TOE BP Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein VASTGESTELD

TOELICHTING VAN HET BESTEMMINGSPLAN

PRINSES IRENELAAN NAAST 2, IJSSELSTEIN GEMEENTE IJSSELSTEIN

Opdrachtnummer

: 99.424

IDnr.

: NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01

Datum

: mei 2021

Versie

:4

Auteurs

: mRO b.v.

mRO b.v. • Leeuwenveldseweg 16 H • 1382 LX • Weesp • 033 461 42 • info@mro.nl • www.mro.nl

INHOUD VAN DE TOELICHTING 1

INLEIDING ...................................................................................... 2 1.1 1.2 1.3 1.4

2

AANLEIDING EN DOEL.............................................................................. 2 LIGGING EN BEGRENZING PLANGEBIED .......................................................... 2 VIGEREND BESTEMMINGSPLAN ................................................................... 4 LEESWIJZER......................................................................................... 5 BESCHRIJVING PLANGEBIED .......................................................... 6

2.1 2.2 3

BESTAANDE SITUATIE.............................................................................. 6 TOEKOMSTIGE SITUATIE........................................................................... 9 BELEIDSKADER ............................................................................. 12

3.1 3.2 3.3 4

RIJKSBELEID ....................................................................................... 12 PROVINCIAAL BELEID ............................................................................. 13 GEMEENTELIJK BELEID ............................................................................ 15 RANDVOORWAARDEN - MILIEUASPECTEN .................................... 19

4.1 GELUID ............................................................................................. 19 4.2 LUCHTKWALITEIT .................................................................................. 23 4.3 EXTERNE VEILIGHEID ............................................................................. 26 4.4 BEDRIJVEN EN MILIEUZONERING (OMGEVINGSANALYSE) .................................... 28 4.5 BODEM ............................................................................................. 30 4.6 WATER ............................................................................................. 30 4.7 ECOLOGIE .......................................................................................... 32 4.8 ARCHEOLOGIE ..................................................................................... 36 4.9 CULTUURHISTORIE ................................................................................ 37 4.10 DUURZAAMHEID ................................................................................... 38 4.11 VORMVRIJE M.E.R.-BEOORDELING .............................................................. 39 5

JURIDISCHE ASPECTEN ................................................................ 41 5.1 5.2 5.3

6

INLEIDING.......................................................................................... 41 OPBOUW REGELS EN VERBEELDING ............................................................. 42 ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING.................................................................. 42 UITVOERBAARHEID ...................................................................... 46

6.1 6.2

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .............................................................. 46 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ........................................................ 46

BIJLAGEN BIJ TOELICHTING BIJLAGE 1. BIJLAGE 2. BIJLAGE 3. BIJLAGE 4.

RAPPORTAGE GELUIDSONDERZOEK WATERTOETSRESULTAAT RAPPORTAGE QUICKSCAN ECOLOGIE NOTA VAN INSPRAAK EN VOOROVERLEG

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

1

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

1

INLEIDING

1.1

AANLEIDING EN DOEL

De aanleiding voor het opstellen van dit bestemmingsplan vormt een particulier initiatief voor de herontwikkeling van de gronden ten zuiden van de bestaande woning aan de Prinses Irenelaan 2 te IJsselstein. De eigenaar van de gronden (en tevens initiatiefnemer) is voornemens om de onbebouwde gronden op de hoek Prinses Irenelaan / Koningin Wilhelminalaan her in te richten tot woonperceel voor de nieuwbouw van één vrijstaande woning óf een twee-onder-een-kapwoning. Als onderdeel van deze ontwikkeling wordt ook een deel van het huidige woonperceel Prinses Irenelaan 2 aangewend. De planlocatie heeft in het geldende bestemmingsplan ‘Noordoost’ deels de bestemming ‘Groen’ en deels de bestemming ‘Wonen’ / ‘Tuin’. Omdat het binnen de groenbestemming niet is toegestaan om woningen te realiseren en ook de bouwregels van de woonbestemming niet toereikend zijn, is een nieuw planologisch kader nodig. Het gemeentebestuur van de gemeente IJsselstein staat positief tegenover deze functiewijziging en bijbehorende bestemmingsplanwijziging. Met het voorliggende bestemmingsplan ‘Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein’ wordt hieraan invulling gegeven. 1.2

LIGGING EN BEGRENZING PLANGEBIED

De planlocatie ligt in het Oranjekwartier, een wijk in het noordelijk deel van IJsselstein. Het gaat om een gedeelte van het huidige perceel aan de Prinses Irenelaan 2 en het naastgelegen perceel op de hoek met de Koningin Wilhelminalaan. De percelen staan kadastraal bekend onder gemeente IJsselstein, sectie D, nummers 1417 (gedeeltelijk), 1723 en 3753. Het plangebied heeft daarmee een totale omvang van circa 420 m2. De ligging en begrenzing van het plangebied zijn in figuur 1 en 2 weergegeven.

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

2

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

Figuur 1 – Globale ligging plangebied op een topografische kaart (bron: PDOK viewer)

Figuur 2 – Begrenzing plangebied op een luchtfoto, in combinatie met de kadastrale kaart (bron: PDOK viewer)

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

3

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

1.3

VIGEREND BESTEMMINGSPLAN

Het plangebied maakt momenteel deel uit van het bestemmingsplan ‘Noordoost’. Dit plan is op 30 mei 2013 door de gemeenteraad van IJsselstein vastgesteld. In figuur 3 is een uitsnede van de bijbehorende verbeelding opgenomen, waarbij het plangebied in rood is omlijnd. In dit bestemmingsplan zijn aan de gronden in het plangebied de bestemmingen ‘Groen’, ‘Tuin’ en ‘Wonen’ toegekend, alsook de aanduiding ‘Archeologisch waardevol gebied 3’.

Figuur 3 - Uitsnede verbeelding behorend bij het vigerend bestemmingsplan ‘Noordoost’, ter hoogte van het plangebied (rood omlijnd)

Groen (artikel 8) Deze gronden zijn bestemd voor groenvoorzieningen, bermen en beplanting, evenals voor nutsvoorzieningen, water, speelvoorzieningen en voet- en fietspaden. Gebouwen zijn binnen deze bestemming niet toegestaan. Tuin (artikel 14) Deze gronden zijn bestemd voor tuinen, water en voorzieningen voor de waterhuishouding. Het betreft in de regel voortuinen bij grondgebonden woningen. Gebouwen zijn niet toegestaan, met uitzondering van erkers en luifels. Hiervoor zijn specifieke bouwregels opgenomen.

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

4

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

Wonen (artikel 20) Op deze gronden zijn, naast woningen, ook voorzieningen toegestaan ten behoeve van het wonen, zoals erven, groen, water, nutsvoorzieningen, parkeervoorzieningen en perceelsontsluitingen. Hoofdgebouwen (woningen) mogen uitsluitend binnen het op de verbeelding aangeduide bouwvlak worden gebouwd. Buiten het bouwvlak zijn bij de woning behorende aan- en bijgebouwen, bijgebouwen en overkappingen toegestaan. Hieraan is een maximum oppervlakte gekoppeld, afhankelijk van het woningtype. Archeologisch waardevol gebied 3 (artikel 28.3) Ter plaatse van de aanduiding ‘Archeologisch waardevol gebied 3' zijn de betreffende gronden tevens bestemd voor bescherming en veiligstelling van archeologische (verwachtings-) waarden. Het is verboden om op of in deze gronden zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning bepaalde werkzaamheden of werken, niet zijnde bouwwerken uit te voeren. Dit verbod is echter (onder andere) niet van toepassing als de werkzaamheden of werken een oppervlakte beslaan van ten hoogste 10 hectare. Afwijking ten opzichte van het vigerend bestemmingsplan Binnen de groenbestemming is het niet toegestaan om woningen te realiseren. Ook past het beoogde woningbouwplan niet binnen de geldende bouwregels van de woonbestemming, onder andere vanwege het ontbreken van een bouwvlak.

