Raadsvoorstel Wijkgericht Werken 2021

^

_

Gemeente

+2} IJsselstein Raadsvoorstel agendapunt Aan de raad van de gemeente IJsselstein

Zaaknummer: Programma: Commissie: Portefeuillehouder: Informatie bij: E-mail/tel.nr.: Evaluatiedatum:

889357

Wijkgericht Werken Samenleving C.A. Geldof T. van Bremen t.v.bremen@ijsselstein.nl 1816

Datum: 8 december 2020 Blad: 1 van 5

Onderwerp Wijkgericht Werken, 2021

Samenvatting Met de notitie "Wijkgericht werken, 2021" wordt een kader voorgesteld, voor de vormgeving van het wijkgericht werken, vanaf 2021.

Inleiding De gemeente IJsselstein kent een lange traditie van Wijkgericht Werken. De organisatie van het wijkgericht werken en de rolverdelingen tussen partners zijn in de loop van de jaren veranderd. Met name sinds de overheveling van de regie op de uitvoering van het wijkgericht werken van de gemeente naar Pulse (in 2012), wordt gezocht naar de meest geschikte vorm, rollen en rolverdelingen tussen de partners. De afgelopen jaren zijn er vele onderzoeken, enquetes, evaluaties en gesprekken over dit onderwerp geweest. Dit heeft geleid tot diverse aanpassingen. Maar nog steeds staat het onderwerp regelmatig op de bestuurlijke agenda. In 2019 heeft de rekenkamercommissie onderzoek uitgevoerd naar het wijkgericht werken in IJsselstein. In het op 28 mei 2020 in uw raad besproken onderzoeksrapport wordt geconcludeerd dat het wijkgericht werken niet, tot beperkt, bijdraagt aan het realiseren van de gemeentelijke beleidsdoelstellingen, omdat de kaders ontbreken en de regievoering niet goed functioneert. Ter verbetering, beveelt de rekenkamercommissie aan om over te gaan tot een integrale herstart van het wijkgericht werken, en het vertrouwen van inwoners terug te winnen. Deze notitie "Wjkgericht Werken, 2021" levert een kader voor deze integrale herstart.

> Een kader dat vorm geeft aan de aanbeveling van de rekenkamercommissie om duidelijke afspraken te maken over rolinvulling en samenwerking tussen bewoners, gemeente, Pulse en andere samenwerkingspartners, en expliciet te kiezen voor een variant van wijkgericht werken. > Een kader dat is gebaseerd op de overtuiging dat duidelijkere rollen kunnen bijdragen aan de verbetering van het samenspel tussen de partners in het wijkgericht werken en (terug)winnen van vertrouwen bij de inwoners. Een verbeterde samenwerking, die nodig is om constructief samen te kunnen werken aan een goed leefklimaat in IJsselstein. (1) Deze notitie "Wijkgericht Werken, 2021" gaat over het toekomstige wijkgericht werken in IJsselstein. > Een manier van werken die wijkgericht werken niet als doel ziet, maar als een manier van werken. En wel een van de manieren om te komen tot wederzijdse participatie; bewoners die participeren in beleid en initiatieven van de gemeente, en de gemeente die participeert in initiatieven van bewoners. Deze notitie is daarmee een van de onderdelen van het gemeentebrede participatiebeleid. 1 Zie hiervoor o.a. het verslag van de discussiebijeenkomst wijkgericht werken, van 23 September jl.

Raadsvoorstel

Blad: 2 van 5

>

Een manier van werken die zich richt op alle wijken en alle inwoners van IJsselstein, en waarbij gemeente, bewoners en instellingen samen werken aan vraagstukken en kansen van een gebied, met als doel een positieve bijdrage aan het leefklimaat in IJsselstein. Voorgesteld wordt te komen tot een bewoners-adviesplatform: Een platform waarin bewoners, gemeente en instellingen elkaar informeren over ontwikkelingen en voorgenomen ontwikkelingen op het gebied van leefklimaat, in de buurt, de wijk, de stad, en bespreken hoe participate random die ontwikkelingen het beste vormgegeven kan worden. Het streven is in dit adviesplatform een evenredige bewonersvertegenwoordiging uit de wijken te hebben. Afhankelijk van de agenda worden andere partijen (instellingen, actieve groep bewoners, gemeentelijke domeinen) uitgenodigd, naast de vaste kern,

>

Een manier van werken waarbij bewoners de belangrijkste kernpartners zijn, en kansrijke bewoners initiatieven op ondersteuning moeten kunnen rekenen. Hiervoor wordt budget ter beschikking gesteld, een zogenoemd bewoners-initiatievenbudget:(2) Een budget om initiatieven van bewoners te kunnen ondersteunen. Dit budget is bedoeld voor activiteiten die door bewoners georganiseerd worden en een positieve bijdrage leveren aan het woonplezier en de leefbaarheid in de buurt, wijk, of de stad. Dit budget wordt beheerd door de gemeente. Alle inwoners of groepen actieve bewoners, zoals bewonersgroepen, kunnen op eenvoudige wijze een aanvraag indienen voor een bijdrage van een activiteit of voorziening, en er kunnen meerdere aanvragen tegelijkertijd ingediend worden.

