Raadsvoorstel Ontwerpbesluit wijziging GR-ODRU

Raadsvoorstel gemeente IJsselstein _______________________________________________________________________ Agendapunt: Ontwerp-wijzigingsbesluit GR-ODRU Zaaknummer: 88215 Programma: Wonen en Ruimte Commissie: Ruimte Portefeuillehouder: P.J. Bekker Onderdeel van: Informatie bij: J. de Groot / D. de Goederen ______________________________________________________________________________

Onderwerp Ontwerp-wijzigingsbesluit GR-ODRU Samenvatting Per 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen gewijzigd. Deels bevat de wetswijziging bepalingen die per 1 juli 2022 direct in werking zijn getreden, deels bepalingen die in een wijziging van de tekst van de gemeenschappelijke regeling ODRU moeten worden opgenomen. Het college is akkoord met het voorgestelde wijzigingsbesluit en ziet geen aanleiding voor het indienen van zienswijzen en stelt de gemeenteraad voor dit advies te volgen. _______________________________________________________________________ Voorstel Geen zienswijze in te dienen over het ontwerp-wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst regio Utrecht (GR-ODRU) Aanleiding voor dit voorstel Per 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen gewijzigd. Deze wijziging heeft als doel de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen en de kaderstellende en controlerende rol van gemeenteraden in relatie tot gemeenschappelijke regelingen te versterken. Deels bevat de wetswijziging bepalingen die per 1 juli 2022 direct in werking zijn getreden, deels bepalingen die in een wijziging van de tekst van de gemeenschappelijke regeling ODRU moeten worden opgenomen. De verplicht op te nemen onderdelen zijn vrij uit te werken verplichte bepalingen in de regeling.

Ter voorbereiding van dit voorstel tot wijziging van de regeling ODRU is overleg gevoerd met de directeuren van de vijf grote gemeenschappelijke regelingen binnen de regio Utrecht, te weten de VRU, de RUD Utrecht, de GGDrU en AVU. Het streven is om voor de gemeenten in de regio Utrecht zoveel mogelijk op dezelfde basis te werken. _______________________________________________________________________________

Relevante eerdere besluiten/besluitgeschiedenis Niet van toepassing Wettelijk kader of beleidskader Artikel 35 van de Wet gemeenschappelijke regelingen en artikel 34 van de Gemeenschappelijke regeling ODRU.

Pagina 1 van 6

Alternatieven Alternatief is om wel een zienswijze in te dienen over het ontwerp-wijzigingsbesluit GRODRU. Argumenten De ODRU vindt het belangrijk de betrokkenheid van raden vooral te vergroten op inhoud, en niet alleen te beperken tot het terrein van financiën (eigenaarschap). Daarin kan voorzien worden in de praktische werkwijze van de ODRU en AB leden in het informatieverkeer tussen ODRU en raad. Als uitgangspunt is gehanteerd dat in de regeling ODRU alleen wijzigingen worden opgenomen die wettelijk noodzakelijk zijn. Op die manier blijft de regeling ODRU zo flexibel mogelijk. Toch zijn er enkele bovenwettelijke mogelijkheden opgenomen. Het bestuur van de ODRU wil de betrokkenheid van de raden bij de kadernota behouden. Tevens kan zowel het dagelijks als het algemeen bestuur besluiten dat bij een bepaalde ontwikkeling of onderwerp nadere betrokkenheid van burgers, colleges en/of raden noodzakelijk is Zienswijze kadernota De wetgever beoogt de raden meer invloed te geven. In dat kader heeft de wetgever het toch niet nodig geacht om een verplichte zienswijze op de kadernota van de gemeenschappelijke regeling op te nemen. Het bestuur van de ODRU vindt dat de huidige werkwijze van de ODRU en de betrokkenheid van gemeenten, zowel ambtelijk als bestuurlijk, goed past bij de doelen van de Wet en de raden de gewenste invloed geeft.

Voorstel is om de huidige praktijk (met één aanpassing) voort te zetten. Aan de raden wordt een reactie op de ontwerp-kadernota gevraagd, met een termijn van acht weken. Het algemeen bestuur stelt (in december) de kadernota, eventueel aangepast, met kennisneming van de reacties van de raden, vast. De raden krijgen (in tegenstelling tot huidige praktijk) geen separate reactie op de zienswijzen, maar zien het resultaat terug in de ontwerpbegroting, waarop zij een recht zienswijze hebben. Dit draagt bij aan efficiency. Onderstaand een toelichting op de bepalingen die per 1 juli 2022 zijn ingegaan (directe werkende bepalingen) en de bepalingen die voor 1 juli 2024 in de regeling ODRU moeten zijn opgenomen (verplichte bepalingen). Tot slot is een technische wijziging opgenomen, die noodzakelijk is om aan de wet te kunnen voldoen. Direct werkende bepalingen De volgende onderdelen zijn per 1 juli 2022 direct in werking getreden: de zienswijze van de gemeenteraad bij het treffen, wijzigen, uittreden of beëindigen van een regeling, de bevoegdheid om een gemeenschappelijke adviescommissie in te stellen, de actieve informatieplicht, het recht van onderzoek, de onderzoeksmogelijkheden van lokale rekenkamer(commissie)s en de wijziging van de begrotingscyclus.