Om het gebruik voor wonen en ook de bouw van het beoogde woningbouwplan mogelijk te maken is derhalve een herziening van het geldende bestemmingsplan noodzakelijk met een passende (woon)bestemming. Het onderhavige bestemmingsplan ‘Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein’ voorziet hierin. 1.4

LEESWIJZER

De toelichting is verder als volgt opgebouwd. Hoofdstuk 2 beschrijft het plangebied, zowel de huidige situatie alsook de toekomstige situatie. Het van toepassing zijnde beleid op zowel rijks-, provinciaal-, en gemeentelijk niveau wordt in hoofdstuk 3 verwoord. Vervolgens gaat hoofdstuk 4 in op een aantal relevante milieu- en omgevingsaspecten, ook wel de randvoorwaarden van het plan genoemd, waarna in hoofdstuk 5 ‘Juridische aspecten’, een toelichting op de verbeelding (plankaart) en de planregels volgt. Tot slot is hoofdstuk 6 gewijd aan de uitvoerbaarheid van het plan. Het betreft zowel de economische als maatschappelijke uitvoerbaarheid.

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

5

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

2

BESCHRIJVING PLANGEBIED

2.1

BESTAANDE SITUATIE

2.1.1 Ruimtelijke en functionele structuur op hoofdlijnen Het plangebied ligt in de bebouwde kom van IJsselstein, in het Oranjekwartier. Het betreft een relatief kleine uitbreidingswijk van de kern IJsselstein uit de jaren 60/70 van de vorige eeuw, net ten noorden van de binnenstad. De wijk wordt begrensd door de Utrechtseweg, de Oranje Nassaulaan, de Prins Willem Alexanderdijk en de Poortdijk. Het Oranjekwartier heeft in hoofdzaak een woonfunctie, inclusief bijbehorende infrastructuur en kleinschalige groenvoorzieningen. De woningen die in de wijk aanwezig zijn betreffen met name rij- en twee-onder-één-kapwoningen, waarbij langs de buitenranden ook gestapelde woningbouw aanwezig is (bijvoorbeeld portieketagewoningen en appartementencomplexen). Maar ook vrijstaande woningen komen incidenteel voor. Het deel van de wijk waar de Prinses Irenelaan onderdeel van uitmaakt kent een orthogonale opbouw, bestaande uit rechte straten. De grondgebonden woningen bestaan hoofdzakelijk uit twee bouwlagen en een kap, waarbij de voorgevels van de woningen georiënteerd zijn op de straten in de wijk. De architectuur van de woningen is relatief eenvoudig en sober, kenmerkend voor de bouwwijze uit die periode.

Figuur 4 – Luchtfoto van het Oranjekwartier e.o.

De verkeersafwikkeling van de woonbuurt vindt voornamelijk via de in het noordwesten gelegen Oranje Nassaulaan en de in het zuiden gelegen Utrechtseweg plaats. Beiden hebben een belangrijke ontsluitingsfunctie, waarbij de Utrechtseweg

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

6

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

de hoofdontsluitingsweg in dit deel van IJsselstein vormt. De Utrechtseweg heeft in oostelijke richting een aansluiting op de N204 en daarmee de rijksweg A2. 2.1.2 Het plangebied en directe omgeving Het plangebied zelf heeft betrekking op een gedeelte van het perceel Prinses Irenelaan 2 en het naastgelegen perceel direct zuidelijk daarvan, op de hoek met de Koningin Wilhelminalaan. Het plangebied grenst daarmee in het noorden aan een woonperceel behorend bij een twee-onder-een-kapwoning aan de Prinses Irenelaan 2 en in het oosten aan een woonperceel behorend een vrijstaande woning aan de Prins Bernhardlaan 23. In het zuiden grenst het plangebied aan een wandelpad en naastgelegen groenstrook parallel aan de Koningin Julianalaan. De Prinses Irenelaan zelf zorgt voor een begrenzing van het plangebied in het westen.

Figuur 5 – Luchtfoto ter hoogte van het plangebied in relatie tot de directe omgeving

In het plangebied is weinig bebouwing aanwezig. Er is alleen een garage aanwezig, behorend bij de woning Prinses Irenelaan 2. Deze bestaat uit één bouwlaag, is plat afgedekt en heeft een oppervlakte van ca. 17 m 2. Deze garage heeft een ‘eigen’ inen uitrit op de Prinses Irenelaan. Het gebied direct ten noorden en westen van deze garage is ingericht als tuin. Voor het overige is het plangebied onverhard en vooral ingericht als groenzone, bestaande uit diverse bomen en struiken. De aangrenzende wegen (de Prinses Irenelaan, Koningin Wilhelminalaan) kunnen getypeerd worden als relatief rustige woonstraten waar een maximumsnelheid van

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

7

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

30 km per uur geldt. De inrichting van de wegen is hierop afgestemd. De Koningin Wilhelminalaan sluit in het westen aan op de Utrechtseweg. Zoals reeds aangegeven vervult laatstgenoemde een belangrijke ontsluitingsfunctie in de verkeerstructuur van IJsselstein. Bijgaande figuren geven een impressie van de huidige situatie van het plangebied en haar directe omgeving.

Figuur 6 – Foto van het plangebied, bezien vanuit het westen. Met links de Prinses Irenelaan en rechts de Koningin Wilhelminalaan (bron: Google Streetview)

Figuur 7 – Foto van de bestaande garage binnen het plangebied, en de bestaande tweeonder-een-kapwoning op het perceel Prinses Irenelaan nr. 2 (bron: Google Streetview)

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

8

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

2.2

TOEKOMSTIGE SITUATIE

2.2.1 Bebouwing Met het plan wordt beoogd om de grotendeels onbebouwde gronden op de hoek Prinses Irenelaan / Koningin Wilhelminalaan her in te richten tot woonperceel voor de nieuwbouw van één vrijstaande woning óf een twee-onder-een-kapwoning. Als onderdeel van deze ontwikkeling wordt ook een deel van het huidige woonperceel Prinses Irenelaan 2, de eerste woning in de Prinses lrenelaan, aangewend. Gezien de ligging aan de groenstrook is de achter- en zijtuin van deze woning relatief groot. Door een deel van het perceel Prinses Irenelaan 2 mee te nemen in de planontwikkeling ontstaat er een nieuw woonperceel van in totaal ca. 420 m2 groot. Momenteel is nog niet precies bekend hoe de nieuwe woning/ woningen eruit komt/ komen te zien. Wel heeft de initiatiefnemer een verkavelingsplan op laten stellen die de ruimtelijke kaders weergeeft (zie figuur 8).

Figuur 8 - Nieuwe indeling plangebied en directe omgeving, uitgaande van een twee-ondereen-kapwoning (26 maart 2020)

Gelet op de ruimtelijke situatie ter plaatse, waaronder het gegeven dat er in de directe nabijheid veel grondgebonden woningen op de ‘kopse kanten’ van de aangrenzende straten aanwezig zijn, vormt woningbouw een min of meer logische invulling. Door te kiezen voor een nieuwe vrijstaande woning óf een twee-ondereen-kapwoning wordt bovendien aangesloten bij het stedenbouwkundig beeld van de directe omgeving. De voorgevel van de nieuw te bouwen woningen zijn georiënteerd op de Prinses Irenelaan en worden in dezelfde rooilijn als de naastgelegen twee-onder-een-kapwoning (Prinses Irenelaan 2 en 4) gebouwd.

