Raadsvoorstel vaststellen van de legesverordening gemeente IJsselstein 2021-1

^

_

17 ee im n te: ce 11n Lt e v G

IJsselstein

Raadsvoorstel

agendapunt 1S

Aan de raad van de gemeente IJsselstein

Zaaknummer: Programma: Commissie: Portefeuillehouder: Informatie bij: E-mail/tel.nr.: Evaluatiedatum:

929452 Financien Bestuur Foekema R.J. Bekker rj.bekker@ijsselstein.nl 1822

Datum: 2 februari 2021 Blad: 1 van 6

Onderwerp Vaststellen van de legesverordening gemeente IJsselstein 2021-1

Samenvatting Jaarlijks worden op basis van de paragraaf lokale heffingen in de programmabegroting 2021 de belastingverordeningen aangepast en door de raad vastgesteld. Ook de legesverordening 2021 is in de raad van 10 december 2020 vastgesteld. In de vergadering van 5 november 2020 is door uw raad een motie aangenomen om voor 1 april 2021 met een voorstel te komen om de leges voor de omgevingsvergunning en de kosten voor lijkbezorging kostendekkend te maken en daarbij ook de efficiency bij de beoordeling van met name de omgevingsvergunningsaanvragen te betrekken. En hierbij voor zover mogelijk de kleine aanvragen te ontzien. In dit raadsvoorstel wordt nader ingegaan op de leges omgevingsvergunningen. Welke zijn opgenomen in de tarieventabel behorende bij de legesverordening 2021, Titel 2, "Dienstverlening vallend onderfysieke leefomgeving/ omgevingsvergunning. Het voorstel behelst een geheel nieuw tariefstructuur voor deze titel. Waarbij tevens gestreefd wordt naar een dekking van 100% van de opbrengst. Met betrekking tot het kostendekkend maken van de lijkbezorgingsrechten wordt een afzonderlijk raadsvoorstel ingediend.

Inleiding Al enige jaren zijn bij de ODRU de kosten structureel te hoog ten opzichte van het toegewezen budget. Enkele jaren heeft dit tot een overschrijding van het budget voor de ODRU geleid. Dit wordt mede veroorzaakt doordat de ontvangen leges niet de volledige kosten dekken. In de begroting 2021 op pagina 77 is aangegeven dat het dekkingspercentage voor 2021 uit zou komen op 47%. Van belang bij de uitvoering van deze motie is om toe te lichten hoe dit percentage tot stand is gekomen. Het percentage van 47% conform onderstaande tabel bestaat uit alle kosten die verantwoord worden op dit taakveld. Hierbij zijn ook de leges APV & Volkshuisvesting/staangelden betrokken.

Raadsvoorstel

Leges omgevingsvergunningen Kosten taakveld Netto kosten product Toe te rekenen kosten: Overhead Btw Uitgaven taakveld Opbrengst heffingen Opbrengst Leges APV & Volkshuisvesting/Staangelden Dekkingspercentage

Blad: 2 van 6

Begroting 2020 1.169.336 1.169.336

Begroting 2021 1.371.419 1.371.419

123.401

147.566

1.292.737 633.974 73.479 49%

3.779 1.522.765 645.386 74.802 47%

De nu voorgestelde tariefsaanpassing heeft als doelstelling om de directe kosten van de ODRU met betrekking tot de leges omgevingsvergunningen dekkend te maken. De berekening is gemaakt op basis van kengetallen die de ODRU hanteert conform het voorstel van het rapport Kox de Voogd om kengetallen te hanteren voorde vergunningen. Om tot een zo realistisch mogelijk legesbedrag te komen, heeft de ODRU bekeken uit welke componenten de werkzaamheden voor een vergunning bestaan. Voor elk van deze componenten is op basis van ervaringscijfers of afspraken met derden (bijvoorbeeld advisering Welstand) een bedrag opgenomen. Hiermee ontstaat een samengesteld legesbedrag per vergunning dat is toegespitst op de specifieke werkzaamheden die voor de vergunning zijn verricht. Dit zorgt ten opzichte van de nu geldende legesverordening bouw voor een transparanter en eerlijker berekening van de leges. Door hierbij alle realistische kosten te ramen of over te nemen uit de afspraken, ontstaat een legesverordening die kostendekkend is voor alle direct kosten die de ODRU hiervoor maakt. Gezien het relatief korte tijdsbestek dat de ODRU had voor de doorrekening van de tariefsaanpassingen is er nog geen rekening gehouden met de kosten bij de gemeenten en bijvoorbeeld ook niet met de in de kostenberekening te betrekken BTW over de bijdrage aan de ODRU.

