Raadsvoorstel en raadsbesluit Statutenwijziging en voordracht lid Raad van Toezicht Stichting Robijn

Raadsvoorstel agendapunt Aan de raad van de gemeente IJsselstein

Zaaknummer: Programma: Commissie: Portefeuillehouder: Informatie bij: E-mail/tel.nr.: Evaluatiedatum:

1061414 Onderwijs

Datum: 9 november 2021 Blad: 1 van 4

Samenleving E.J.M. Schell B.J.A. Welling d.welling@ijsselstein.nl

Onderwerp Statutenwijziging en voordracht lid voor Raad van Toezicht Stichting Robijn Samenvatting De statuten van de Stichting Robijn -het bestuur van 11 openbare basisscholen in IJsselstein en Nieuwegein- zijn gewijzigd onder andere naar aanleiding van de invoering van de wet Bestuur en Toezicht Rechtspersonen (WBTR). Tevens wordt een nieuw lid voor de Raad van Toezicht voorgedragen in verband met het aftreden van een van de leden. Uw raad heeft in 2013 bevoegdheden gemandateerd aan uw college; wijziging daarvan is nodig. Inleiding Het openbaar basisonderwijs in IJsselstein en Nieuwegein is sinds 2008 verzelfstandigd en ondergebracht in de stichting Regionaal Openbaar Basisonderwijs IJsselstein en Nieuwegein (Stichting Robijn). Artikel 23 lid 4 van de Grondwet en artikel 48 van de WPO vormen de basis voor de gemeentelijke plicht om zorg te dragen voor voldoende openbaar onderwijs op een genoegzaam aantal scholen en de daaruit voortvloeiende bevoegdheden en toezichthoudende taken voor de raad: 1. Het besluiten over de opheffing van de openbare school, waaronder ook de opheffing van een openbare nevenvestiging; 2. Het benoemen, ontslaan en schorsen van de leden van de Raad van Toezicht; 3. Het voorzien in het bestuur van de openbare scholen of zo nodig het ontbinden van de stichting als het bestuur haar taken ernstig verwaarloost of functioneert in strijd met de wet; 4.

Het instemmen met een statutenwijziging. Op 30 mei 2013 heeft uw raad een tweetal van deze taken en bevoegdheden, namelijk het instemmen met een statutenwijziging (4) en het benoemen, ontslaan en schorsen van leden van de Raad van Toezicht (2) gemandateerd aan het college. Reden voor dit mandaat is vooral praktisch geweest, namelijk dat dit zou leiden tot efficiëntere procedures en kortere lijnen met de stichting Robijn. Er is in 2013 wel geconstateerd dat - gelet op de inhoud van de WPO - het verlenen van mandaat juridisch ‘knelt’, maar dat het juridische risico ‘gering’ was en de voordelen voor de uitvoering ‘groot’. In 2016, 2018 en 2020 heeft het college gebruik gemaakt van dit mandaat en heeft zij ingestemd met wijziging van de statuten en het (her)benoemen van leden voor de Raad van Toezicht. In 2016 is een hele nieuwe Raad van Toezicht aangesteld als gevolg van een bestuurscrisis bij Stichting Robijn. Recentelijk zijn de statuten van Stichting Robijn beoordeeld op grond van actuele wetgeving hetgeen heeft geleid tot wijzigingen. De Raad van Toezicht Robijn heeft ingestemd met de concept-statuten en legt deze nu voor aan uw raad. Tevens is er sprake van aftreden van een van de zittende leden van

Raadsvoorstel

Blad: 2 van 4

de Raad van Toezicht Robijn per 1 december 2021. Op 4 oktober 2021 heeft de Raad van Toezicht Robijn besloten om dhr. P. van den Brink als nieuw lid voor te dragen. Wat willen we bereiken? Door de bevoegdheden -instemmen met statutenwijzigingen en benoemen, ontslaan en schorsen van leden van de Raad van Toezicht – weer volledig aan de raad te laten voldoet de gemeente aan de wettelijke eisen. Door in te stemmen met de voorliggende gewijzigde statuten kan de Raad van Toezicht Robijn de nieuwe statuten vaststellen en voldoet de stichting aan (actuele) wetgeving.