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

9

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

Daarbij wordt uitgegaan van twee bouwlagen met een kap. Omdat de architectuur iets zal afwijken van de bestaande woningen in de directe omgeving is een hogere goot- en bouwhoogte voorzien dan deze bestaande woningen. Desalniettemin zullen de ruimtelijke mogelijkheden voor de nieuwbouw gelijk zijn aan de vigerende bouwregels die van toepassing zijn op de woningen in de directe omgeving (goothoogte maximaal 6,5 meter en een dakhelling van maximaal 55 graden, zie ook paragraaf 2.2.3). Al met al sluit het geheel goed aan op het bestaande stedenbouwkundige beeld in de omgeving. Het relatief brede wegprofiel ter hoogte van het plangebied, inclusief de te behouden groene zone parallel aan de Koningin Wilhelminalaan, is hier debet aan. 2.2.2 Verkeer en parkeren De nieuw te bouwen woning zullen rechtstreeks op de Prinses Irenelaan worden ontsloten. Hiervoor zal een aantal wijzigingen in de openbare ruimte worden doorgevoerd, zoals het verlengen van de bestaande in- en uitrit naar het plangebied, alsook aanpassingen aan de bestaande verkeersdrempel en het verplaatsen van de (langs)parkeerplaats ter hoogte van het plangebied. De verkeersaantrekkende werking van maximaal twee nieuwe woning is zeer beperkt. Op basis van de zogenaamde CROW-richtlijnen wordt uitgegaan van maximaal 17 motorvoertuigbewegingen per etmaal.

De verkeersafwikkeling kan zonder problemen op de Prinses Irenelaan en via de Koningin Wilhelminalaan plaatsvinden en zal probleemloos opgaan in het heersende verkeersbeeld. Verder is er voldoende ruimte op eigen terrein aanwezig om te voorzien in de parkeerbehoefte van de nieuwe woningen (2 parkeerplaatsen per woning, gebaseerd op het ‘Parkeerbeleidsplan IJsselstein’). Hiervoor is op het erf voldoende ruimte voorzien. Per woning kan aan de voorzijde van de woning twee volwaardige parkeerplaatsen worden voorzien. 2.2.3 Vertaling in het bestemmingsplan Het gehele plangebied krijgt de bestemming ‘Wonen’, uitgezonderd de gronden tussen de beoogde voorgevel van de nieuwe woning(en) en de Prinses Irenelaan. Deze zijn voorzien van de bestemming ‘Tuin’. Binnen de bestemming ‘Wonen’ is op de verbeelding een bouwvlak opgenomen waarbinnen de nieuwe woning(en) gebouwd dient te worden. Omdat momenteel nog niet duidelijk is of er vrijstaande woning danwel een twee-onder-eenkapwoning wordt gebouwd, is een tweetal bouwaanduidingen aangegeven: ‘vrijstaand’ en ‘twee-aaneen’. Hiermee ontstaat de nodige flexibiliteit bij de uitwerking van de (bouw)plannen. Vanwege de breedte van het bouwvlak zullen er niet meer dan twee woningen in totaal gebouwd worden. Verder is de toegestane goothoogte van de woningen, de zogenaamde hoofdgebouwen, op de verbeelding aangeduid. Deze bedraagt maximaal 6,5 meter.

De dakhelling van de hoofdgebouwen mag daarbij maximaal 55 graden bedragen. Deze bepaling is terug te vinden in de bouwregels van de woonbestemming en is daarmee afgestemd op de plansystematiek uit het bestemmingsplan ‘Noordoost’. Buiten het bouwvlak is maximaal 60 m² aan bijbehorende bouwwerken toegestaan indien sprake is van een vrijstaande woning en maximaal 50 m² (per bouwperceel) in geval van een twee-aaneen gebouwde woning (2/1 kap).

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

10

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

Tevens is voorzien in een aanduiding ‘geluidwal’, waarbinnen een geluidwal van minstens 1,5 m. hoogte moet worden gerealiseerd, conform de voorwaardelijke verplichting voor het wegverkeerslawaai van de Koningin Wilhelminalaan. Hierover wordt in hoofdstuk 4.1 nader ingegaan. Verder is de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 3’ voor het plangebied van toepassing. Dit is een vertaling van de archeologische beschermingsregeling uit het geldende bestemmingsplan ‘Noordoost’ (zie ook paragraaf 4.8 uit deze plantoelichting). Ten aanzien van de parkeervoorzieningen is in de algemene regels van het bestemmingsplan bepaald dat, conform het parkeerbeleid van de gemeente IJsselstein, alleen gebouwd kan worden indien het plan voorziet in voldoende parkeergelegenheid op het erf of in de omgeving. Ten tijde van de aanvraag van de omgevingsvergunning (voor het bouwen) wordt nogmaals getoetst of aan dit aspect wordt voldaan. Daarmee is de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan voldoende geborgd. In figuur 9 is de verbeelding van het nieuwe bestemmingsplan weergegeven. De afmetingen van het bouwvlak zijn hier nog in angeduid

Figuur 9 – Verbeelding bestemmingsplan ‘Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein’

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

11

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

3

BELEIDSKADER

Bij het opstellen van ruimtelijke plannen, zoals een bestemmingsplan, moet rekening worden gehouden met het beleid van diverse overheden. De meest relevante beleidsaspecten die betrekking hebben op het plangebied worden in dit hoofdstuk uiteengezet. Onderscheid is aangebracht in rijksbeleid (paragraaf 3.1), provinciaal beleid (paragraaf 3.2) en gemeentelijk beleid (paragraaf 3.3). 3.1

RIJKSBELEID

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De kaders van het rijksbeleid zijn opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) die op 13 maart 2012 door de Minister van I&M is vastgesteld. Deze structuurvisie vervangt de Nota Ruimte en heeft als credo ‘Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig’. De SVIR omvat drie hoofddoelen, die als volgt zijn geformuleerd: 1. Concurrerend Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; 2. Bereikbaar Het verbeteren en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; 3. Leefbaar en veilig Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Voor een aanpak die Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig maakt, moet het roer in het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid om. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Hiermee wordt de ruimtelijke ordening in toenemende mate neergelegd bij gemeenten en provincies. De nationale belangen hebben onder andere betrekking op bijvoorbeeld ruimte voor waterveiligheid, behoud van nationale unieke cultuurhistorische kwaliteiten en ruimte voor een nationaal netwerk van natuur.

Uitgangspunt is dat de ruimte zorgvuldig wordt benut en overprogrammering wordt voorkomen. Om beide te bereiken, gaat de SVIR voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen uit van een ladder voor duurzame verstedelijking die ook is opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2 Bro). Per 1 juli 2017 is de nieuwe ladder voor duurzame verstedelijking in werking getreden. Deze houdt in dat indien een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, de behoefte aan die ontwikkeling moet worden beschreven en, indien die ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt buiten het bestaand stedelijk gebied, gemotiveerd moet worden waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Relatie met het plangebied In de SVIR worden geen specifieke uitspraken gedaan met betrekking tot het voorliggende plangebied. Vanwege de aard, omvang en ligging van de beoogde ontwikkeling, zijn er geen nationale belangen in het geding. De functiewijziging in

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

12

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

het voorliggende bestemmingsplan ten behoeve de bouw van maximaal twee nieuwe woningen, past daarmee binnen de beleidsuitgangspunten van de SVIR. Ladder voor duurzame verstedelijking In het plangebied worden slechts twee nieuwe woningen gerealiseerd. Uit vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat een dergelijke kleinschalige ontwikkeling niet wordt aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling in de zin van het Bro. De ladder voor duurzame verstedelijking is daarom niet van toepassing. Overigens sluit de bouw van de nieuwe woningen in het plangebied wel aan op een belangrijk uitgangspunt van de ‘ladder’. De woningen worden immers in bestaand stedelijk gebied van de kern IJsselstein gerealiseerd. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Ten behoeve van de bescherming van de in de SVIR genoemde nationale belangen, worden in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) algemene regels voorgeschreven die bindend zijn voor de lagere overheden als provincie en gemeente. In het Barro worden de kaderstellende uitspraken uit de SVIR bevestigd. Doel van het Barro is om onderwerpen uit de SVIR te verwezenlijken, danwel te beschermen.

