Besluit hogere waarden

Datum: 26 oktober 2021 Ons kenmerk: D2021-187770 Zaaknummer: 2021-011985 Bijlage(n): 2

Wet geluidhinder Besluit hogere waarden

Locatie: Hofdijklaan 13 te Oud Ade Gemeente: Kaag en Braassem

Telefoon 071-4083100

Correspondentieadres:

Bezoekadres:

Fax 071-4083101

Postbus 159

Vondellaan 55

www.odwh.nl

2300 AD Leiden

2332 AA Leiden

Ons kenmerk: D2021-187770

Besluit namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Kaag en Braassem 1. ONDERWERP De gemeente Kaag en Braassem is bezig met de voorbereiding van een nieuw bestemmingsplan ’Hofdijklaan 13 te Oud Ade’. In dit bestemmingsplan worden 4 nieuwe woningen mogelijk gemaakt. Deze locatie is kadastraal bekend als gemeente Alkemade, sectie F, nrs. 924, 1630-1634. Het plangebied ligt binnen de wettelijke geluidzone van de Provincialeweg (N446) en de Hofdijklaan. De planlocatie ligt buiten de bebouwde kom (en buiten de zone van een snelweg of autoweg), en wordt daarom beschouwd als buitenstedelijk gebied, zoals bepaald in de Wet geluidhinder (Wgh). Ten behoeve van dit plan is een akoestisch onderzoek uitgevoerd1. Uit dit akoestisch onderzoek blijkt dat de voorkeurswaarde voor het wegverkeerslawaai, zoals bepaald in artikel 82 van de Wgh, ten gevolge van het verkeer op de Provincialeweg (N446) ter plaatse van de nieuwe woningen zal worden overschreden. Hieronder is beoordeeld of voor het plangebied een hogere waarde voor de geluidbelasting vanwege het wegverkeerslawaai kan worden vastgesteld. Als blijkt dat een hogere waarde kan worden vastgesteld binnen het kader van de Wgh, dan volgt hieruit dat er voor wat betreft het aspect wegverkeerslawaai een acceptabel woon- en leefklimaat gewaarborgd is.

2. BEOORDELINGSKADER In de Wgh zijn normen opgenomen voor de toelaatbare geluidbelasting vanwege (toekomstig) wegverkeerslawaai ter plaatse van gevels van geluidgevoelige bestemmingen. In de Wgh wordt daarbij uitgegaan van een voorkeurswaarde (hoogste toelaatbare geluidbelasting, zoals bepaald in artikel 82 van de Wgh) en een maximaal toelaatbare geluidbelasting (hogere geluidbelasting dan de genoemde voorkeurswaarde, zoals bepaald in artikel 83 van de Wgh). Een geluidbelasting onder de voorkeurswaarde is zonder meer toelaatbaar. De effecten van geluid worden dan aanvaardbaar geacht. Een geluidbelasting hoger dan de maximaal toelaatbare geluidbelasting is niet toelaatbaar. In het gebied tussen de voorkeurswaarde en de maximaal toelaatbare geluidbelasting is de geluidbelasting alleen toelaatbaar na een afwegingsproces (procedure hogere waarde).

1 Akoestisch onderzoek ‘Bouwplan Hofdijklaan 13 te Oud Ade Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai’,

opgesteld door Adromi, d.d. juni 2020, projectnummer R201931, versie 01b.

2

Ons kenmerk: D2021-187770

Als blijkt dat bij geluidgevoelige bestemmingen de geluidbelasting de voorkeurswaarde overschrijdt, moet overwogen worden of een hogere waarde kan worden vastgesteld. De voorkeurswaarde ter plaatse van de gevels van woningen voor het wegverkeerslawaai bedraagt 48 dB. De maximaal toelaatbare geluidbelasting bedraagt voor dit plan 53 dB. Naast de eisen die de Wgh stelt aan de gevelbelasting, stelt het Bouwbesluit 2012 eisen aan het toelaatbare binnenniveau in een woning of een andere geluidgevoelige bestemming. In deze situatie bedraagt het maximaal toelaatbare binnenniveau 33 dB. Artikel 110a, lid 5 van de Wgh bepaalt dat het vaststellen van een hogere waarde voor geluid slechts plaatsvindt, indien geluidreducerende maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard. Het Algemeen Bestuur van de Omgevingsdienst West-Holland heeft een hogerewaardenbeleid vastgelegd in de ‘Richtlijnen voor het vaststellen van hogere waarden Wet geluidhinder, 4 maart 2013’. In deze Richtlijnen is een aantal specifieke voorwaarden en criteria vastgelegd waaraan een hogere waarde wordt getoetst. De Richtlijnen zijn te downloaden via de website www.odwh.nl.

