Toelichting op de wijzigingen 2021 v3

Artikelnummer

Toelichting

Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen 1:1 1:3 1:7 1:8

Technische wijziging (ontbrekende begrippen toegevoegd) Technische wijziging (verbeterde tekst verplaatst naar artikel 1:8 tweede lid) Technische wijziging (in geval van schaarse vergunningen geen geldigheid voor onbepaalde tijd) Technische wijziging (lid 2 toegevoegd).

Hoofdstuk 2 Openbare orde en veiligheid, volksgezondheid en milieu 2:1a

2:3

2:10

2:12

2:13

2:19

2:20 2:21a 2:22 2:24 en 2:25

Vermommingsverbod. Dit is geen model-bepaling van de VNG. Toegevoegd op verzoek van cluster Openbare orde en veiligheid (OOV). Naar aanleiding van ervaringen in de praktijk tijdens de jaarwisselingen wordt dit artikel voorgesteld. Zo zijn er tijdens de jaarwisseling 2019/2020 vernielingen gepleegd door daders die waren vermomd. Hierdoor konden zij niet worden herkend en kon de schade niet op hen worden verhaald. Door het opnemen van dit artikel krijgen politie en boa’s handvatten om iemand te vorderen zich bekend te maken. Ook gaat er een preventieve werking uit van dit artikel, voor gezichtsbedekking bij demonstraties of evenementen. Ook is er een relatie met het toepassen van cameratoezicht. 72 uur gewijzigd in 48 uur. Een termijn van 48 uur wordt in de Wet openbare manifestaties (Wom) genoemd als een redelijke termijn. Langere termijnen hebben vanuit het perspectief van de grondwettelijk en verdragsrechtelijk beschermde betogingsvrijheid niet de voorkeur. Verbod met ontheffingsmogelijkheid omgevormd tot algemene regels met ontheffingsmogelijkheid. Als aan de algemene regels wordt voldaan, is geen ontheffing meer nodig. Dit vermindert de administratieve lastendruk voor aanvragers. Meldingstelsel omgezet in vergunningstelsel (omgevingsvergunning). Een meldingstelsel heeft bij een uitweg geen praktische voordelen.

Het geeft voor melders dezelfde last, aangezien ook bij de melding alle informatie moet worden toegevoegd. Ook voor de organisatie blijft de last gelijk want ook bij een melding moet worden beoordeeld of de gevraagde uitweg niet moet worden verboden. Betreft het verbod tot veroorzaken van gladheid. Artikel is in de ModelAPV vervallen uit het oogpunt van deregulering, verminderde actualiteit en handhaafbaarheid. Artikel 5 Wegenverkeerswet voorziet hierin ook (verbod tot in gevaar brengen van verkeer). Betrof het verbod tot plaatsen van gevaarlijke of hinderlijke voorwerpen. Artikel is in de Model-APV vervallen uit het oogpunt van deregulering, verminderde actualiteit en handhaafbaarheid. Artikel 5 Wegenverkeerswet voorziet hierin ook (verbod tot in gevaar brengen van verkeer). Verbod beschadigen AED toegevoegd op verzoek cluster Stadstoezicht. Vergelijkbare bepaling als 5:29 voor reddingsmiddelen bij openbaar water. Betreft verbod tot verwijdering van verkeersvoorzieningen. Artikel staat niet in de Model-APV. In de praktijk van IJsselstein is het artikel niet nuttig of noodzakelijk gebleken. Lid 4 zit niet in de Model-APV. Bepalingen over de evenementenvergunning. Tekst aangepast aan de systematiek van de Model-APV.

1

Artikelnummer

Toelichting

2:26

Leden 2 en 3 uit de Model-APV toegevoegd. Op grond van het tweede lid is het verboden om bij een evenement zichtbaar goederen te dragen, bij zich te hebben of te vervoeren die uiterlijke kenmerken zijn van een organisatie die bij rechterlijke uitspraak of bestuurlijk besluit verboden is verklaard of is ontbonden vanwege een doel of werkzaamheid in strijd met de openbare orde. Te denken valt hierbij aan zogenoemde Outlaw Motorcycle Gangs (OMG). Modelbepaling niet opgenomen omdat dat geregeld is in de Drank- en Horecaverordening (IJsselstein 2013). Tekst aangepast aan de systematiek van de Model-APV.

2:34b 2:38a, 2:39 en 2:40 2:47 2:48a

2:50a 2:57 2:59

2:73a 2:74a

2:79

2:80

In lid 1 onder c een verbod ingevoegd om op speelplekken voor kinderen te verblijven vóór 9.00 uur en na 21.00 uur Lachgasverbod ingevoegd volgens een Modelbepaling van de VNG. Toegevoegd op verzoek van cluster Openbare orde en veiligheid (OOV). Het aantal verkeersongelukken als gevolg van lachgas groeit snel. Uit cijfers blijkt zelfs dat het aantal incidenten in drie jaar tijd is vertienvoudigd: van 130 in 2017 naar 1.390 het afgelopen jaar. Een verbod op lachgas in het verkeer is nodig om verdere verkeersongelukken te voorkomen. Het gebruik van lachgas kan ook ernstig letsel veroorzaken. Ook brandwondencentra slaan alarm. Slachtoffers werden bijvoorbeeld behandeld voor bevriezingsletsel, dat overeenkomt met diep tweedegraads en derdegraads brandwonden. Daarnaast zijn tenminste 64 jongeren de afgelopen twee jaar met een gedeeltelijke dwarslaesie in het ziekenhuis behandeld vanwege het gebruik van lachgas. Dat blijkt uit een steekproef van de Nederlandse vereniging voor Neurologie (NVN). De schade kan enorm zijn en de slachtoffers zijn jong: gemiddeld 22 jaar oud. Het opnemen van dit artikel ligt met de bekende informatie over lachgas voor de hand. Het artikel wordt preventief opgenomen en geeft politie en boa’s handvatten om te handhaven. Artikel over verboden organisaties toegevoegd (voorstel VNG). Zie ook 2:26 lid 2 en 3. Redactie van de Model-APV gevolgd.