Het gaat hierbij onder meer om de volgende onderwerpen: • Rijksvaarwegen; • Hoofdwegen en hoofdspoorwegen; • Elektriciteitsvoorziening; • Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen; • Natuur Netwerk Nederland (voorheen Ecologische hoofdstructuur); • Primaire waterkeringen buiten het kustfundament; • IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte). Relatie met het plangebied Het plangebied maakt geen deel uit de bovengenoemde gebieden. Daarmee is de beoogde ontwikkeling in voorliggend bestemmingsplan niet strijdig met het nationaal ruimtelijk belang, zoals neergelegd in het Barro. 3.1.3 Milieuwetgeving Bij het opstellen van ruimtelijke plannen is diverse (milieu)wetgeving van toepassing, waaronder de Wet luchtkwaliteit, de Erfgoedwet, de Wet natuurbescherming, de Wet geluidhinder, etc. Op deze aspecten zal in hoofdstuk 4 nader worden ingegaan. 3.2

PROVINCIAAL BELEID

3.2.1 Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028 (Herijking 2016) Op 12 december 2016 hebben Provinciale Staten van Utrecht de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028 (herijking 2016) vastgesteld. Nadien is er nog een (2e) partiële herziening vastgesteld (2018). De samenvoeging van deze verschillende versies heeft geresulteerd in een zogenaamde geconsolideerde versie van de PRS (d.d. 10 december 2018). In de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie (PRS) beschrijft de provincie het ruimtelijk beleid voor de periode tot 2028. Daarbij wordt aangegeven welke doelstellingen het provinciaal beleid heeft, welk beleid bij deze doelstellingen hoort

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

13

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

en hoe de provincie dit beleid gaat uitvoeren. Met betrekking tot dit laatste speelt ook de Provinciale Ruimtelijke Verordening (zie hierna) een belangrijke rol. De PRS heeft als doelstelling om te zorgen voor een blijvend aantrekkelijke provincie. De provincie met een kwalitatief hoogwaardige fysieke leefomgeving, waarin het ook in de toekomst plezierig wonen, werken en recreëren is. Deze uitgangspositie rust op drie pijlers, te weten: • een duurzame leefomgeving; • vitale dorpen en steden; • landelijk gebied met kwaliteit. Deze pijlers leiden tot de volgende twee belangrijkste beleidsopgaven: • Accent op de binnenstedelijke opgave; • Behoud en versterken kwaliteit landelijk gebied. Vooral eerstgenoemde, de binnenstedelijke opgave, is van toepassing op het plangebied waarbij ook de beleidsaspecten ‘duurzame leefomgeving’ en ‘vitale dorpen en steden’ van belang zijn. Algemene beleidslijn verstedelijking De provincie maakt in het ruimtelijk beleid gebruik van rode contouren als begrenzing van het stedelijk gebied. Dit is een belangrijk instrument: het draagt bij aan het handhaven van de kwaliteit van het landelijk gebied en ondersteunt het realiseren van de binnenstedelijke ambities. Binnen de rode contour hebben gemeenten beleidsvrijheid, met inachtneming van de in de PRV opgenomen algemene regels voor wat betreft bedrijventerreinen, kantoren, cultuurhistorie e.d.

Met andere woorden, de verstedelijkingsambities moeten plaatsvinden binnen de rode contouren. Efficiënt, intensief, meervoudig en duurzaam gebruik van de ruimte speelt hierbij een belangrijke rol. Dit geldt zonder meer voor het plangebied in voorliggend bestemmingsplan, omdat de locatie binnen de rode contour (stedelijk gebied) ligt. 3.2.2

Provinciale Ruimtelijke Verordening Provincie Utrecht 2013 (Herijking 2016) Gelijktijdig met de hiervoor genoemde PRS is de Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013 Provincie Utrecht (herijking 2016) door Provinciale Staten van Utrecht vastgesteld. Ook hiervan is een geconsolideerde versie (d.d. 10 december 2018) beschikbaar. Het doel van de verordening (PRV) is om een aantal provinciale belangen uit de PRS te laten doorwerken naar het gemeentelijk niveau. In de PRV worden daarom regels gesteld ten aanzien van deze belangen. Deze belangen zijn onderverdeeld in diverse thema's (artikelen) die voor de gehele provincie gelden, thema's voor het landelijk gebied en thema's voor het stedelijk gebied. Verstedelijking en duurzaamheid Conform de PRS is het plangebied in de PRV aangeduid als stedelijk gebied. In aanvulling hierop is voor het plangebied ook nog de volgende regel met betrekking tot duurzaamheid van toepassing: De toelichting op een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘Stedelijk gebied’ bevat een beschrijving van de wijze waarop rekening is gehouden met energiebesparing en het toepassen van duurzame energiebronnen. (Artikel 4.1 lid 3) In de toelichting op dit artikel is het volgende vermeld:

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

14

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

‘Bij zowel het bouwen als renoveren van kantoren en woningen en bedrijfsruimten als het herstructureren of aanleggen van woonwijken en bedrijventerreinen is het van belang dat gemeenten en initiatiefnemers nadenken over het gebruik van alternatieve vormen van energie en energiebesparende technieken (onder andere toepassen van restwarmte, Warmte Koude Opslag en aardwarmte). Hiermee dragen ruimtelijke plannen bij aan het doel van 10% duurzame energiegebruik in 2020 zoals verwoord in de PRS. Om kleinschalige binnenstedelijke ontwikkelingen niet onnodig te belasten met regelgeving is het artikel gericht op uitleglocaties en transformaties. Dit neemt niet weg dat andere locaties deze aandacht niet behoeven. De voorgenomen ontwikkeling (bouw van maximaal 2 woningen) kan worden aangemerkt als een kleinschalige binnenstedelijke ontwikkeling. Energiebesparing en het toepassen van duurzame energiebronnen zijn daarbij een aandachtspunt. Voor een nadere toelichting inzake dit aspect wordt verwezen naar paragraaf 4.10.

Overige regels Naast de hiervoor genoemde regel voor het stedelijk gebied gelden ook nog de volgende algemene regels voor het plangebied: • Mobiliteitstoets; De toelichting op een ruimtelijk besluit waarin ruimtelijke ontwikkelingen zijn voorzien, bevat een beschrijving van het aantal verplaatsingen die deze ruimtelijke ontwikkelingen tot gevolg hebben, een beschrijving van de wijze waarop het plangebied wordt ontsloten voor de verschillende vervoerwijzen en een analyse of er door het aantal verplaatsingen knelpunten op het omliggende verkeers- en vervoersnetwerk voor de diverse vervoerwijzen kunnen ontstaan. (Artikel 1.6) • Overstroombaar gebied; Een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘overstroombaar gebied’ bevat bestemmingen en regels die rekening houden met overstromingsrisico’s. Binnendijks is dit van toepassing op kwetsbare en vitale objecten en woonwijken en bedrijventerreinen. Buitendijks is dit ook van toepassing op individuele woningen en bedrijven. (Artikel 1.13 lid 2) Aan deze regels is op de volgende wijze invulling gegeven: • Voor de mobiliteitstoets wordt verwezen naar paragraaf 2.2.2. • Het plangebied ligt binnendijks, heeft een relatief beperkte omvang en betreft een binnenstedelijke ontwikkeling. De verharding binnen het plangebied neemt daarbij niet significant toe.