Deze BTW is weliswaar compensabel maar mag conform artikel 11 lid 12 van de financiele verordening van de gemeente IJsselstein wel in de kostenberekening opgenomen worden aangezien de oprichting van het BTW compensatiefonds voor gemeenten heeft geleid tot een korting op het gemeentefonds. Hierdoor leidt deze tariefsaanpassing nog niet tot 100% kostendekkendheid, maar moet dit gezien worden als een aanzet naar volledige uitvoering van de motie. Tevens zal naast het aanpassen van de tarieven ook het verhalen van kosten inzake bestemmingsplannen een belangrijk aandachtspunt worden. Dit raakt weliswaar niet de kostendekkendheid op dit onderdeel, maar zorgt wel voor een belangrijke compensatie van kosten die de gemeente en de ODRU hierin maken. Met de invoering van de omgevingswet zal wanneer nodig verdere aanpassing van de tarieven en herziening van wel of niet toerekenbaar kosten worden doorgevoerd.

Waarom willen we dit? Zie samenvatting en inleiding. 1. Argumenten De mate van kostendekkendheid die nu bereikt wordt is goed verklaarbaar. De ophoging van de leges en de doorbelasting hiervan is hier en daar fors. Maar gelet op de bijzondere zaken waar dit met name speelt is dit verklaarbaar. Wat betreft de balans tussen belasting van kleine aanvragen en grote aanvragen kan worden gesteld dat de grote aanvragen meebetalen aan de kleintjes. Daarmee wordt voorkomen dat bij een volledige doorbelasting de kleine aanvragen nog hogere leges moeten betalen. Door de kosten voor bestemmingsplannen en uitgebreide procedures sterk te verhogen, worden de werkelijk te maken kosten voor deze procedures door de gemeente beter benaderd. Dit dient puur als achtervang voor die zaken waar geen anterieure overeenkomst gesloten kan worden. De legeskosten voor principeverzoeken nemen sterk toe. Hier is niet gekozen voor een differentiate in soorten

Raadsvoorstel

Blad: 3 van 6

principeverzoeken. Wanneer een principeverzoek ingewikkeld is en veel ambtelijke tijd in beslag zal nemen om tot een eindoordeel te komen, zal met de initiatiefnemer een aparte overeenkomst worden gesloten om deze kosten zoveel mogelijk te dekken. 2. Alternatieven Niet van toepassing. 3. Kanttekeningen Kanttekening bij dit voorstel is dat er uitgegaan is van historische gegevens en gemiddelden voor de bepaling van de kostendekkendheid. Dit kan in werkelijkheid varieren. Andere kanttekening is dat de motie vroeg om gehele kostendekkendheid. Dit is op dit onderdeel niet te bereiken, maar waar mogelijk is daar nu wel een eerste voorstel voor gedaan. Het door de ODRU uitgevoerde onderzoek naar de nieuwe legestarieven is uitgevoerd in samenwerking met de gemeente Montfoort. Doel was mede om in samenspraak met Montfoort gelijke tarieven te hanteren om fouten te voorkomen. In dit voorstel wijken we op een onderdeel af van op basis van dit onderzoek voorgestelde tarieven. Hierin werd bij 2.3.1.1. bouwactiviteiten een minimum van € 475,- voorgesteld. Deze verhoging wordt niet acceptabel geacht, omdat bouwaanvragen met een bouwsom tot een bedrag van € 16.000,- altijd € 475,- zouden gaan betalen. Een forse verhoging ten opzichte van het huidige tarief van € 121,25. Waarbij het omslagpunt bij een bouwsom van rond de € 4.200,- ligt.

Wat gaat het kosten? De ODRU heeft op basis van ons verzoek een berekening gemaakt voor het realiseren van kostendekkendheid inzake de leges bouwvergunningen voor wat betreft het dekken van alle verhaalbare kosten die zij daarvoor maken. Dit heeft ertoe geleid dat er een tariefswijziging is voorgesteld die op dit onderdeel kostendekkendheid benaderd. Hierbij is uitgegaan van gemiddelde aantallen aanvragen die de ODRU op basis van haar ervaringscijfers heeft gehanteerd. In praktijk kan een stijging of daling van het aantal aanvragen dus de opbrengst be'invloeden, maar dit heeft dan ook invloed op de daaraan gekoppelde verhaalbare kosten. Onderstaande tabel geeft inzicht in het effect van de voorgestelde tariefsaanpassing op basis van een indeling van de kosten op het taakveld naar verhaalbare kosten ODRU, niet verhaalbare kosten ODRU en overige kosten taakveld. Kort overzicht van qevolaen van de voorgestelde tarieven Er is voornamelijk sprake van het verhogen van de bestaande tarieven. Maar ook van het aanbrengen van differentiate in de bestaande tarieven. Bijvoorbeeld bij de artikelen met betrekking tot de welstandtoets, artikelen in hoofdstuk 2.3.1.2. Alle wijzigingen ten opzichte van de huidige tarieven zijn terug te vinden in de bijlage: "was/wordt tarieventabellen leges omgevingsvergunningen".

