Besluit hogere waarde Pastoor van der Plaatstraat 36

Datum: 22 februari 2021 Ons kenmerk: 2019244928 Zaaknummer: 2019-015498 Bijlage(n): 2

Wet geluidhinder Besluit hogere waarde

Locatie: Pastoor van der Plaatstraat 36a te Rijpwetering

Telefoon 071-4083100

Correspondentieadres:

Bezoekadres:

Fax 071-4083101

Postbus 159

Schipholweg 128

www.odwh.nl

2300 AD Leiden

2316 XD Leiden

Besluit namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Kaag en Braassem 1. ONDERWERP Bij de gemeente Kaag en Braassem is een aanvraag ingediend voor de bouw van één nieuwe woning op de locatie Pastoor van der Plaatstraat 36a te Rijpwetering. De nieuwbouw wordt mogelijk gemaakt, middels een herziening van het ter plaatse geldende bestemmingsplan ‘Oud Ade en Rijpwetering’. Het plangebied ligt binnen de wettelijke geluidzones van de provinciale weg N445 en de Zuidweg. Het plangebied ligt binnen de bebouwde kom en wordt daarom beschouwd als binnenstedelijk gebied zoals bedoeld in de Wet geluidhinder (Wgh). Ten behoeve van dit plan is een akoestisch onderzoek uitgevoerd1. Uit dit akoestisch onderzoek blijkt dat de voorkeurswaarde voor het wegverkeerslawaai, zoals bedoeld in artikel 82 van de Wgh, ten gevolge van het verkeer op de N445 wordt overschreden. De voorkeurswaarde wordt ten gevolge van de Zuidweg niet overschreden. Hieronder is beoordeeld of voor het plan een hogere waarde voor de geluidbelasting vanwege het wegverkeerslawaai kan worden vastgesteld. Als blijkt dat een hogere waarde kan worden vastgesteld binnen het kader van de Wgh, dan volgt hieruit dat er voor wat betreft het aspect wegverkeerslawaai een acceptabel woon- en leefklimaat gewaarborgd is. 2.

BEOORDELINGSKADER In de Wgh zijn normen opgenomen voor de toelaatbare geluidbelasting vanwege (toekomstig) wegverkeerslawaai ter plaatse van gevels van geluidgevoelige bestemmingen. In de Wgh wordt daarbij uitgegaan van een voorkeurswaarde (hoogste toelaatbare geluidbelasting, zoals bedoeld in artikel 82 van de Wgh) en een maximaal toelaatbare geluidbelasting (hogere geluidbelasting dan de genoemde voorkeurswaarde, zoals bedoeld in artikel 83 van de Wgh). Een geluidbelasting onder de voorkeurswaarde is zonder meer toelaatbaar. De effecten van geluid worden dan aanvaardbaar geacht. Een geluidbelasting hoger dan de maximaal toelaatbare geluidbelasting is niet toelaatbaar. In het gebied tussen de voorkeurswaarde en de maximaal toelaatbare geluidbelasting is de geluidbelasting alleen toelaatbaar na een afwegingsproces (procedure hogere waarde). Als blijkt dat bij geluidgevoelige bestemmingen de geluidbelasting de voorkeurswaarde overschrijdt, moet overwogen worden of een hogere waarde kan worden vastgesteld. 1 Rapport ‘Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai - realisatie woning Pastoor van der Plaatstraat 36a

Rijpwetering’, opgesteld door HGO Advies, d.d. 6-10-2019, kenmerk 2019-023-AO.v1.