Om die reden zijn specifieke bestemmingen en regels die rekening houden met overstromingsrisico’s niet noodzakelijk. Voor een nadere toelichting inzake het aspect water wordt verwezen naar paragraaf 4.6. Gezien het voorgaande wordt geconstateerd dat het initiatief niet in strijd is met de Provinciale Ruimtelijke Verordening. 3.3

GEMEENTELIJK BELEID

3.3.1 Structuurvisie IJsselstein (kwaliteit met karakter) De Structuurvisie IJsselstein dateert uit 2003. Voor het bestaand stedelijk gebied zijn hierin kwaliteitsverbetering, herstructurering, een zekere intensivering van ruimtegebruik en meer differentiatie in woonmilieus als uitgangspunten benoemd. Het Oranjekwartier is daarbij specifiek aangeduid als te vernieuwen/herstructureren woongebied. In algemene zin kan gesteld worden dat het initiatief een

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

15

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

herstructurering betreft, waarbij de ruimte intensiever wordt gebruikt, zonder dat dit ten koste gaat van de ruimtelijke kwaliteit. Gelet op het voorgaande wordt geconstateerd dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de gemeentelijke structuurvisie. 3.3.2 Woonvisie IJsselstein (Een parel tussen stad en waard) De Woonvisie IJsselstein is in samenwerking met de IJsselsteinse Woningbouw Vereniging en de Provincie Utrecht opgesteld en is op 24 april 2008 door de gemeenteraad vastgesteld. In deze visie wordt onder andere de volgende ambitie beschreven: Met de keuze voor kwaliteit zal het bestaande IJsselstein niet genoeg ruimte kunnen bieden om de autonome groei van de eigen bevolking op te vangen. Door kansen voor differentiatie in woonmilieus goed te benutten kan wel de slag worden gemaakt naar ‘een IJsselstein dat in beginsel ruimte biedt aan alle bevolkingsgroepen’, maar niet naar ‘een IJsselstein dat in beginsel ruimte biedt aan alle inwoners om er hun hele leven te kunnen blijven wonen’ (opvang autonome groei). In die differentiatie is specifieke aandacht nodig voor ouderen, starters, en mensen met een laag inkomen. Tot 2020 worden onder andere de volgende effecten van deze ambitie gezien: • In 2020 heeft IJsselstein 14.200 woningen, 800 meer dan in 2007. • Ook na 2020 groeit vanuit IJsselstein de woningvraag (met 1.200 woningen tussen 2020 en 2030).

Het zal in de verdere toekomst steeds moeilijker worden om op deze woningbehoefte in te spelen. Actualisatie woonvisie/analyse woningmarkt Op dit moment wordt gewerkt aan een actualisatie van de gemeentelijke woonvisie, die naar verwachting in het voorjaar van 2019 wordt vastgesteld. Ter voorbereiding hiervan is inmiddels een eerste analyse van de woningmarkt in IJsselstein uitgevoerd. Deze analyse geeft een actuele indicatie van de woningbehoefte in de gemeente IJsselstein. In de analyse wordt uitgegaan van een woningbehoefte van 630 woningen tot 2030. Relatie met het plangebied Het plangebied heeft betrekking op een grotendeels onbebouwd perceel in het Oranjekwartier in de kern IJsselstein. De relatief kleinschalige nieuwbouw van één vrijstaande woning óf een twee-onder-een-kapwoning past binnen de woningbouwprogrammering en sluit aan bij de woningbehoefte in de gemeente IJsselstein. Daarmee voldoet het plan aan de uitgangspunten van de Woonvisie. 3.3.3 Groenstructuurplan IJsselstein (Groen met karakter) Het Groenstructuurplan IJsselstein dateert uit 2009. Dit plan omvat onder andere de ambitie om de verbinding tussen stad en landschap te behouden en te versterken.

Omdat er in het Oranjekwartier relatief weinig groen aanwezig is, hebben de bestaande groenstroken in het gebied Utrechtseweg – Koningin Wilhelminalaan – Prins Bernhardlaan een belangrijke invloed op de uitstraling van de wijk. Reden dat deze groenstroken aangewezen zijn als structureel en in het geldende bestemmingsplan ook de bestemming ‘Groen’ hebben gekregen. Dit geldt ook voor het zuidelijke perceel binnen het plangebied. Hoewel als onderdeel van de beoogde woningbouwontwikkeling een deel van de groenbestemming wordt gewijzigd in een

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

16

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

woonbestemming, blijft de bestaande groenstrook parallel aan de Koningin Wilhelminalaan ongewijzigd gehandhaafd. Daarmee blijft een robuust stuk openbaar groen in dit deel van de wijk aanwezig en wordt het beoogde plan aanvaardbaar geacht. 3.3.4 Welstandsnota 2013 De Welstandsnota 2013 is op 19 december 2013 door de gemeenteraad vastgesteld. Op grond van deze nota maakt het plangebied deel uit van ‘Woongebieden’ waarvoor in relatie tot het voorliggende plan de volgende criteria gelden: • Bij renovatie of (vervangende) nieuwbouw wordt aangesloten op de bestaande architectuur en de architectuur van naastgelegen panden. Bestaande gevelritmes, goothoogten en nokhoogten in hoofdzaak respecteren. • Gevelindeling en -opbouw evenwichtig en samenhangend. • Op- en aanbouwen zijn ondergeschikt en vormgegeven in lijn en architectuur van het geheel. • Bij individuele woningbouw (veelal vrijstaand, tweekappers of korte rijen): behoud van het individuele karakter van de afzonderlijke panden of series van panden, zonder dat dit afsteekt tegen de omgeving. • Aanpassingen mogen, in overleg, ook op een eigentijdse wijze gebeuren en mits van een hoog niveau. • Toevoegingen zoals een schotelantenne, een airco-unit of andere (technische) installaties o.i.d. zijn toegestaan, mits passend bij de beeldkwaliteit van het bouwwerk.

• Bij een toevoeging blijft het oorspronkelijke dakvlak goed herkenbaar; de randen van de bestaande dakvlakken blijven gehandhaafd. • Andere, niet oorspronkelijke materialen (zoals kunststof), zijn toegestaan voor kozijnen, ramen, betimmeringen met behoud van bestaande indeling. • Dakkapellen dienen in principe aan te sluiten op de bestaande dakkapellen op soortgelijke woningen in de straatwand en van hetzelfde type. Door te kiezen voor een nieuwe vrijstaande woning óf een twee-onder-eenkapwoning wordt aangesloten bij het stedenbouwkundig beeld van de directe omgeving. De voorgevel van de nieuw te bouwen woningen zijn georiënteerd op de Prinses Irenelaan en worden in dezelfde rooilijn als de naastgelegen twee-ondereen-kapwoning (Prinses Irenelaan 2 en 4) gebouwd. Daarbij wordt uitgegaan van twee bouwlagen met een kap. Hoewel er nog geen (definitief) bouwplan bekend is, zal naar alle waarschijnlijk de architectuur wel iets afwijken van de bestaande architectuur in de omgeving, welke erg eenvoudig en schraal is. Desalniettemin zullen de ruimtelijke mogelijkheden voor de nieuwbouw gelijk zijn aan de vigerende bouwregels die van toepassing zijn op de woningen in de directe omgeving (goothoogte maximaal 6,5 meter en een dakhelling van maximaal 55 graden), waarmee het geheel goed aansluit op het bestaande stedenbouwkundige beeld in de omgeving.