Waarom willen we dit? 1. Argumenten 1.1 De Wet Primair Onderwijs (WPO) legt de vier bovengenoemde bevoegdheden uitdrukkelijk bij de gemeenteraad. Het in 2013 verleende mandaat is te ruim geformuleerd en daarmee in strijd met de wet; 1.2 Statutenwijzigingen van andere soortgelijke organisaties worden ook ter instemming aan de raad voorgelegd. Het betreft hier een integrale statutenwijziging; 1.3 Het benoemen van leden voor de Raad van Toezicht is een exclusieve wettelijke bevoegdheid van de raad (WPO artikel 48 lid 6 onder b); 1.4 Bij herbenoeming is sprake van voortzetting van de functie lid Raad van Toezicht voor personen die al eerder door de raad zijn benoemd. De WPO (artikel 48 lid 6 onder b) zegt niet specifiek dat herbenoeming van leden door de raad dient te geschieden. Dit in tegenstelling tot het benoemen van leden (zie ook onder 1.3.). Het college kan het herbenoemen van leden voor Raad van Toezicht onder mandaat derhalve afhandelen. Dat is juridisch verantwoord. 2.1. De Stichting Robijn heeft naar aanleiding van de invoering van de Wet Bestuur en Toezicht Rechtspersonen (WBTR) op 1 juli 2021 een extern bureau opdracht gegeven hun statuten te laten ‘scannen’ op deze nieuwe wetgeving. Ook zijn de statuten in zijn geheel beoordeeld op inhoudelijke aansluiting op algemene en onderwijsregelgeving.

De aanpassingen in de statuten zijn te plaatsen in het kader van ‘integriteit en transparantie’. Bestuurlijke organisaties rondom onderwijs en onderwijsinstellingen moeten naar de mening van het bestuur en van de raad van toezicht zo transparant mogelijk zijn ingericht. Het bestuurlijk proces daarbinnen dient zo integer mogelijk te verlopen. 2.2. In de huidige statuten van de Stichting Robijn is een artikel (artikel 10 lid 1) opgenomen dat overdracht van taken en bevoegdheden door de gemeenteraad aan het college mogelijk maakt. Omdat dit in strijd is met de wet (WPO, de Gemeentewet en de Algemene wet bestuursrecht), is dit artikel uit de statuten gehaald. 3.1.Het betreft een unanieme voordracht van de benoemingsadviescommissie bestaande uit vertegenwoordigers van de Raad van Toezicht, het directeurenteam en personeels- en oudergeleding van de medezeggenschapsraad. Dhr. Van den Brink is een ervaren en maatschappelijk betrokken toezichthouder. 2. Alternatieven Het alternatief is om het mandaat uit 2013 ongewijzigd te laten en daarmee de twee bevoegdheden, respectievelijk het instemmen met statutenwijziging en het benoemen van leden voor de Raad van Toezicht bij het college te laten. In dat geval kan het college in toekomstige gevallen een besluit

Raadsvoorstel

Blad: 3 van 4

nemen over een voorgestelde statutenwijziging en de voordracht voor een nieuw lid voor de Raad van Toezicht van Robijn. Dat staat dan wel op gespannen voet met de wet. 3. Kanttekeningen Geen. Wat gaat het kosten? Er zijn geen financiële consequenties aan dit voorstel verbonden. Wat gaan we daarvoor doen? Na besluitvorming over de voorgenomen statutenwijziging en over de voordracht van een lid voor de Raad van Toezicht wordt het bestuur van de stichting Robijn schriftelijk geïnformeerd.

Duurzaamheid n.v.t. Communicatie en participatie van het voortraject n.v.t. Communicatie besluit en eventueel vervolg participatietraject n.v.t Voorstel 1. Het op 30 mei 2013 aan het college afgegeven mandaat te beperken tot het herbenoemen van leden van de Raad van Toezicht voor de stichting Robijn; 2. In te stemmen met de voorliggende statutenwijziging van de Stichting Robijn volgens bijgaande concept-akte. 3. Op bindende voordracht van de GMR dhr. P. van den Brink per 1 januari 2022 te benoemen als lid van de Raad van Toezicht van de Stichting Robijn.

Overzicht bijlagen: 1. Brief college van bestuur Stichting Robijn d.d. 26 oktober 2021; 2. De concept-akte van de gewijzigde statuten d.d. 25 oktober 2021 als bijlage bij de brief (meegezonden); 3. Versie van de concept-akte met overzicht wijzigingen (meegezonden); 4. Brief Raad van Toezicht Stichting Robijn d.d. 21 oktober 2021 over voordracht nieuw lid Raad van Toezicht (meegezonden); 5. Brief (concept) aan Stichting Robijn over genomen besluiten.

Raadsbesluit

blad : 4 van 4

De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 9 november 2021, zaaknummer 1061414 BESLUIT: 1. Het op 30 mei 2013 aan het college afgegeven mandaat te beperken tot het herbenoemen van leden van de Raad van Toezicht voor de stichting Robijn; 2. In te stemmen met de voorliggende statutenwijziging van de Stichting Robijn volgens bijgaande concept-akte. 3. Op bindende voordracht van de GMR dhr. P. van den Brink per 1 januari 2022 te benoemen als lid van de Raad van Toezicht van de Stichting Robijn.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 16 december 2021

de griffier,

de voorzitter,

A.J.O. van Kooij

mr. P.J.M. van Domburg