Raadsvoorstel Toetreding vijf gemeenten tot Belastingsamenwerking Rivierenland en wijziging Gemeenschappelijke Regeling Belastingsamenwerking

Raadsvoorstel gemeente IJsselstein _______________________________________________________________________ Agendapunt: Toetreding vijf gemeenten tot Belastingsamenwerking Rivierenland en wijziging Gemeenschappelijke Regeling Belastingsamenwerking Rivierenland 2026 en 2027 Zaaknummer: 319496 Programma: Bestuur en Organisatie Commissie: Bestuur Portefeuillehouder: Mark Foekema Onderdeel van: Financiën Informatie bij: Marleen van de Klashorst _______________________________________________________________________________

Onderwerp Toetreding vijf gemeenten tot Belastingsamenwerking Rivierenland en wijziging Gemeenschappelijke Regeling Belastingsamenwerking Rivierenland 2026 en 2027. Samenvatting De Belastingsamenwerking Rivierenland (BSR) verwacht uiterlijk 24 december 2025 de formele verzoeken tot toetreding van vijf gemeenten tot de Gemeenschappelijke Regeling BSR te ontvangen. Om het personele traject tijdig te starten en eventuele vertraging door de gemeenteraadsverkiezingen in maart 2026 te voorkomen vraagt het college de raad om in te stemmen met de toetredingen. Daarnaast legt de BSR wijzigingen in de Gemeenschappelijke Regeling BSR 2026 en 2027 ter zienswijze voor die te maken hebben met de stemverhoudingen binnen het algemeen bestuur en de toetreding van vijf gemeenten per 1 januari 2027. _______________________________________________________________________ Voorstel 1. Geen zienswijze kenbaar te maken aan de BSR over de aanpassingen in de Gemeenschappelijke regeling Belastingsamenwerking Rivierenland 2026. 2. Toestemming te verlenen voor de toetreding van de gemeenten Berg en Dal, Beuningen, Druten, Heumen en Wijchen tot de Gemeenschappelijke regeling Belastingsamenwerking Rivierenland per 1 januari 2027. 3. Geen zienswijze kenbaar te maken aan de BSR over de aanpassingen in de Gemeenschappelijke regeling Belastingsamenwerking Rivierenland 2027.

Aanleiding voor dit voorstel Toetreding 5 gemeenten tot de Gemeenschappelijke Regeling BSR Op korte termijn, uiterlijk 24 december 2025, verwacht BSR de formele verzoeken tot toetreding tot de Gemeenschappelijke Regeling BSR van de gemeenten Berg en Dal, Beuningen, Druten, Heumen en Wijchen. Om medewerkers te behouden en tijdig het traject met het personeel (vakbonden en sociaal plan) te kunnen starten, is het noodzakelijk dat het bestuurlijke besluitvormingsproces uiterlijk per 1 maart 2026 is afgerond. Daarbij spelen ook de gemeenteraadsverkiezingen in maart 2026 een rol, die mogelijk tot vertraging in de besluitvorming leiden. Pagina 1 van 6

Gezien bovenstaande heeft het algemeen bestuur van de BSR op 11 december 2025 positief besloten tot de toetreding van de gemeenten Berg en Dal, Beuningen, Druten, Heumen en Wijchen. Op grond van artikel 36, lid 3, van de Gemeenschappelijke Regeling BSR treedt het college van burgemeester en wethouders van een gemeente toe tot de regeling, indien alle deelnemers aan deze gemeenschappelijke regeling, na verkregen toestemming van hun gemeenteraden dan wel algemeen besturen, hebben ingestemd met de verzochte toetreding. Het college van burgemeester en wethouders is deelnemer in de GR BSR. Om te kunnen instemmen met de toetreding van de gemeenten Berg en Dal, Beuningen, Druten, Heumen en Wijchen, is vooraf toestemming van de gemeenteraad vereist. Wijzigingen Gemeenschappelijke Regeling 2026 en 2027 De Gemeenschappelijke Regeling BSR is geactualiseerd en de wijzigingen in de Gemeenschappelijke Regeling BSR 2026 en 2027, waaronder die met betrekking tot de stemverhoudingen binnen het algemeen bestuur in 2026 en de toetreding van de vijf gemeenten per 1 januari 2027, zijn op 11 december 2025 positief besloten door het algemeen bestuur van de BSR. ______________________________________________________________________________