De definitieve toetsing aan de welstandscriteria vindt plaats tijdens de toetsing van de aanvraag om omgevingsvergunning. 3.3.5

Beleidsplan Duurzaamheid Gemeente IJsselstein & Duurzaamheidsprogramma IJsselstein 2016-2020 Het Beleidsplan Duurzaamheid Gemeente IJsselstein en het bijbehorende Duurzaamheidsprogramma IJsselstein 2016-2020 zijn op 9 juni 2016 door de

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

17

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

gemeenteraad vastgesteld. In het beleidsplan zijn voor de thema’s wonen en verkeer en het jaartal 2020 de volgende relevante doelstellingen opgenomen: • Besparing gasverbruik met 1,5% per jaar; • 8% duurzame energie lokaal opgewekt tegenover 2 % nu, waaronder: Vertienvoudiging zonne-energie en verdubbeling adressen met zonnepanelen; • Alle nieuwe gebouwen zijn (bijna) energieneutraal (EPC ≤ 0,2); • Alle nieuwe gebouwen worden duurzaam gebouwd en hebben een score minimaal GPR = 8 (tegenover 7,5 nu); • Het gebruik van het aantal deelauto’s is met 20% toegenomen ten opzichte van 2016; • De huidige oplaadinfrastructuur is met minimaal 5 openbare oplaadpunten uitgebreid. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar paragraaf 4.10.

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

18

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

4

RANDVOORWAARDEN - MILIEUASPECTEN

In dit hoofdstuk wordt een aantal milieu- en omgevingsaspecten toegelicht die bij een ruimtelijk plan in beschouwing moeten worden genomen. Na een algemene beschrijving, gebaseerd op beleid en regelgeving, wordt voor elk onderdeel ingegaan op de relatie met het plangebied. 4.1

GELUID

4.1.1 Beleid en regelgeving De mate waarin het geluid het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige bestemmingen, worden beschermd tegen geluidhinder ten gevolge van wegverkeer, spoorweg en industrie. Het beschermen van bijvoorbeeld het woonmilieu gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wgh worden geregeld zijn industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. Verder gaat deze wet onder meer in op geluidwerende voorzieningen en geluidbelastingkaarten en actieplannen. In de Wgh zijn geluidgevoelige objecten benoemd. Voor deze objecten gelden de geluidswaarden die de Wgh opgeeft. Geluidsgevoelige objecten zijn woningen, woonwagenstandplaatsen, onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen, en speciaal benoemde gezondheidszorggebouwen. In het kader van dit bestemmingsplan is alleen het onderdeel wegverkeerslawaai van belang. Er liggen in het plangebied of in de directe omgeving daarvan geen gezoneerde bedrijventerreinen en/of spoorwegen. Wegverkeerslawaai Geluidzones In de Wgh is bepaald dat elke weg van rechtswege een geluidszone heeft (art. 74 lid 1). Een uitzondering hierop zijn wegen die zijn gelegen in een 30 km/uur-zone of in een woonerf. De breedte van de geluidszones is afhankelijk van het aantal rijstroken en de ligging van een weg.

Aantal rijstroken

Zonebreedte

Stedelijk gebied

Buitenstedelijk gebied

1 of 2

-

200 meter

3 of meer

-

350 meter

-

1 of 2

250 meter

-

3 of 4

400 meter

Tabel 1 - zonebreedtes

5 of meer

600 meter

Grenswaarden Geluidsgevoelige objecten die worden gerealiseerd binnen de geluidszones dienen te worden getoetst aan grenswaarden van de geluidsbelasting die zijn aangegeven in de Wgh. Hierbij geldt een voorkeursgrenswaarde voor nieuwe situaties. Deze waarde bedraagt in vrijwel alle gevallen 48 dB. Indien deze waarde wordt overschreden, kan het college van burgemeester en wethouders ontheffing verlenen voor een hogere waarde. De maximale ontheffingswaarde voor nieuwe

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

19

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

woningen bedraagt 63 dB. Bij de ontheffing dient het college te motiveren waarom bron- en overdrachtsmaatregelen niet mogelijk zijn en waarom het plan gewenst is. Ook dient het in de Wgh vastgelegd binnenniveau gewaarborgd te worden. Geluidsniveaus bij nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen die hoger zijn dan de wettelijke maximale ontheffingswaarden, zijn niet toegestaan. Gemeentelijk geluidsbeleid De gemeente IJsselstein heeft aanvullend geluidsbeleid opgesteld. Dit is verwoord in het ‘Toetsingskader hogere grenswaarden – Geluid in IJsselstein’ van juni 2010. Het geluidsbeleid gaat enerzijds in op de toepassing van geluidsbeperkende maatregelen. Anderzijds worden ook voorwaarden aan de geluidssituatie rondom en in de gebouwen zelf gesteld. De gemeente IJsselstein is opgedeeld in woonwijkgebieden waarop het aanvullend gemeentelijk beleid van toepassing is. De nieuwe woning bevindt zich binnen deze woonwijkgebieden. Hierin is het volgende opgenomen dat voor het onderzoek van belang is: • In het kader van een goede ruimtelijke ordening dienen 30 km/uur wegen te worden meegenomen; • Bij een ontwikkeling binnen een woonwijkgebied, hanteert de gemeente de volgende grenswaarden: Voorkeurswaarde Maximale Opmerking (wettelijk) ontheffingswaarde 53 dB

Binnenwijkse 30 km/u wegen

58 dB

Alleen erftoegangswegen en gebiedsontsluitingswegen met een regime van 30 km/u

63 dB

Alleen langs gebiedsontsluitingswegen met regime ≥ 50 km/u (compensatie vereist

48 dB

Tabel 2 – gemeentelijke grenswaarden

De gemeente IJsselstein kijkt naar de gecumuleerde geluidsbelasting waarbij rekening wordt gehouden met het stiller worden van het verkeer in de toekomst. Om verwarring te voorkomen hanteert de gemeente hiervoor de term L CUMplus, dit is de gecumuleerde waarde inclusief correctie conform artikel 110g Wgh. 4.1.2 Geluid in relatie tot het plangebied Het voorliggende bestemmingsplan maakt de bouw van maximaal twee nieuwe woningen mogelijk. Daarbij ligt het plangebied in de geluidszone van de Utrechtseweg en de Oranje Nassaulaan, waar een maximumsnelheid van 50 km/uur geldt. De overige wegen in de directe omgeving (zoals de Prinses Irenelaan, Koningin Wilhelminalaan, Prins Bernhardlaan) kennen een maximumsnelheid van 30 km/uur. Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Door adviesbureau Alcedo b.v. is een geluidsonderzoek opgesteld om de geluidsdruk op de gevel van de nieuwe woningen in kaart te brengen. De rapportage is als bijlage1 bij deze toelichting gevoegd. 1

Alcedo B.V., ‘Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Woningbouwontwikkeling aan de Prinses Irenelaan 2 te IJsselstein’ (rapportage 20197223.R02.V01)’, 29 april 2020

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

20

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

Voor de bepaling van de geluidsbelastingen is een rekenmodel opgesteld volgens standaard rekenmethode 2 van het Reken- en meetvoorschrift geluid 2012. In dit driedimensionale model zijn onder andere wegen, verharde vlakken, gebouwen, geluidsschermen en kruispunten opgenomen. Daarbij is gebruik gemaakt van relevante verkeers- en verhardingsgegevens van de nabijgelegen wegen.

