Raadsvoorstel Delegatiebesluit en adviesrecht Omgevingswet

Raadsvoorstel gemeente IJsselstein _______________________________________________________________________ Agendapunt: Delegatie en adviesrecht bij de Omgevingswet Zaaknummer: 109999 Programma: Ruimte en Wonen Commissie: Ruimte Portefeuillehouder: P.J. Bekker Onderdeel van: Informatie bij: M.S.M. van Kats _______________________________________________________________________________

Onderwerp Delegatie en adviesrecht bij de Omgevingswet Samenvatting Op 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet inwerking. De omgevingswet geeft de raad de mogelijkheid om te bepalen voor welk soorten gevallen het college bevoegd kan worden gemaakt bij het vaststellen van een omgevingsplan. Hier wordt een voorstel voor gedaan. De omgevingswet geeft de raad ook de mogelijkheid om een lijst vast te stellen van soorten gevallen waar het college de gemeenteraad om (bindend) advies moet vragen bij een buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (BOPA). Ook hier wordt een voorstel voor gedaan. _______________________________________________________________________ Voorstel 1. Aan het college op grond van artikel 2.8 en 4.14 lid 5 van de Omgevingswet te delegeren: a. Het in overeenstemming brengen van het omgevingsplan met een verleende omgevingsvergunning b. het repareren van klaarblijkelijke omissies of verschrijvingen in het omgevingsplan c. het wijzigen van de gebruiksmogelijkheden op basis van een wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsverplichting uit een op 31 december 2023 geldend bestemmingsplan d. het nemen van een voorbereidingsbesluit voor een omgevingsplan 2. Bijgevoegde lijst van gevallen vaststellen en aan het college op te dragen voor bindend adviesrecht, als bedoeld in artikel 16.15a sub b van de Omgevingswet.

Aanleiding voor dit voorstel Op 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. De Omgevingswet heeft als doel een gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit in stand houden en bereiken. En doelmatig beheer en gebruik van die fysieke leefomgeving voor maatschappelijke functies te realiseren. Om dat te bereiken kent de Omgevingswet vier verbeterdoelen:

Pagina 1 van 6

• • •

•

het vergroten van de inzichtelijkheid, de voorspelbaarheid en het gebruiksgemak van het omgevingsrecht; het bewerkstelligen van een samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving; het vergroten van de bestuurlijke afwegingsruimte door een actieve en flexibele aanpak mogelijk te maken voor het bereiken van doelen voor de fysieke leefomgeving; het versnellen en verbeteren van besluitvorming over projecten in de fysieke leefomgeving.

Raadsbevoegdheden De wet biedt de raad de bevoegdheden om te sturen op hoofdlijnen en legt de kaders vast waarbinnen het college uitvoering geeft aan het beleid en de regelgeving. Dat gebeurt onder andere door de omgevingsvisie, de beleidsnota's en het omgevingsplan. Het omgevingsplan maakt activiteiten in de fysieke ruimte mogelijk en vervangt onder meer bestemmingsplannen en andere regels die nu gelden in de fysieke ruimte. Collegebevoegdheden Het college voert de regels van het Omgevingsplan uit en is bevoegd om af te wijken van het Omgevingsplan met een buitenplanse omgevingsplan activiteit (BOPA). Bij het afwijken van het omgevingsplan toetst het college aan de kaders die uw raad heeft gesteld in de omgevingsvisie en de verschillende beleidsnota's. Het college heeft wettelijk de mogelijkheid om af te wijken van deze kaders. Overdracht van bevoegdheden (delegatie) Het vaststellen van een wijziging van het omgevingsplan is een raadsbevoegdheid. De Omgevingswet geeft de raad de mogelijkheid om te bepalen voor welke soorten gevallen het college bevoegd kan worden gemaakt. Een overzicht van over te dragen taken zit in dit voorstel. Adviesrecht Het vaststellen van een BOPA is een bevoegdheid van het college. De gemeenteraad kan op grond van de Omgevingswet een lijst vaststellen van soorten gevallen waar het college de gemeenteraad om advies moet vragen.