In deze samenwerking zorgt Pulse voor de ondersteuning van bewoners bij hun inzet gericht op het verbeteren van het leefklimaat in IJsselstein. Wat willen we bereiken? Wijkgericht werken "werkt" als partners (gemeente, bewoners, instellingen) in korte lijnen op constructieve wijze met elkaar communiceren, samenwerken en elkaar versterken, en als kansrijke initiatieven, uit, door of voor de wijk ondersteund worden. Met als uiteindelijk doel een positieve bijdrage aan het woon- en leefklimaat in IJsselstein. Waarom willen we dit? Het uiteindelijke doel van wijkgericht werken is een goed woon- en leefklimaat in IJsselstein. Daarvoor is een goed werkend samenspel tussen gemeente, bewoners en instellingen nodig. 1. Argumenten De gemeente IJsselstein kent een lange traditie van Wijkgericht Werken. Met name sinds de overheveling van de regie op de uitvoering van het wijkgericht werken van de gemeente naar Pulse (in 2012), wordt gezocht naar de meest geschikte vorm en rollen en rolverdelingen tussen de partners. De afgelopen jaren zijn er vele onderzoeken, enquetes, evaluaties en gesprekken over dit onderwerp geweest. Dit heeft geleid tot diverse aanpassingen in het wijkgericht werken, en voorstellen tot verdere aanpassing. Toch staat het onderwerp nog regelmatig op de bestuurlijke agenda.

Zo wordt in het collegeprogramma "Samen Doen" beschreven dat de gemeente het Wijkgericht werken verder willen ontwikkelen. In de Urgentieagenda "IJsselstein in versnelling" (2019) is aangegeven het beheer van het wijkbudget weer onder regie van de gemeente te brengen. In 2019 adviseert de rekenkamercommissie om over te gaan tot een integrale herstart van het wijkgericht werken. De beleidsnotitie "Wijkgericht Werken, 2021" levert hiervoor een kader. 2. Alternatieven > Een alternatief is geen nieuw beleidskader vaststellen. Dit betekent dat het in 2012 vastgestelde, in 2017 bevestigde, beleidskader wijkgericht werken blijft gelden. Dit is geen werkbare optie omdat er diverse bestuurlijke voornemens en besluiten zijn genomen tot aanpassing van dit kader. (Zie Argumenten). 2 Omdat de term wijkbudget minder passend is bij het kader "Wijkgericht Werken, 2021" is in deze notitie gekozen voor de

passendere naam "Bewoners-initiatievenbudget".

Raadsvoorstel

Blad: 3 van 5

In 2019 heeft de rekenkamercommissie onderzoek uitgevoerd naar het wijkgericht werken. In het onderzoeksrapport wordt (april 2020) geconcludeerd dat het wijkgericht werken niet tot beperkt bijdraagt aan het realiseren van de gemeentelijke beleidsdoelstellingen. De kaders voor het wijkgericht werken ontbreken en de regievoering functioneert niet goed. Om die situatie te doorbreken, wordt o.a. aanbevolen om over te gaan tot een integrale herstart van het wijkgericht werken. > Een alternatief is geen bewoners-adviesplatform vormen. Het stimuleren van burgerparticipatie staat nadrukkelijk op onze agenda. Met het voorgestelde bewoners-adviesplatform beogen wij een platform, met vertegenwoordigers uit alle wijken, waarin bewoners, gemeente en instellingen elkaar informeren over ontwikkelingen en voorgenomen ontwikkelingen op gebied van leefklimaat, in de buurt, de wijk, IJsselstein, en bespreken hoe participate rondom die ontwikkelingen het beste vormgegeven kan worden. Dit platform beoogt als netwerkorganisatie een verbindende rol tussen gemeente en haar inwoners. Dit platform is breder gericht dan het huidige integrale wijkteam, waarin niet alle wijken vertegenwoordigd zijn. > Een alternatief is het beheer van het wijkbudget laten zoals het is. Het beheer van het wijkbudget bij Pulse laten is niet mogelijk, daar (in navolging van o.a.

de Urgentieagenda "IJsselstein in versnelling") is overeengekomen het beheer van het wijkbudget weer onder regie van de gemeente te brengen. Hiermee vervalt de dubbelrol van Pulse waarbij ze zowel (mede)uitvoerder als beoordelaar waren van de initiatieven. Het wijkbudget wordt nu gedeeltelijk beheerd door de bewonersgroepen. In de wijken waar geen bewonersgroep is, beheert Pulse een deel van het wijkbudget. Met het terughalen van het beheer van het wijkbudget naar de gemeente is een situatie ontstaan waarbij het beheer van een deel van het wijkbudget door de bewonersgroepen niet voorgezet kon worden. Met de bewonersgroepen zijn alternatieven besproken (waaronder het beheer van een deel van het wijkbudget bij een overkoepelende stichting van bewonersgroepen), maar deze hebben niet tot overeenstemming geleid. Daarop hebben enkele bewonersgroepen, het overleg met de gemeente opgeschort. Met het beheer van het wijkbudget door de gemeente wordt een voor alle wijken eenduidige manier van werken beoogd. Daarnaast draagt de voorgestelde werkwijze bij aan een besteding van wijkbudgetten, waarmee het doel van wijkgericht werken (versterken van de leefbaarheid in de wijk) beter bereikt wordt. Ook verwachten wij, door inrichting van een laagdrempelige en transparante aanvraagmethode, meer initiatieven te kunnen ondersteunen.