Figuur 10 – Verkeers- en verhardingsgegevens lokale wegen 2030 (bron: Alcedo bv)

Resultaten rekenmodel Voor de volledige rekenresultaten wordt naar de rapportage in de bijlage verwezen. Onderstaande is een samenvatting van de relevante resultaten. Weg

Geluidsbelasting (incl. correctie conf. Art. 110g Wgh)

Overschrijding (wettelijke) voorkeursgrenswaarde

Overschrijding maximaal toelaatbare grenswaarde

Utrechtseweg

54 dB

ja

nee

Oranje Nassaulaan

37 dB

nee

nee

54

ja

nee

ja

nee

Wegen 50 km/u

Wegen 30 km/u Kon. Wilhelminalaan (maatgevend)

Cumulatief wegen 30 km/u 54 Tabel 3 – geluidsbelastingen (bron: Alcedo bv)

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

21

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

Bovenstaande tabel geeft de verschillende geluidsbelastingen weer en of deze de (wettelijke) voorkeursgrenswaarde en wel de maximale toelaatbare grenswaarde overschrijden. Toetsing aan beleid De geluidsbelasting van de Utrechtseweg bedraagt 54 dB en overschrijdt de (wettelijke) voorkeurswaarde. Eveneens is de cumulatieve belasting van de wegen met een 30 km/uurs regime met 54 dB hoger dan deze waarde. Maatgevend daarin is de Koningin Wilhelminalaan met een belasting van 54 dB. Daarbij wordt eveneens de grens uit het gemeentelijke geluidsbeleid van 53 dB voor binnenwijkse (30 km/u) wegen met 1 dB overschreden De gecumuleerde geluidsbelasting vanwege het wegverkeerslawaai op de woningen bedraagt ten hoogste 62 dB (exclusief correctie artikel 110g Wgh). Daarmee bedraagt de gecumuleerde geluidsbelasting LCUMplus (inclusief correctie Wgh), conform het gemeentelijk geluidsbeleid, ten hoogste 57 dB. Deze waarde overschrijdt daarmee niet de maximaal toelaatbare grenswaarde. Maatregelen Het treffen van maatregelen, in de vorm van het vervangen van wegdekverharding om daarmee het wegverkeerslawaai te reduceren, is redelijkerwijs niet mogelijk. Daarmee resteert het vaststellen van hogere waarden en het zorgen voor voldoende geluidswering zodat in de woningen sprake is van een aanvaardbaar binnenniveau.

Conform het gemeentelijke geluidsbeleid mag een hogere waarde worden vastgesteld, zolang er sprake is van een geluidsluwe gevel of buitenruimte en minimaal één verblijfsruimte aan deze zijde is gelegen. Bij de noordelijke woning is ter plaatse van de noordelijke (zij)gevel sprake van een geluidsluwe gevel. Indien aan deze gevel minstens één verblijfsruimte wordt gerealiseerd, wordt aan deze voorwaarde voldaan. Bij de zuidelijk woning is, ten gevolge van het verkeerslawaai van de Kon. Wilhelminalaan, geen sprake van een geluidsluwe gevel. Aanvullende maatregelen zijn daarom vereist. Zoals gezegd is het in het kader van voorliggend bouwplan niet realistisch om de wegdekverharding op de Kon. Wilhelminalaan te vervangen. Een geluidsreducerend scherm aan de zuidzijde van het perceel scherm is een geschikt alternatief. Conform het gemeentelijk beleid wordt getoetst aan de gecumuleerde geluidsbelasting en bedraagt de geluidsbelasting ten hoogste 54 dB. Door op de grens van het perceel een geheel gesloten afscherming te plaatsen, kan op de begane grond aan de voorkeursgrenswaarde worden voldaan. Om te kunnen voldoen dient de afscherming geheel gesloten te worden uitgevoerd met een lengte van tenminste 5,0 meter en een hoogte van tenminste 1,5 meter. Daarmee wordt voldaan aan een geluidsluwe gevel op de begane grond waaraan een verblijfsruimte kan worden gerealiseerd.

In dat kader wordt voldaan aan de voorwaarde om een besluit hogere grenswaarde vast te stellen.

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

22

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

Gelet op het voorgaande wordt geadviseerd om burgemeester en wethouders te verzoeken voor beide woningen een hogere grenswaarde van 54 dB vanwege de Utrechtseweg vast te stellen Vertaling in het bestemmingsplan Om het betreffende geluidsscherm ook planologisch te borgen is op de verbeelding de functieaanduiding ‘geluidscherm’ opgenomen. In de regels is bovendien een voorwaardelijke verplichting opgenomen dat het gebruik van de gronden voor de woonfunctie uitsluitend is toegestaan, als ter plaatse van de aanduiding ‘geluidscherm’ een scherm met een bouwhoogte van minimaal 1,5 meter en een gerealiseerd en in stand wordt gelaten. 4.1.3 Conclusie De geluidsbelasting als gevolg van wegverkeerslawaai overschrijdt de voorkeursgrenswaarde, maar niet de maximaal toegestane grenswaarde. In het geval van voorgenomen bouwplan, kan voor beide woningen een geluidsluwe gevel worden gerealiseerd. Voor de zuidelijke woning is daarvoor echter een aanvullende maatregel noodzakelijk in de vorm van een geluidsdicht scherm langs de zuidelijke perceelgrens van minstens 5 m. lang en 1,5 m. hoog. Daarmee kan middels een door het B&W vastgestelde hogere grenswaarde van 54 dB, aan een aanvaardbaar woon- en leefklimaat worden voldaan. In dit kader zal het verzoek om hogere waarden gelijk met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage worden gelegd.

Wat betreft de in het akoestisch onderzoek genoemde verwijzing naar het binnenniveau wordt de bepaling uit het Bouwbesluit bedoelt. Voor woningen stelt het Bouwbesluit dat de geluidsisolatie van de uitwendige scheidingsconstructies (zoals gevels) zodanig moet zijn dat het binnenniveau in de woning niet meer bedraagt dan 33 dB. Voor de volledigheid wordt dan ook gemeld dat aanvullend, bij de verlening van de omgevingsvergunningen voor bouwen, aangetoond dient te worden dat er aanvullende (geluidwerende) maatregelen worden getroffen om te voldoen aan een aanvaardbaar binnenniveau. 4.2

LUCHTKWALITEIT

4.2.1 Beleid en regelgeving De hoofdlijnen van de regelgeving voor luchtkwaliteit zijn te vinden in hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer, ook wel de Wet luchtkwaliteit genoemd. De regelgeving is uitgewerkt in onderliggende Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB’s) en Ministeriële Regelingen. In de Wet luchtkwaliteit (Wlk) zijn luchtkwaliteitseisen opgenomen in de vorm van grenswaarden en richtwaarden voor een aantal luchtverontreinigende stoffen. De belangrijkste zijn fijn stof (PM10 en PM2,5) en stikstofdioxide (NO2) omdat deze in Nederland soms worden overschreden. De grenswaarden van de overige stoffen worden, op enkele uitzonderingen na, in de regel niet overschreden. De grenswaarde van PM10 of NO2 bedraagt 40 µg/³. De grenswaarde van PM2,5 ligt op 25 µg/³. Besluit Niet In Betekenende Mate (NIBM) In dit besluit is bepaald in welke gevallen een ruimtelijke ontwikkeling vanwege de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet hoeft te worden getoetst aan de grenswaarden. Een project draagt ‘niet in betekende mate’ bij aan de luchtverontreiniging als de

