Besluit hogere waarden

Datum: 01 maart 2024 Ons kenmerk: D2024-026189 Zaaknummer: 2023-011966 Bijlagen: 2

Wet geluidhinder Besluit hogere waarden

Locatie: Hazenpad/Geestweg Roelofarendsveen Gemeente: Kaag en Braassem

Telefoon 071-4083100

Correspondentieadres:

Bezoekadres:

Fax 071-4083101

Postbus 159

Vondellaan 55

www.odwh.nl

2300 AD Leiden

2332 AA Leiden

Ons kenmerk: D2024-026189

Besluit namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Kaag en Braassem 1. ONDERWERP De gemeente Kaag en Braassem is bezig met de voorbereiding van een nieuw bestemmingsplan Hazenpad/Geestweg, Roelofarendsveen. In dit bestemmingsplan wordt een nieuwe geluidgevoelige bestemming mogelijk gemaakt. De locatie van deze nieuwe geluidgevoelige bestemming is kadastraal bekend als gemeente Alkemade, sectie K, nr. 3025 (ged.). Het plangebied ligt binnen de wettelijke geluidzones van de Rijksweg A4, de Floraweg en de Geestweg. Het plangebied ligt binnen de bebouwde kom en binnen de zone van een snelweg of autoweg. De planlocatie wordt daarom voor wat betreft de Floraweg en de Geestweg beschouwd als binnenstedelijk gebied zoals bepaald in de Wet geluidhinder (Wgh). Vanwege de Rijksweg A4 wordt de planlocatie beschouwd als een buitenstedelijk gebied zoals bepaald in de Wet geluidhinder. Daarnaast ligt het plangebied binnen de wettelijke geluidzone van de spoorlijn RotterdamSchiphol (HSL). Ten behoeve van dit plan is een akoestisch onderzoek uitgevoerd1. Uit dit akoestisch onderzoek blijkt dat de voorkeurswaarde voor het wegverkeerslawaai, zoals bepaald in artikel 82 van de Wgh, ten gevolge van het verkeer op de Rijksweg A4 ter plaatse van het bouwvlak voor de nieuwe woning zal worden overschreden.

De geluidbelasting vanwege de Floraweg, de Geestweg en de HSL overschrijdt de voorkeurswaarde niet. Hieronder is beoordeeld of voor het plan een hogere waarde voor de geluidbelasting vanwege de Rijksweg A4 kan worden vastgesteld. Als blijkt dat een hogere waarde kan worden vastgesteld binnen het kader van de Wgh, dan volgt hieruit dat voor wat betreft het aspect wegverkeerslawaai een acceptabel woon- en leefklimaat gewaarborgd is. 2. BEOORDELINGSKADER In de Wgh zijn normen opgenomen voor de toelaatbare geluidbelasting vanwege (toekomstig) wegverkeerslawaai ter plaatse van gevels van geluidgevoelige bestemmingen. In de Wgh wordt daarbij uitgegaan van een voorkeurswaarde (hoogste toelaatbare geluidbelasting, zoals bepaald in artikel 82 van de Wgh) en een maximaal toelaatbare geluidbelasting (hogere geluidbelasting dan de genoemde voorkeurswaarde, zoals bepaald in artikel 83 van de Wgh). Een geluidbelasting onder de voorkeurswaarde is zonder meer toelaatbaar. De effecten van geluid worden dan aanvaardbaar geacht. Een geluidbelasting hoger dan de maximaal toelaatbare geluidbelasting is niet toelaatbaar. In het gebied tussen de voorkeurswaarde en de maximaal toelaatbare geluidbelasting is de geluidbelasting alleen toelaatbaar na een afwegingsproces (procedure hogere waarde).

1

Akoestisch onderzoek woning Geestweg nabij 2A te Roelofarendsveen, opgesteld door Adviesburo Van der Boom, d.d. 9 juni 2023, opdrachtnummer 23-135