Met deze werkwijze kan de gemeente wijkoverstijgende initiatieven doorgang laten geven en kan beter regie voeren wanneer blijkt dat er onvoldoende gebruik wordt gemaakt van het beschikbare budget. 3. Kanttekeningen Het afgelopen jaar is met de bewonersgroepen en andere partners wijkgericht werken veelvuldig gesproken over de toekomst van het wijkgericht werken. Pulse en andere professionele partners wijkgericht werken (RMN, Provides, Politie) ondersteunen het voorgestelde kader. Voor wat betreft het draagvlak bij de bewonersgroepen het volgende: Parallel aan de brede beleidsdiscussie "Wijkgericht werken, 2021" is half 2020 gestart met uitvoering geven aan het besluit tot terughalen van het beheer van het wijkbudget van Pulse naar de gemeente. Na uitgebreide discussies en afwegingen heeft het college gekozen voor het beheer van het totale wijkbudget door de gemeente. Doorslaggevende factor bij deze keuze is o De wenselijkheid van een eenduidige manier van werken. Een eenduidige werkwijze was mede wenselijk, omdat de tot eind 2020 gehanteerde manier van werken verschilde per wijk. In wijken waar geen bewonersgroep zit dienden inwoners initiatieven in bij stichting Pulse, in de andere wijken bij de bewonersgroep van die wijk. o Een onafhankelijke voorziening creeren, die makkelijk toegankelijk is voor alle inwoners, en aanvragen op een eenduidige wijze behandelt en beoordeelt.

Raadsvoorstel

Blad: 4 van 5

De bewonersgroepen hechten veel waarde aan het zelfbeheer van de budgetten en zijn het om deze reden niet eens met een constructie waarbij ze niet meer de beheerder van het wijkbudget zijn. Deze discussie en onze keuze heeft geleid tot weerstand bij de bewonersgroepen en opschorten van het overleg met de gemeente door enkele bewonersgroepen. Het overleg met de bewonersgroepen is sindsdien beperkt gebleven. De voorgestelde doorontwikkeling heeft geen draagvlak bij de bestaande vier bewonersgroepen. De bewonersgroepen hebben zich jarenlang ingezet voor de wijk, hebben mooie projecten tot stand weten te brengen en organiseren waardevolle activiteiten in hun wijk. De wens, en het streven, is dat de bewonersgroepen dit goede werk zullen voortzetten. In de nieuwe aanpak zullen aanvragen zo snel mogelijk afgehandeld worden. Daarnaast kunnen groepen actieve bewoners, zoals bewonersgroepen, andere wijkbewoners ondersteunen bij het indienen van aanvragen en kunnen er meerdere aanvragen tegelijkertijd ingediend worden.

Wat gaat het kosten? Het bewoners-initiatievenbudget betreft het budget dat tot 2020 als subsidie werd overgemaakt aan Pulse. Dit budget (in 2021 € 60.000) wordt vanaf 2021 ingezet als bewoners-initiatievenbudget.

Wat gaan we daarvoor doen? Zie notitie "Wijkgericht Werken, 2021".

Duurzaamheid Wijkgericht werken kan, als vorm van wederzijdse participate, een belangrijke bijdrage leveren aan het leefklimaat in IJsselstein. Juist voor de actuele duurzaamheidsvraagstukken is een goed werkende vorm van vraagstuk-gestuurde, gebiedsgerichte participate van veel belang.

Communicatie en participatie van het voortraject Zie Kanttekening.

Communicatie besluit en eventueel vervolg participatietraject Na vaststelling van deze kadernotitie wordt in samenwerking met de partners het vervolgtraject vormgegeven.

Voorstel Het beleidskader beschreven in de notitie "Wijkgericht Werken, 2021" vaststellen.

Overzicht bijlagen: o Concept kadernotitie "Wijkgericht Werken, 2021". o Concept uitvoeringsnotitie "Wijkgericht Werken, 2021" o Verslag Discussiebijeenkomst Wijkgericht Werken, 23/09/2020.

Raadsbesluit

blad : 5 van 5

De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 8 december 2020, zaaknummer 828952

BESLUIT: 1.

Het beleidskader beschreven in de notitie "Wijkgericht Werken, 2021" vast te stellen met als nieuwe werktitel '"Bewonersparticipatie en Wijkbewust werken 2021.

2.

Bij elk raadsvoorstel in de paragraaf 'Communicatie & Participate' toe te lichten op welke wijze er invulling gegeven wordt of gaat worden aan bewonersparticipatie en wijkbewust werken en indien daaraan geen invulling wordt gegeven, waarom niet.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 28 januari 2021

de griffier,

mr. P.J.M. van Domburg

y