Raadsvoorstel Wijziging Algemene plaatselijke verordening 2023

Raadsvoorstel gemeente IJsselstein _______________________________________________________________________ Agendapunt: Wijziging Algemene plaatselijke verordening 2023 Zaaknummer: 161532 Programma: Bestuur en organisatie Commissie: Bestuur Portefeuillehouder: m r. P.J.M. van Domburg Onderdeel van: Informatie bij: J.J. Vogel _____________________________________________________________________________

Onderwerp Wijziging Algemene plaatselijke verordening 2023 Samenvatting Het college stelt de raad voor om de Algemene plaatselijke verordening (APV) te actualiseren. Dat is nodig door het in werking treden van de Omgevingswet per 1 januari 2024 en door wijzigingsvoorstellen van de Vereniging van de Nederlandse Gemeenten (VNG) en vanuit de gemeentelijke organisatie. _______________________________________________________________________ Voorstel Het besluit tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening gemeente IJsselstein 2023 vast te stellen. Aanleiding voor dit voorstel Het college stelt de raad voor om de Algemene plaatselijke verordening (APV) te actualiseren. Dat is nodig door het in werking treden van de Omgevingswet per 1 januari 2024. Verder zijn er nog andere wijzigingsvoorstellen van de Vereniging van de Nederlandse Gemeenten (VNG) en vanuit de gemeentelijke organisatie. _______________________________________________________________________

Relevante eerdere besluiten/besluitgeschiedenis Vaststelling Algemene plaatselijke verordening 2023 (raad 2 maart 2023) Wettelijk kader of beleidskader Gemeentewet, artikel 149 Alternatieven Het alternatief is om de wijzigingen niet te verwerken. Dat doet afbreuk aan de juridische correctheid van de regeling en bemoeilijkt de uitvoerings- en handhavingspraktijk. Argumenten 1. De verordening moet worden aangepast aan de Omgevingswet In 2022 heeft de VNG al voorstellen gedaan voor technische wijzigingen (vooral definities en verwijzingen) in verband met de Omgevingswet. Nu deze wet inmiddels in werking is getreden (per 1 januari 2024), kan aanpassing van de APV-tekst plaatsvinden. Een overzicht van de wijzigingen (was-wordt-overzicht) zit als bijlage bij dit voorstel.

Pagina 1 van 4

2. Er zijn VNG-voorstellen voor verbetering en uitbreiding van de (model)tekst De tekst van onze APV is grotendeels gebaseerd op het model van de VNG. Jaarlijks doet de VNG voorstellen voor wijziging en aanvulling van de modelteksten. Er wordt ook gewerkt aan een integrale wijziging van het model. Die wordt in 2026 verwacht. De voorgestelde aanpassingen zijn: • Schrappen van het lachgasverbod (dit is door ons al eerder verwerkt) • Een model-tekst voor een messenverbod (aanpassing van onze eigen tekst) • Wijziging van de definitie van consumentenvuurwerk (technische wijziging) • Verbetering artikel over gebiedsontzeggingen (aanpassing van onze tekst) • Toevoeging twee nieuwe artikelen voor het sluiten van gebouwen en erven en het invoeren van een 'ondermijningsvergunning'. Op deze twee artikelen gaan we hierna nog apart in. Artikel 2:80 APV (nieuw) De burgemeester kan met behulp van artikel 2:80 optreden als in of vanuit een voor het publiek openstaand gebouw of bijbehorend erf strafbare feiten plaatsvinden waardoor de openbare orde of het woon- of leefklimaat nadelig wordt beïnvloed of als ondernemers van (dienstverlenende) bedrijven zoals garages, autoverhuurbedrijven, uitzendbureaus of winkels, overlast (blijven) veroorzaken of ter plaatse strafbare feiten plegen, deze faciliteren, gedogen of op andere wijze toestaan.

Ook geeft het artikel de burgemeester de mogelijkheid om op te treden als er in of vanuit een pand (niet zijnde een woning) wordt gegokt, waarvoor geen toestemming is gegeven op grond van de Wet op de Kansspelen. Artikel 2:81 (nieuw) Dit artikel geeft de burgemeester de bevoegdheid om bedrijfsmatige activiteiten aan te wijzen waarvoor een verbod geldt om deze zonder vergunning uit te oefenen. Hij kan deze bevoegdheid inzetten als dat nodig is om verstoring van de openbare orde of nadelige beïnvloeding van de leefbaarheid tegen te gaan, als die wordt veroorzaakt door een onveilig en malafide ondernemersklimaat vanuit een gebouw, een branche of in een gebied. Daarom wordt het ook wel de ‘ondermijningsvergunning’ genoemd.

Uit de rechtspraak volgt dat het juridisch-technisch mogelijk is om de vergunningplicht bij een onveilig en malafide ondernemersklimaat in te zetten, maar dat de inzet van deze bevoegdheid wel goed moet worden gemotiveerd. Hoewel er op dit moment geen directe aanleiding is om gebruik te maken van dit artikel, verzoekt de burgemeester toch om opname daarvan. Dan kan het instrument worden ingezet zodra het toch nodig blijkt. 3. Er zijn voorstellen vanuit de gemeentelijke organisatie De APV is een regeling die in de praktijk veel gebruikt wordt. Dat betekent dat er regelmatig wordt geconstateerd dat sommige regels beter kunnen, gelet op de praktijk in IJsselstein. Een APV is immers voor een groot deel uniform (modeltekst), maar bevat ook maatwerk, afhankelijk van de lokale situatie. De voorstellen vanuit de organisatie zijn verwerkt in het wijzigingsbesluit. In de bijlage is een toelichting bij elke wijziging opgenomen. Kanttekeningen en / of risico’s Geen.

Pagina 2 van 4

Uitvoering Kosten De wijziging kost geen geld. Planning Na vaststelling bekendmaking in het Gemeenteblad en publicatie op overheid.nl. Duurzaamheid Niet van toepassing. Participatie Niet van toepassing. Communicatie Niet van toepassing. Evaluatie Jaarlijks, aan de hand van wijzigingsvoorstellen van de VNG. _______________________________________________________________________ Bijlagen Ledenbrief VNG wijziging APV – Omgevingswet Was-wordt-tabel technische aanpassing APV - Omgevingswet Ledenbrief VNG - wijziging APV na 1-1-2024 Was-wordt-tabel wijziging Model na APV 1-1-2024 Toelichting wijziging model-APV na 1-1-2024 Toelichting op de wijzigingen vanuit de organisatie Besluit tot wijziging van de APV

Pagina 3 van 4

De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 28 mei 2024, zaaknummer 161532 BESLUIT:

Het besluit tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening gemeente IJsselstein 2023 vast te stellen. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 11 juli 2024

de griffier,

de voorzitter,

A.J.O. van Kooij MMC

mr. P.J.M. van Domburg

Pagina 4 van 4