718979 _ ONTWERP besluit hogere waarden Voorweg 169 Nieuwe Wetering D2021-069620

Datum: 22 maart 2021 Ons kenmerk: D2021-069620 Zaaknummer: 2021-006111 Bijlage(n): 2

Wet geluidhinder Ontwerpbesluit hogere waarden

Locatie: Voorweg 169 te Nieuwe Wetering Gemeente: Kaag en Braassem

Telefoon 071-4083100

Correspondentieadres:

Bezoekadres:

Fax 071-4083101

Postbus 159

Vondellaan 55

www.odwh.nl

2300 AD Leiden

2332 AA Leiden

Ons kenmerk: D2021-069620

Ontwerpbesluit namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Kaag en Braassem 1. ONDERWERP De gemeente Kaag en Braassem is bezig met de voorbereiding van een nieuw bestemmingsplan ‘Voorweg 169, Nieuwe Wetering’. Met dit bestemmingsplan wordt het mogelijk gemaakt om een nieuwe woning op dit perceel te realiseren. Op dit moment geldt voor het plangebied op grond van het geldende bestemmingsplan ‘Nieuwe Wetering’ uit 2009, de bestemming Wonen. Op de gronden is echter geen bouwvlak aanwezig, waardoor het bouwen van de woning niet is toegestaan. Om deze ontwikkeling mogelijk te maken, dient een nieuw juridisch-planologisch kader te worden vastgesteld, waarin de gronden worden voorzien van een bouwvlak. De planlocatie ligt binnen de wettelijke geluidzones van de A4 en de HSL-spoorlijn Rotterdam-Schiphol. De planlocatie ligt binnen de bebouwde kom, maar ook binnen de geluidzone van de A4. In de Wet geluidhinder is bepaald dat, indien een locatie binnen de geluidzone van een rijksweg is gelegen, de locatie beschouwd moet worden als een buitenstedelijk gebied, zoals bepaald in de Wet geluidhinder (Wgh). Ten behoeve van dit plan is een akoestisch onderzoek uitgevoerd1.

Uit dit akoestisch onderzoek blijkt dat de voorkeurswaarde voor het wegverkeerslawaai, zoals bepaald in artikel 82 van de Wgh, ten gevolge van het verkeer op de A4 ter plaatse van de planlocatie zal worden overschreden. Uit het akoestisch rapport blijkt verder dat de voorkeurswaarde voor railverkeerslawaai, zoals bepaald in artikel 4.9 van het Besluit geluidhinder (Bgh), ten gevolge van het railverkeer op de HSL niet wordt overschreden ter plaatse van de planlocatie. Voor railverkeerslawaai zijn geen hogere waarden nodig. Hieronder is beoordeeld of voor deze planlocatie een hogere waarde voor de geluidbelasting vanwege wegverkeerslawaai kan worden vastgesteld. Als blijkt dat een hogere waarde kan worden vastgesteld binnen het kader van de Wgh, dan volgt hieruit dat er voor wat betreft het aspect wegverkeerslawaai een acceptabel woon- en leefklimaat gewaarborgd is. 2. BEOORDELINGSKADER In de Wgh zijn normen opgenomen voor de toelaatbare geluidbelasting vanwege (toekomstig) wegverkeerslawaai ter plaatse van gevels van geluidgevoelige bestemmingen. In de Wgh wordt daarbij uitgegaan van een voorkeurswaarde (hoogste toelaatbare geluidbelasting, zoals bepaald in artikel 82 van de Wgh) en een maximaal toelaatbare geluidbelasting (hogere geluidbelasting dan de genoemde voorkeurswaarde, zoals bepaald in artikel 83 van de Wgh).

1 Akoestisch onderzoek ‘Geluidbelasting wegverkeer en railverkeer woning Voorweg 169 Nieuwe

Wetering’, opgesteld door Adviesburo Van der Boom, d.d. 10 september 2020, opdrachtnummer 20-193.