Pagina 2 van 10

Ons kenmerk: D2024-026189

Als blijkt dat bij een geluidgevoelige bestemming de geluidbelasting de voorkeurswaarde overschrijdt, moet overwogen worden of een hogere waarde kan worden vastgesteld. De voorkeurswaarde ter plaatse van de gevels van woningen voor het wegverkeerslawaai bedraagt 48 dB. De maximaal toelaatbare geluidbelasting bedraagt voor de geluidbelasting vanwege de Rijksweg A4 53 dB. Naast de eisen die de Wgh stelt aan de gevelbelasting, stelt het Bouwbesluit 2012 eisen aan het toelaatbare binnenniveau in een woning of een andere geluidgevoelige bestemming. In deze situatie bedraagt het maximaal toelaatbare binnenniveau 33 dB. Artikel 110a, lid 5 van de Wgh bepaalt dat het vaststellen van een hogere waarde voor geluid slechts plaatsvindt, als geluidreducerende maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn, dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard. Het Algemeen Bestuur van de Omgevingsdienst West-Holland heeft een hogere waardenbeleid astgelegd i de Richtlij e oor het aststelle a hogere aarde Wet geluidhinder, 4 aart . I deze Richtlij e is ee aa tal specifieke oor aarde e criteria astgelegd waaraan een hogere waarde wordt getoetst. De Richtlijnen zijn te downloaden via de website www.odwh.nl. 3.

OVERWEGINGEN 3.1 Algemeen Bij de keuze van maatregelen om de geluidbelasting te verminderen moet rekening worden gehouden met diverse aspecten. Verschillende opties worden beoordeeld op hun effect. De mogelijkheden om de geluidbelasting vanwege een weg te verminderen zijn onder te verdelen in: 1. bronmaatregelen, zoals beperking van (een deel van) het verkeer, het verlagen van de toegestane snelheid en het toepassen van stillere wegdekken. 2. overdrachtsmaatregelen, zoals geluidschermen of -wallen of afstandsvergroting. 3. ontvangermaatregelen (op woningniveau), zoals woningisolatie. Om de leefomgevingskwaliteit zoveel mogelijk te behouden wordt eerst gekeken naar bron- en overdrachtsmaatregelen en daarna naar maatregelen op woningniveau. Maatregelen op woningniveau hebben uitsluitend betrekking op het geluidniveau binnen een woning en niet ter plaatse van de gevels. Deze maatregelen komen pas ter sprake nadat een hogere geluidbelasting dan 48 dB ter plaatse van de gevels van woningen is vastgesteld. 3.2 Beschrijving bouwplan Op grond van het geldende bestemmingsplan Hazenpad 1, Roelofarendsveen uit 2016 heeft de planlocatie de bestemming Agrarisch-glastuinbouw. Binnen deze bestemming is geen woning toegelaten. Met het nu in voorbereiding zijnde bestemmingsplan Hazenpad/Geestweg,

Pagina 3 van 10

Ons kenmerk: D2024-026189

Roelofarendsveen wordt een nieuwe woning mogelijk gemaakt. Voor deze nieuwe woning dient getoetst te worden aan de Wet geluidhinder. 3.3 Toetsing Geluidbelasting ten gevolge van wegverkeerslawaai In het akoestisch rapport is de geluidbelasting vanwege de Rijksweg A4, met aftrek van de wettelijke correctiefactor, ter plaatse van de grens van het bouwvlak voor de nieuwe woning inzichtelijk gemaakt. Uit het akoestisch rapport blijkt dat, incl. aftrek ex art. 110g Wgh, de voorkeurswaarde van 48 dB ter plaatse van de grens van het bouwvlak wordt overschreden. De maximale geluidbelasting, incl. aftrek ex art. 110g Wgh, ten gevolge van het wegverkeer op de Rijksweg A4 bedraagt 50 dB. De geluidbelasting vanwege Rijksweg A4 voldoet aan de maximale ontheffingswaarde van de Wgh van 53 dB. 3.4 Beoordeling A. Toetsing Wet geluidhinder Bronmaatregelen Rijksweg A4 Voor de Rijksweg A4 geldt een snelheidsbeperking van 100 km/uur. De wegdekverharding bestaat uit ZOAB. Door het vervangen van het huidige wegdek door een stiller type wegverharding, is een geluidreductie ter plaatse van de bouwlocatie mogelijk. De geluidbelasting kan ook door het verlagen van de toegestane snelheid op de betreffende weg worden verlaagd. Gelet op de functie van de A4 is dit redelijkerwijs niet mogelijk.