3. OVERWEGINGEN 3.1 Algemeen Bij de keuze van maatregelen om de geluidbelasting te verminderen moet rekening worden gehouden met diverse aspecten. Verschillende opties worden beoordeeld op hun effect. De mogelijkheden om de geluidbelasting vanwege een weg te verminderen zijn onder te verdelen in: 1. bronmaatregelen, zoals beperking van (een deel van) het verkeer, het verlagen van de toegestane snelheid en het toepassen van stillere wegdekken 2. overdrachtsmaatregelen, zoals geluidschermen of -wallen of afstandsvergroting 3. ontvangermaatregelen (op woningniveau), zoals woningisolatie Om de leefomgevingskwaliteit zoveel mogelijk te behouden wordt eerst gekeken naar bron- en overdrachtsmaatregelen en daarna naar maatregelen op woningniveau. Maatregelen op woningniveau hebben uitsluitend betrekking op het geluidniveau binnen een woning en niet ter plaatse van de gevels. Deze maatregelen komen pas ter sprake nadat een hogere geluidbelasting dan 48 dB ter plaatse van de gevels van woningen is vastgesteld. 3.2 Beschrijving bouwplan Het plan is om op het perceel Hofdijklaan 13, na bedrijfsbeëindiging van het huidige agrarisch bedrijf en de sloop van de huidige bedrijfsgebouwen, 4 nieuwe woningen te realiseren. De huidige woningen blijven behouden.

3

Ons kenmerk: D2021-187770

3.3 Toetsing In het akoestisch rapport is de geluidbelasting vanwege de provinciale weg N446, met aftrek van de wettelijke correctiefactor, ter plaatse van de grens van het bouwvlak voor de woningen inzichtelijk gemaakt. Uit het akoestisch rapport blijkt dat, incl. aftrek ex art. 110g Wgh, de voorkeurswaarde van 48 dB ter plaatse van de 2 van de 4 nieuwe woningen wordt overschreden. De maximale geluidbelasting, incl. aftrek ex art. 110g Wgh, ten gevolge van het wegverkeer op de N446 bedraagt 50 dB. Deze geluidbelasting voldoet aan de maximale ontheffingswaarde van de Wgh van 53 dB. 3.4 Beoordeling A. Toetsing Wet geluidhinder Bronmaatregelen Voor de N446 geldt een snelheidsbeperking van 80 km/uur. De wegdekverharding van de N446 bestaat uit referentiewegdek. De geluidbelasting kan door het verlagen van de toegestane snelheid op de betreffende weg worden verlaagd. Ook door het vervangen van het huidige wegdek door een stiller type wegverharding, is een geluidreductie ter plaatse van de planlocatie mogelijk. Geconcludeerd kan worden dat verkeerskundige maatregelen met betrekking tot het verder verlagen van de toegestane rijsnelheid, negatieve gevolgen kunnen hebben voor de doorstroomsnelheid van het verkeer en de verkeerscirculatie.

Om met het vervangen van het wegdek tot een merkbare geluidreductie te komen, moet het wegdek over een lengte van enkele honderden meters worden aangepast. De financiële gevolgen van de vervanging van het wegdek, de negatieve gevolgen van verdergaande snelheidsbeperking voor de doorstroomsnelheid van het verkeer en de verkeerscirculatie en de omvang van deze maatregelen, staan niet in verhouding tot de hoogte van de overschrijding van de voorkeurswaarde en tot het feit dat sprake is van de realisatie van 2 woningen waarvoor een hogere waarde vastgesteld wordt. Ook overige verkeerskundige maatregelen, zoals het aanpassen van verkeersintensiteiten en het veranderen van de verkeerssamenstellingen, zijn niet mogelijk. Ze staan ook niet in verhouding tot de bovenstaande overschrijding van de voorkeurswaarde. De kosten voor het treffen van bronmaatregelen staan niet in verhouding tot de omvang van het plan. Overdrachtsmaatregelen Door het vergroten van de afstand van de bouwvlakken voor de nieuwe woningen tot de N446 kan de geluidbelasting vanwege de N446 beperkt worden. In het plan is er voor gekozen om de nieuwe woningen zoveel mogelijk op dezelfde locatie te realiseren als de huidige bedrijfsgebouwen. Vanwege dit uitgangspunt is een vergroting van de