2/9

De voorkeurswaarde ter plaatse van de gevels van woningen voor het wegverkeerslawaai bedraagt 48 dB. De maximaal toelaatbare geluidbelasting bedraagt in deze situatie 63 dB. Naast de eisen die de Wgh stelt aan de gevelbelasting, stelt het Bouwbesluit 2012 eisen aan het toelaatbare binnenniveau in een woning of een andere geluidgevoelige bestemming. In deze situatie bedraagt het maximale binnenniveau 33 dB. Artikel 110a, lid 5 van de Wgh bepaalt dat het vaststellen van een hogere waarde voor geluid slechts plaatsvindt, indien geluidreducerende maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard. Het Algemeen Bestuur van de Omgevingsdienst West-Holland heeft een hogerewaardenbeleid vastgelegd in de ‘Richtlijnen voor het vaststellen van hogere waarden Wet geluidhinder, 4 maart 2013’. In deze Richtlijnen is een aantal specifieke voorwaarden en criteria vastgelegd waaraan een hogere waarde wordt getoetst. De Richtlijnen zijn te downloaden via de website www.odwh.nl. 3. OVERWEGINGEN 3.1 Algemeen Bij de keuze van maatregelen om de geluidbelasting te verminderen moet rekening worden gehouden met diverse aspecten. Verschillende opties worden beoordeeld op hun effect. De mogelijkheden om de geluidbelasting vanwege een weg te verminderen zijn onder te verdelen in: 1.

bronmaatregelen, zoals beperking van (een deel van) het verkeer, het verlagen van de toegestane snelheid en het toepassen van stillere wegdekken; 2. overdrachtsmaatregelen, zoals geluidschermen of -wallen of afstandsvergroting; 3. ontvangermaatregelen (op woningniveau), zoals woningisolatie. Om de leefomgevingskwaliteit zoveel mogelijk te behouden wordt eerst gekeken naar bron- en overdrachtsmaatregelen en daarna naar maatregelen op woningniveau. Maatregelen op woningniveau hebben uitsluitend betrekking op het geluidniveau binnen een woning en niet ter plaatse van de gevels. Deze maatregelen komen pas ter sprake nadat een hogere geluidbelasting dan 48 dB ter plaatse van de gevels van woningen is vastgesteld. 3.2 Beschrijving bouwplan Op het perceel aan de Pastoor van der Plaatstraat 36, staan diverse gebouwen, waaronder meerdere stallen en een hooischuur. Verder staat aan de voorzijde van het perceel een woning. Het plan is om de diverse gebouwen te slopen om ruimte te creëren voor de bouw van één nieuwe woning. De bestaande woning blijft gehandhaafd.

3/9

3.3 Toetsing In het akoestisch rapport is de geluidbelasting vanwege de N445, met aftrek van de wettelijke correctiefactoren, ter plaatse van de gevels van de woning inzichtelijk gemaakt. Uit het akoestisch rapport blijkt dat, incl. aftrek ex art. 110g Wgh, de voorkeurswaarde van 48 dB ter plaatse van de zuidgevel van woning wordt overschreden. De maximale geluidbelasting, incl. aftrek ex art. 110g Wgh, ten gevolge van het wegverkeer op de N445 bedraagt op deze gevel 50 dB. De geluidbelasting voldoet aan de maximale ontheffingswaarde van de Wet geluidhinder van 63 dB. Op de overige gevels van de woning wordt de voorkeurswaarde niet overschreden. 3.4 Beoordeling A. Toetsing Wet geluidhinder. Bronmaatregelen De provinciale weg N445 is een gebiedsontsluitingsweg die een verbinding vormt tussen de gemeenten Kaag en Braassem en Leiderdorp. Het terugdringen van de verkeersintensiteit of verlagen van de rijsnelheid op deze weg stuit vanwege de functie van de weg op overwegende bezwaren van verkeerskundige aard. De N445 is recent voorzien van een geluidreducerende deklaag, namelijk Dubofalt. Vervanging van deze deklaag door een nog stillere variant stuit op financiële bezwaren. De conclusie is dat het treffen van (verdergaande) bronmaatregelen geen optie is. Overdrachtsmaatregelen De woning wordt ontsloten via Pastoor van der Plaatweg en ligt op circa 105 meter van de N445.