Raadsvoorstel

Blad: 4 van 6

In dit overzicht een selectie van de wijzigingen: artikel Omschrijving

2021 oud in € 93,50 121,00

2.2.1.1 2.3.1.1

Vooroverleg/principeverzoek Bouwplan met bouwsom tot € 4.200,-

idem idem idem idem idem Idem Idem 2.3.3.3.1. 2.3.3.3.2

Bouwplan met bouwsom € 5.000,Bouwplan met bouwsom € 25.000,Bouwplan met bouwsom € 50.000,Bouwplan met bouwsom € 100.000,Bouwplan met bouwsom € 500.000,Bouwplan met bouwsom tot€ 1.000.000,Bouwplan met bouwsom vanaf € 5.000.000,Bouwactiviteit in de vorm van projectbesluit Bouwactiviteit met bestemmingsplanherziening

2.3.3.4

Afwijking exploitatieplan

2021 nieuw in € 760,00

139,00 695,00 1.390,00 2.780,00 13.900,00 27.800,00 139.000,00 1.886,00 2.121,00

125,00* 148,00 742,00 1.485,00 2.970,00 14.850,00 29.700,00 148.500,00 9.350,00 11.400,00

424,00

2.850,00

* Toelichting met betrekking tot de opsomming van artikelen 2.3.1.1: hierbij is sprake van een berekening op basis van een percentage van de bouwsom. Maar ook een minimumbedrag van € 125,00. Het omslagpunt ligt bij de bouwsom van € 4.200,-. Deze is verhoogd van € 121,-naar€ 125,-. Bedragen tevens afgerond.

Begrotingstechnisch

Leges omgevingsvergunningen

Kosten taakveld Netto kosten product Toe te rekenen kosten: Overhead Btw Uitgaven taakveld Opbrengst heffingen Opbrengst Leges APV & Volkshuisvesting/Staangeld Dekkingspercentage totaai taakveld

Begroting

Leges omgevings­ vergunningen

Leges omgevings­ vergunningen

2021 1.371.419 1.371.419

2021 896.075 896.075

2022 en verder 896.075 896.075

147.566 3779 1.522.765 683.386 74.802 50%

89.997 149.271 1.135.342 683.386

89.997 149.271 1.135.342 696.386

60%

61%

Door de voorgestelde tariefsaanpassing stijgt het dekkingspercentage voor het totale taakveld inclusief de opbrengst leges APV & Volkshuisvesting/Staangelden van 47% naar 50%. De stijging in euro's bedraagt hierbij voor 2021 € 38K in verband met de invoering per april. Structureel is dit € 51K. Als we specifiek kijken naar de kosten die verband houden met de leges omgevingsvergunningen binnen het taakveld komen we uit op een dekkingspercentage van 60% voor 2021 en 61% voor 2022 en verder. Het verschil wordt veroorzaakt door de latere invoering van de tariefsverhoging in 2021. De totale kosten dalen bij deze specifieke berekening naar€ 1.135.342,- ten opzichte van alle kosten op het taakveld. Onderstaand een overzicht van de specifieke kosten leges omgevingsvergunningen die ook doorbelast mogen worden in de vorm van leges.

Raadsvoorstel

Blad: 5 van 6

Begroting 2021 138.940

Omschrijvinq kosten taakveld Loonkosten ambtelijke organisatie Overhead ambtelijke organisatie