Systematiek van de Model-APV gevolgd. Voor het opnemen van extra artikelen (artikel 2:59a, 2:59b, 2:59c) voor het optreden tegen overlast gevende honden is geen noodzaak. In 2017 is een Protocol vastgesteld voor de toepassing van artikel 2:57 en 2:59 APV. Artikelen over het verbod van carbidschieten (ingevoegd in december 2020) niet meer opgenomen, aangezien het in de praktijk van de afgelopen jaarwisseling geen problemen heeft opgeleverd. Model-artikel over openlijk drugsgebruik toegevoegd. Op verzoek van cluster OOV. Ook dit artikel gaat uit van een preventieve werking. Dit is ondersteunend aan de verscherpte aanpak die we in gaan zetten op drugsgebruik en drugshandel in de gemeente. Leden 3 en 4 verwijderd (die zijn niet conform VNG-model en ook juridisch niet juist omdat deze materie in het Wetboek van Strafrecht is geregeld). Het strafrecht regelt ingrijpende maatregelen, zoals bijv. het afmaken van honden, bij ernstige bijtincidenten. Artikel zit niet in de model-APV. Sluitingsbevoegdheid is geregeld in artikel 174 van de Gemeentewet.

Hoofdstuk 3 Regulering prostitutie, seksbranche en aanverwante onderwerpen milieu Geen wijzigingen aangebracht.

2

Artikelnummer

Toelichting

Hoofdstuk 4 Bescherming van het milieu en het natuurschoon en zorg voor het uiterlijk aanzien van de gemeente 4:2 4:3 4:5 4:5b t/m 4:5e

Eindtijd van de collectieve festiviteit is gelijk getrokken met de openingstijden van openbare inrichtingen (01.00 uur). Eindtijd van de incidentele festiviteit is gelijk getrokken met de openingstijden van openbare inrichtingen (01.00 uur). Lid 3, toegevoegd conform model APV. Verboden over geluidhinder in de open lucht, door dieren, door motorvoertuigen en bromfietsen en vrachtauto’s toegevoegd. Op verzoek van het cluster Evenementen. Geluidsoverlast lijkt vaker aan de orde te zijn. Wenselijk is het om op excessen te kunnen handhaven.

Hoofdstuk 5 Andere onderwerpen betreffende de huishouding van de gemeente 5:1 5:6

5:10

5:11 5:13 5:23 5:26 en 5:27 5:31a

Definities verplaatst naar artikel 1:1 (volgens model APV). Lid 1 onder a – verbod van toepassing laten zijn op alle wegen binnen de bebouwde kom in plaats van door het college aan te wijzen plaatsen. In de praktijk doen de problemen zich vooral voor binnen de bebouwde kom. Artikel toegevoegd uit de model-APV. Artikel 5:10 voorziet in de grondslag voor het geval het college een parkeerverbod wil instellen voor andere weggedeelten dan de rijbaan (geen verkeersbesluit, maar een APV-besluit). Formulering modelbepaling gevolgd. Formulering modelbepaling gevolgd. Formulering modelbepaling gevolgd. Deze bepalingen zijn in het model verwerkt in artikel 5:25. Definities verplaatst naar artikel 1:1 (volgens model APV).

Hoofdstuk 6. Sanctie-, overgangs- en slotbepalingen 6:2

In lid 1 ook artikel 2:73a genoemd. In Iid 3 ook toezichthoudende ambtenaren van de Veiligheidsregio Utrecht en de Omgevingsdienst regio Utrecht toegevoegd als toezichthouders op grond van de APV.

Facultatieve bepalingen model-APV

Opgenomen in APV IJsselstein 2016

2:14 winkelwagentjes 2:15 hinderlijke beplanting-gevaarlijk voorwerp 2:17 kelderingangen 2:22 objecten onder hoogspanningslijn 2:23 veiligheid op het ijs 2:53 bespieden van personen 2:59a gevaarlijke honden op eigen terrein 2:62 loslopend vee 2:63 duiven 2:64 bijen 2:65 bedelarij 2:74a openlijk drugsgebruik 2:78 gebiedsontzeggingen 3:4 concentratie seksbedrijven 3:5 beperking aantal vergunningen

Ja Ja Ja Ja Ja Ja Nee Ja Ja Ja Ja Nee (voorstel voor opneming in 2021) Ja Ja Ja 3

Facultatieve bepalingen model-APV

Opgenomen in APV IJsselstein 2016

3:10 melding gewijzigde omstandigheden 3:11 verlenging vergunning 3:16 minimale verhuurperiode werkruimte 3:20 handhaving straatprostitutie 3:22 erotisch-pornografische afbeeldingen e.d. 4:5b geluidhinder in de openlucht 4:5c geluidhinder door dieren 4:5d geluidhinder door motoren en bromfietsen 4:5e geluidhinder door vrachtauto’s 4:5f routering 4:6a mosquito 5:4 defecte voertuigen

Ja Nee Nee Ja Ja Nee (voorstel voor opneming in 2021) Nee (voorstel voor opneming in 2021) Nee (voorstel voor opneming in 2021) Nee (voorstel voor opneming in 2021) Nee (voorstel voor opneming in 2021) Ja Ja

4