2

Ons kenmerk: D2021-069620

Een geluidbelasting onder de voorkeurswaarde is zonder meer toelaatbaar. De effecten van geluid worden dan aanvaardbaar geacht. Een geluidbelasting hoger dan de maximaal toelaatbare geluidbelasting is niet toelaatbaar. In het gebied tussen de voorkeurswaarde en de maximaal toelaatbare geluidbelasting is de geluidbelasting alleen toelaatbaar na een afwegingsproces (procedure hogere waarde). Als blijkt dat bij geluidgevoelige bestemmingen de geluidbelasting de voorkeurswaarde overschrijdt, moet overwogen worden of een hogere waarde kan worden vastgesteld. De voorkeurswaarde ter plaatse van de gevels van woningen voor het wegverkeerslawaai bedraagt 48 dB. De maximaal toelaatbare geluidbelasting bedraagt voor dit plan 53 dB. Naast de eisen die de Wgh stelt aan de gevelbelasting, stelt het Bouwbesluit 2012 eisen aan het toelaatbare binnenniveau in een woning of een andere geluidgevoelige bestemming. In deze situatie bedraagt het maximaal toelaatbare binnenniveau 33 dB. Artikel 110a, lid 5 van de Wgh bepaalt dat het vaststellen van een hogere waarde voor geluid slechts plaatsvindt, indien geluidreducerende maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard.

Het Algemeen Bestuur van de Omgevingsdienst West-Holland heeft een hogere waardenbeleid vastgelegd in de ‘Richtlijnen voor het vaststellen van hogere waarden Wet geluidhinder, 4 maart 2013’. In deze Richtlijnen is een aantal specifieke voorwaarden en criteria vastgelegd waaraan een hogere waarde wordt getoetst. De Richtlijnen zijn te downloaden via de website www.odwh.nl. 3. OVERWEGINGEN 3.1 Algemeen Bij de keuze van maatregelen om de geluidbelasting te verminderen moet rekening worden gehouden met diverse aspecten. Verschillende opties worden beoordeeld op hun effect. De mogelijkheden om de geluidbelasting vanwege een weg te verminderen zijn onder te verdelen in: 1. bronmaatregelen, zoals beperking van (een deel van) het verkeer, het verlagen van de toegestane snelheid en het toepassen van stillere wegdekken 2. overdrachtsmaatregelen, zoals geluidschermen of -wallen of afstandsvergroting 3. ontvangermaatregelen (op woningniveau), zoals woningisolatie Om de leefomgevingskwaliteit zoveel mogelijk te behouden wordt eerst gekeken naar bron- en overdrachtsmaatregelen en daarna naar maatregelen op woningniveau. Maatregelen op woningniveau hebben uitsluitend betrekking op het geluidniveau binnen een woning en niet ter plaatse van de gevels. Deze maatregelen komen pas ter

3

Ons kenmerk: D2021-069620

sprake nadat een hogere geluidbelasting dan 48 dB ter plaatse van de gevels van woningen is vastgesteld. 3.2 Beschrijving bouwplan Het plangebied ligt in de kern Nieuwe Wetering en bevindt zich ten westen van de woning Voorweg 169 aan de Achterweg. De locatie bevindt zich in het bebouwingslint. Aan het lint bevinden zich voornamelijk woningen en agrarische (glastuinbouw)bedrijven. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Alkemade, sectie B, nrs. 5587, 5588 en 3067 (ged.). 3.3 Toetsing In het akoestisch rapport is de geluidbelasting vanwege de A4, met aftrek van de wettelijke correctiefactoren, ter plaatse van de grens van het bouwvlak inzichtelijk gemaakt. Uit het akoestisch rapport blijkt dat, incl. aftrek ex art. 110g Wgh, de voorkeurswaarde van 48 dB ter plaatse van het bouwvlak wordt overschreden vanwege het wegverkeer op de A4. De maximale geluidbelasting, incl. aftrek ex art. 110g Wgh, ten gevolge van het wegverkeer op de A4 bedraagt ter plaatse van het bouwvlak van de nieuwe woning 53 dB. Deze geluidbelasting voldoet aan de maximaal toelaatbare geluidbelasting van 53 dB. 3.4 Beoordeling A. Toetsing Wet geluidhinder Bronmaatregelen De rijksweg A4 loopt op een afstand van ca. 200 meter van de planlocatie. Voor de A4 geldt een snelheidsbeperking van 100 km/uur. De wegdekverharding van de A4 is ZOAB.