Het recht van onderzoek en onderzoeksmogelijkheden lokale rekenkamers Deze wettelijke bepalingen vergen geen opname in de tekst van de regeling. Initiatiefrecht gemeenschappelijke adviescommissie De raden hebben een initiatiefrecht om een gemeenschappelijke adviescommissie van raadsleden in te stellen, die het algemeen bestuur van een gemeenschappelijke regeling van advies dient, de besluitvorming van de raden van de deelnemende gemeenten kan voorbereiden of deze raden van advies kan voorzien. Dit initiatief ligt bij de raden, de ODRU onderneemt zelf geen actie hierin. De overige direct werkende bepalingen zijn opgenomen in de (besluitvormings)processen van de ODRU en zijn verwerkt in voorliggend voorstel.

Pagina 2 van 6

Zienswijze begroting en begrotingswijzigingen (wijziging begrotingscyclus) De wetgever heeft de termijn voor het indienen van een zienswijze op begroting en begrotingswijzigingen verlengd naar twaalf weken. Tevens heeft de wetgever het besluitvormingsproces aangescherpt. De regeling ODRU is daarop aangepast. Teneinde te kunnen bijdragen aan het terugdringen van administratieve lasten en bestuurlijke druk (efficiency) wordt voortaan voor een begrotingswijziging waarbij geen wijziging wordt gebracht in de bijdragen van gemeenten geen zienswijze gevraagd. Als de aanleiding van de begrotingswijziging impact op beleid heeft en inbreng van de raad vergt, dan kan zowel het dagelijks bestuur als algemeen bestuur ervoor kiezen voor het betrekken van de raad. Zienswijze m.b.t. gemeenschappelijke regeling De wetgever heeft een extra stap ingevoegd. De wetgever geeft de raad de mogelijkheid een zienswijze in te dienen bij een ontwerpregeling. De raad kan zijn opvatting binnen acht weken kenbaar maken. Na verwerking van de zienswijzen van de raden, wordt aan de colleges van de deelnemende gemeenten om instemming gevraagd. Het college heeft (conform reeds voor 1 juli 2022 bestaande wettekst) voor instemming toestemming nodig van de raad. Actieve informatieplicht Deze is verwerkt in het voorstel. Niet alleen is gekeken naar de gemeentewet, maar ook naar de Wet Open Overheid (WOO).

ODRU publiceert op dit moment reeds op de website agendabundels AB, en publiceert informatie op eigen Publicatieblad (overheid.nl). Daar komen straks bij de agenda en besluitenlijst van het dagelijks bestuur. Verplichte onderdelen in GR Zienswijze op bepaalde bestuursbesluiten Betreft de mogelijkheid voor raden om een zienswijze te geven op bepaalde bestuursbesluiten. Bij een uitvoeringsorganisatie als de ODRU houdt het algemeen bestuur toezicht op het financiële beheer van de organisatie, stelt een bedrijfsplan en beleidsplannen, alsmede de begroting en jaarstukken vast. Het dagelijks bestuur voert het dagelijks bestuur van de organisatie, beheert de inkomsten en uitgaven van de organisatie en stelt de regels vast voor de ambtelijke organisatie. De colleges en raden sturen niet de bedrijfsvoering en interne organisatie aan, maar bepalen wel welk beleid de gemeente wil voeren, en welke taken zij neerleggen bij de ODRU. De invloed van de raad gaat dus niet zozeer over HOE de Omgevingsdienst de taken uitvoert, maar wel WAT de Omgevingsdienst aan taken uitvoert (de ‘output’). Er is geen standaardzienswijze voor raden op bestuursbesluiten opgenomen, maar zowel het dagelijks bestuur als algemeen bestuur kunnen kiezen voor het betrekken van de raad. Dit is conform de huidige praktijk. Inwonerparticipatie De ODRU is een uitvoeringsorganisatie.