Geconcludeerd kan worden dat verkeerskundige maatregelen met betrekking tot het verder verlagen van de toegestane rijsnelheid, negatieve gevolgen kunnen hebben voor de doorstroomsnelheid van het verkeer en de verkeerscirculatie. Om met het vervangen van het wegdek tot een merkbare geluidreductie te komen, moeten deze wegdekken over lengtes van enkele honderden meters worden aangepast. De financiële gevolgen van vervanging van wegdekken, de negatieve gevolgen van verdergaande snelheidsbeperking voor de doorstroomsnelheid van het verkeer en de verkeerscirculatie en de omvang van deze maatregelen, staan niet in verhouding tot de hoogte van de overschrijding van de voorkeurswaarde en de omvang van het plan. Ook overige verkeerskundige maatregelen zoals het aanpassen van verkeersintensiteiten en het veranderen van de verkeerssamenstellingen zijn niet mogelijk. Ze staan ook niet in verhouding tot de bovenstaande overschrijding van de voorkeurswaarde. De kosten voor het treffen van bronmaatregelen staan niet in verhouding tot de omvang van het bouwplan.

Pagina 4 van 10

Ons kenmerk: D2024-026189

Overdrachtsmaatregelen Door het realiseren van een geluidscherm kan een reductie tot de voorkeurswaarde worden bereikt. Langs Rijksweg A4 zijn al geluidschermen gerealiseerd. Om een verdere reductie ter plaatse van de nieuwe woning te realiseren kan een geluidscherm gerealiseerd worden. Gelet op de beperkte omvang van het plan en de geringe overschrijding van de voorkeurswaarde is het realiseren van een geluidscherm niet doelmatig. Ook overdrachtsmaatregelen in de vorm van het verder vergroten van de afstand of het aanpassen van de bodem tussen de woningen en de wegen, zijn in dit geval geen reële opties. De conclusie is dat het treffen van verdergaande overdrachtsmaatregelen geen reële optie is. Ontvangermaatregelen Bij het ontwerp van de nieuwbouwwoning zal rekening worden gehouden met de geluidbelasting ten gevolge van de Rijksweg A4. De woning moeten voldoen aan het Bouwbesluit 2012. Het hoogst toelaatbare binnenniveau van 33 dB wordt gegarandeerd. Er zullen zodanige maatregelen aan het bouwwerk getroffen worden dat deze aan een binnenniveau van 33 dB voldoen. Cumulatie Bij het vaststellen of aan een maximaal binnenniveau van 33 dB wordt voldaan, is de gecumuleerde gevelbelasting bepalend. De gecumuleerde geluidbelasting vanwege het wegverkeer op de in de omgeving van de planlocatie aanwezige wegen bedraagt ten hoogste 53 dB, excl. correctie ex. art. 110g Wgh.

Het gecumuleerde niveau wordt acceptabel geacht. B. Toetsing beleid van de Omgevingsdienst West-Holland (de Richtlijnen , zie ook Beoordelingskader, Hoofdstuk 2) In de Richtlijnen is een aantal criteria opgenomen. Indien het verzoek aan een van deze criteria voldoet, is er geen bezwaar tegen het verlenen van de hogere waarde. Daarnaast is in de Richtlijnen een aantal voorwaarden opgenomen waaraan het plan moet voldoen. Toetsing criteria Een van de criteria voor het verlenen van een hogere waarde is het gaat om een woning die een open plaats opvult tussen bestaande bebouwing. De woning voldoet aan dit criterium. Toetsing voorwaarden Voor dit plan zijn, gelet op de benodigde hogere waarde van ten hoogste 50 dB geen aanvullende voorwaarden van toepassing. Geconcludeerd kan worden dat op ontvangerniveau voldaan wordt aan de Richtlijnen.

Pagina 5 van 10

Ons kenmerk: D2024-026189

3.5 Conclusie. Na toetsing aan de Wet geluidhinder, het Besluit geluidhinder en het beleid van de Omgevingsdienst West-Holland, zoals vastgelegd in de eerder genoemde Richtlijnen, is gebleken dat een acceptabel leefklimaat in de woningen kan worden bereikt. 4. PROCEDURE 4.1 Algemeen De gemeente is bevoegd gezag voor het vaststellen van voorliggend hogere waardenbesluit. De Omgevingsdienst West-Holland voert de milieutaken (zoals het vaststellen van hogere waardenbesluiten) uit namens de gemeente Kaag en Braassem. De taken en bevoegdheden van de Omgevingsdienst zijn vastgelegd in de Regeling Omgevingsdienst West-Holland en het daarbij behorend mandaat. Deze regeling is op te vragen bij de Omgevingsdienst.