Relevante eerdere besluiten/besluitgeschiedenis Niet van toepassing. Wettelijk kader of beleidskader Artikel 1 en artikel 9 van de WGR Artikel 36 lid 3 en artikel 38 Gemeenschappelijke regeling BSR. Alternatieven Het alternatief is om het verzoek tot toetreding te weigeren. Hiermee blijft de gemeenschappelijke regeling BSR ongewijzigd en worden geprognotiseerde schaalvoordelen niet gerealiseerd. Argumenten Toetreding 5 gemeenten tot de Gemeenschappelijke Regeling BSR De toetreding van de gemeenten Berg en Dal, Beuningen, Druten, Heumen en Wijchen biedt zowel financieel als organisatorisch duidelijke voordelen. De schaalvergroting leidt tot lagere kosten, een robuustere organisatie en versterking van continuïteit en kwaliteit. Belastingtaken zijn niet regio- of provincie gebonden, waardoor een regio overstijgendesamenwerking uitstekend mogelijk is. Financiële gevolgen Kortingsregeling Om de toetreding van nieuwe deelnemers te bevorderen en de daarbij ontstane overgangskosten te reduceren, wordt aan de nieuwe deelnemer een tijdelijke korting toegekend op basis van de reguliere deelnemersbijdrage. Deze korting dient als compensatie voor de frictiekosten die nieuwe toetreders maken tijdens de integratiefase, zoals aanpassingen in processen, systemen en administratieve inrichting.

Het doel van deze maatregel is om een soepele aansluiting bij de BSRorganisatie te faciliteren en eventuele toetredingsdrempels te verlagen.

Pagina 2 van 6

Het dagelijks bestuur heeft op 17 juni 2025 ingestemd met een gestandaardiseerde kortingsregeling. Nieuwe deelnemers ontvangen gedurende de eerste drie jaar na toetreding een vast totaalbedrag aan korting, verdeeld over drie jaren. De hoogte van dit bedrag is objectief vastgesteld op basis van de verwachte afname, conform de huidige verordeningen en de reguliere kortingsregeling: • 1e jaar: 70% van het voordeel dat bestaande deelnemers ontvangen • 2e jaar: 50% • 3e jaar: 30% Deze regeling is afgestemd in de besloten vergadering van het algemeen bestuur d.d. 26 juni 2025. De hoogte van de toe te kennen korting staat vast en geldt als definitieve tegemoetkoming voor de frictiekosten van de vijf nieuwe toetreders gezamenlijk. De kortingsregeling voor de eerste drie jaren, conform offerte uitgebracht aan de gemeenten Berg en Dal, Beuningen, Druten, Heumen en Wijchen d.d. 18 juni 2025, bedraagt: 2027: € 450.000 2028: € 320.000 2029: € 190.000 Totaal: € 960.000 Overige kosten aansluiting Alle overige kosten, die samenhangen met de aansluiting, waaronder organisatorische, administratieve en personele kosten, komen volledig voor rekening van de toetredende partijen.

Financieel voordeel huidige deelnemers GR BSR Rekening houdend met bovenvermelde kortingsregeling, is in onderstaande tabel weergegeven welk financieel voordeel de toetreding van de gemeenten Berg en Dal, Beuningen, Druten, Heumen en Wijchen oplevert voor de overige deelnemers van de GR BSR.