Tussen deze weg en de nieuwe woning is sprake van aanwezige bebouwing. Voor de beleving van het gebied is het belangrijk dat er zicht is op het landschap (weilanden, inclusief bebouwing), waardoor het plaatsen van een geluidscherm op bezwaren van stedenbouwkundig en landschappelijk aard stuit. Vanwege de omvang van het plan (de bouw van slechts één woning) stuit het plaatsen van een geluidscherm daarnaast op bezwaren van financiële aard. De conclusie is dat het treffen van overdrachtsmaatregelen niet realistisch is. Ontvangermaatregelen Bij het ontwerp van de nieuwbouwwoning zal rekening worden gehouden met de (gecumuleerde) geluidbelasting. De woning moet voldoen aan het Bouwbesluit 2012. Er zullen zodanige maatregelen aan het bouwwerk getroffen worden zodat een binnenniveau van maximaal 33 dB wordt gegarandeerd. Cumulatie Bij het vaststellen of aan een maximaal binnenniveau van 33 dB wordt voldaan, is de gecumuleerde gevelbelasting bepalend. De gecumuleerde geluidbelasting, in de zin van

4/9

de Wgh, bedraagt ten hoogste 52 dB, excl. correctie ex. art. 110g Wgh. Het gecumuleerde niveau wordt acceptabel geacht. B. Toetsing beleid van de Omgevingsdienst West-Holland (de ‘Richtlijnen’, zie ook Beoordelingskader, Hoofdstuk 2) In de Richtlijnen is een aantal criteria opgenomen. Indien het verzoek aan een van deze criteria voldoet, is er geen bezwaar tegen het verlenen van de hogere waarde. Daarnaast is in de Richtlijnen een aantal voorwaarden opgenomen waaraan het plan moet voldoen. Toetsing criteria Een van de criteria voor het verlenen van een hogere waarde is dat de woning ter plaatse gesitueerd wordt als vervanging van bestaande bebouwing. Dit is het geval in de onderhavige situatie. Hiermee wordt voldaan aan dit criterium. Toetsing voorwaarden De voorwaarden zijn van toepassing, indien de gevelbelasting meer dan 53 dB bedraagt. In de onderzochte situatie bedraagt de geluidbelasting maximaal 52 dB, waardoor toetsing aan de voorwaarden formeel niet aan de orde is. Desondanks wordt voor de volledigheid opgemerkt dat de woning over drie geluidluwe gevels beschikt. Hiermee wordt aan de voorwaarden voldaan. 3.5 Conclusie Na toetsing aan de Wet geluidhinder, het Besluit geluidhinder en het beleid van de Omgevingsdienst West-Holland, zoals vastgelegd in de eerder genoemde Richtlijnen, is gebleken dat een acceptabel leefklimaat in de woningen kan worden bereikt. 4.

PROCEDURE 4.1 Algemeen De gemeente is bevoegd gezag voor het vaststellen van voorliggend hogere waarde besluit. De Omgevingsdienst West-Holland voert de milieutaken (zoals het vaststellen van hogere waarde besluiten) uit namens de gemeente Kaag en Braassem. De taken en bevoegdheden van de Omgevingsdienst zijn vastgelegd in de Regeling Omgevingsdienst West-Holland en het daarbij behorend mandaat. Deze regeling is op te vragen bij de Omgevingsdienst. Rechtsbescherming In artikel 110c lid 1 van de Wgh is bepaald dat bij de totstandkoming van deze beschikking afdeling 3.4 van de Awb (de uniforme openbare voorbereidingsprocedure) van toepassing is. Deze procedure bevat bepalingen over onder meer het bekend maken van het ontwerp van de beschikking, het ter inzage leggen en inzien van stukken, het naar voren brengen van zienswijzen en de beslistermijn. Daarnaast bepaalt de Wgh dat de procedure voor een besluit hogere waarde gekoppeld is aan het bijbehorende ruimtelijk besluit.

5/9

Zienswijzen Het ontwerpbesluit heeft van 22 oktober tot en met 2 december 2020 ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn geen zienswijzen ingebracht. Het definitieve besluit hogere waarde is ten opzichte van het ontwerpbesluit niet gewijzigd. 4.3 Rechtsbescherming Beroep Als u het niet eens bent met ons besluit tot het vaststellen van een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting, dan kunt u op grond van artikel 145 van de Wgh juncto hoofdstuk 20 van de Wet milieubeheer beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. Volgens hoofdstuk 20 van de Wet milieubeheer staat overigens beroep op de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State enkel open voor belanghebbende die een zienswijze naar voren hebben gebracht of belanghebbenden die kunnen aantonen dat hen niet kan worden verweten geen zienswijze naar voren te hebben gebracht. Voorlopige voorziening Als u een beroepschrift heeft ingediend kan, in spoedeisende gevallen, ook een verzoek om voorlopige voorziening worden gedaan. Het indienen van een beroepschrift schort de werking van dit besluit niet op. U stuurt uw verzoek om voorlopige voorziening naar: de Voorzitter van de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag.