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

23

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

zogenaamde 3% grens niet wordt overschreden. De 3% grens is gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof of stikstofdioxide. Deze grenswaarde is gesteld op 40 µg/m3. Dit komt overeen met 1,2 microgram/m3 voor zowel PM10 als NO2. Als de 3% grens voor PM10 of NO2 niet wordt overschreden is het project NIBM, en hoeft geen verdere toetsing aan grenswaarden plaats te vinden. In de Regeling NIBM is de bovengenoemde 3%-grens uitgewerkt in concrete getallen. Zo ligt voor woningbouwplannen de grens van 3% bij 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg. Besluit gevoelige bestemmingen Het besluit gevoelige bestemmingen is gericht op bescherming van mensen met een verhoogde gevoeligheid voor fijn stof en stikstofdioxide, met name kinderen, ouderen en zieken. Daartoe voorziet het besluit in zones waarbinnen luchtkwaliteitsonderzoek nodig is: 300 meter aan weerszijden van rijkswegen en 50 meter langs provinciale wegen, in beide gevallen gemeten vanaf de rand van de weg. Als in een onderzoekszone de grenswaarden voor fijn stof of stikstofdioxide (dreigen te) worden overschreden, mag het totaal aantal mensen dat hoort bij een ‘gevoelige bestemming’ niet toenemen. Goede ruimtelijke ordening Naast hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer is ook het beginsel van een goede ruimtelijke ordening van toepassing.

De formele definitie van het beginsel van een goede ruimtelijke ordening is: ‘het coördineren van de verschillende belangen tot een harmonisch geheel dat een grotere waarde vertegenwoordigd dan het dienen van de belangen afzonderlijk’. Een goede luchtkwaliteit is een van de belangen, ofwel de luchtkwaliteit dient geschikt te zijn voor de beoogde functie. Daarom is het wenselijk om inzicht te hebben in de luchtkwaliteitsituatie. 4.2.2 Luchtkwaliteit in relatie tot het plangebied Het bestemmingsplan maakt de bouw van maximaal twee nieuwe woningen mogelijk. Hiermee draagt het plan ‘niet in betekende mate’ bij aan de luchtverontreiniging. Op grond van de Regeling NIBM wordt een project tot 1.500 woningen aan één ontsluitingsweg immers gerekend tot een zogenoemd ‘niet in betekenende mate’ project. Dit betekent dat er geen nader onderzoek en toetsing aan de in de Wlk gestelde grenswaarden hoeft plaats te vinden. Met andere woorden, de beoogde ontwikkeling voldoet aan het wettelijk kader. Voorts zijn woningen in het Besluit gevoelige bestemmingen niet aangemerkt als een gevoelige bestemming. Het plan voorziet derhalve niet in de realisatie van gevoelige bestemmingen. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is volledigheidshalve ook nader inzicht gegeven in de luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied.

Daarbij is gebruik gemaakt van de door de Omgevingsdienst Utrecht opgestelde luchtkwaliteitskaarten (zie bijgaande figuren 11 en 12). Hieruit blijkt dat ruimschoots aan de wettelijke normering wordt voldaan. Voor stikstofdioxide (NO2) ligt de jaargemiddelde achtergrondconcentratie in 2018 tussen 20 en 22 μg/m³, en voor fijn stof (PM10) ligt de jaargemiddelde achtergrondconcentratie tussen 20 en 21 μg/m³. Op grond van dezelfde kaarten, maar dan voor de beschouwde situatie in de toekomst (het jaar 2030), blijkt dat deze concentraties nog lager zijn.

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

24

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

Ook de grenswaarde voor PM2,5 wordt niet wordt overschreden (ligt tussen de 12 en 13 μg/m³, voor het jaar 2018).

Figuur 11 – Uitsnede luchtkwaliteitskaart (peiljaar 2018) voor wat betreft de concentratie NO2 ter hoogte van het plangebied (bron: Omgevingsdienst regio Utrecht, maart 2019)

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

25

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

Figuur 12 – Uitsnede luchtkwaliteitskaart (peiljaar 2018) voor wat betreft de concentratie PM10 ter hoogte van het plangebied (bron: Omgevingsdienst regio Utrecht, maart 2019)

De advieswaarden van de GGD en WHO (20 μg/m³ PM10 en 10 μg/m³ PM2,5) worden niet helemaal gehaald. Omdat het gaat om een lichte overschrijding is de verwachting dat door verbetering van de autotechniek er in de toekomst voldaan wordt aan deze waarden. Daaruit volgt dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. 4.2.3 Conclusie Er zijn geen belemmeringen vanuit het aspect luchtkwaliteit voor het plan. 4.3

EXTERNE VEILIGHEID

4.3.1 Beleid en regelgeving Bij externe veiligheid gaat het om de gevaren die de directe omgeving loopt in het geval er iets mis mocht gaan tijdens de productie, het behandelen of het vervoer van gevaarlijke stoffen. De daaraan verbonden risico's dienen binnen aanvaardbare grenzen te blijven. Binnen externe veiligheid worden twee normstellingen gehanteerd: • het plaatsgebonden risico (PR) richt zich vooral op de te realiseren basisveiligheid voor burgers. Het PR is de kans per jaar dat een persoon dodelijk wordt getroffen door een ongeval, indien hij zich onafgebroken (dat wil zeggen 24 uur per dag gedurende het hele jaar) en onbeschermd op een bepaalde plaats zou bevinden. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting dan wel infrastructuur.

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

26

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

• het groepsrisico (GR) stelt beperkingen aan de maatschappelijke ontwrichting als gevolg van calamiteiten met gevaarlijke stoffen. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als direct gevolg van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn. De norm voor het GR is een oriëntatiewaarde. Het bevoegd gezag heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde overschrijdt. Wettelijk kader De regelgeving voor het aspect Externe Veiligheid is opgenomen in het: • Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi); • Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb); • Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt); • Regeling Basisnet (Basisnet Spoor, Basisnet Weg en Basisnet Water). Hierbij geldt dat bebouwing niet is toegestaan binnen de zogenaamde 10 -6- contour van het PR rond bedrijven waarin opslag en/of verwerking gevaarlijke stoffen plaatsvindt, danwel langs transportroutes (weg, spoor, water, buisleiding) waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Verder geldt dat voor iedere toename van het GR een verantwoordingsplicht geldt, ook als de verandering geen overschrijding van de norm veroorzaakt. Er dient een verantwoording GR opgesteld te worden indien een bestemming gepland is binnen het invloedsgebied.

Figuur 13 – Uitsnede risicokaart, met daarin aangegeven de risicobronnen in relatie tot het plangebied (bron: risicokaart.nl)

4.3.2 Externe veiligheid in relatie tot het plangebied Met behulp van de risicokaart is een inventarisatie van de risicobronnen in en om het plangebied gemaakt. In figuur 13 is een uitsnede van de risicokaart opgenomen.

Gemeente IJsselstein Bestemmingsplan Prinses Irenelaan naast 2, IJsselstein mRO b.v. / TOE / 99.424 – v4 / mei 2021

27

NL.IMRO.0353.PrIrenelaannaast2-Va01 vastgesteld

Hieruit blijkt dat in de directe omgeving van het plangebied zich geen risicovolle inrichtingen, transportroutes voor gevaarlijke stoffen en relevante buisleidingen bevinden. Daarmee zijn er geen externe veiligheidsrisico's verbonden aan de beoogde woonfunctie. 4.3.3 Conclusie Er zijn geen belemmeringen vanuit het aspect externe veiligheid voor het plan. 4.4