Wijzigingen Gemeenschappelijke Regeling Gemeenschappelijke Regeling(GR) BSR 2026 en 2027 De Gemeenschappelijke Regeling BSR is geactualiseerd. De wijzigingen in de Gemeenschappelijke Regeling BSR 2026 hebben onder meer betrekking op de stemverhoudingen binnen het algemeen bestuur (artikel 4, lid 3). Waar voorheen bij overdracht van taken door een deelnemende gemeente unanimiteit was vereist, is dit Pagina 3 van 6

gewijzigd in een besluitvorming met een versterkte meerderheid van twee derde van het aantal stemmen in het algemeen bestuur. Wij ondersteunen deze wijziging in de Gemeenschappelijke Regeling BSR 2026. De unanimiteitseis is een zwaar middel en kan ertoe leiden dat één deelnemende gemeente besluitvorming blokkeert, waardoor een gewenste taakoverdracht geen doorgang kan vinden ondanks brede steun. Met de keuze voor een versterkte meerderheid blijft zorgvuldige besluitvorming geborgd, terwijl de samenwerking slagvaardiger en flexibeler wordt ingericht. De overige voorgestelde wijzigingen in de Gemeenschappelijke Regeling zijn van redactionele aard en hebben geen inhoudelijke beleidswijzigingen tot gevolg. De wijzigingen in de Gemeenschappelijke Regeling BSR 2027 betreffen de toetreding van de vijf gemeenten per 1 januari 2027. Wij stellen voor om de BSR op de hoogte te stellen dat wij geen zienswijze zullen indienen over de voorgestelde wijzigingen in de Gemeenschappelijke Regeling BSR 2026 en 2027. Kanttekeningen en / of risico’s Door het bepaalde in artikel 38 lid 3, moet de toetreding worden geformaliseerd door de GR aan te passen. Deze aanpassing van de GR moet vervolgens weer op de juiste manier worden voorgelegd aan de gemeenteraad.

De toetreding leidt tot een uitbreiding van het aantal deelnemers aan de Gemeenschappelijke Regeling BSR met vijf gemeenten, waarbij iedere deelnemer beschikt over een enkelvoudige stem. Dit heeft gevolgen voor de bestuurlijke verhoudingen binnen de regeling. De aard van de overgedragen werkzaamheden en belastingsoorten wijzigt niet, aangezien deze gelijk zijn aan die van de huidige deelnemers. Met de gemeente Beuningen is het voornemen uitgesproken medewerkers over te nemen. Hiervoor stellen de gemeente Beuningen en BSR, in overleg met de vakbonden FNV en CNV, een sociaal plan op. _______________________________________________________________________ Uitvoering Kosten De daling van de bijdrage BSR voor onze gemeente door toetreding van de gemeenten Berg en Dal, Beuningen, Druten, Heumen en Wijchen wordt verwerkt bij de opstelling van de begroting 2027 en verder. Planning De toetreding van de gemeenten Berg en Dal, Beuningen, Druten, Heumen en Wijchen gaat in op de eerste dag van het jaar volgende op het jaar waarin alle deelnemende gemeenteraden instemmen tot de toetreding, met dien verstande dat tussen de toetreding en instemming een periode van ten minste 6 maanden is gelegen. Zoals nu gepland zal dit 1 januari 2027 zijn.

Duurzaamheid Niet van toepassing. Pagina 4 van 6

Participatie Niet van toepassing. Communicatie Niet van toepassing. Evaluatie Niet van toepassing. _______________________________________________________________________ Bijlagen 1. Aanbieding zienswijze traject BSR 2. Gemeenschappelijke Regeling BSR 2026 3. Gemeenschappelijke Regeling BSR 2027 4. Zienswijzebrief verzoek toetreding 5 deelnemers tot GR en wijzigingen Gemeenschappelijke Regeling 2026 en 2027

Pagina 5 van 6

De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 december 2025, zaaknummer 319496

BESLUIT:

1. Geen zienswijze kenbaar te maken aan de BSR over de aanpassingen in de Gemeenschappelijke regeling Belastingsamenwerking Rivierenland 2026. 2. Toestemming te verlenen voor de toetreding van de gemeenten Berg en Dal, Beuningen, Druten, Heumen en Wijchen tot de Gemeenschappelijke regeling Belastingsamenwerking Rivierenland per 1 januari 2027. 3. Geen zienswijze kenbaar te maken aan de BSR over de aanpassingen in de Gemeenschappelijke regeling Belastingsamenwerking Rivierenland 2027. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 29 januari 2026

de griffier,

de voorzitter,

Arnout J.O. van Kooij MMC

Ester Weststeijn

Pagina 6 van 6