- en dorpscentrum Buurtsupermarkt (< 600 m2 b.v.o.) Fullservice supermarkt (600 m2 – 2.500 m2 b.v.o.) Discount supermarkt (600 m2 – 2.500 m2 b.v.o.) Grote supermarkt (> 2.500 m2 b.v.o.) Groothandel in levensmiddelen Woonwarenhuis/woonwinkel Woonwarenhuis (zeer groot) Meubelboulevard/woonboulevard Winkelboulevard Outletcentrum Kringloopwinkel Bruin- en witgoedzaken

Centrum Min. 1,4 1,3 1,1 0,9

Rest bebouwde kom Min. Max. 1,9 2,7 1,8 2,6 1,6 2,4 1,2 2,0

Buitengebied Min. Max. 2,0 2,8 1,8 2,6 1,6 2,4 1,2 2,0

Aandeel bezoekers

Eenheid

0,3* 0,3* 0,3* 0,3*

Per woning Per woning Per woning Per woning

Buitengebied Min. Max. 1,7 2,5 1,5 2,3 1,2 2,0 0,6 0,8 1,0 1,4 Buitengebied Min. Max. 2,3 2,8 3,3 3,8 2,1 2,6

Aandeel bezoekers

Eenheid

0,3* 0,3* 0,3* 0,2* 0,3* Aandeel bezoekers

Per woning Per woning Per woning Per kamer Per woning Eenheid

Max. 2,1 2,7 1,8

Rest bebouwde kom Min. Max. 1,7 2,5 1,5 2,3 1,2 2,0 0,6 0,8 1,0 1,4 Rest bebouwde kom Min. Max. 2,3 2,8 3,3 3,8 2,1 2,6

5% 20% 5%

Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o.

0,4

0,9

0,8

0,8

5%

Per 100 m2 b.v.o.

1,1 Centrum Min. 3,1 1,3 2,6 2,7 5,6 1,0 3,3

1,6

1,7 2,2 Rest bebouwde kom Min. Max. 2,3 4,3 3,1 5,1 5,2 7,2 6,5 8,5 7,6 9,6 6,1 8,1 1,7 2,2 4,4 5,9 2,3 2,8 3,7 4,2 8,5 10,5 1,7 2,2 7,4 8,9

Aandeel bezoekers

Per 100 m2 b.v.o. Eenheid

82% 72% 89% 93% 96% 84% 80% 91% 95% 93% 94% 94% 89% 92%

Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o.

Centrum Min. 1,2 1,0 0,9 0,5 0,8 Centrum Min. 1,6 2,2 1,3

Max. 2,2 2,1 1,9 1,7

Max. 2,0 1,8 1,7 0,6 1,3

Max. 4,1 3,3 4,6 4,7 7,6 1,5 4,8

1,3

1,3

1,7 2,2 Buitengebied Min. Max. 6,1 8,1 1,7 2,2 4,4 5,9 2,0 2,5 8,5 10,0

* Het aandeel bezoekers staat voor het percentage of aantal bezoekers waarmee in het kencijfer rekening is gehouden. Het weergegeven parkeerkencijfer is dus inclusief bezoekersparkeren.

Sport, cultuur en ontspanning

Bouwmarkt Tuincentrum/groencentrum Weekmarkt Sport, cultuur en ontspanning

Recreatie

2,2 2,7 2,6 3,1 Buitengebied Min. Max. 1,1 1,6 12,7 14,7 8,9 10,9 10,5 13,5 2,3 3,3 1,5 2,0 6,9 7,9 6,0 7,0 6,9 7,9 9,8 10,8 6,8 7,8 3,2 3,7 3,3 3,8 0,4 0,6 3,1 3,3 12,3 14,3 14,8 16,8 13,0 27,0

87% 89% 85% Aandeel bezoekers

Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per m1 kraam Eenheid

Max. 0,7 0,7 4,2 3,6 8,9 2,1 1,1 2,1 1,9 2,2 3,0 1,8 1,4 0,4 1,7 27,0

1,6 2,1 2,4 2,9 0,18 0,27 Rest bebouwde kom Min. Max. 0,9 1,4 1,0 1,2 10,2 12,2 6,9 8,9 8,3 11,3 2,3 3,3 1,1 1,6 5,0 6,0 4,3 5,3 5,8 6,8 8,8 9,8 6,2 7,2 2,6 3,1 2,6 3,1 0,4 0,6 2,6 2,8 9,7 11,7 11,9 13,9 13,0 27,0