4

Ons kenmerk: D2021-187770

afstand van de bouwvlakken tot de N446 niet realistisch. Ook gelet op de geringe overschrijding van de voorkeurswaarde is een aanpassing van het plan door het vergroten van de afstand van de bouwvlakken tot de N446 niet noodzakelijk. Ook door het realiseren van geluidschermen kan een reductie tot de voorkeurswaarde worden bereikt. Om een effectieve werking te hebben moet een geluidscherm een aanzienlijke lengte hebben. Vanwege de ligging in het buitengebied is de plaatsing van een dergelijk geluidscherm vanuit landschappelijk oogpunt niet wenselijk. Daarnaast is het voor de beleving van het gebied belangrijk zicht te hebben op het overige landschap (inclusief bebouwing). De conclusie is dat het treffen van verdergaande overdrachtsmaatregelen geen reële optie is. Ontvangermaatregelen Bij het ontwerp van de nieuwe woningen zal rekening worden gehouden met de geluidbelasting ten gevolge van de N446. De woningen moeten voldoen aan het Bouwbesluit 2012. Er zullen zodanige maatregelen aan de woningen getroffen moeten worden dat deze aan een binnenniveau van 33 dB voldoen. Cumulatie Bij het vaststellen of aan een maximaal binnenniveau van 33 dB wordt voldaan, is de gecumuleerde gevelbelasting bepalend. De gecumuleerde geluidbelasting vanwege het wegverkeer op de in de omgeving van de planlocatie aanwezige wegen bedraagt ten hoogste 52 dB, excl. correctie ex. art. 110g Wgh.

Het gecumuleerde niveau wordt acceptabel geacht. B. Toetsing beleid van de Omgevingsdienst West-Holland (de ‘Richtlijnen’, zie ook Beoordelingskader, Hoofdstuk 2) In de Richtlijnen is een aantal criteria opgenomen. Indien het verzoek aan een van deze criteria voldoet, is er geen bezwaar tegen het verlenen van de hogere waarde. Daarnaast is in de Richtlijnen een aantal voorwaarden opgenomen waaraan het plan moet voldoen. Toetsing criteria Een van de criteria voor het verlenen van een hogere waarde is dat de woning dient ter vervanging van bestaande bebouwing. De woningen worden gebouwd ter vervanging van bestaande agrarische bedrijfsbebouwing. Hiermee wordt voldaan aan dit criterium. Toetsing voorwaarden Dit plan leidt niet tot een ingrijpende wijziging van de bestaande stedenbouwkundige functie of structuur. De overige voorwaarden van de Richtlijnen zijn niet van toepassing omdat de geluidbelasting ten hoogste 53 dB bedraagt. Geconcludeerd kan worden dat op ontvangerniveau voldaan wordt aan de Richtlijnen.

5

Ons kenmerk: D2021-187770

3.5 Conclusie. Na toetsing aan de Wet geluidhinder, het Besluit geluidhinder en het beleid van de Omgevingsdienst West-Holland, zoals vastgelegd in de eerder genoemde Richtlijnen, is gebleken dat een acceptabel leefklimaat in de woningen kan worden bereikt.