Inwonerparticipatie ligt meer voor de hand bij het bepalen van het beleid, dat bij de gemeenten zelf ligt. De gemeente gebruikt burgerparticipatie daar waar dat wordt besloten bij het opstellen van beleid. De ODRU gebruikt alleen inwonerparticipatie als dat wettelijk is voorgeschreven of het algemeen bestuur dat besluit. Evaluatie van de GR De wetgever stelt verplicht om een bepaling over evaluatie van de regeling op te nemen. Doel is om periodiek stil te staan bij het functioneren van de regeling. Voorgesteld is om dit periodiek, doch tenminste eenmaal per zes jaar te laten plaatsvinden. Deze frequentie draagt bij aan het voorkomen van administratieve lasten en bestuurlijke druk, en draagt bij aan de doelstelling van de wetgever.

Pagina 3 van 6

Uittredingsbepalingen In de regeling ODRU zijn de wettelijk verplichte bepalingen met betrekking tot uittreding opgenomen. Daarbij is de procedure voor uittreding verhelderd. Tevens is het verwarrende begrip “gedeeltelijke uittreding” vervangen door “taak-of urenvermindering”. Technische reparatie Per 1 januari 2020 is de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) in werking getreden. Om te kunnen deelnemen aan organisaties zoals de door de VNG opgerichte werkgeversorganisatie van samenwerkende verbanden (WSGO), en aan te sluiten bij de CAO, en eventuele pensioenstichtingen in de toekomst, is het noodzakelijk dat in de regeling ODRU een bepaling wordt opgenomen dat het algemeen bestuur, na zienswijze door de raden, kan besluiten tot oprichting of deelneming in een stichting of vereniging. Aangesloten is bij de tekst van de wet. Kanttekeningen en / of risico’s Het wijzigen van een gemeenschappelijke regeling is complex en een langdurig proces. Om te komen tot een getekende versie op 1 juli 2024 zijn diverse processtappen nodig. Het hele proces duurt ruim één jaar, vandaar dat de voorgestelde ontwerpwijzigingsbesluit GR-ODRU nu voorgelegd wordt. _______________________________________________________________________ Uitvoering Kosten Het wijzigen van de Gemeenschappelijke Regeling ODRU vraagt niet om extra financiële middelen.

Planning Het wijzigen van een gemeenschappelijke regeling vraagt om diverse procedurestappen. De ODRU houdt het volgende proces aan: 1. Akkoord van het college met het voorgestelde ontwerp-wijzigingsbesluit ODRU om dit voorstel zo spoedig mogelijk aan de raad aan te bieden voor de zienswijzen van de raad. 2. Uiterlijk 15 augustus 2023 zullen de zienswijzen van de raad, de eventuele reactie van het college op deze zienswijzen, de wensen van het college, aangeboden zijn aan het Dagelijks Bestuur van de ODRU. IJsselstein zal reactie na raadsvergadering van 6 juli 2023 sturen en ODRU hiervan van tevoren op de hoogte brengen. 3. De ODRU bereidt vervolgens de definitieve voorstellen voor de vergadering van het Algemeen Bestuur van 28 september 2023, voor. Waarna het wijzigingsbesluit aan alle colleges worden voorgelegd en de definitieve procedure voor instemming van de colleges met de concept-wijzigingsbesluiten, en toestemming door de raden, kan starten (reactie raden uiterlijk medio februari 2024 retour). 4. Naar verwachting kan het Algemeen Bestuur in april 2024 de gewijzigde GRODRU definitief afronden. Duurzaamheid Niet van toepassing

Pagina 4 van 6

Participatie Informeren

Raadplegen

Adviseren

Co-productie

Meebeslissen

Raad Inwoners Derden Communicatie Het college informeert de ODRU schriftelijk over het besluit van uw raad. Evaluatie _______________________________________________________________________ Bijlagen Collegebesluit Ontwerp-wijzigingsbesluit GR-ODRU, Collegebrief ODRU – voorstel wijziging van de Gemeenschappelijke regeling ODRU, Ontwerp-wijzigingsbesluit GR-ODRU (gewijzigde regeling ODRU), Artikelsgewijze toelichting, Toelichting op ontwerp-wijziging regeling ODRU inhoudelijk incl. Proces besluitvorming, Concept zienswijzebrief naar de ODRU.

Pagina 5 van 6

De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 30 mei 2023, zaaknummer BESLUIT:

Geen zienswijze in te dienen over het ontwerp-wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst regio Utrecht (GR-ODRU) Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 6 juli 2023

de griffier,

de voorzitter,

A.J.O. van Kooij CMC

mr. P.J.M. van Domburg

Pagina 6 van 6