97% 95% 94% 97% 87% 89% 87% 93% 87% 90% 99% 99% 96% 94% 87% 84% 97% 99% 95%

1,0 0,6 1,2 2,5 -

1,5 5,6 6,5 5,5 -

1,6 2,2 3,1 4,4 18,8

1,8 2,6 3,6 4,9 22,5

98% 97% 98% 98% -

0,5 Centrum Min. 5,0 10,0 5,0

0,7 -

0,5 0,7 1,2 1,5 Rest bebouwde kom Min. Max. 6,0 8,0 14,0 16,0 18,9 22,9

90% 100% Aandeel bezoekers

Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per bowlingbaan Per tafel Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 bassin Per 100 m2 bassin Per hectare netto terrein Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per gemiddelde boerderij Per ligplaats Per box Per 10 tuinen Eenheid

90% 80% 99%

Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o. Per 100 m2 b.v.o.

0,27

Bibliotheek Museum Bioscoop Filmtheater/filmhuis Theater Bowlingcentrum Biljart-/snookercentrum Dansstudio Fitnessstudio/sportschool Fitnesscentrum Wellnesscentrum Sauna, hammam Sporthal Sportzaal Tennishal Squashhal Zwembad overdekt Zwembad openlucht Sportveld

0,18 Centrum Min. 0,2 0,5 2,2 1,3 5,9 1,1 0,6 1,1 0,9 1,2 2,0 1,3 0,9 0,2 1,5 13,0

Kunstijsbaan (kleiner dan 400 meter) Indoorspeeltuin (klein tot gemiddeld) Indoorspeeltuin (groot) Indoorspeeltuin (zeer groot) Kinderboerderij Jachthaven Manage Volkstuin Horeca en (verblijfs)recreatie Café/bar/cafetaria Restaurant Discotheek

Max. 7,0 12,0 9,0

2,1 7,2 8,1 7,4 18,8

2,3 7,6 8,6 7,9 22,5

0,5 0,7 0,3 0,5 1,3 1,6 Buitengebied Min. Max. 18,8 22,8

Maatschappelijke voorzieningen Onderwijs 1

Evenementenhal/beursgebouw/ congresgebouw Bed and breakfast Camping (kampeerterrein) Bungalowpark (huisjescomplex) 1* hotel 2* hotel 3* hotel 4* hotel 5* hotel Gezondheidszorg en (sociale) voorzieningen

99%

Per 100 m2 b.v.o.

1,0 1,0 1,1 1,3 2,0 2,2 4,4 4,6 6,0 6,5 6,3 7,3 8,5 9,5 11,8 13,4 Buitengebied Min. Max. 3,0 3,5 1,7 2,2 1,9 2,4 2,4 2,9 2,2 2,7 25,1 35,1

100% 90% 91% 77% 80% 77% 73% 65% Aandeel bezoekers

Per kamer Per standplaats Per bungalow Per 10 kamers Per 10 kamers Per 10 kamers Per 10 kamers Per 10 kamers Eenheid

57% 45% 57% 50% 57% 55% 99%

36,6

26,6

36,6

97%

0,2 0,7

-

-

60%

Per behandelkamer Per apotheek Per behandelkamer Per behandelkamer Per behandelkamer Per behandelkamer Per (deels) gelijktijdige plechtigheid Per (deels) gelijktijdige plechtigheid Per zitplaats Per wooneenheid

Aandeel bezoekers

Eenheid

0% 95%

Per 100 m2 b.v.o. Per leslokaal Per 10 studenten

4,0

7,0

6,0

1,0 0,5 1,7 2,7 4,0 6,3

Huisartsenpraktijk (-centrum) Apotheek Fysiotherapiepraktijk (-centrum) Consultatiebureau Tandartsenpraktijk (-centrum) Gezondheidscentrum Crematorium

1,0 0,3 1,2 1,7 3,0 4,7 Centrum Min. 2,0 2,1 1,1 1,2 1,4 1,4 -

Max. 2,5 2,6 1,6 1,7 1,9 1,9 -

1,0 1,0 1,6 1,8 2,4 2,6 4,0 4,5 4,7 5,7 7,0 8,0 10,2 11,8 Rest bebouwde kom Min. Max. 3,0 3,5 3,1 3,6 1,7 2,2 1,8 2,3 2,3 2,8 2,2 2,7 25,1 35,1