De berekende geluidbelasting vanwege de A4 overschrijdt de voorkeurswaarde van 48 dB. Wel wordt voldaan aan de maximaal toegestane geluidbelasting. De geluidbelasting kan door het verlagen van de toegestane snelheid worden verlaagd. Ook door het vervangen van het huidige wegdek door een stiller type wegverharding, is een geluidreductie ter plaatse van de planlocaties mogelijk. Vanwege de functie van de weg is een verdere verlaging van de maximum snelheid niet mogelijk. Om met het vervangen van het wegdek tot een merkbare geluidreductie te komen, moet het wegdek over een lengte van enkele honderden meters worden aangepast. De kosten van het vervangen van het wegdek staan niet in verhouding tot het feit dat met het bestemmingsplan slechts een woning mogelijk wordt gemaakt. Daarbij komt dat de A4 nu al een geluidreducerend wegdek heeft. Ook overige verkeerskundige maatregelen, zoals het aanpassen van verkeersintensiteiten en het veranderen van de verkeerssamenstellingen zijn vanwege de functie van de A4 niet mogelijk.

4

Ons kenmerk: D2021-069620

De kosten voor het treffen van bronmaatregelen staan niet in verhouding tot de omvang van het bouwplan. Overdrachtsmaatregelen Langs de HSL-spoorlijn die op korte afstand parallel aan de A4 ligt, staat ter hoogte van de planlocatie een geluidscherm. Om een geluidreductie bij de woning te verkrijgen kan een geluidscherm verder verhoogd worden. De kosten van het verhogen van het bestaande geluidscherm staan niet in verhouding tot het feit dat met dit bestemmingsplan slechts een woning mogelijk wordt gemaakt en de geringe overschrijding van de voorkeurswaarde. De conclusie is dat het treffen van verdergaande overdrachtsmaatregelen geen reële optie is. Ontvangermaatregelen Voor de nieuw te realiseren woning geldt dat het geluidniveau in de woning moet voldoen aan de eisen uit het Bouwbesluit 2012. Voor de realisatie van de woning zal nader onderzoek naar de benodigde geluidwering van de gevels van de nieuw te bouwen woning uitgevoerd moeten worden. Voor de benodigde geluidwering dient te worden uitgegaan van de gecumuleerde gevelbelasting. Cumulatie Bij het vaststellen of aan een maximaal binnenniveau van 33 dB wordt voldaan, is de gecumuleerde gevelbelasting bepalend. De gecumuleerde geluidbelasting vanwege het wegverkeer op de in de omgeving van de planlocatie aanwezige wegen bedraagt ten hoogste 58 dB, excl. correctie ex. art. 110g Wgh.

Het gecumuleerde niveau wordt acceptabel geacht. B. Toetsing beleid van de Omgevingsdienst West-Holland (de ‘Richtlijnen’, zie ook Beoordelingskader, Hoofdstuk 2) In de Richtlijnen is een aantal criteria opgenomen. Indien het verzoek aan een van deze criteria voldoet, is er geen bezwaar tegen het verlenen van de hogere waarde. Daarnaast is in de Richtlijnen een aantal voorwaarden opgenomen waaraan het plan moet voldoen. Toetsing criteria Een van de criteria voor het verlenen van een hogere waarde is dat de woning dient ter vervanging van bestaande bebouwing. De woning wordt mogelijk gemaakt op een locatie waar, gedeeltelijk al gesloopte, bebouwing aanwezig is. Hiermee wordt voldaan aan dit criterium. Toetsing voorwaarden Het plan heeft betrekking op het mogelijk maken van een vrijstaande woning. De maximaal berekende geluidbelasting bedraagt 53 dB, incl. aftrek ex. artikel 110g Wgh. Op grond van de Wgh bedraagt de maximaal vast te stellen hogere waarde 53 dB.

5

Ons kenmerk: D2021-069620

Het plan leidt niet tot een ingrijpende wijziging van de bestaande stedenbouwkundige functie of structuur. De overige voorwaarden van de Richtlijnen zijn niet van toepassing, omdat de geluidbelasting ten hoogste 53 dB bedraagt. Geconcludeerd kan worden dat op ontvangerniveau voldaan wordt aan de Richtlijnen. 3.5 Conclusie. Na toetsing aan de Wet geluidhinder, het Besluit geluidhinder en het beleid van de Omgevingsdienst West-Holland, zoals vastgelegd in de eerder genoemde Richtlijnen, is gebleken dat een acceptabel woon- en leefklimaat in de woning kan worden bereikt. 4. PROCEDURE 4.1 Algemeen De gemeente is bevoegd gezag voor het vaststellen van voorliggend hogere waardebesluit. De Omgevingsdienst West-Holland voert de milieutaken (zoals het vaststellen van hogere waardebesluiten) uit namens de gemeente Kaag en Braassem. De taken en bevoegdheden van de Omgevingsdienst zijn vastgelegd in de Regeling Omgevingsdienst West-Holland en het daarbij behorend mandaat. Deze regeling is op te vragen bij de Omgevingsdienst. 4.2 Rechtsbescherming In de Wgh is bepaald dat bij de totstandkoming van deze beschikking afdeling 3.4 van de Awb (de uniforme openbare voorbereidingsprocedure) van toepassing is.