89.997

Adviesdiensten BTW component adviesdiensten

10.392

Bijdraqe VRU

25.820

Bijdrage GR ODRU BTW component GR ODRU

700.423 147.089

2.182

20.500

Biidraae Mooisticht Totaalkosten taakveld

1.135.343

Met dit voorstel dekken we structureel de directe kosten van de ODRU die verband houden met de leges omgevingsvergunningen. De kosten die nog niet gedekt worden zijn de kosten van de ambtelijk inzet inzake de omgevingsvergunningen, niet zijnde beleid, kosten gemaakt door overige externe partijen met betrekking tot omgevingsvergunningen en het BTW component met betrekking tot de bijdrage van de ODRU. Naast de verhoging van de kostendekkendheid op de leges omgevingsvergunningen zal er ook ingezet worden op hogere dekking van de kosten inzake bestemmingsplannen. Deze staan los van de leges omgevingsvergunningen en zijn ook niet via leges te verhalen. Door anterieure overeenkomsten te sluiten kunnen de volledige kosten voor ambtelijke behandeling worden verhaald. Gemiddelde kosten voor de behandeling van een bestemmingsplan worden geschat op € 15.000. Per jaar worden ca 15 van dergelijke plannen afgehandeld, waarbij ook rekening is gehouden met de anterieure overeenkomsten die worden gesloten voor ingewikkelde uitgebreide omgevingsvergunning procedures. De kosten met betrekking tot deze bestemmingsplanprocedures worden voornamelijk door de ambtelijke organisatie gemaakt en zijn al opgenomen in de begroting als zijnde formatie.

De verwachte opbrengsten hieruit zijn nog niet opgenomen in de begroting aangezien hier voorheen geen duidelijke kaders voor waren en deze stijgen dan ook aanzienlijk op basis van het voornemen in dit voorstel. Totaal verwachte opbrengst is gemiddeld € 225.000,- per jaar. Al met al leidt dit voorstel dus tot een totaal verwachte meer opbrengst van € 276.000,- per jaar. Voor 2021 is dit naar verwachting 3/4e deel voor wat betreft het effect van de tariefsverhoging aangezien dit voorstel pas vanaf 04-2021 in werking zal kunnen treden. Wat betreft het kostenverhaal inzake bestemmingsplannen wordt ingezet op 50% van de gemiddelde jaaropbrengst aangezien er momenteel nog hard gewerkt wordt aan een inhaalslag inzake bestemmingsplannen 2019 en 2020 in verband met de overdracht vanuit de ODRU. Dit heeft het volgende effect op het begrotingssaldo: Omschrijving (bedragen x € 1.000) Actueel saldo beqrotinq na decembernota 2020 Effect voorstel leqes omqevinqsvergunninqen ! AotueeI saldo bearotinq na voorqestelde mutaties Waarvan incidentele posten jActueel saldo structurele posten

Raming 2021 -1.415 151 -1.206 -178 -1.018

Raming 2022 -230 276 46

Raming 2023 -537 276 -261

Raming 2024 -445 276 -169

Raming 2025 -150 276 126

46

-261

-169

126

Wat gaan we daarvoor doen? • 18 maart 2021 vaststelling van de verordening door de gemeenteraad; • Eind maart 2021 publicatie verordening via website en Gemeentepagina. • Vanaf 1 april 2021 nieuwe verordening van kracht.

Raadsvoorstel

Blad: 6 van 6

Duurzaamheid Niet van toepassing.

Communicatie en participate van het voortraject Het voorstel is in nauwe samenwerking met de ODRU tot stand gekomen. Mede geinitieerd door ontwikkelingen random de invoering van de omgevingswet. Het door de ODRU uitgevoerde onderzoek naar de tarieven is tevens mede namens de gemeente Montfoort uitgevoerd. Met doel gelijke tarieven voor zowel IJsselstein als Montfoort tot stand te laten komen. Communicatie besluit en eventueel vervolg participatietraject Na vaststelling door uw raad zal de verordening, conform artikel 140 Gemeentewet, ter inzage worden gelegd. De ter inzagelegging zal tevens worden gepubliceerd op de Gemeentepagina van Zenderstreeknieuws. De verordening zal tevens na ter inzagelegging officieel bekend worden gemaakt door plaatsing in het elektronisch Gemeenteblad. Er wordt een bericht op de website en gemeentepagina geplaatst over de verordening. Daarin wordt aangegeven wat verandert en wat dit betekent voor de inwoners.

Voorstel 1. Vaststellen van de verordening op de heffing en invordering van de leges IJsselstein 2021-1, Met de daarbij behorende tarieventabel 2021 -1; 2. Vaststellen van bijgevoegde begrotingswijziging voor de leges omgevingsvergunningen.

Overzicht bijlagen: 1. verordening op de heffing en invordering van de leges gemeente IJsselstein 2021 -1 2. tarieventabel behorende bij de legesverordening gemeente IJsselstein 2021-1 3. was/wordt tarieventabellen oud en nieuw. 4. begrotingswijziging leges 2021

De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 9 februari 2021, zaaknummer 929452;

De voorgestelde begrotingswijziging, behorende bij de legesverordening 2021-1 van de gemeente IJsselstein, vast te stellen. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 18 maart 2021.