Voor gevallen die niet op de lijst staan, is advies vragen dan niet nodig. Het advies van de gemeenteraad is bindend en moet worden opgevolgd door het college. Uw raad kan zelf bepalen óf en voor welke gevallen bindend advies moet worden gevraagd. Bij het opstellen van de lijst moet rekening worden gehouden met de verbeterdoelen die de Omgevingswet heeft gesteld. Waar dit relevant is, wordt dit verduidelijkt onder ‘argumenten’. _______________________________________________________________________________

Relevante eerdere besluiten/besluitgeschiedenis n.v.t. Wettelijk kader of beleidskader Algemene wet bestuursrecht (Afdeling 10.1.2) Gemeentewet (artikel 156 lid 1) Omgevingswet (artikel 2.8, artikel 4.14 lid 5, artikel 16.15a, sub b) Alternatieven Geen delegatie toepassen. Dat heeft negatieve gevolgen voor de dienstverlening. Geen lijst voor adviesrecht vaststellen. Dan heeft uw raad geen invloed op de vaststelling van BOPA's door het college. Pagina 2 van 6

Argumenten Omgevingsplan of BOPA Delegatie gaat over het Omgevingsplan, adviesrecht gaat over de BOPA’s. Bij een wenselijke nieuwe ruimtelijke ontwikkeling die niet past binnen het omgevingsplan moet een afweging worden gemaakt of het omgevingsplan wordt gewijzigd of dat een BOPA wordt verleend. De verwachting is dat in 2024 en 2025 nog veelvuldig gebruik moet worden gemaakt van BOPA’s om ontwikkelingen mogelijk te maken, omdat het wijzigen van het (tijdelijk) omgevingsplan vereist dat eerst een goede basis voor het omgevingsplan wordt uitgedacht, voordat deze gewijzigd kan worden. Hier zijn we op dit moment hard mee aan de slag. Daarmee is de verwachting dat de lijst adviesrecht op korte termijn heel relevant is en op langere termijn vaker gebruik kan en zal worden gemaakt van het wijzigen van het omgevingsplan. Het wijzigen van het omgevingsplan heeft het voordeel dat slechts één procedure doorlopen hoeft te worden om de ontwikkeling mogelijk te maken en daarnaast geeft het een duidelijker overzicht van alle ruimtelijke mogelijkheden in de gemeente als alle ontwikkelingen rechtstreeks in het omgevingsplan zijn opgenomen. Delegatie 1.1 Praktische overweging en snellere dienstverlening Uw raad kan ervoor kiezen om taken over te dragen naar ons college. Dit betekent dat we deze taken mogen uitvoeren zonder besluit van uw raad.

U blijft uiteraard wel uw kaderstellende en controlerende taak behouden. In de Omgevingswet zijn er enkele gevallen waarin om praktische redenen gekozen kan worden om te delegeren. Met praktisch wordt bedoeld dat er zaken sneller afgehandeld kunnen worden of dat wordt voorkomen dat zaken dubbel worden gedaan. Het betreft geen beleidsinhoudelijke keuzes. Deze benadering past binnen de doelen van de Omgevingswet, namelijk een snellere dienstverlening. 1.2 Toelichting keuze delegatie Het is overeenstemming brengen van het omgevingsplan met een verleende omgevingsvergunning. Het college besluit al dan niet met bindend adviesrecht over het verlenen van een omgevingsvergunning die afwijkt van het omgevingsplan. De Omgevingswet bepaalt dat deze afwijking binnen 5 jaar opgenomen moet worden in het Omgevingsplan. Als na besluitvorming over de omgevingsvergunning, de vergunning in het Omgevingsplan moet worden opgenomen is er sprake van dubbele besluitvorming over hetzelfde onderwerp. Het repareren van klaarblijkelijke omissies of verschrijvingen in het omgevingsplan Dit betreft technische aanpassingen, waarvoor geen inhoudelijke afweging gemaakt hoeft te worden. Een snelle reparatie is belangrijk om problemen in de uitvoering, met name bij vergunningverlening, te voorkomen.