Deze procedure bevat bepalingen over onder meer het bekend maken van het ontwerp van de beschikking, het ter inzage leggen en inzien van stukken, het naar voren brengen van zienswijzen en de beslistermijn. Het ontwerpbesluit hogere waarde wordt voorafgaand aan, of tegelijkertijd met, het bijbehorende ontwerp-ruimtelijk besluit gedurende zes weken ter inzage gelegd. Zienswijzen Naar aanleiding van het ontwerpbesluit kunnen zienswijzen zowel mondeling als schriftelijk worden ingediend. Dat doet u schriftelijk of mondeling binnen zes weken na het ter inzage leggen van het ontwerpbesluit met bijbehorende stukken. U stuurt uw zienswijze naar: burgemeesters en wethouders van de gemeente Kaag en Braassem, per adres Omgevingsdienst West-Holland, Postbus 159, 2300 AD Leiden. Belanghebbenden die tijdig zienswijzen hebben ingediend tegen het ontwerpbesluit kunnen beroep tegen het definitieve besluit instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag.

6

Ons kenmerk: D2021-069620

5. CONCLUSIE Voor de bouw van een nieuwe woning op de locatie Voorweg 169 in Nieuwe Wetering, kadastraal bekend gemeente Alkemade, sectie B, nrs. 5587, 5588 en 3067 (ged.) is een hogere waarde noodzakelijk. Uit het akoestisch rapport blijkt dat de voorkeurswaarde van 48 dB wordt overschreden. Wel wordt voldaan aan de maximaal toelaatbare geluidbelasting van de Wgh van 53 dB. Er is sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat. Maatregelen om de geluidbelasting tot de voorkeurswaarde terug te dringen zijn onvoldoende doeltreffend dan wel ontmoeten overwegende bezwaren van verkeerskundige, landschappelijke en/of financiële aard. Het voorgaande geeft ons aanleiding om een hogere waarde vast te stellen.

ONTWERPBESLUIT Gelet op de Awb en de Wgh, zijn wij voornemens om een hogere waarde vast te stellen voor het mogelijk maken van een nieuwe woning op de locatie Voorweg 169 in Nieuwe Wetering, kadastraal bekend als gemeente Alkemade, sectie B, nrs. 5587, 5588 en 3067 (ged.). De ten hoogste toelaatbare geluidbelasting vanwege het wegverkeer op de A4 bedraagt 53 dB, incl. aftrek ex. artikel 110g Wgh. Aandachtspunten en overige regelgeving: ▪ Bij de te verlenen omgevingsvergunning bouwen worden maatregelen getroffen om te voldoen aan het Bouwbesluit 2012. Hiervoor wordt een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de te treffen maatregelen. ▪ Wellicht ten overvloede merken wij op dat wij bij de behandeling van dit besluit alleen aspecten hebben mogen betrekken die rechtstreeks voortvloeien uit de toepassing van de Wgh; aan dit besluit kunnen dan ook geen rechten worden ontleend met betrekking tot eventuele andere door de gemeente te nemen besluiten over bijvoorbeeld bouw- en bestemmingsplannen. Namens burgemeester en wethouders van de gemeente Kaag en Braassem,

Mevrouw N. Mier Afdelingshoofd Dienstverlening van de Omgevingsdienst West-Holland Bijlagen: 1. Situatieschets 2. Akoestisch rapport opgesteld door Adviesburo Van der Boom, d.d. 10 september 2020, opdrachtnummer 20-193

7

Ons kenmerk: D2021-069620

Bijlage 1 Situatieschets

8

Ons kenmerk: D2021-069620

Bijlage 2 Akoestisch rapport opgesteld door Adviesburo Van der Boom, d.d. 10 september 2020, opdrachtnummer 20-193

9