4.2 Zienswijzen Het ontwerpbesluit heeft van 21 december 2023 tot en met 31 januari 2024 gedurende 6 weken voor eenieder ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn geen zienswijzen tegen dit besluit ingebracht. Het definitieve besluit hogere waarde is ten opzichte van het ontwerpbesluit niet gewijzigd. 4.3 Rechtsbescherming Beroep Als u het niet eens bent met ons besluit tot het vaststellen van een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting, dan kunt u op grond van artikel 145 van de Wgh juncto hoofdstuk 20 van de Wet milieubeheer beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. Voorlopige voorziening Als u een beroepschrift heeft ingediend kan, in spoedeisende gevallen, ook een verzoek om voorlopige voorziening worden gedaan. Het indienen van een beroepschrift schort de werking van dit besluit niet op. U stuurt uw verzoek om voorlopige voorziening naar: de Voorzitter van de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State, postbus 20019, 2500 EA Den Haag. Dit verzoekschrift kunt u ook digitaal indienen via https://digitaalloket.raadvanstate.nl. Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op deze website voor de precieze voorwaarden.

Wij verzoeken u een kopie van dit verzoek om voorlopige voorziening te zenden aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Kaag en Braassem, per adres Omgevingsdienst West-Holland, Postbus 159, 2300 AD Leiden. 5. CONCLUSIE Voor het mogelijk maken van een nieuwe woning op de locatie kadastraal bekend gemeente Alkemade, sectie K, nr. 3025 (ged.), is een hogere waarde noodzakelijk. Uit het akoestisch rapport blijkt dat de voorkeurswaarde van 48 dB wordt overschreden. Wel wordt voldaan aan de maximaal toelaatbare geluidbelasting van de Wgh van 53 dB.

Pagina 6 van 10

Ons kenmerk: D2024-026189

Er is sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat. Maatregelen om de geluidbelasting tot de voorkeurswaarde terug te dringen zijn onvoldoende doeltreffend, dan wel ontmoeten overwegende bezwaren van verkeerskundige, landschappelijke en/of financiële aard. Het voorgaande geeft ons aanleiding om een hogere waarde vast te stellen.

BESLUIT Gelet op de Algemene wet bestuursrecht, de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder, besluiten wij een hogere waarde vast te stellen voor het mogelijk maken van 1 woning op de locatie kadastraal bekend als gemeente Alkemade, sectie K, nr. 3025 (ged.). De ten hoogste toelaatbare geluidbelasting op de grens van het bouwvlak voor de woning vanwege het verkeer op de Rijksweg A4 bedraagt 50 dB, incl. aftrek ex art. 110g Wgh. Aandachtspunten overige regelgeving:  Er worden zodanige bouwkundige maatregelen getroffen dat binnen de woning een maximaal geluidniveau vanwege wegverkeerslawaai van maximaal 33 dB wordt bereikt.  De planregels en/of de planverbeelding van het eventueel hiermee samenhangende bestemmingsplan of de omgevingsvergunning dienen voldoende waarborgen te bevatten tegen het overschrijden van de (hogere) waarden en het voldoen aan de voorwaarden, behorende bij dit besluit.  Wellicht ten overvloede merken wij op dat wij bij de behandeling van dit besluit alleen aspecten hebben mogen betrekken die rechtstreeks voortvloeien uit de toepassing van de Wet geluidhinder; aan dit besluit kunnen dan ook geen rechten worden ontleend met betrekking tot eventuele andere door de gemeente te nemen besluiten over bijvoorbeeld bouw- en bestemmingsplannen. Namens burgemeester en wethouders van de gemeente Kaag en Braassem,

De heer M.R. Rietberg Afdelingshoofd Omgevingstaken van de Omgevingsdienst West-Holland

Bijlagen:

Pagina 7 van 10

Ons kenmerk: D2024-026189

1. Verbeelding 2. Akoestisch rapport opgesteld door Adviesburo Van der Boom, d.d. 9 juni 2023, opdrachtnummer 23-135

Pagina 8 van 10

Ons kenmerk: D2024-026189

Bijlage 1 Verbeelding

Pagina 9 van 10

Ons kenmerk: D2024-026189

Bijlage 2 Akoestisch rapport opgesteld door Adviesburo Van der Boom, d.d. 9 juni 2023, opdrachtnummer 23-135

Pagina 10 van 10