4. PROCEDURE 4.1 Algemeen De gemeente is bevoegd gezag voor het vaststellen van voorliggend hogerewaardebesluit. De Omgevingsdienst West-Holland voert de milieutaken (zoals het vaststellen van hogerewaardebesluiten) uit namens de gemeente Kaag en Braassem. De taken en bevoegdheden van de Omgevingsdienst zijn vastgelegd in de Regeling Omgevingsdienst West-Holland en het daarbij behorend mandaat. Deze regeling is op te vragen bij de Omgevingsdienst. 4.2 Zienswijzen Het ontwerpbesluit heeft van 2 september 2021 tot en met 13 oktober 2021 ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn geen zienswijzen ingebracht. Het definitieve besluit hogere waarde is ten opzichte van het ontwerpbesluit niet gewijzigd. 4.3 Rechtsbescherming Beroep Als u het niet eens bent met ons besluit tot het vaststellen van een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting, dan kunt u op grond van artikel 145 van de Wgh juncto hoofdstuk 20 van de Wet milieubeheer beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. Voorlopige voorziening Als u een beroepschrift heeft ingediend kan, in spoedeisende gevallen, ook een verzoek om voorlopige voorziening worden gedaan. Het indienen van een beroepschrift schort de werking van dit besluit niet op.

U stuurt uw verzoek om voorlopige voorziening naar: de Voorzitter van de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State, postbus 20019, 2500 EA Den Haag. Dit verzoekschrift kunt u ook digitaal indienen via https://digitaalloket.raadvanstate.nl. Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op deze website voor de precieze voorwaarden. Wij verzoeken u een kopie van dit verzoek om voorlopige voorziening te zenden aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Kaag en Braassem, per adres Omgevingsdienst West-Holland, Postbus 159, 2300 AD Leiden.

6

Ons kenmerk: D2021-187770

5. CONCLUSIE Voor de bouw van 4 nieuwe woningen op het perceel Hofdijklaan 13 in Oud Ade, kadastraal bekend gemeente Alkemade, sectie F, nrs. 924, 1630-1634, is voor 2 woningen een hogere waarde noodzakelijk. Uit het akoestisch rapport blijkt dat de voorkeurswaarde van 48 dB wordt overschreden. Wel wordt voldaan aan de maximaal toelaatbare geluidbelasting van de Wgh van 53 dB. Er is sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat. Maatregelen om de geluidbelasting tot de voorkeurswaarde terug te dringen zijn onvoldoende doeltreffend dan wel ontmoeten overwegende bezwaren van verkeerskundige, landschappelijke en/of financiële aard. Het voorgaande geeft ons aanleiding om een hogere waarde vast te stellen.

BESLUIT Gelet op de Algemene wet bestuursrecht, de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder, besluiten wij een hogere waarde van 50 dB, incl. aftrek ex art. 110g Wgh, vast te stellen voor het realiseren van 2 nieuwe woningen op het perceel Hofdijklaan 13 in Oud Ade, kadastraal bekend als gemeente Alkemade, sectie F, nrs. 924, 16301634. Aandachtspunten overige regelgeving: ▪ Er worden zodanige bouwkundige maatregelen getroffen dat binnen de woningen een maximaal geluidniveau vanwege weg- en railverkeerslawaai van maximaal 33 dB wordt bereikt. Hiervoor wordt in het kader van de aanvraag voor een omgevingsvergunning bouwen een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de te treffen maatregelen. ▪ De planregels en/of de planverbeelding van het eventueel hiermee samenhangende bestemmingsplan of de omgevingsvergunning dienen voldoende waarborgen te bevatten tegen het overschrijden van de (hogere) waarden. ▪ Wellicht ten overvloede merken wij op dat wij bij de behandeling van dit besluit alleen aspecten hebben mogen betrekken die rechtstreeks voortvloeien uit de toepassing van de Wet geluidhinder; aan dit besluit kunnen dan ook geen rechten worden ontleend met betrekking tot eventuele andere door de gemeente te nemen besluiten over bijvoorbeeld bouw- en bestemmingsplannen. Namens burgemeester en wethouders van de gemeente Kaag en Braassem,

De heer R. Heemskerk Portefeuillemanager Omgevingsadvies

7

Ons kenmerk: D2021-187770

Bijlagen: 1. Situatieschets 2. Akoestisch rapport opgesteld door Adromi, d.d. juni 2020, projectnummer R201931, versie 01b

8

Ons kenmerk: D2021-187770

Bijlage 1 Situatieschets

Situatieschets

Verbeelding

9

Ons kenmerk: D2021-187770

Bijlage 2 Akoestisch rapport opgesteld door Adromi, d.d. juni 2020, projectnummer R201931, versie 01b

10