Het wijzigen van de gebruiksmogelijkheden op basis van een wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsverplichting uit een op 31 december 2023 geldend bestemmingsplan U heeft als raad al een besluit genomen bij het vaststellen van het bestemmingsplan om de bevoegdheid van het voeren van een wijzigingsplan of een uitwerkingsverplichting bij het college neer te leggen. Het opnieuw naar uw raad brengen zorgt voor een dubbeling in besluitvorming en daarmee vertraging. Het nemen van een voorbereidingsbesluit voor een omgevingsplan Een voorbereidingsbesluit is een verklaring dat een wijziging van het omgevingsplan wordt voorbereid, waarmee een aanhoudingsplicht geldt voor bouw- en aanlegactiviteiten. Pagina 3 van 6

Hierdoor wordt het gebied waarvoor het besluit wordt genomen tijdelijk bevroren totdat het omgevingsplan is gewijzigd. Met het nemen van een voorbereidingsbesluit wordt voorkomen dat een initiatiefnemer kort voor aanpassing van het omgevingsplan (bewust) een vergunningaanvraag indient die in strijd is met de voorgenomen aanpasing. In de huidige wetgeving komt het voorbereidingsbesluit ook al voor, maar hier is nauwelijks gebruik van gemaakt. Wanneer het toch nodig is, is het belangrijk dat er snel gehandeld kan worden. Lijst adviesrecht 2.1 De lijst is volgens VNG model, maar aangepast aan onze situatie De lijst is opgesteld met het VNG model als leidraad. Daarnaast is gekeken naar de huidige lijst waarvoor een verklaring van geen bedenkingen niet nodig is. Deze lijst is bedoeld om aan te geven welke uitgebreide omgevingsvergunningen niet door uw raad beoordeeld hoeven worden. 2.2 Specifieke categorieën De lijst geeft een aantal specifieke categorieën weer waar vanuit de huidige praktijkervaring een goede maatschappelijke afweging gewenst is. De getallen zijn gebaseerd op de lijst waarvoor een verklaring van geen bedenkingen niet nodig is en het VNG model. 2.3 Doelen omgevingsplan De Omgevingswet stelt verplicht dat het omgevingsplan doelen aangeeft. Het gaat dan bijvoorbeeld om een maximale geluidsbelasting of voldoende sociale huurwoningen.

Deze doelen zijn in het tijdelijk omgevingsplan dat 1 januari 2024 van rechtswege ontstaat nog niet verwerkt, maar zullen bij komende wijzigingen van het omgevingsplan door uw raad worden vastgesteld. Daarmee geeft u heldere kaders aan het college voor BOPA’s. 2.4 Kaderstellende documenten Door de raad worden verschillende kaderstellende documenten vastgesteld. Een belangrijk voorbeeld is de Nota van Uitgangspunten, waarin heldere kaders zijn meegegeven voor een specifieke ruimtelijke ontwikkeling. Deze kaders bieden houvast voor het college bij de behandeling van een BOPA. Kanttekeningen en / of risico’s Dienstverlening onder druk De lijst is volgens VNG model, afgestemd op onze situatie. Wanneer uw raad meer of ruimere categorieën wil dan voorgesteld, staat de dienstverlening onder druk. Meer plannen moeten dan via de raad, waardoor de beslistermijn van acht weken niet gehaald kan worden. _______________________________________________________________________ Uitvoering Kosten Aan dit voorstel zijn geen kosten verbonden.

Planning De Omgevingswet treedt 1 januari 2024 inwerking. Vóór deze datum dient een besluit te worden genomen. Duurzaamheid -Pagina 4 van 6

Participatie Dit voorstel is in de raadswerkgroep besproken. Hierop heeft geen participatie van buitenaf op plaatsgevonden.

Communicatie -Evaluatie Er zal jaarlijks een evaluatie plaatsvinden of de lijst nog volstaat. _______________________________________________________________________ Bijlagen Bijlage 1 lijst van adviesrecht

Pagina 5 van 6

De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 10 oktober 2023, zaaknummer 109999

BESLUIT:

1. Aan het college op grond van artikel 2.8 en 4.14 lid 5 van de Omgevingswet te delegeren: a. Het in overeenstemming brengen van het omgevingsplan met een verleende omgevingsvergunning b. het repareren van klaarblijkelijke omissies of verschrijvingen in het omgevingsplan c. het wijzigen van de gebruiksmogelijkheden op basis van een wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsverplichting uit een op 31 december 2023 geldend bestemmingsplan d. het nemen van een voorbereidingsbesluit voor een omgevingsplan 2. Bijgevoegde lijst van gevallen vaststellen en aan het college op te dragen voor bindend adviesrecht, als bedoeld in artikel 16.15a sub b van de Omgevingswet Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 23 november 2023.

de griffier,

de voorzitter,

A.J.O. van Kooij CMC

mr. P.J.M. van Domburg

Pagina 6 van 6