Begraafplaats

-

-

26,6

Religiegebouw Verpleeg- en verzorgingstehuis

0,1 0,5

0,2 0,7

0,1 0,5

Onderwijs

Centrum Min. 0,9 0,5 3,6

Max. 1,1 1,0 5,6

Rest bebouwde kom Min. Max. 1,3 1,5 0,5 1,0 5,8 7,8

Kinderdagverblijf (crèche) Basisonderwijs 1 Avondonderwijs

11,0

-

-

Buitengebied Min. Max. 1,4 1,6 0,5 1,0 9,5 11,5

Exclusief parkeerplaatsen t.b.v. Kiss & Ride. Voor berekening van de parkeernorm voor kiss & ride wordt verwezen naar de rekentool ‘Verkeersgeneratie en parkeren’ op www.crow.nl.

Bijlage 3: Tabel dubbelgebruik Functies Werkdagochtend Werkdagavond Koopavond Werkdagnacht gebruik, Zaterdagmiddag ZaterdagavondperZondagmiddag Met behulp van de parkeerkencijfers uit bijlage 2 Werkdagmiddag en de aanwezigheidspercentages voor gecombineerd kan de parkeervraag periode bepaald Woningen 50% 50% 90% 80% 100% 80%tabel. De percentages 70% worden. bewoners De aanwezigheidspercentages voor de verschillende periodes van de dag/week zijn weergegeven60% in onderstaande worden Woningen bezoekers 10% 20% 80% 0% 60% 100% 70% toegepast wanneer minimaal twee functies gebruik kunnen maken van dezelfde70% parkeervoorzieningen.

Kantoren/bedrijven 100% 100% 5% 5% 0% 0% 0% 0% Commerciële dienstverlening 100% 100% 5% 75% 0% 0% 0% 0% Functies Werkdagochtend 60% Werkdagmiddag 10% Werkdagavond 75% Koopavond 0%Werkdagnacht 100% Zaterdagmiddag 0%Zaterdagavond 0%Zondagmiddag Detailhandel 30% Woningen bewoners 50% 50% 90% 80% 60% Grootschalige detailhandel 30% 60% 70% 80% 0%100% 100% 0%80% 0%70% Woningen bezoekers 10% 20% 80% 70% 60% 100% Supermarkt 30% 60% 40% 80% 0%0% 100% 40% 0%70% Kantoren/bedrijven 100% 100% 5% 5% 0% 0% 0% Sportfuncties binnen 50% 50% 100% 100% 0%0% 100% 100% 75% Commerciële dienstverlening 100% 100% 5% 75% 0% 0% 0% Sportfuncties buiten 25% 25% 90% 90% 0%0% 100% 25% 100% Detailhandel 30% 60% 10% 75% 100% 0% 0% Sociaal medisch: Arts/maatschap/ 100% 75% 10% 10% 0%0% 10% 10% 10% Grootschalige detailhandel 30% 60% 70% 80% 0% 100% 0% 0% therapeut/consultatiebureau Supermarkt 30% 60% 40% 80% 0% 100% 40% 0% Verpleeg‐ of verzorgingstehuis/ 50% 50% 100% 100% 25% 100% 100% 100% Sportfuncties binnen 50% 50% 100% 100% 0% 100% 100% 75% aanleunwoning/verzorgingsflat Sportfuncties buiten 25% 25% Dagonderwijs 100% 100% 0%90% 0%90% 0%0% 0%100% 0%25% 0%100% Sociaal medisch: Arts/maatschap/ 100% 75% 10% 10% 0% 10% 10% Avondonderwijs 0% 0% 100% 100% 0% 0% 0% 0%10% therapeut/consultatiebureau Verpleeg‐ of verzorgingstehuis/ 50% 50% 100% 100% 25% 100% 100% 100% aanleunwoning/verzorgingsflat Dagonderwijs 100%

100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Avondonderwijs 0% 0% 100% 100% 0% 0% 0% 0%

Bijlage 3: Tabel dubbelgebruik

VERBEELDING

Plangebied Plangrens

*

* *

VERKLARINGEN bestaande bebouwing, kadastrale- en topografische gegevens BGT 7 september 2023

Vaststelling OVERLEG

Gemeente Kaag en Braassem

TERINZAGELEGGING ONTWERP

Paraplubestemmingsplan

VASTGESTELD

Parkeren Braassemerland NL.IMRO.1884.BPPKBRAASSEMERLAND-VAS1

IDN

GEWIJZIGD

WERKNR.

623.137.40

SCHAAL

N

J:\623\137\40\3 Projectresultaat\verbeelding\dwg