Dit verzoekschrift kunt u ook digitaal indienen via https://digitaalloket.raadvanstate.nl. Daarvoor moet u wel beschikken overeen elektronische handtekening (DigiD). Kijk op deze website voor de precieze voorwaarden. Wij verzoeken u een kopie van dit verzoek om voorlopige voorziening te zenden aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Teylingen, per adres Omgevingsdienst West-Holland, Postbus L59, 2300 AD Leiden. 5. CONCLUSIE Voor de bouw van één woning aan de Pastoor van der Plaatstraat 36a in Rijpwetering, gemeente Kaag en Braassem, is een hogere waarde noodzakelijk. Uit het akoestisch rapport blijkt dat de voorkeurswaarde van 48 dB wordt overschreden. Wel wordt voldaan aan de maximaal toelaatbare geluidbelasting van de Wgh van 63 dB en aan de op grond van het geldende beleid geldend maximaal toelaatbaar niveau van 58 dB. Er is sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat. Maatregelen om de geluidbelasting tot de voorkeurswaarde terug te dringen zijn onvoldoende doeltreffend dan wel ontmoeten overwegende bezwaren van verkeerskundige, landschappelijke en/of financiële aard.

6/9

Het voorgaande geeft ons aanleiding om een hogere waarde vast te stellen. BESLUIT Gelet op de Algemene wet bestuursrecht, de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder, besluiten wij een hogere waarde vast te stellen voor één woning op de locatie Pastoor van der Plaatstraat 36a in Rijpwetering, gemeente Kaag en Braassem, vanwege het wegverkeerslawaai op de N445. De ten hoogste toelaatbare geluidbelasting, bedraagt: Woning Pastoor van der Plaatstraat 36a

Waarde Lden in dB* N445 52

* de geluidwaarde Lden is de geluidbelasting, incl. aftrek ex art. 110g Wgh. Aan dit besluit wordt de volgende voorwaarde verbonden: 1. Er worden zodanige bouwkundige maatregelen getroffen dat binnen de woning een geluidniveau vanwege wegverkeerslawaai van maximaal 33 dB wordt bereikt. Aandachtspunten overige regelgeving: - De planregels en/of de planverbeelding van het eventueel hiermee samenhangende bestemmingsplan of de omgevingsvergunning dienen voldoende waarborgen te bevatten tegen het overschrijden van de (hogere) waarden en het voldoen aan de voorwaarden, behorende bij dit besluit; - Wellicht ten overvloede merken wij op dat wij bij de behandeling van dit besluit alleen aspecten hebben mogen betrekken die rechtstreeks voortvloeien uit de toepassing van de Wet geluidhinder. Aan dit besluit kunnen dan ook geen rechten worden ontleend met betrekking tot eventuele andere door de gemeente te nemen besluiten over bijvoorbeeld bouw- en bestemmingsplannen. Namens burgemeester en wethouders van de gemeente Kaag en Braassem,

Mevrouw N. Mier Afdelingshoofd Dienstverlening van de Omgevingsdienst West-Holland

Bijlagen: 1. Kaart met situatieschets en beoordelingspunten 2. Rapport ‘Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai - realisatie woning Pastoor van der Plaatstraat 36a Rijpwetering’, opgesteld door HGO Advies, d.d. 6-10-2019, kenmerk 2019-023-AO.v1.

7/9

Bijlage 1 Kaart met situatieschets en beoordelingspunten

8/9

Bijlage 2 Rapport ‘Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai – realisatie woning Pastoor van der Plaatstraat 36a Rijpwetering’, opgesteld door HGO Advies, d.d. 6-102019, kenmerk 2019-023-AO.v1

9/9